加快推进xx地区有色金属工业发展方式的转变.docx

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加快推进xx地区有色金属工业发展方式的转变

加快推进XX地区有色金属工业发展方式的转变

中央经济工作会议提出，转变经济发展方式，是今年我国经济工作的重心。

如何转变经济发展方式，是快速发展的有色金属工业面临的重大课题，是贯彻落实科学发展观，推动有色金属工业可持续发展的迫切要求。

有色金属产业是XX地区最重要的支柱产业，按照国家保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定和扩大国内外两个市场，推动有色金属产业结构调整和优化升级，促进有色金属产业的做大做强与可持续发展，是XX地区当前和即将到来的“十二五”发展期所面临的重大课题。

　　一、XX地区有色金属资源与产业发展现状

（一）资源现状

XX地区位于XX级有色、稀有、黑色及贵金属成矿带中段，是我国最具潜力的矿产资源集中区之一，具有“三大、三多、一强”的特点。

“三大”是具有矿产资源预测总量大、资源潜力大、已形成的开发规模大；“三多”是优势资源的探明储量多、富矿多、大矿多；“一强”是优势矿产属国家短缺的支柱型矿产，与国家对矿产品需求的互补性强。

目前，地区已发现矿产X大类X种，占全国矿种数的X%，占XX矿种数的XX%。

已探明储量的有X种，其中XX、XX、XX种储量居全国首位，X、X、X、X、X、X、X、X、X、X、X、X等XX种储量居全国前十位，X、X、X、X、X、X、X、X等8种储量居XX前十位，X、X、X、X、X等资源储量分别占XX探明资源量的X%、X%、X%、X%和X%。

目前，拥有全国最大的稀有金属矿—X矿、X最大的铁矿—X铁矿、X最大的铜矿—X矿、X最大的镍矿—喀X镍矿、X最大的铅锌矿—X锌矿、X最大的钼矿—X铜钼矿。

（二）地区有色金属产业发展现状

经过多年的发展与积累，地区矿产品结构已基本完成从原矿向初级产品再到中间产品的过渡，并且上马了一批如XX、XX等矿产品深加工项目。

同时，XX加快实施大企业、大集团战略，对现有矿山企业进行整合，推动矿业发展提速增效。

1、有色金属产品产值逐年增长，有色金属产品对地区经济影响日益加大。

2009年，XX地区有色金属工业增加值为XX亿元，占地区工业增加值的XX％，按可比价计算对地区工业增加值贡献率为XX%，带动地区工业增加值上涨5.48个百分点;而有色金属冶炼及延压加工业增加值为XX亿元，占地区增加值的XX％，按可比价计算对地区工业增加值贡献率为XX%，带动地区工业增加值上涨5.06个百分点。

2005年-2009年XX地区有色金属工业增加值（现价）单位：

万元

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

工业增加值

X

X

X

X

X

其中：

有色金属矿采选业

X

X

X

X

X

色金属冶炼及延压加工业

X

X

X

X

X

2、XX地区有色金属矿采选业主要产品产量有增有减。

铜选矿含铜量、高冰镍等主要有色金属矿采选产品产量，都较2005年有所上涨，其中铜矿山产品含铜量产量较2005年增长138.44%，高冰镍产量较2005年增长20%，而铅选矿产品含铅量与锌选矿产品含锌量则分别较2005年下降了94.65%、29.05%。

2005年-2009年XX地区有色金属矿主要产品产量单位：

吨

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

铜矿山产品含铜量

铅选矿产品含铅量

锌选矿产品含锌量

高冰镍

3、XX地区有色金属冶炼及延压加工业快速发展，但地区作为原料输出地的现状并未从根本上改变，高品位的资源与应得的效益还不相称。

2007年有色金属冶炼及延压加工业总产值为XX，2008年为XX，至2009年则达XX，有色金属冶炼及延压加工业的快速发展，但在工业总产值中所占比重仍然较小，显示出XX地区有色金属冶炼及延压加工业的发展仍有较大潜力。

4、有色金属产品逐步由原矿向初级产品再到中间产品过度，企业技改投入增加。

目前地区有色金属企业开展了多项技改项目，如：

XX有限责任公司计划筹建金属铍、铍铝合金实验室，并投资筹建2.0铍铜合金项目；XX矿则采用选矿回水系统、变频节电技术、富氧熔炼技术等多项系技术、新措施促提升产品的加工水平；XX股份有限公司则运用技术创新，对浮选工艺进行改进，使选矿率提高了3.3个百分点，该项目是通过优化采矿方法、改进选矿技术、进口关键设备和循环利用尾矿回水，提高650m以上铜、锌金属共伴生矿综合利用项目。

