凌海市基层水利服务体系建设实施方案.docx
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凌海市基层水利服务体系建设实施方案
凌海市基层水利服务体系建设
实施方案
为进一步加强新形势下基层水利服务体系建设,强化水利公益性职能,整合水利技术服务优势,建立一体化水利服务体系,提高基层水利服务和管理能力,加快水利改革与发展,根据省政府《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》(辽委发[2011]1号)、《辽宁省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加强基层水利服务体系建设工作意见的通知》(辽政办发[2011]62号)和省水利厅基层水利服务体系建设工作会议精神,结合我市乡镇水利服务体系建设实际情况,特制定本实施方案。
一、 指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,本着精简、统一、效能的原则,以深化改革为动力,以“为农业农村经济社会发展提供有力的水利服务和技术支撑”为目标,以“全面提高基层水利服务能力”为核心,以“健全服务机构、明确公益职能、理顺管理体制”为重点,面对水利发展的新形势、新要求、新任务,解决基层乡镇水利服务体系管理体制不顺、运行机制不活、职工队伍不稳、职能职责不清、人员素质不高、服务手段落后、经费保障不足等问题,全面提升基层乡镇水利站管理能力和服务水平,打造一支职能明确、队伍精干、管理高效、服务到位的基层乡镇水利队伍。
二、总体目标
争取利用今、明两年,恢复建成20个乡镇(街道)水利工作站及其配套设施,与20个乡镇(街道)253个行政村级水管员签订委托管护协议;建立市水行政执法工作体系和乡、村两级水利管理监督管护网络;通过上级扶持及自身建设改善办公条件及交通条件;以强化水利公益性职能为中心,以强化基层乡镇水利站建设为重点,健全完善市、乡水利工作机构,深化农村水利基层群管组织体制改革,保障经费来源,形成事权清晰、分工明确、运转协调、服务到位的水利管理新机制。
三、加强基层服务体系队伍建设
(一)成立工作领导小组
为了搞好我市基层服务体系建设,凌海市水利局成立了工作领导小组。
组长:
武玉海局长
副组长:
冯秀红副局长
成员:
王艳昕办公室主任
张海军农建办主任
(二)强化水利综合执法,完善水政监察机构。
我市将进一步加强水政执法机构建设和队伍执法能力建设。
参照省江河局和省江河公安局的机构设置模式,成立凌海市江河流域管理局,统筹本区域内的河道管理和水利专项执法,承担本区域内所有水事案件的查处工作,机构规格为副科级全额拨款事业单位。
(三)强化公益性职能,加强水利工作机构建设。
根据中央、省有关文件精神,以及省厅机构配置要求,科学设置内设机构和所属事业单位,理顺关系,加强了水利工作机构建设。
(四)加强乡镇水利服务机构建设。
1、20个乡镇(街道)恢复基层水利服务站,核定人员编制140个,明确乡镇水利站为水利局派驻各乡镇财政全额拨款事业单位,与乡镇实行“条块结合,以条为主”的双重管理体制,并接受乡镇党委政府的工作指导。
2、增设村级水管员,20个乡镇(街道)253个行政村,每个村设一个村级水管员,具体负责本村的所有水利工程及涉水事件处理等。
四、加强基础设施建设
(一)库房建设
计划总投资1192.9万元,新建基层水利服务站20个,建筑面积7250㎡;其中办公用房20座,建筑面积3170㎡;仓库20个,建筑面积4080㎡,及库房配套工程。
土建工程按照建筑工程项目实行公开招标,由有建筑施工资质的中标单位进行统一施工。
库房、院落建设实行“四统一”,即统一设计、统一标准、统一色彩、统一标识。
管理房采用欧式建筑风格(门窗加有附件),墙体结构为框架似结构,采用C30混凝土。
