新中国防汛抗旱减灾体系建设.docx
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新中国防汛抗旱减灾体系建设
新中国防汛抗旱减灾体系建设
新中国防汛抗旱减灾体系建设
e
徐宪彪黄朝忠
(1.国家防汛抗旱总指挥部办公室,北京100053;2.中国水利学会减灾专业委员会,北京100038)
中国是世界上水旱灾害频繁而严重的国家之一.据
历史记载,在公元前206年至1949年的2155年间,我国
共发生大的水灾1092次,大的旱灾1056次.中华民族的
治水传统与华夏文明一样源远流长.但是,从1840年鸦
片战争开始,随着中国逐步沦为半殖民地半封建社会,
列强入侵,连年战争,到1949年新中国成立前,全国水
利基础设施非常薄弱,江河堤防仅有约4万km,其中长
江流域约2.6万km,主要集中在湖区,圩区,其他比较
重要的堤防分布在黄河下游,淮河下游,钱塘江和部分
海塘;全国仅有大中型水库23座,其中大型6座,中型
17座;全国仅有2.4亿亩灌溉面积.
新中国成立伊始,中央人民政府就提出"防止水患,
兴修水利"的水利建设方针,有计划有步骤地恢复并发
展防洪,灌溉,排水,防淤,水力,疏浚河流,兴修运河等
水利事业,并从20世纪50年代开始,对长江,黄河,淮
河,海河等七大江河分别进行了持续不断的治理.从20
世纪80年代开始,特别是1998年之后,我国在继续加大
投入,加快防汛抗旱工程建设的同时,逐步强化防汛抗
旱减灾的非工程措施建设.经过近60年的艰苦奋斗,我
国已初步建成了工程措施和非工程措施相结合的防汛
抗旱减灾体系.
1防汛抗旱减灾体系建设的基本情况
1.1防汛抗旱工程体系
新中国成立以来,我国开展了大规模的水利建设,
按照"蓄泄兼筹"和"兴利除害相结合"的方针,对长江,
黄河等大江大河进行了大规模的治理.二十世纪五六十
年代,党中央领导全国各族人民掀起了以堤防,水库等
工程为主要内容的水利建设高潮.改革开放后,特别是
1998年大水以来,随着我国综合国力不断增强,中央水
利投入大幅度增加,在整修加固原有防洪工程,改造扩
建灌溉工程的同时,兴建了一大批防汛抗旱减灾骨干工
程,如治淮,治太骨干工程,长江三峡,黄河小浪底,万
家寨,嫩江尼尔基,湖南江垭,广东飞来峡,广西百色,
宁夏沙坡头,四川紫坪铺,新疆乌鲁瓦提,西藏满拉等
水利枢纽,宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程以及引黄入卫,
缪
宜
江
摄
收稿日期:
2009—9—2
作者简介:
徐宪彪(1969一),男,处长,高级工程师.
15
综合篇
引大入秦,四川武都引水等骨干供水工程.
截至2008年,全国已建成江河堤防28.69万km,累
计达标堤防11.28万km,堤防达标率为39.3%;其中一,
二级达标堤防长度为2.53万km,达标率为74.0%.已建
成江河堤防保护人口5.7亿人,保护耕地4.6万khm.
全国已建成各类水闸43829座,其中大型水闸504座.已
建水闸中,分洪闸2647座,排涝闸14987座,挡潮闸5008
座,引水闸8486座,节制闸12701座.已建成各类水库
86353座,水库总库容6924亿in,大坝安全达标率为
64.1%.其中,大型水库529座,总库容5386亿in,占全
部总库容的77.8%;中型水库318l座,总库容910亿in,
占全部总库容的13.1%.全国开辟重要蓄滞洪区98处,
总蓄洪量达到970.7亿in.