企业对推进技术改造的重视，促进了XX地区有色金属产品向精深加工方向发展。

5、矿业整合力度加大，近年XX地区矿业产品结构得到进一步的调整，原来污染重、耗能高的铅选矿产品含铅量的产量逐年下滑，自2005-2009其产量分别为X吨、X吨、X吨、X吨、X吨，显示出XX地区有色金属矿业结构进一步优化，高耗能、高污染的行业正逐步淘汰。

二、转变和加快有色金属工业发展方式已刻不容缓

2008年9月份以来，XX地区有色金属工业经受了国际金融危机的严峻挑战和考验，导致企业利润下滑趋势明显，企业无法全产能运营，甚至有些企业亏损严重不得以停产歇业。

今年以来，有色金属工业尽管总体上保持着回升向好的态势，但目前面临的形势极为复杂，各种积极变化和不利影响此消彼长，不稳定、不确定因素难以预料。

在这样情况下，我们决不能把回升向好的趋势看作是根本好转，也不能把转变发展方式作为应对危机的权宜之计。

在中央应对国际金融危机实施一揽子计划和宏观调控政策综合作用下，全行业出现持续回升向好，企业生产经营正在逐步恢复正常水平。

随着我国工业化、城镇化进程加快，居民消费水平不断升级，有色金属产业仍具有良好的发展空间，为加快转变发展方式提供了难得的机遇。

1、加快经济发展方式转变是应对国内、国际有色金属矿产品市场重大变化的必须要求

当前，世界主要国家都在为后国际金融危机时期的经济发展作战略筹划，纷纷把新能源、新材料、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，抢占世界经济发展的制高点。

尽管XX地区已具备了一定的有色金属工业规模总量，但产业结构不合理，技术含量不高，产品基本上还是原矿出售，精深加工产品较少，产品附加值低。

只有大力提高自主创新能力，推动产业结构优化升级，才能在矿业产业发展和矿业市场竞争中赢得主动。

2、加快经济发展方式转变是解决XX地区矿业大开发深层次矛盾的根本举措

XX地区拥有丰富的矿产资源，但因地质矿产勘查薄弱、矿产资源开发利用方式粗放、矿产资源综合利用水平和深加工能力低等因素成为矿业大发展的瓶颈，资源、能源、环境的制约因素日益突出。

只有加快产业结构和能源结构调整，加强节能减排，才能有效突破资源、环境瓶颈制约，在经济长远发展和国内国际竞争中占据有利位置。

3、加快经济发展方式转变是XX地区有色金属工业可持续发展的客观需要

目前XX有色金属工业发展中面临的矛盾和问题还很多：

一是国内、省区内经济发展对矿产品的强劲需求增长与大宗支柱性矿产短缺的矛盾日益突出，行业内部竞争激烈，长期影响市场走向；二是资源、能源和环境对产业发展的制约因素突出，国内矿产资源保障程度低，矿山原料供应严重不足；三是产业自主创新能力不足，缺乏核心竞争力，特别是在高端材料及高新技术产业上与国内先进企业、先进国家相比，尚有较大差距；四是开放型的矿业格局没有形成。

4、加快产业结构调整，实现产业升级

推进产业结构调整是加快发展方式转变的重要途径和主要内容，对推动产业从扩张增长型转变为集约型增长、实现可持续发展具有重要意义。

调整产业结构的重点是适应市场需求变化趋势，优化产品结构、技术结构、资本结构和区域布局，完善现代产业体系，全面提升产业水平和国际竞争力。

加快企业兼并重组，提高产业集中度。

通过企业自愿联合和资产重组，形成具有市场竞争力的大型企业集团，以适应经济全球化、经营国际化的发展趋势。

要优化资源的配置，建立现代产业体系，在条件成熟的时候实现能源、矿产资源和矿山、冶炼、加工一体化生产经营管理，充分发挥综合效益，大力开发高、精、尖产品，不断提高产品附加值，要突破关键技术，实现产业化。

