河北省农村义务教育现状及对策.docx

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河北省农村义务教育现状及对策

摘要

义务教育的均衡发展在国家的长远发展中扮演重要地位，相比之下农村义务教育在当下的社会主义新农村建设中更是占有举足轻重的作用。

农村义务教育的发展备受社会各界的关注，成为政府工作的难点，因此在第十九次全国代表大会和两会上都提到关于教育方面的热点问题，其中十九大上李克强提出教育的发展除了关注公平问题之外还要关注教育，两会上除了提出将九年义务教育制度改为12年义务教育制度的建议之外，还针对农村教师编制、农村教师工资低以及工资结构不合理进行改革。

可见河北省对于农村义务教育问题高度关注，同时近几年受教育人数所占比例不断上升，这不仅体现了政府对人民的关心，还证明了经济的发展。

尽管农村义务教育取得一些进步，不足之处还有很多，需要我们勇于剖析，不断发现问题进而采取相应对策来解决问题。

本文对此进行研究，该论文分为五大部分，第一章绪论介绍了研究背景、研究意义等；第二章介绍了义务教育的概念以及相关理论依据；第三章则阐述了河北省农村义务教育的现状和问题；第四章进行原因分析；第五章提出相关解决对策其中采取一种符合当下大数据时代的新教学模式即互联网+义务教育的教学模式，改进传统教学模式的弊端增加学生学习热情的同时提高学生自主学习能力。

关键词：

农村 义务教育 教育经费教学模式

第1章绪论

1.1研究背景

河北省农村义务教育水平之所以一直低于城市，根源在于城乡二元结构的差异。

农村虽实行义务教育与此同时教育水平也得以提升，但由于各种外在因素的影响教育现状仍不乐观。

每个了解本国国情的人都深刻的认识到要想解决中国发展的问题首先解决农村问题，而农村问题解决的关键则是发展教育。

由此可见，基础教育问题的解决关系到国家的整个未来，具有举足轻重的作用。

1.2研究意义

在城乡二元结构的大背景下，义务教育的均衡发展问题严重，特别是农村义务教育发展还非常落后。

鉴于此背景本文对河北省农村义务教育的现状进行研究，在存在的诸如农村教师数量不足、农村义务教育经费短缺、农村教师素质低下以及教学设施落后等问题进行分析，并针对问题提出相关的解决对策和建议，进一步促进我国义务教育的健康快速发展，同时还对农村的人力资源进行充分开发，从而进一步加快“人力资源强国”转变的步伐。

1.3国内外研究动态

1.3.1国内关于农村义务教育的研究动态

王华[15]等认为，造成农村教育因长期无法得到有效供给而发展滞后的深层原因在于，办学条件、教育投入以及师资水平的城乡不同配置标准，

葛新斌[14]认为，农村教育应该先培养适应农村发展的人进而促进农村经济发展的观点限制了农村的教育观，同时也把农村与城市隔离逐渐起来，最终导致农村进一步边缘化。

所以，他认为，应该把农民子弟送到大点的学校使他们接受优等教育，以提高农民子弟认识世界和了解世界的能力及水平。

刘克亚[13]的研究主要从义务教育经费的投入、教学公用设施建设以及师资力量的优劣等方面来深入剖析农村义务教育的现状。

1.3.2国外关于农村义务教育的研究动态

科尔曼[16]提出政府应该加大教育资金投入来提供一定年限的免费教育，为来自不同家庭背景的孩子提供相同的受教育的机会和资源，做到真正的公平，使他们学到相同的课程。

罗尔斯[17]认为社会应该把注意高度放在那些社会地位低下和缺乏天赋的人身上，为使这一群体真正体会到平等和公平的对待，应该向他们提供更多的机会。

舒马赫[18]认为，“由人脑提供的观念是一切经济发展的关键”，农民问题是对于发展中国家的农村而言最需要解决的问题，而为农村地区提供智力援助，加强发展农村的教育则是解决农民问题的关键。

