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国际商务讲座
国际贸易政策与措施
贸易政策与措施
•熟悉政府用于限制进口和促进出口的各种政策手段
•了解为什么有些政府对国际贸易进行干预以限制进口、促进出口
•理解为什么政府干预往往是不可能达到预期结果的
对外贸易政策的基本类型
•自由贸易政策:
政府对对外贸易活动不进行任何干预,既不鼓励出口,也不限制进口
•保护贸易政策:
为保护国内市场和国内产业,政府采取贸易干预措施,包括奖出和限入两个方面
•管理贸易政策:
有组织的自由贸易
对外贸易政策的演变(P138)
■16-18世纪中资本主义生产方式的形成时期,西欧各国普遍实行保护贸易政策,以英国最为彻底(重商主义)
•18世纪中世纪后期,资本主义自由竞争时期出现两种类型的贸易政策:
以自由贸易政策为特征(英国)和以保护幼稚工业为目标的保护贸易政策(德国)
•19世纪末世纪初(二战前),垄断资本主义阶段以带有垄断性质的超保护贸易政策为特征(1930年美国Smoot-Hawley法案)
•二战后,世界范围内出现了贸易自由化倾向
•20世纪70年代中,世界掀起一股新贸易保护主义浪潮
(美国)
•20世纪80年代中后,管理贸易政策
贸易自由化的表现
(二战后-20世纪70年代)
•大幅度降低关税
•
(1)GATT范围内大幅度降低关税
•
(2)欧共体实行关税同盟(内部取消关税,对外
•减让关税)
•(3)实施普惠制GSP
•减少非关税壁垒
•
(1)放宽或取消数量限制
•
(2)放松外汇管制,实行货币自由兑换
贸易自由化的主要特点(二战后)
•美国成为积极推行者
•各国经济的恢复和发展为贸易自由化建立了物质基础
•带有浓重的政府干预色彩
•各种区域性贸易集团、GATT建立
•发展不平衡
•
(1)发达国家间贸易自由化超过它们对发展中国家和社会主叉国家的;
•
(2)区域经济贸易集团内部的自由化超过其对外的;
•(3)不同商品贸易自由化程度不同
•促进了世界经济的迅速发展
管理贸易(20世纪80年代中后期以来)
•介于自由贸易与保护贸易之间,属于有组织的自由贸易。
•以协调国家经济利益为中心,以政府干预贸易环境为主导,以磋商谈判为轴心,
•对本国进出口贸易和全球贸易关系进行全面干预、协调和管理的一种贸易制度。
管理贸易、自由贸易和保护贸易的比较
•管理贸易不同于自由贸易,它在一定程度上限制了自由竞争,国家之间的贸易活动夹杂了许多人为干预因素;
•管理贸易不同于保护贸易。
保护贸易只关心本国的经济利益,而管理贸易则是在寻求整体利益平衡的前提下,在兼顾贸易伙伴经济利益的同时,追求本国利益最大化。
管理贸易产生原因
•国际政治经济关系的深刻变化
•世界各国经济相互依赖的加强
•发达国家竞争优势发展不平衡
•地区经济贸易集团的发展
•跨国公司迅速发展的要求
•世界环保意识的加强要求对贸易进行协调管理
•GATT的实践
保护贸易的理论
•重商主义(英国斯塔福和托马斯。
孟)
•保护幼稚工业理论(德国李斯特和美国汉米尔顿)
•保护就业理论(凯恩斯)
•新贸易保护理论(英国高德莱)
•发展中国家的保护贸易理论(普雷维什的贸易保护论)
重商主义(资本主义生产方式准备时期)
•早期重商主义(重金主义或货币差额论):
代表人物英国斯塔福
•货币■金银是唯一的财富,任何商品输入都会使货币流乩减少本国货币拥有量,从而减少本国的财富,囱帚一过在对外贸易审就血尽可能地多输山少输入,最好不输入,只有这样一过才能迅速地增加货币,即财富的积累。
•晚期重商主义(贸易差额论):
代表人物:
托马斯。
孟
•增加财富的手段就是发展对外贸易。
但必须遵循一条原则:
卖给外国人的商品总值应大于购买他们的商品总值。
主张扩大出口,减少外国制品的进口。
保护幼稚工业理论(德国李斯特)
——自由竞争时期
•在承认自由贸易利益的前提下,主张以保护贸易为过渡,扶持有前途的幼稚工业,促进社会生产力的发展,最终实现自由贸易。
•主张国家干预经济生活
•强调受保护产业要有发展前途,即有潜在发展优势,经过一段时间(最多30年)保护和发展后能成长起来,并带动整个经济的发展。
什么是保护幼稚工业?