要以发展战略性新兴产业为契机，促进发展方式转变。

5、增强自主创新能力，提高核心竞争力

加快经济发展方式转变，根本出路在自主创新。

紧紧抓住XX有色金属《关于加强集团公司科技创新工作的意见》的有利时机，壮大自身实力，增添企业后劲：

XX投资XX亿元；XX投资XX亿元；XX制品和新材料基地，在电力有保证的情况下，形成年产值XX亿元的循环经济产业链。

今后要加快有色金属产业发展方式的转变，必须要立足国家需求和有色金属行业发展需要，研究和突破一批重大关键技术，提高科技支撑产业发展的能力;围绕缓解资源、能源、环境的瓶颈制约，实现节能降耗、发展低碳技术和清洁生产;针对未来需求和发展趋势，超前安排前沿技术，引领产业技术发展，形成新兴产业优势。

要深化科技创新体制改革，推进行业创新体系建设，充分发挥以企业为主体、产学研相结合的技术创新战略联盟支撑作用，集聚自主创新的整体合力。

要加快创新型科技人才队伍建设，大力培养创新拔尖人才，要重视企业一线创新人才培养，积极推动各类高技能人才培养，建设高素质科技人才队伍，培养造就一支规模宏大、门类齐全、素质优良的有色人才队伍，为产业转变发展方式提供强有力的智力支撑。

6、加快开发国内外矿产资源，提高短缺资源的保障能力

近几年来，随着有色金属产量快速增长，矿产资源短缺局面日益严重，原料对外依存度不断上长，短期内难以从根本上改变。

要进一步加强可能成矿地带的普查与勘探，要依托现有生产矿山，扩大边部和深部的找矿，延长矿山服务年限，增加资源储量。

国内、省内经济发展对矿产品的强劲需求增长与大宗支柱性矿产短缺的矛盾日益突出，富铁矿、铜镍矿等重要矿产将长期严重短缺，XX地区作为XX和国家矿产资源战略接替区的地位非常突出。

在未来5到10年内，必须加快XX地区有色金属、黑色金属、稀有金属、黄金等矿产的地质勘查和开发利用力度，使XX地区矿产资源开发利用在支持自治区和全国经济发展的同时，带动地区经济持续、快速、健康发展。

7、抓好节能减排，大力发展循环经济

抓好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，也是我国应对全球气候变化的实际行动。

被称为XX二氧化硫排放大户的XX有色集团XX矿业股份有限公司，二氧化硫排放占全地区XX%，2008年，在现有冶炼工艺条件下进一步加大二氧化硫减排力度，投入XXXX万元建设一套石灰乳吸附二氧化硫的减排装置，投入使用后，可减排二氧化硫XXXX吨左右。

同时加快万吨技改扩建工程的实施步伐，2008年9月开工新建冶炼厂，采用先进的氧气侧吹富氧熔炼新工艺，配套建设XX万吨制酸系统，淘汰旧工艺，彻底治理二氧化硫的污染。

XX铜业股份有限公司则运用技术创新，对球磨机的一项技术改进，每年节约成本XXX万元，在各个生产车间安装节能变频仪器，每年为企业节约电XXX万度，提高了对650m以上355万吨难采多金属矿体资源的利用率，减少废物排放，综合回收利用金、银、硫、锌等伴生元素的重要项目。

该项目具有明显的资源节约和节能减排效益、经济效益、社会效益及环保效益，属国家实施循环经济重点领域、重点环节的循环经济项目，目前该项目已累计完成投资XXXX万元。

建立和完善节能指标体系和考核体系，对重点企业、重点品种加强管理，明确目标，落实措施，开展“能效对标”工作。

有色金属矿产资源共生、伴生元素多，提取工艺复杂，综合利用潜力大，因此，必须加强资源综合利用，大力发展循环经济。

要充分利用再生金属能耗低的优势，加强再生资源的回收利用，规范再生资源加工园区建设，提高再生金属的拆解、加工技术水平，建立再生金属从回收、拆解、熔炼到深加工的现代产业体系。

逐步实现绿色发展、科学发展。

总之，加快经济发展方式转变既是关系XX地区经济发展和矿业开发建设的一件大事，也是提升地区有色金属工业整体素质，实现产业由小变大、变强、增强产业竞争力的根本途径。

　　三、影响当前加快推进XX地区有色金属产业发展方式转变的主要问题

1、产业链延伸不足，产品附加值不高

XX地区目前以矿采选产品为主，产品附加值低，要素利用率低下，资源、能源、环境的制约因素日益突出。

长期以来，XX有色金属产业发展几乎是以原矿采选和粗加工产品居多，高科技含量、高附加值的精加工产品少，开采的原矿大多只进行简单的加工就出售了，产品科技含量和附加值低，产业链延伸速度慢，直接影响了有色金属产业经济效益的提高。