对于农村教育的经济价值和人文价值，他会把人文价值放在首要地位，即通过人文价值来使农村的社会风气和农村人口的精神状态得以改善和提高。

1.4研究的内容

虽然我国推行九年义务教育已经有一段时间，但河北省农村义务教育的现状仍没有多大改善尤其是农村教育问题更加突出。

为了对义务教育的现状及问题进行研究，找出切实可行的研究办法，本文首先对义务教育的概念进行阐述，进而对义务教育的特征、意义、理论依据进行论述；其次通过对河北省农村义务教育的现状和问题及造成这种问题的原因进行深入剖析，借鉴国内外成功经验的基础上提出相应的解决对策。

1.5研究方法

1）文献研究法

文献研究法主要指通过搜集河北省农村义务教育的相关资料、分类整理而形成的整体上对文献知识进行整合与理解的研究方法。

通过从中国知网、万方数据库收集到的相关文献资料进行阅读分析、再对前人的研究方法进行整合，从而在对文献资料进行充分阅读的基础上，对其进行归纳、整理，进而可以对一定时期河北省农村义务教育的现状进行全面的叙述。

2）数据查找法

本文主要依据国家教育部、国家统计局、国家教育部统计年鉴近年的相关数据，对农村义务教育的财政问题进行分析，从而为本文的研究提供数据支撑。

3）归纳综合法

通过广泛阅读文献对河北省农村义务教育的现状进行全面分析，归纳出存在的问题，结合相关理论，借鉴成功经验，提出解决方法。

第2章农村义务教育的基本理论

2.1义务教育的概念

《中华人民共和国义务教育法》明确规定义务教育是由国家提供的具有保障性的公益事业，这一法律明确了所有适龄儿童、少年都有资格享受义务教育，并且义务教育的年限为九年，所服务范围是小学阶段和初中阶段，因此又称九年制义务教育。

2.2义务教育的特征 

由义务教育的概念可得其具有以下三个方面的特征：

一是义务性，所谓义务教育的义务性是指作为接受教育的儿童、少年应该积极履行该义务，接受国家提供的免费教育；同时父母应该履行义务对孩子进行监督、督促孩子完成学业；政府应该尽责为学生提供各种基础设施和教育经费，这一要求是无条件的，违反这一规定就要受到法律的惩罚。

二是统一性，全国应该统一实行义务教育的办学标准诸如经费标准和教学标准等，不能因学校在农村或者城市而对教育资源实行差别对待，这样不利于教育的公平。

三是免费性，所谓免费性是指学生在接受义务教育年限期间应免收学杂费，这一做法不仅能调动家长督促孩子上学的积极性，还体现了政府为人民服务的宗旨，可谓一举两得。

九年义务教育的推行是根据我国的国情而做出的重大决定，但对于义务教育费用全免的想法直到目前仍不能完成。

2.3农村义务教育的意义

自改革开放以来，青壮年文盲数量随我国义务教育的普及程度而不断减少，同时政府在义务教育方面的经费投入也明显增加，因此各个地区的农村义务教育的普及程度以及贯彻的质量能够得到快速的发展与提升。

但在发展过程中面对新的形势不仅出现一些新的问题，很多根深蒂固的问题也并未得到解决。

这对研究农村义务教育具有深远的理论意义和现实意义。

2.3.1有利于农村义务教育的稳定发展

事物的发展受内外因素的双重影响，其中内因是事物变化的关键，外因是事物变化的条件，通过对河北省农村义务教育存在问题和解决对策的分析研究，抓主要方面，进而采取有效措施来解决农村义务教育发展中存在的问题。

2.3.2有利于开发农村人力资源

我国是一个人口大国，农村人口所占比重巨大。

然而要想开发农村人力资源就需要对农村人力资本进行投资，教育则是人力资本投资的关键所在，加大教育投入可以提高劳动者能力和素质，进而促进农村经济的发展，农村经济的发展又可以再次解决义务教育在资金短缺方面的问题，两者起到相互促进的作用。