至2008年,全国已建成设计灌溉面积万亩以上的
灌区共6414处,农田有效灌溉面积29440khm..其中,设
计灌溉面积50万亩以上灌区149处,农田有效灌溉面积
l1207hm;30~50万亩大型灌区298处,农田有效灌溉
面积5517khm.全国农田有效灌溉面积达到
58472khm,占全国耕地总面积的48.0%.全国工程节水
灌溉面积达到24436khm,占全国农田有效灌溉面积的
41.8%.其中,渠道防渗节灌面积10448khm,低压管灌
面积5873khm,喷,微灌面积4071khm,其他工程节水
灌溉面积4044khm.万亩以上灌区固定渠道防渗长度
所占比例为18.6%,其中干支渠防渗长度所占比例为
35.1%.全国已建成各类机电井522.6万眼,其中安装机
电提水设备可正常汲取地下水的配套机电井474.1万
眼,装机容量4657万kW.全国已建成各类固定机电抽
水泵站51.8万处,装机容量4437万kW.全国已建成灌
溉配套机电井443.9万眼,装机容量4151万kW,固定机
电排灌站44.6万处,装机容量2233万kW,流动排灌和
喷滴灌设施装机容量2205万kW.
目前,我国大江大河主要河段已基本具备了防御新
中国成立以来最大洪水的能力,中小河流具备防御一般
洪水的能力,重点海堤设防标准提高到50年一遇.遇到
中等干旱年份,工农业生产和生态不会受到大的影响,
可以基本保证城乡供水安全.
1.2防汛抗旱组织体系
早在1950年6月3日,中央人民政府政务院就成立
了中央防汛指挥部.目前,从中央到地方已建立健全国
家,省,地(市),县四级防汛抗旱指挥组织体系,全国有
防汛抗旱任务的县级以上人民政府都建立了防汛抗旱
指挥机构.进入21世纪以来,为进一步强化流域防汛抗
旱工作的统一指挥,统一调度,根据中华人民共和国
防洪法》,在没有流域防汛抗旱指挥机构的流域成立了
防汛抗旱指挥机构,对黄河,长江流域的防汛抗旱指挥
机构进行了充实,调整.到目前为止,松花江流域,珠江
流域,海河流域,太湖流域,淮河流域成立了防汛抗旱
16
总指挥部.2006年黄河防汛总指挥部增加了上游各省,
区,并增加了抗旱职能,改名为黄河防汛抗旱总指挥
部.2007年长江防汛总指挥部增加了抗旱职能,改为长
江防汛抗旱总指挥部.
20世纪80年代以来,各级防汛抗旱指挥机构逐步
建立健全了以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任
制体系.每年汛前国家防总都要落实全国大江大河,重
点病险水库,主要蓄滞洪区和重要防洪城市的防汛责任
人,并向社会公布.近年来国家防总联合监察部共同公
布全国重要防洪工程防汛责任人名单,进一步强化了责
任制监督力度.各地按照分级管理的原则,也相继向社
会公布了辖区内防汛行政责任人,对行政责任人承担的
职责进行了明确.大中型和部分重点小型水库均成立了
防汛指挥机构,明确了防汛行政责任人和技术责任人.
从20世纪90年代开始,按照防汛抗旱工作正规化,
规范化和现代化,"建设一流组织机构,培养一流专业
队伍,配备一流技术装备,实现一流管理水平"的要求,
不断加强各级政府防汛抗旱办事机构的能力建设.经过
多年努力,目前地市级以上和大多数县级防办基本能达
到机构健全,人员精良,制度完善,设备先进,工作规范
等要求.
1.3防汛抗旱法律法规体系
从20世纪80年代初开始着手防汛抗旱法规建设.
到2009年9月底,经全国人大常委会通过的有关防汛抗
旱的法律有中华人民共和国水法》,《中华人民共和国
防洪法》;国务院颁布的有关防汛抗旱的法规或法规性
文件主要有K中华人民共和国防汛条例》,《中华人民共
和国抗旱条例》,《中华人民共和国河道管理条例》,《水
库大坝安全管理条例,《蓄滞洪区运用补偿暂行办
法》,《黄河,长江,淮河,永定河防御特大洪水方案,
《国家防汛抗旱应急预案,蓄滞洪区安全与建设指导
纲要》等.水行政主管部门制定的有关防汛抗旱的规章
和规范性文件主要有河道堤防工程管理通则,((水闸
工程管理通则,《水库工程管理通则》,《灌区管理暂行
办法》,《水利水电工程管理条例》,水利建设基金筹集
和使用管理暂行办法,《防洪标准》,《河道管理范围内
建设项目管理的有关规定》,《水库大坝注册登记办
法,关于流域管理机构决定(防洪法>规定的行政处
罚和行政措施权限的通知》,珠江河口管理办法,特
大防汛抗旱补助费使用管理办法》等.各级地方人民政
府也根据国家有关防汛抗旱的法规条例,制定了本地区
的实施细则及有关配套法规.这些法律法规初步构成了
国家和地方防洪抗旱法规体系.