外墙通体粉刷涂料,颜色为浅黄色,起脊屋面为蓝色。
正立面悬挂蓝色水利标识。
仓库墙体为双面彩钢夹芯板或砖体结构,屋面为轻钢彩板或双面彩钢夹芯板。
管理房内部配套供暖设施、上下水、卫生间。
(详见库房设计图和工程概算表)
(二)加强管理
1、管理房面积不低于150m2,管理房与库房面积不低于350m2以上,有独立院落,有土地使用证或市政府出具的相关证明。
2、乡(镇)政府提供土地。
3、根据辽宁省水利厅《基层水利服务站建设设备管理指导意见》土建工程由水利局负责统一组织施工,建设行政主管部门负责质量监督。
4、土建工程由水利局按照建筑工程项目实行公开招标。
由具有建筑工程资质的中标单位进行施工,项目建设管理实行项目法人制,招投标制,工程监理制,合同管理制。
5、资金拨付办法:
市财政局将建设专向资金拨到水利局专项账户,由水利局按照施工进度进行拨付。
6、严格资金管理,在施工过程中水利部门和财政部门要对工程分阶段进行验收;严格项目资金管理,专款专用,按工程进度及时拨付,以保证工程进度和质量。
7、工程竣工后,及时组织相关部门进行验收,自查合格后申请市级以上验收,各种资料归档、立卷,接受上级检查。
五、村级水管员、乡镇水利站人员招聘录用的办法与程序
(一)增设村级水管员
每个行政村配备一名村级水管员,全市共253名。
1、水管员选拔条件
①遵纪守法、热爱水利事业、热心公益、有较好的沟通、协调能力。
②本村常驻村民,身体健康,年龄在50周岁左右,初中文化程度以上,无任何违纪记录。
③水管员实行专职制度,村委会班子成员,护林员、电工、教师等有稳定收入的人员不得兼任。
2、水管员工作职责
①学习、宣传、贯彻水法律、法规用国家水利政策,引导当地村民自觉遵守水法律、法规。
②对本村集体管辖的农村水利工程做好巡查检查管理和看护工作,对在建工程做好监督及质量管理,在汛期,注重排查安全隐患发现问题及时向村委会及上级水利部门报告。
③配合水利执法部门处理水事纠纷及案件。
3、水管员的聘用及考核办法。
水管员选用由乡镇水利服务站会同乡镇政府、村委会在行政村内按规定的程序和条件进行公开选用,人员确定后,报县(市、区)水行政主管部门审核备案。
程序如下。
1、村民个人提出书面自荐申请。
2、村委会推荐,乡镇水利服务站、乡镇政府进行考核。
3、对当选的水管员,在本村内进行公示,公示时间3天。
4、公示无异议的水管员,由县(市、区)水行政主管部门进行审核、备案,水管员与所在村委会签订委托管护协议。
水管员的日常工作考核,由村委会负责出勤考核和职责考评;年度绩效考核由乡镇水利服务站会同村委会组织实施。
实行百分制考核,得分超过80分,全额领取工资,得分60分以上领取80%工资,60分以下的辞退。
村委会与水管员一年一签管护协议,年度考核合格的水管员,可以续签管护协议;考核不合格的不予续签。
水管员试用期半年,对工作不积极,不负责,态度不端正的,村委会解除委托管护协议。
水管员在任期内提出辞职的必须提前半个月提交书面申请,经乡镇水利服务站签署意见并报县水行政主管部门备案。
(二)水利站人员的招聘录用的办法与程序
1、招聘录用的总体要求。
要严格用人标准,严把进口关,选拔有真才实学的技术人员、全日制水利专业毕业生或依托高校教育加强学历和专业培训人员进入乡镇水利服务站,确保每个乡镇水利服务站水利专业技术人员不低于80%。
2、招聘录用办法。
按照事业单位岗位管理和竞争上岗、公开招聘的有关规定,乡镇水利服务站的站长人选要采取考试考核的方式公开选拔。
水利员要采取考试考核的方式公开招聘或者采取考核方式直接从院校招聘水利专业毕业生。
本着宁缺毋滥的原则,乡镇水利服务站的专业技术岗位按照水利类专业技术人员配备。
3、招聘录用的程序。
招聘录用乡镇水利服务站工作人员,由水利局制定具体的竞争上岗实施方案,报市级人社部门审核或审批后组织实施。
(1)水利站长的招聘录用程序。