2.3.3有利于加快农村经济发展

农村义务教育在为更高一级学校输送优秀毕业生的同时，对于其他学生可以对其进行专业技术方面的培养，进而挖掘出许多专业技术人才来推动农村经济的发展，促进农村经济不断向现代化的进程转变，加快我国实现社会主义新农村的进程。

2.4农村义务教育的理论依据

2.4.1公共产品理论

公共产品是指这样一种产品即在消费和使用上具有非竞争性，并且在受益上还具有非排他性。

其具有以下三个特征：

非竞争性。

一部分人在消费一种产品时不会影响到其他人对该产品的消费，反过来说，如果一部分人在消费该产品的过程中发现受益了，那么其他人在对该产品进行消费时不会受到任何影响，即受益对象之间不存在利益冲突。

非排他性。

产品在消费过程中所产生的利益不能被某个人或者说某些人所独自享有，并以此为理由而不让其他人对该产品进行消费。

不让他们享受这一产品的利益是不可能的。

因此为了向社会提供最优化的公共产品数量，这一角色只能由政府来进行扮演

非盈利性。

私人产品具有盈利的性质，它的主要目标就是获得各种利益，追求利润的最大化，而公共产品则不同，它的目标则是以满足社会公共需要为目标，追求在社会福利和社会效益上达到最大化。

义务教育作为一种公共产品，并且属于纯公共产品。

普及九年义务教育是国家法规所规定，因此不分贫富贵贱任何人都可免费享有，这表明义务教育的非排他性；同时，每一个人都可以平等的接受义务教育这体现了义务教育的非竞争性；自九年义务教育普及之后，教育经费由最初的上级教育部门、基层政府和农民所共同承担改为完全依靠上级的财政拨款，表明义务教育作为一种公共产品以获得社会效益和社会福利的最大化为目的，体现了公共产品的非盈利性。

2.4.2教育市场失灵理论

教育经济学家认为，义务教育因作为人力资源生产的投入要素，存在一个市场，所以可以由市场提供和配置。

但由于市场自身的缺陷性导致市场上很多的资源总是倾向于流向利润更高的产业，而教育以追求社会利益和效益的最大化为目的，不可能获取太多的利益。

这就导致教育产业被忽视，无法引来足够的投资，造成教育资源的短缺。

此外由于城乡二元经济结构的制约导致城市的各方面资源都比农村丰富，教育也不例外。

城市学校不论硬件还是软件设施的配置都比农村学校优越，老师还会通过为学生补课的方式向家长获取更多额外的费用，造成城市的升学率更加高于农村，而政府也会在教育领域把更多的资源投向城市，这无疑会进一步加重农村义务教育在经费方面的短缺问题。

因此面对这一状况政府要进行适当的干预，在发挥市场对资源进行有效配置的同时也要注重政府的调节功能，做到市场与政府相结合，共同对教育资源进行有效的配置。

2.4.3人力资本理论

西奥多·舒尔茨（Theodore W.Schultz）认为人力资本是对人的知识和技能方面进行一种投资，其目的在于提高人的能力[19]。

由于人自身和人力资本投入不均衡的原因导致人在知识和技能方面存在差异，造成每个人在社会中创造的价值也不同。

其中知识和技能水平越高的人在社会当中就能创造更高的价值，从而具有更高的竞争力，相反知识和技能水平低的人，在社会当中创造的价值就低，竞争力弱，因而成为弱势群体。

通过增加每一个适龄儿童的能力并增加他们的知识储备属于一种义务教育的投资同时也属于一种人力资本的投资。

一个人只有在充分接受义务教育之后才能创造更高的价值来推动社会和经济的发展。

受教育水平低的人得到的结论则相反，甚至对社会发展产生倒退的影响。

由本文可见，要想实现社会主义新农村建设必须对农村人口进行人力资本的投资，因此政府要增加对农村地区教育经费的投入，尤其偏远地区的农村实行政策的倾斜，使每个学生都能享受和城市相同的教育资源，积极响应李克强总理的号召，发展公平而有质量的教育。