1998年长江,松花江嫩江大水后,按照《中华人民共
和国防洪法》的要求,水利部组织修订和完善了长江,
黄河七大流域的防洪规划.2007年4月27Et国务院批复
了珠江流域防洪规划》,2008年2月26日国务院分别
批复了海河,松花江,辽河,太湖4流域的防洪规划,
2008年7月21日国务院分别批复了长江,黄河2个流域
的防洪规划,2009年3月26日国务院批复了淮河流域
防洪规划》.经国务院批准的流域防洪规划是在全面总
结我国防洪减灾体系建设的经验基础上制定的,为我国
防洪减灾体系的进一步建设指明了目标,方向,并明确
了应采取的措施,必将指导和推动我国防洪减灾体系建
设的深入,健康发展.
1.4防汛抗旱监测预报体系
我国初步建成了水雨情监测系统,台风预报预警系
统和大江大河主要河段的洪水预报系统,山洪,滑坡,
泥石流等灾害的群防群测体系建设也在积极推进之中.
新中国成立以来,特别是改革
开放以来,我国防汛抗旱监测预报
系统建设取得了显着成效.一是信
息采集基本实现了自动化,全国5
个流域机构,I9个省份共建设了
125个水情分中心,自动测报站已
达6385个,约占报汛站总数的
80%,其中有1884个中央报汛站,
大大提高了报汛实效性.二是报汛
方式实现了质的飞跃.20世纪90
年代以前,报汛站报送水情主要依
靠邮电部门的专用电话或借用乡
镇电话拍发水情电报,各级部门通
过租用邮电局的传真机接收电报.
了统一的实时雨水情数据库,规范了实时信息管理.六
是水情分析实现了科学化.1988-1994年,将全国主要
江河历年在洪水预报工作中的实用性强,预报精度高,
且经过检验的方案编制成册.2005年再次组织开展洪水
预报方案修订工作,全国600多个水文站共拥有近1000
套洪水预报方案.七是开发了通用的洪水预报系统.20
世纪80年代以来,我国开发出了第一代在VAX机上运
行的实时洪水预报系统.1997年开始,以全国统一的实
时水情数据库为依托,以地理信息系统为平台,采用规
范,标准,先进的软硬件环境及模块化,开放性结构,开
发出具有实时自动预报与预报告警功能的洪水预报系
统,已在全国6个流域机构和25省份,224个地区水文
20世纪90年代初全国已建和在建的水文自动测报系统
已发展到100多处.目前,短波,超短波,GPRS,SMS,电
话,卫星等报汛手段已广泛应用于全国各地,多数报汛
站报汛手段实现了双保险,报汛手段发生了质的飞跃.
三是信息传输实现了网络化.我国水情信息传输经历了
两次重大变革.一次是1994年开始实施的全国实时水
情计算机广域网系统,1998年全部建成.另一次是2003
年开始的国家防汛抗旱指挥系统工程(一期)水利信息
网骨干网开始建设,并于2004年正式建成,逐渐实现从
原有的64Kbps窄带的x.25线路向2Mbps宽带的SDH
线路转变,极大地提高了水情报汛的实效性.四是水情
信息传输效率进一步加快.2007年汛期,中央报汛站30
分钟内的信息到报率已由2004年的67%提高到92%,基
本实现了全国的水雨情信息在30分钟之内传送到中央
的初步目标.五是数据存储实现了标准化.80年代初期
以前,全国各类水情信息的5位电报码一直采用耗时费
力的人工译电方式.自1982年开始进行实时水情信息
接收处理系统的开发和应用,对实时水情电报进行自动
翻译,并于1986年汛期全面投入业务应用,实现了水情
信息的自动译电和入库,大大提高了水情信息的时效
性.2005年全国地级,省(流域),中央水情中心均建立
部门推广应用.
从2002年开始进行的国家防汛抗旱指挥系统建
设,将防汛抗旱监测预报体系建设推向了新阶段.目
前,一期工程建设已基本完成并发挥效益,国家防汛抗
旱指挥基础平台已初步形成,部分关键业务实现了现代
化,不仅大大提高了报汛信息量和报讯速度,而且大大
提高了大江大河主要河段洪水预报的精度和预见期.