制定并发布实施方案(明确招聘原则、竞争职位和方式、选拔范围、任职条件、时间安排、组织领导、工作纪律等内容)、报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察、任职人选确定与公示等工作步骤进行。
(2)水利员的招聘录用程序。
制定并发布招聘公告(明确招聘条件与岗位、招聘计划信息、时间安排、工作纪律等内容)、报名、笔试、资格审查、面试、考察、体检、公示与聘用等工作步骤进行。
(3)水利服务站长任职条件。
一是思想政治品质好,遵纪守法,事业心、责任心强,作风正派,团结同志,服务意识强。
二是熟悉《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等国家的有关水法律、法规及方针政策。
三是具有一定的组织协调、文字表达、处理复杂问题的能力。
四是具有水利类专业中专以上学历或水利专业助理工程师级以上职称,具有丰富的水利工程建设和管理经验,从事水利工作5年以上。
具有大专以上学历的人员工作年限可适当放宽。
(4)水利员任职条件。
一是思想政治品质好,遵纪守法,坚决执行党的路线方针政策和上级的各项决定,事业心、责任心较强,处事公正,服务意识强。
二是熟悉《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等国家的有关水法律、法规及方针政策。
三是具有水利类专业中专以上学历,或者水利专业助理工程师以上职称,且具有一定的水利工程建设和管理经验。
四是具有一定的水利工程测量、识图和施工组织能力
六、仪器设备购置
每个乡镇配备四驱皮卡车一辆,水准仪一台,电脑一台,打印复印一体机一台,办公桌椅及卷柜三套,每个乡镇约13万元,合计人民币260万元,市局购置数码相机、摄像机2台,全站仪、经纬仪二台,GPS定位仪二台,合计人民币40万元,由市局分配使用。
皮卡车由水利厅统一购置,其它设备由市财政进行政府采购。
七、档案管理
市水利局负责建立完整的项目档案,包括项目计划、实施方案、批复文件、招投标文件、监理文件、施工验收文件、财务决算报告、审计报告、工程照片和影像等相关资料。
八、项目验收、考核
凌海市市水利局负责整理新建库房和改造库房项目竣工验收资料,做好竣工验收的各项准备工作,会同财政及相关部门对新建库房、改造库房和仪器设备购置进行全面考核和初步验收,出具质捡报告,对相关证件(土地证、房产证、消防证)进行合实,验收合格后向省、市水行政主管部门、财政部门提出验收申请。
九、时间安排
7月27日—8月20日,工程设计阶段。
水利部门委托凌海市城市设计院负责水利站管理房、库房的设计及工程预算书。
8月21日—9月10日,实施方案报批阶段。
做好水利站选址工作,编制完成《凌海市基层水利服务体系建设实施方案》,聘请当地有资质的项目专家进行评审后,报锦州市水利局有关部门及专家进行评审。
9月11日—9月30日,招标阶段。
报发改委等部门批准,进行招投标准备,并在网上公示,选出合理的投标人。
10月1日—11月30日,开工建设阶段。
建设方进场开始施工建设,监理单位对工程进行质量控制、进度控制、资金控制,确保工程按期、保质完工。
12月1日,工程全部竣工。
工程主体全部完工,院墙及配套设施80%完工。
12月2日—12月5日,为验收阶段。
召集有关部门进行验收,验收合格后报上一级主管部门进行验收。
材料归档。
十、工程概预算
凌海市对水利服务站进行了典型设计,预算工程总投资约1192.9万元。
每个水利站约59.6万元,其中省补助资金31.5万元,锦州市补助资金21万元,其余部分自筹。
附:
库房建设平面图和效果图
乡(镇)水利站位置详表
水利站库房建设工程概算明细表
凌海市水利局
二○一二年八月十五日
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