•是指当一个国家的某种工业具有潜在优势,但在发展初期无法同先进国家同类成熟产业进行抗衡时,为了促进该产业的发展,该国政府应采用关
税、进口配额和补贴等方法对新兴产业予以扶持,
使之具有经济规模,并形成竞争优势后,即取消保护。
超保护贸易政策的特点(一战一二战)
•不仅保护幼稚工业,更多地保护国内发达的或岀现衰落的工业;
•不再培养自由竞争的能力,而是巩固和加强对国内外市场的垄断;
•不是防御性地限制进口,而是在垄断国内市场的基础上对国外市场进行进攻性扩张;
•不是保护一般工业资产阶级,而是保护大垄断资产阶级;
•保护政策的措施不仅有关税和贸易条约,还有其他各种奖出限入措施
新贸易保护主义的特点
——20世纪70年代中期后
•被保护的商品不断增加
•非关税壁垒成为限制进口的重点措施
•贸易保护的重心从限制进口转向鼓励出口
•贸易保护日益制度化、法律化
战略性贸易政策
•是指由于国际市场上的不完全竞争性质和规模经济的存在,一国政府可以通过补贴或保护国内市场的手段,扶植本国战略性工业的成长,增强其在国际市场上的竞争力,以获取规模经济的收益,并夺取市场份额。
战略性贸易政策的两个观点
•如果一国政府能保证本国公司而不是外国公司获得先发优势,它对本国企业的扶植就可能提高本国的收入
•如果政府对本国某一行业的干预能帮助国内企业克服已获得先发优势的外国公司设置的市场进入障碍,政府则应进行干预
实施战略贸易政策的条件
•不完全竞争和规模经济的存在
•政府拥有充分的信息以选定战略产业,确定补贴程度
•获得战略支持产业的垄断地位和外部经济的存在
•国内相应市场的潜力
•战略保护可以设置行业进入壁垒,维护战略产业的垄断地位
•贸易对手国不采取报复措施
国际贸易政策的目的
•保护国内就业和产业发展
•改善国际收支
•保护公平竞争
•保障国家安全
•保护消费者健康
•推动对外政策目标(政治目的)
贸易保护措施
•关税壁垒(Tariff)
是指对进口商品征收高额的关税。
•非关税壁垒(NTBs)
是指除关税以外限制进口的各种法规和行政措施的总称。
•关税(customsduties;tariff)是一个国家的海关对进出关境的货物和物品征收的一种税收。
•具有强制性、无偿性和固定性(预定性)
•是一种间接税
•征收方法有:
从量稅(specificduty)、从价稅(advaloremduty)、混合税(mixedduty)和选择視(alternativeduty)
主要的几种关税
•进口税(importduty)最惠国税普通税
•进口附加税(Importsurtaxes)
反倾销税(Anti-dumpingduty)反补贴税(Countervailingduty)报复关税(Retaliatorytariff)
•普遍优惠制(GSP)
商品倾销(dumping)(p124)
•是指一国商品以低于国内市场的价格甚至低于成本的价格在国际市场上销售,其目的是为了打击竞争对手,占领国外市场。
可以分为以下几种:
•偶然性倾销(sporadicdumping)
•掠夺性倾销(predatorydumping)
•长期性倾销(long-rundumping)
偶然性倾销
•企业偶然以低于国内正常价格或低于成本的价格向国外大量销售商品
•往往由于商品滞销或换季处理
•临时性、时间短、影响小
•进口国较少采取反倾销措施
掠夺性倾销
•企业以低于国内价格甚至低于成本的价格,在某一国外市场上销售商品,当打败竞争对手,夺取垄断地位后,再提高价格,牟取暴利
•具有强烈的排他性
长期性倾销
•企业长期地、持久地以低于国内的价格,在国外市场岀售商品
•通常为了维持现有生产设备的开工率或实现规模经济效益
•只有在企业达到一定的规模,或得到国家长期出口补贴和优惠政策的条件下,这种倾向才有可能进行
征收反倾销税必须具备的两个条件
•一种产品以低于正常价值岀口到另一个国家市场•倾销产品对进口国已建立的某项工业造成损害或实质性损害的威胁
反补贴税
•是对在生产、加工及运输过程中直接或间接地接受出口国政府、同业公会或垄断组织所发给的任何奖金或补贴的进口商品所征收的一种进口附加税
报复关税
•是一国当自己的商品、船舶、投资或企业等受到另一国的歧视待遇时,对从该国进口的商品所征收的一种带有报复性的进口附加税
普惠制
•是发达国家对来自发展中国家的某些产品,特别是工业制成品和半制成品给予一种普遍的关税减免制度
•原则是:
普遍的、非歧视的、非互惠的
中国与反倾销
•1979年我国出口糖精在欧共体遇到首例反倾销调查以来,共受到500多起指控
•影响较大的案例有:
1993年4月墨西哥对我国发起十大类4000多种商品的反倾销调查,税率从16%-1105%
•1993年7月,美国产业部提岀企业裁定分别税率,鼓励我国企业应诉的积极性
•1996年5月澳大利亚的草甘鳞案,首次接受“成本价格”而不用
“替代国”
•欧盟是对我国进行反倾销最多的地区
•1997年3月《中华人民共和国反倾销和反补贴条例公布》
•1998年4月欧盟承认中国不是“非市场经济国家”
外国对华反倾销的特点
•国家和区域急剧增加,不少发展中国家加入
•涉及的商品种类越来越多
•示范效应日趋扩大
•涉及金额越来越大
•反倾销税率逐年上升
•反补贴、反规避案件出现零的突破
•反倾销救济方法差别很大
•对涉案企业开始区别对待,但比例尚低
反规避措施
•如果某一产品已被征收反倾销税,其生产商或岀口商通过变换原产地国、出口方式等手段继续向进口国倾销出口该产品,这种行为即属于规避反倾销税的行为
•如果上述行为被核实,则可将原反倾销税的征收对象扩展到这种“变换”产品上
•起源于70年代后期日本、韩国
•1987年欧共体制定了世界上第一个反规避条款
•1988年美国对规避行为按原反倾销税征收
反规避案例:
打火机
•1998年5月8日欧盟委员会对中国装有充气阀的
打火机进行反规避立案调查
•欧洲BLC公司起诉:
•使用台湾、香港和澳门产地证的一次性打火机,原产地是中国大陆;装有充气阀的中国打火机有明显的一次性打火机的性质
•上述中国打火机是通过规避反倾销税进入欧盟市场
案例:
起因
•1991年欧盟对中国一次性打火机征收16.94%的反倾销税
美分的反倾销稅(出口价格5美分)
案例:
后果
•如果规避成立,不仅中国大陆,台湾、香港和澳门的一次性打火机和带充气阀的打火机都要被征收1995年裁决的反倾销税
•只有售价在0.8美元以上的非电子打火机除夕卜
对华反倾销裁决的不合理因素
•视中国为“非市场经济国家”,用“替代国”的类似产品的成本来衡量。
例如:
美国对我氨基本磺酸反倾销案中将巴基斯坦的煤炭价格(比中国高出10倍)套用
•采用不同国家生产要素的费用来联合计算成本
•忽略规格和质量因素
•不考虑中国出口商品的实际成本
对策或启示
•企业方面:
•解决历史遗留问题,进行企业股份制改造
•制定好出口价格,避免竟销压价行为
•提咼产品质量和打造品牌
•避免岀口市场集中
•积极应诉,聘请好律师
•争取用承诺的方式解决纠纷
•政府方面:
•鼓励并配合企业积极应诉
•宣传我国市场经济
•建立反倾销预警机制
中止反倾销调查的方法承诺
•出口商通过承诺的方式,以提高其倾销产品价格或自动限制出口数量的代价,换取进口国反倾销调查当局中止反倾销调查,进而避免其产品受到反倾销税制裁
•承诺是WTO赋予的一项具有灵活性的诉讼权利
•承诺可以由岀口商主动提出,也可以由进口国反倾销调查当局提出
承诺的类型
•价格承诺
•数量限制承诺
•停止岀口承诺(有违反自由贸易之嫌,在实践中较少采用)
案例:
苹果汁流向美国受阻
•1998年10月我苹果汁生产企业得知美国苹果汁行业将对我出口苹果汁提起诉讼
•我国浓缩苹果汁一半以上靠出口,为了不失去美国市场,我苹果汁生产企业和出口企业决定积极应诉
•适逢欧洲苹果汁减产,国际市场价格回升,我企业规范自己行为,出口次序好转
•价格的回升使对方将起诉推迟到1999年5月,调查期相
应调整为1998年10月999年3月
(续)
•1999年1月,我方选定美国经验丰富律师,同时自己估算是否倾销及幅度,作好答卷准备
•我方律师在“替代国”问题上提出两种方案:
印度或土耳其,最终以印度为“替代国”
•1999年6月美国企业向商务部提出征收91.84%反倾销税
•1999年6月27日,美国DOC举行立案听证会,我10家企业应诉
•2000年6月5日,美国商务部宣布对中国的浓缩苹果汁征收0-51.74%的反倾销税
非关税壁垒(P128-132)(Non-tariffbarriers)
•进口配额(Importquota)
•"自动"岀口限制(Voluntaryexportrestrains,VERs)
•进口许可证制(Importlicensesystem)
•夕卜汇管制(ForeignExchangecontrol)
•本地成分要求(Localcontentsrequirements)
•技术性贸易壁垒(Technicalbarrierstotrade)
•环境贸易壁垒(Environmentaltradebarriers)
•管理政策措施(Managerialpolicies)
•是一国政府在一定时期内对某些商品的进口数量或金额加以限制