第3章河北省农村义务教育的现状及问题

3.1河北省农村义务教育的现状

近年来，随着我国社会发展的加速，我国农村教育状况虽然有了明显改善，但随着不同地区、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为当前农村基础教育的现状。

长久以来我国一直是一个农业大国,要想真正实现社会的和谐发展首先要使农村的经济得以发展，以城带乡对农村进行交会对接，而农村经济发展的基础是搞好农村基础教育,实现教育公平，但理想很美好现实很残酷，农村教育的现状与理想相差甚远。

3.1.1教育经费短缺

总的看来,我国农村教育的整体发展水平低,存在教育经费短缺的问题，根据2015年国家教育局统计年鉴的数据显示河北省教育投资金额仅占国家投资总额的1.42%，而北京地区可以占到国家投资总额的1.92%。

再如下表所示的数据更能充分体现河北省农村义务教育经费短缺，教育非均衡发展的现状。

如表1,表2[1，41—42]可见，从2004—2016年农村初中和小学的生均预算内教育经费总体上呈上升趋势，尤其2015和2016年增长趋势比较大，说明国家最近两年增加对农村的经费投入，农村生均预算内教育事业经费在2013年之前呈逐渐上升的趋势，2015和2016年之后增幅递减严重，而义务教育经费包括两方面即预算内教育经费和预算内事业经费。

因此总的看来通过横向比较即与北京等发达地区的义务教育经费相比更加突出教育经费短缺的问题，表明义务教育呈现非均衡发展的状况。

表3-1 2004—2016年生均预算内教育经费

年份2004年2005年2006年2007年2008年2012年2013年2014年2015年2016年

农村初中990.56 1313.641703.342380.423825.732602.132968.37—9557.7710532.56

农村小学1053.691428.021755.12370.453118.761743.411973.53—6752.727300.16

表3-2 2004—2016年生均预算内教育事业费

年份2004年2005年2006年2007年2008年2012年2013年2014年2015年2016年

农村初中976.55 1289.521695.522345.213743.257906.019195.772533.692695.48

农村小学1037.461405.411695.522366.353117.916107.586854.961770.621861.95

注：

数据来源 2004—2013教育统计年鉴，2015—2016年国家统计局

3.1.2师资力量不均衡

农村义务教育除了存在教育经费短缺之外还存在师资力量不均衡的问题，其中包括教师的数量和质量两方面：

1、各学历教师占专任教师的比重，在2004年左右高中及专科的学历达到50%以上，随着近几年就业形势的严峻，本科学历所占比重持续增加但一本甚至重本所占比例甚小，如表3-3，表3-4[1，30—31]；2、农村义务教师老龄化严重，经调查显示46岁及以上的专任教师所占比重为49.16%如表3-5[1，37]，也正是由于老龄化问题的严重引来学生教学模式单一化的问题，授课方式仍是传统的黑板讲授。

调查数据表如下：

表3-3河北省城乡义务教育校均专任教师数量统计表

年份城市初中农村初中差城市小学农村小学差

200485.7842.5743.2141.2311.4529.78

2011116.7143.1373.5852.9317.3035.63

2012113.8842.0271.8653.9818.7635.31

2013116.6641.3675.359.7618.9841.78

2016323.35243.4689.8985.3221.5563.77

注：

数据来源2004—2013、2016年对《中国教育统计年鉴》的相关数据进行整理所得，2017年的数据尚未更新

表3-4河北省农村学校各学历教师人数占专任教师总人数百分比统计表

学历2004201120122013

研究生0.02%0.09%0.12%0.15%

本科9.06%29.95%32.60%36.35%

专科57.09%54.44% 53.95%52.20%

高中毕业33.58% 15.44%13.29%11.23%

高中以下0.25% 0.08%0.04%0.07%

注：

数据来源 2004年、2011—2013年《中国教育统计年鉴》相关数据整理所得，2013-2017年的数据教育局统计年鉴尚未更新

由表3，表4可以看出近几年农村小学和城市小学，以及农村初中和城市初中的校均专任教师数量之间的差距持续增加，再由表4可以看出农村学校的教师学历主要是专科和高中毕业，这其中大部分是近几年由民办教师转为公办教师，在2013年虽然本科学历所占比重增加，但是大部分也都是一些普通本科，由此可见，低学历的教师严重影响了教学质量，政府应该积极鼓励高学历的教师去农村教学，同时应该增加城乡之间教师的互动，对农村一些高中学历的教师进行再培训，以提高他们的教学能力。