近年来虽然对有色金属矿产资源的加工发展迅速，有色金属冶炼及压延加工增加值占有色金属工业增加值的比重由2008年的XX%上升到2009年的XX%，提高了XX个百分点，但有色金属冶炼及压延加工所占比重仍然偏低，有色金属矿产资源的加工仍然局限在粗加工和低级产品加工，而深加工、精加工产品少。

2、资源综合利用度不高

XX地区有色金属企业分散，产业集约化程度低，再生金属企业规模小，资源利用水平低，部分中小企业工艺技术落后，淘汰落后产能任务艰巨。

从地区比较规范的矿山企业看，采矿回收率只在60-75%之间，选矿回收率为65-80%之间，采选矿两道工序综合回收率不足50%。

计算一些小矿山贫富兼采率、回采率较低等因素，资源综合回收水平就更低了。

与国外发达国家综合回收率XX%的水平相差甚远，从而造成优势资源的浪费，小作坊式的生产也是造成环境污染、破坏生态环境的杀手之一。

3、企业技术创新能力不足，抗风险能力弱

企业技术创新能力不足，缺乏核心竞争力，特别是在高端材料及高新技术产业上与先进企业、先进国家相比，尚存在较大差距。

首先表现在企业科技投入严重不足，缺乏技术、人才支撑，影响了企业的技术创新与可持续发展能力的提高。

其次在矿业开发中突出表现在矿山资源综合开发利用、尾矿综合利用、矿物原料的深加工和资源的二次利用均较差。

最后是人才结构不合理，企业缺乏专业技术人员，生产工艺较为落后等突出问题。

由于种种原因，造成新产品研发能力严重不足。

以铜冶炼业为例，按国家10万吨的产业规模要求，冶炼厂的建设必须兼顾全地区铜矿资源布局，有较强的人力资源作保证，形成规模技术优势，才能拓宽产业链，提高资源的综合利用水平，保护环境，实现经济效益最大化。

4、有色金属产品价格变动剧烈，市场风险较大

今年以来，有色金属工业尽管总体上保持着回升向好的态势，但目前的国际国内形势极为复杂，各种积极变化和不利影响此消彼长，不稳定、不确定因素难以预料，企业难以把握市场的不确定性，造成企业生产经营面临很大的不确定性。

在有色金属价格较高时往往一哄而上，在价格滑落时往往又裹步不前，把握不到市场先机，造成损失。

　　四、对未来XX地区有色金属产业发展方式转变的思考

1、加快产业结构调整，推进有色金属产业的整合

尽管目前XX地区有色金属产业因金融危机影响困难重重，但有色金属作为不可再生的矿产，其资源稀缺性决定了产业发展未来必定具有广阔的空间。

经济学理论表明，产业集中度的提升会带来规模经济，但迄今为止，XX地区有色金属产业仍然存在小、散、乱的状态，导致了产业集中度不高，产业效益低下等问题。

因此，在政府主导下推进有色金属产业的整合，提高有色金属资源的配置和利用效率、提升产业效益势在必行。

XX地区可以根据自身的情况，通过借鉴与创新，进行大力度的有色金属产业整合，加快产业集中度的提高。

　　需要特别指出的是，拥有有色矿产资源是XX地区有色金属产业的比较优势和发展基础，因此必须运用法律手段，取缔仍未彻底杜绝的对资源的无序和掠夺性开采；对于大型民营矿山，使用经济手段鼓励其对地区矿产资源进行整合；对于存在小、散、乱状况的小矿业公司，可以引入战略投资者，鼓励其采取赎买退出的方式，从小矿产老板手里取得采矿权，对区域采矿权进行整合，最终实现一个矿区由一个主体进行统一规划和开发，通过整合，促进区域资源保护和高效利用。