允许进口,超过限额则不准进口
•关税配额(tariffquota):
不完全禁止进口数量,但超过限额则要征收较高的关税或罚金
•女口:
美国对奶酪进口实行配额制
“自动”出口限制
•是出口国或地区在进口国的要求和压力下,单方面或经双方协商在某一时期内某些商品对该进口国规定出口限额。
•在限额以内,岀口国自行控制出口,超过限额则禁止出口。
•女口:
1981年日本自愿将每年对美汽车出口量限制在168万辆,1985年为185万辆
•WTO成立后4年内,要求各成员国消除这一“灰色领域措施”
进口许可证制
•进口国家规定某种商品进口必须实现取得许可证,否则不得进口的管理制度。
•有定额的进口许可和无定额的进口许可
•一般许可证和特种许可证(对商品来源国家或地区加以规定)
本地成分要求
•是指进口商品中的某些成分必须是在进口国当地生产的。
•可以是实物上,也可以是价值上的比例
•女口:
美国要求日本丰田、本田汽车中75%的零件在美国生产
技术性贸易壁垒
•通过技术标准限制进口
•通过认证措施限制进口
•通过严格卫生检疫规定限制进口
•通过苛刻的商品包装和标签规定限制进口
环境贸易壁垒(P125)
environmentaltradebarriers
•又称绿色壁垒,是以保护环境、保护人类和动植物生命健康等为理由构筑的壁垒。
•它常被包括在技术性贸易壁垒中
•是近年来发达国家的一种贸易保护主义的新措施
管理政策
•为加大外国产品进入本国市场的难度而采取的政府政策
•女口:
德国国内立法•日本进口荷兰郁金香花蕾
•日本对联邦速递的检查
出口信贷(exportcredit)
岀口信贷国家担保制(exportcreditguaranteesystem)调整汇率和利率
•税收措施
出口减免税或出口退税
补贴
•又称津贴,是一国政府对国内企业的一种资金支持
•可降低出口商品价格,提高出口竞争力
•根据补贴对象不同分为:
生产补贴和岀口补贴
•根据补贴方式不同分为:
直接补贴和间接补贴
•直接补贴是政府给予现金补贴
•间接补贴是政府给予财政上的优惠,女口:
低息贷款、延期付税、税收减免、减轻国内运费或提供低价运输工具等
乌拉圭回合
P补贴与艮补贴协议》
•禁止性补贴:
不允许成员方政府实施的补贴
•可申诉补贝占:
成员方根据自己的政治、经济等发展需要,在一定范围内可以对生产者或销售者进行补贴,若这种补贴造成其他成员方利益的损害,其他成员方可以采取反补贴措施并可诉诸争端解决
•不可申诉补贝占:
成员方采取对国际贸易影响不大的补贴,其他成员方不应该采取反补贴措施并不可诉诸争端解决
出口信贷
(exportcredit)
•是出口国政府鼓励本国银行对本国出口厂商、夕卜国进口银行、进口商提供的贷款,以促进本国商品的出口。
•通常用于岀口金额较大、占用资金较多、期限较长的出口贸易,如成套设备、船舶、飞机等。
•主要有卖方信贷和买方信贷两种
卖方信贷(supplierscredit)
•出口商所在国银行对本国出口商提供的贷款
买方信贷(buyerscredit)
•又称约束性贷款(tiedloan)
•出口方所在国银行直接向国外进口商或进口国银行提供的贷款,其附带条件是贷款必须用于购买债权国的商品,从而促进一国商品的岀口
买方信贷的特点
•岀口方与贷款银行之间无直接联系,由买方直接向出口方信贷主管部门申请
•贷款由贷款银行按买方指示即期付给卖方,只提供85%的货款
•分期偿还,半年还本付息一次
•只能购买信贷国家资本货物,不能进口原材料、消费品
•女口:
上海石化总厂1987年引进聚丙烯成套设备,上海建行建议采用意大利的出口买方信贷,最后融资2628万
USD
出口信贷国家担保制
•是指国家为了扩大出口而设立专门机构,对本国出口商或银行提供的信贷予以保险。
当外国债务人拒绝付款时,该机构即按承保的金额给予补偿
•承保范围通常是一般商业保险公司不承保的出口风险项目
•主要涉及政治风险和经济风险
出口减免税
•政府对岀口商品的生产和经营减免各种国内税和出口税
•目的在于降低出口商品的生产成本,以提高出口商品价格竞争力
•如减免出口商的营业稅、增值税和所得税
出口退税
•本国商品岀口时,政府将征收该产品的国内税返还给岀口厂商的措施
•我国从1985年开始实行出口退税
•1994年税制改革后,将出口退税率定为17%和
13%
•1995年,两次下调退税率
•1997年提高部分产品退税率;扩大享受岀口退税商品的范围
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