表3-5河北省农村义务教育各年龄段的专任教师人数所占百分比统计表

地区25岁及以下26—35岁36—45岁46—55岁56岁及以上

农村2.71%16.27%31.86%38.31%10.85%

注：

数据来源整理河北省教育局相关网站的数据所得

由表5可以看出，大部分教师集中在36—55岁这两个阶段，但是25岁及以下的年轻教师仅为2.71%，可能的原因是很少有年轻教师去条件艰苦的农村教学，因此教学的主要任务集中在接近退休的教师当中，他们虽有丰富的教学经验但是无法适应当下经济发展的浪潮，对于一些多媒体的操作有可能需要学生的指导，教学方式滞后，同时也存在记忆力和表达方式的下降，严重影响学生学习。

3.1.3硬件设施落后

现阶段农村学校在硬件设施方面还很落后，有些农村学校只有一个篮球架，连最基本的体育场都没有，如表3-6[1,41-43]通过城乡校均教学及辅助房面积的对比，可以明显体现出农村学校义务教育硬件设施的落后。

表3-6河北省城乡义务教育学校校均教学及辅助用房面积情况统计表

年份地区校均教室面积（平方米）校均实验室面积（平方米）校均图书室面积（平方米）校均微机室面积（平方米）校均体育馆面积（平方米）

2004城市4001.42667.43251.48232.50—

农村1645.32439.41136.1098.44—

差2356.1228.02115.38134.06—

2011城市5341.01936.87393.85306.7987.75

农村2606.2629.54200.81177.7917.86

差2734.81307.33193.0412969.89

2012城市5704.21991.91410.78318.75151.42 

农村2759.41661.82211.5182.816.84

差2944.8330.09199.28135.94144.58

2013城市6337.931153.85459.01331.87140.48

农村2898.94667.06220.33193.1326.88

差3438.99486.79238.68138.74113.6

注：

数据来源 2004—2013年《中国教育统计年鉴》相关数据整理所得,2014-2017年的数据在教育局统计年鉴尚未更新

城乡义务教育学校在2004—2013年各项辅助用房面积都呈现上升趋势，但城乡之间的差距也都在逐渐拉大，比如对于校均教室面积，2013年的差额比2004年扩大45.96%；校均实验室2013年的差额是2004年的2.13倍，这一状况很有可能的原因就是上述的农村学校基础设施差，同时没有相应老师完成教学任务，再加上农村学校本来的校舍面积有限，因此导致实验室面积所占比例偏小；校均图书室2013和2004年的差额更是巨大，这充分体现了城乡义务教育的不均衡发展，农村学生课外阅读量缺乏，只是依靠传统的老师讲授；对于校均微机室面积和体育馆面积更可以看出城乡义务教育的不均衡发展，农村学校硬件设施的缺乏。

3.2河北省农村义务教育存在的问题

3.2.1农村义务教育经费短缺

只有提供足够的财政资金，才能保证农村教育工作的正常进行，保证农村教育的均衡发展。

虽然近年来我国经济的不断发展，义务教育基金的投资也在不断增长。

但是由于农村的基础薄弱，加上之前的教育经费由农民自己承担，基本上导致农村义务教育基金短缺的情况，本文通过对农村义务教育学校的生均预算内教育经费和预算支出情况的分析，证明了河北省农村义务教育经费短缺的问题。