1.5防汛抗旱应急管理体系
在指导思想方面,确立了以防为主,防重于抢的方
针和预防与处置并重,常态与非常态结合的原则;在体
制机制方面,逐步健全了分类管理,分级负责,条块结
合,属地为主的应急管理体制,形成了统一指挥,反应
灵敏,协调有序,运转高效的应急管理机制,强化了预
报,预警,调度,抢险,救灾,重建等关键环节;在预案方
面,国务院批准印发了国家防汛抗旱应急预案,国家
防总组织制定完善了长江,黄河等主要江河及其重要支
流防御洪水方案或洪水调度方案.全国有防汛抗旱任务
的县级以上防汛抗旱指挥机构基本都制定了本辖区的
防汛抗旱应急预案,全国8万多座水库水电站,大多制
定了防汛抢险应急预案和调度运用计划,97处重点蓄
滞洪区所在地制订了蓄滞洪区运用方案和人员转移安
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置预案,1500多个山丘区市县制订了防御山洪预案,371
个沿海市县制订了防台风预案,全国所有的省,自治
区,直辖市,89%的地级市和83%的县制定了抗旱预
案.2008年,国家防总颁布实施了国家防总应急响应工
作规程,进一步规范了国家防总,防总各成员单位,流
域防总及省级防指之间的应急响应工作程序,提高了工
作效率和水平,确保了抢险救灾工作高效有序进行.
为了给防汛抗旱应急预案的执行提供人力财力物
力保障,国家在全国七大江河,重点水库和重点海堤组
织建设了100多支重点防汛机动抢险队,44支省级防汛
机动抢险队,250多支市县级防汛机动抢险队.1999年
起,解放军建设了19支抗洪抢险专业应急部队.2009年
7月1日,国务院,中央军委批准交通运输部,水利部,武
警总部联合上报的武警水电,交通部队纳入国家应急
救援力量体系方案》,在不增加编制员额,不调整基本
部署,不改变保障方式的前提下,按照"整体纳入,重点
建设,平战结合,逐步优化"的原则,将两支部队纳入国
家应急救援力量体系,建设成为遂行救援急难险重任务
的"国家队"和专业骨干力量.国家累计投入29亿多元
建成县级抗旱服务队1653个,乡镇级抗旱服务队9038
个,使干旱缺水地区农民无力抗灾的状况在一定程度上
得到改善.各地根据需要,还组建了技术骨干力量为主
的专业队,民兵群众为主的常备队,预备队等,形成了
专群结合,军民联防的防汛抗旱队伍.此外,国家还在
全国15个中央防汛物资定点仓库储备了编织袋,土工
布,抢险机械,隐患探测设备,橡皮船,冲锋舟,救生衣
等价值l亿元的防汛抢险救生物资.省级防汛部门根
据当地抢险需要,储备了价值20多亿元的防汛物资.
近年来,中央财政进一步加大了抗灾救灾投入力度,调
整增加预算支出和补助项目,大幅度提高抢险救灾补
助标准
1.6防汛抗旱社会保障体系
在我国,防汛抗旱一直视为全社会公益事业,要求
全社会参与,中华人民共和国防汛条例明确指出:
"任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务."中华人
民共和国抗旱条例》也指出:
"任何单位和个人都有保
护抗旱设施和依法参加抗旱的义务."为了组织动员
全社会力量投入防汛抗旱,中央和地方各级防汛抗旱指
挥机构都把计划,财政,民政,公安,交通,气象,城建,
农业,国土,商务,信息产业,卫生,宣传等部门,以及武
警,解放军部队纳入指挥机构成员,赋予相应的职责,
明确相应的任务.这些部门的参与,无论在宣传和普及
防汛抗旱知识,增强全社会防汛抗旱减灾意识方面,还
是在提供防汛抗旱资金,物资,通信,交通运输,信息支
撑,以及维护防汛抗旱秩序,搞好卫生防疫,灾民安置
等保障方面,均发挥重要作用.