　　2、提升有色金属产业项目建设水平

　　目前，XX地区有色金属产业生产性大项目少，加之重大项目储备不足，前瞻性、骨干项目少，对产业结构调整、促进经济发展的影响力仍不够显著。

“十二五”时期，我们应当把高水平的有色金属项目建设摆在更加突出的位置，为实现又好又快发展提供强有力的支撑。

一是全力争项目，要按照国家、自治区产业政策和投资导向，精心筛选、科学论证，加大项目前期经费投入，突出重点，有针对性、规范性的做好项目调研;二是全力建项目，要着力抓好在建项目的推进和拟建项目的开工工作;三是全力引项目，坚持国内国外招商并举、资源资产并举、引资引智并举，采取招商引资、股份融资、政策筹资、立项争资等方式广开招商门路，积极拓宽招商渠道，进一步招大商、大招商，形成“论证一批、储备一批、争取一批、招进一批、建设一批”的良好局面。

　　3、有效促进有色金属循环经济的发展

　　XX地区有色金属循环经济发展应当向以下方向发展：

加快发展循环经济，全面推行清洁生产。

要以推动资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，大力实施循环经济试点示范。

构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。

重点抓好矿山尾矿、工业废物、再生金属等的综合回收利用，推进有色金属废料的资源化利用。

　　摒弃旧有发展观和经营模式。

以现有的再生资源供应量为基础，特别要立足国内资源，充分利用现存的收购网络、传统优势，按照技术先进、规模合理的原则，制订中、远期发展冶炼、加工业的规划，力求实现再生资源园区，由简单集散型向集聚加工型转变、商业流通型向工业升值型转变、引进技术型向自主开发型的转变，以铜、铅锌、等深度加工为基础，先集中力量解决废旧金属融炼后除杂的技术难题，突破瓶颈后，即可与大型加工企业现实产品对接，逐步培养、完善精深加工产业链条。

4、增强自主创新能力，提高核心竞争力

加快经济发展方式转变，根本出路在自主创新，创新是一项系统工程，需要各方面的支持和帮助，更需要政府的引导和扶持。

首先，政府应积极营造良好的有色行业科技创新环境。

其次，由于有色行业的特殊情况，政府应考虑采取一些倾斜性政策，鼓励企业的科技创新活动，如对于企业利润中用于技术创新的部分，可以考虑给予税收减免，对于科研成果转让的收入，也应给予一定的税收优惠，以鼓励企业加大科技创新投入，对于科技人员技术成果入股的比重，可适当放宽比例限制，以调动科研开发人员的积极性，要加快创新型科技人才队伍建设，大力培养创新拔尖人才，要重视企业一线创新人才培养，积极推动各类高技能人才培养，建设高素质科技人才队伍，培养造就一支规模宏大、门类齐全、素质优良的有色人才队伍，为产业转变发展方式提供强有力的智力支撑。

再次，企业应掌握并应用好国家鼓励技术开发与研究的政策，加大对技术创新的自主投入，积极申报国家各类科技项目计划，拓宽科技创新的资金来源渠道。

最后，政府要努力建设公共科技服务平台，积极推进产学研合作，鼓励企业建立科技研发机构、工程技术中心，培育企业的研发队伍，最终实现不断提高企业的自主创新能力。

5、抓住机遇，充分利用好产业振兴规划。

要以科学发展观统领工业经济发展全局，紧紧围绕国家提出的“十大”产业振兴规划，在国家产业调整振兴规划的推动下，突出重点产业，推进工业振兴。

XX地区各级政府和部门要牢牢抓住国家前所未有的产业调整振兴的政策机遇，认真研究，积极主动，力争做到“把握政策要准、提报项目要早、要件资料要全、衔接工作要快”，全力以赴、坚定信心、认清优势、加快发展，通过产业调整振兴，实现XX地区工业经济又好又快的发展。

6、合理配置环境资源，缓解政策性因素影响。

支撑XX地区经济发展的工业以矿业为主，产业链条短，越来越受到资源、能源等因素制约，环境资源压力日益加剧，主要骨干企业因面对矿界勘定、矿源品位下降、原料短缺、矿产品价格大幅回落等不利因素，要不断加强矿产资源的科学管理，优化经济结构，合理配制环境资源，缓解政策性因素影响。

7、抓住有利时机，促进产业升级

用好XX的有力条件，及工业园区、新区建设的有利时机，加大力度进行产业整合，吸引大企业、大集团落户XX地区，将XX地区的资源优势转化为竞争优势，鼓励本地企加强矿产品的深加工，促进产业升级。