3.2.2农村教育硬件设施落后

农村学校不仅校园环境简陋，教学设施也不完备，缺乏必要的基础设施配置，与城市的基础设施配备存在一些差距，甚至在一些学校只有黑板和桌椅，完全不能适应当今互联网快速发展的时代环境，无法满足正常的教学要求，更没有空调和暖气来供学生降温和取暖。

一些学校也没有图书馆，不能满足学生们对课外知识的需求，许多学生每天只是学习日常的课本知识，对于音乐、美术以及实验课等方面的教育更是无从谈起。

此外，学生的运动空间也是一块狭小的场地，基本没有什么运动器械。

甚至好多农村学校实行走读制，没有食堂，宿舍楼等建筑。

3.2.3社会发展中出现的新问题

随着社会经济的快速发展，城镇化进程在不断加快，大量农村人口进入城市，造成农村生源数量下降，此外一些家庭条件好的家长选择让孩子去教学条件更好的县市读书，这更加加重了农村学校生源不足的问题致使农村教学工作难以正常开展，农村经济的发展也受到限制；然而经济的快速发展使农民工外迁，留守儿童的问题也随之出现，由于从小缺乏父母的关爱容易产生不健康的心理，从而对学习产生错误认识。

有些留守儿童的未来规划不是追求教育而是到一定的年纪选择出去打工，这种心理使农村义务教育面临更加严重的问题。

3.2.4教师的综合素质偏低，师资力量不足

首先，农村学校教师“老龄化”现象严重，大部分教师都是四十五岁以上，他们不仅对于新的多媒体技术不能适应，而且思想观念滞后教学方式仍是传统的师讲生学模式，导致学生只能通过黑板这种单一的方式来汲取知识，限制了学生的思维发散能力和自学能力。

其次农村学校教师数量少，并且其中好多教师都是从民办转为公办，他们都是即带数学又带语文，对于英语和音乐、美术、体育等课程没有相关老师可以胜任，导致学生们不能实现全面发展。

由此可见，河北省农村教师整体素质不高，需要通过进一步的学习来不断进一步提升自身能力。

第四章河北省农村义务教育存在问题的原因

4.1农村经济落后

长期以来由于严重限制农村社会经济发展的工农业“剪刀叉”问题成为影响农业效益和农民富裕的首要制度性因素。

但实行市场经济以来，农村地区一些有头脑的农民选择外出打工，而农村的剩余人口基本都是老人和儿童因此又引来了“空巢老人”和“留守儿童”的一轮新问题，导致农村贫穷现象的恶性循环。

虽然外出人员可以赚一些钱补贴农村经济发展，但他们常年在城市的缘故其主要贡献还是在城市，这一现象进一步拉大了工农业之间的差距。

近年来虽然国家对“三农”问题已经高度重视，甚至中央连续九年一号文件都是关于农业问题，但农村经济发展缓慢的问题仍无法改善。

4.2教师管理体制不完善以及地位相对低下

从国家和河北省两方面来进行阐述：

站在国家层面来说，现行《中华人民共和国教师法》没有明确规定教师可以享受公务员待遇的相关规定[7]，所以不能为义务教育师资队伍提供良好的制度环境；河北省层面来说，

（一）未解决义务教育在师资待遇和保险方面的问题；

（二）教师编制方面也存在亟待解决的问题。

按照河北省人民政府办公厅《转发省编委办省教育厅省财政厅关于核定中小学教职工编制实施意见的通知》规定[7]，中小学教职工与学生比为:

 设区市初中1:

13.5，县镇初中 1∶16，农村初中1∶18; 设区市小学 1∶ 19，县镇小学 1∶ 21，农村小学1∶23[7]。

这种城市偏向的教师编制充分证明了农村教师编制的不足，或者说教师编制体制不完善的问题。

4.3教育体制和财政政策的改革导致农村义务教育经费不足

在义务教育投资体制改革前，农村的教育通常由上级教育部门、基层政府和农民三方所共同分担，因此其教育经费可以满足正常的教学需求。

实行九年制义务教育阶段后，上级的财政拨款成为教育经费的主要来源，农民不再进