党和政府始终把防治水旱灾害作为治国安邦的大
18
事,投入了大量资金兴建防汛抗旱工程,广大人民群众
也为之投入了大量的劳力.二十世纪五六十年代建设的
水利工程绝大多数都是靠"国家出钱,群众投劳"建成
的.不仅如此,在抗御水旱灾害时,我国实行专业队伍
和群众队伍相结合,组织动员全社会的力量投入抗灾.
"人防"一直是我国抗灾斗争的一大特色,人民群众始
终是防汛抗旱的主要力量.解放军,武警部队历来是防
汛抗旱救灾的生力军和骨干力量.军民结合的抢险救灾
队伍为防汛抗旱减灾提供了人力保障..
国家和地方财政都分别有抗灾和救灾的经费预算,
并从20世纪8O年代开始,国家财政实施了汛前预拨特
大防汛抗旱经费用于防汛抗旱应急工程建设的办法.国
家和地方政府还出台了征收水利工程维护管理费和水
费的政策,在1998年长江,松花江大水后,国家设立了
水利建设基金,用于防洪工程和水利工程的维护和建
设.国务院颁布的蓄滞洪区运用补偿暂行办法,明确
了蓄滞洪区运用后,对蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的
损失进行合理补偿的政策.自20世纪70年代末恢复国
内保险业以来,我国对洪水保险进行了多种形式的尝
试,洪水保险的开展,对于受灾投保企业迅速恢复生
产,受灾家庭重建家园,保障社会经济的稳定发展发挥
了积极的作用.上述这些措施和办法为防汛抗旱工作提
供了资金保障.
2防汛抗旱减灾体系建设的主要经验
2-1始终坚持党中央提出的水利建设方针
1998年长江,松花江大水后,中国共产党十五届三
中全会总结了新中国成立以来的水利建设经验,提出了
坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,
实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举的水
利建设方针.这也是防汛抗旱减灾体系建设的指导方
针.我国幅员辽阔,地形气候复杂,降雨时空分布不均,
水旱灾害频繁而且时常交替发生,为使防汛抗旱减灾体
系具备有汛防汛,有旱抗旱,最大限度减轻水旱灾害损
失的效能,必须将这一指导方针贯穿在防汛抗旱减灾体
系建设的各个方面.要从全局和长远利益出发,兼顾上
下游,左右岸,提高我国防御水旱灾害的综合能力.既
要统筹区域和流域,又要兼顾城市和农村;既要统筹大
江大河与中小河流,又要兼顾东部,中部和西部;既要
考虑江河湖泊平原区的防汛防台保安,又要有效防御山
丘区山洪,滑坡,泥石流灾害;既要保证缺水地区供水
需求,又要对水源调出地区给予合理补偿.
2.2始终坚持工程体系和非工程体系建设相结合
国内外防汛抗旱减灾的实践都表明,单靠工程措施
不仅不能消除水旱灾害,而且可能对人类的生存环境造
成不良影响,逐步加深人与自然的矛盾.我国二十世纪
五六十年代兴建的水利工程,遭遇七八十年代的水旱灾
Z,白£h
害,就暴露出标准偏低的问题.1975年淮河大洪水还出
现因通讯中断加重灾害损失的沉痛教训.黄河三门峡水
库建成蓄水后,虽然有效控制了黄河洪水对下游的危
害,但由于库区泥沙不断淤积,抬高了库区支流渭河河
床,致使渭河洪水灾害频繁,甚至影响西安市部分地区
的防洪安全.吸取这些经验教训,我国从20世纪80年代
开始,在继续建设防汛抗旱减灾工程的同时,把建设防
汛抗旱非工程措施列入重要日程,从以建设工程减灾体
系为主的战略发展到在工程减灾体系的基础上建设全
面的防汛抗旱减灾体系.
2.3始终坚持人与自然和谐,人与水和谐的目标
促进人与自然和谐,人与水和谐是科学发展观的基
本要求.落实到防汛抗旱减灾体系建设中,要求我们既
要考虑防御水旱灾害,又要考虑尽可能消除或减少对大
自然产生的负面作用;既要考虑洪水和干旱对经济社会
的影响,又要考虑经济社会发展对水与生态环境的影
响;既要确定合理的防洪标准,科学安排洪水出路,又
要合理利用雨洪资源,着力解决好水资源短缺问题;既
要保障生活,生产用水需求,又要满足生态用水需要.
国务院近3年批准的我国七大流域防洪规划以科学发
展观为指导,在认真总结大江大河治理经验和教训的基
础上,坚持以人为本,人与自然和谐相处的理念,根据
经济社会科学发展,和谐发展和可持续发展的要求,确
定了我国主要江河防洪区,制定了主要江河流域防洪减
灾的总体战略,目标及其布局,科学安排洪水出路,在
保证防洪安全前提下突出洪水资源利用,重视洪水管理
和风险分析,统筹了防洪减灾与水资源综合利用,生态
与环境保护的关系,着力保障国家及地区的防洪安全,
促进经济社会可持续发展,为进一步加强防汛抗旱减灾
体系的建设提供了蓝图.
2.4始终坚持以行政首长负责制为核心的分级分部门
责任制
防汛抗旱工作任务重,难度大,涉及面广,必须统一
领导,统一指挥,依靠各部门,全社会的力量共同完成,
各级政府行政首长领导担负着主要责任.自20世纪80
年代后期开始推行以行政首长负责制为核心的分级分
部门责任制以来,我国防汛抗旱减灾体系建设成效显
着,为战胜此后大江大河发生的历次大洪水提供了有力
的组织保障.实践证明,实行以行政首长负责制为核心
的责任制,是我国在防汛抗旱工作中创造的重要经验,
是搞好防汛抗旱减灾体系建设的关键和法宝.这一成功
经验经总结提升,在中华人民共和国防汛条例》和中
华人民共和国抗旱条例》分别得到体现,分别是"防汛
工作实行各级人民政府行政首长负责制,实行统一指
挥,分级分部门负责.各有关部门实行防汛岗位责任
制.…'抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统
一
指挥,部门协作,分级负责."
2.5始终坚持国家,地方和全社会多渠道筹集建设资金
我国防汛抗旱减灾体系面广量多,需要大量投资.
二十世纪五六十年代,防汛抗旱减灾体系靠国家出钱,
群众投劳建设.改革开放以后,防汛抗旱减灾体系采取
国家,地方和全社会多渠道筹集.Ⅸ中华人民共和国防
洪法》明确规定:
"中央财政应当安排资金,用于国家确
定的重要江河,湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪
抢险和水毁防洪工程修复.省,自治区,直辖市人民政
府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内
遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修
复.""国家设立水利建设基金,用于防洪工程和水利工
程的维护和建设.…受洪水威胁的省,自治区,直辖市
为加强本行政区域内防洪工程设施建设,提高防御洪水
能力,按照国务院的有关规定,可以规定在防洪保护区范
围内征收河道工程修建维护管理费.""有防洪任务的地
方各级人民政府应当根据国务院的有关规定,安排一定
比例的农村义务工和劳动积累工,用于防洪工程设施的
建设,维护."只有坚持国家,地方和全社会多渠道筹集,
才能保证防汛抗旱减灾体系建设的不断健康发展.
2.6始终坚持依靠科技进步提升科技创新水平
20世纪80年代以来,我国在防汛抗旱工作中积极
引进,开发,运用计算机,卫星,微波,遥感遥测等技术
以及各种高效节水先进技术和新材料,新设备,新工
艺,有力地推动了防汛抗旱减灾体系的现代化建设.正
在建设的国家防汛抗旱指挥系统工程是依靠科技进步
进行防汛抗旱非工程措施现代化建设的标志性工程,它
采用目前电子通信,计算机网络,决策支持系统软件开
发领域的最新技术和成果,通过信息采集系统,通信系
统,计算机网络系统,决策支持系统和天气雷达系统的
建设,建成覆盖7大江河重点防洪地区,先进,实用,高
效,可靠的防汛指挥系统,能为各级防汛部门准确,及
时地提供各类防汛信息,准确做出洪水预报,为防洪调
度决策和指挥防洪抢险救灾提供科学依据和技术支持
手段.实践证明,防汛抗旱减灾体系要实现正规化,规
范化和现代化,必须依靠科技进步.为此,在防汛抗旱
减灾体系的建设中,要把防御突发水旱灾害与建立防汛
抗旱长效机制紧密结合起来,进一步加大防汛抗旱关键
环节的改革攻坚力度,加快构建充满活力,富有效率,
有利于防汛抗旱科学发
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- 新中国 防汛 抗旱 减灾 体系 建设
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