公共管理学(第一章).ppt
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公公共共管管理理学学主讲教师:
刘彩虹主讲教师:
刘彩虹华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学第第1章章导论导论公共管理作为一种实践活动,是以政府为核心的公共部门整公共管理作为一种实践活动,是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方合社会各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,提供公共物品和服务,强化政府治理能力的活动。
公共管理法,提供公共物品和服务,强化政府治理能力的活动。
公共管理学作为一门学科,则是一门运用包括管理学、经济学、政治学在学作为一门学科,则是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学,是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提其规律的科学,是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
体系。
本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。
和分析。
返回返回2华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学1.1公共管理学的公共管理学的研究对象研究对象、研究内容研究内容及及学科特点学科特点1.2公共管理学的公共管理学的研究途径研究途径和和研究方法研究方法1.3公共管理学的公共管理学的历史发展历史发展3华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学1.1.11.1.1公共管理学的研究对象公共管理学的研究对象公公共共管管理理作作为为以以政政府府为为主主的的公公共共组组织织及及其其工工作作人人员员对对社社会会公公共共事事务务而而进进行行的的管管理理活活动动,与与私私营营部部门门管管理理相相对对应应而而存存在在,因因此此通通过过与与私私营营部部门门管管理理的的比比较较,可可以以说说明明公公共共管管理理尤尤其其是是政政府府管管理理的特点。
的特点。
1.公共利益目标与私人利益目标公共利益目标与私人利益目标2.垄断强制性与自由竞争性垄断强制性与自由竞争性3.制衡性与自主性制衡性与自主性4.多元理性与经济理性多元理性与经济理性返回返回4华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学1.1.21.1.2公共管理学的研究内容公共管理学的研究内容1.公共管理的主体公共管理的主体公公共共组组织织(政政府府和和第第三三部部门门)和和个个人人(领领导导者者、管管理理者者和和被被管管理理者者)。
2.公共管理的对象公共管理的对象-各类公共事务各类公共事务3.公共管理的资源和手段公共管理的资源和手段公公共共部部门门最最重重要要的的资资源源是是其其合合法法性性(具具体体体体现现为为强强制制力力和和税税收收能能力力等等);而而管管理理手手段段则则是是多多样样化化的的(最最基基本本的的手手段段是是制制定定和和执执行行公共政策公共政策)。
4.公共管理的环境公共管理的环境公共管理专业相应的课程安排公共管理专业相应的课程安排返回返回5华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学第一章:
导论(相关课程:
第一章:
导论(相关课程:
西方行政学说史西方行政学说史)第第二二章章:
公公共共管管理理职职能能(政政治治学学经经济济学学、经经济济法法等等)第第三三章章第第五五章章:
公公共共管管理理的的主主体体(当当代代中中国国政政治治制制度度、比比较较政政治治制制度度、宪宪法法学学、社社会会中中介介组组织织、管管理理心心理理学学、领领导导科科学学、人人力力资资源源管管理理、国国家家公公务务员员制制度度等)等)第六章:
公共管理过程(第六章:
公共管理过程(公共政策公共政策、决策分析决策分析等)等)第第七七章章:
公公共共财财政政管管理理(会会计计与与财财务务管管理理财财政政学学经经济济学学等)等)第第八八章章:
公公共共管管理理伦伦理理与与责责任任(行行政政伦伦理理学学、行行政政法法与与行行政诉讼法政诉讼法等)等)返回返回6华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学1.1.31.1.3公共管理学的学科特点公共管理学的学科特点1公公共共管管理理基基本本上上是是一一个个整整合合性性的的概概念念,是是介介于于企企业业管管理理与与公公共共行行政政之之间间的的“第第三三条条道道路路”。
在在“什什么么”(what)与与“为为何何”(why)层层面面上上是是沿沿袭袭公公共共行行政政,而而在在“如如何何”(how)做做的的层层面面上上则则基基本本沿沿袭袭企企业业管理。
管理。
2公公共共管管理理是是在在不不改改变变公公共共部部门门公公共共性性的的前前提提下下,将将私私部部门门的的管管理理手手段段运运用用于于公公共共部部门门。
公公共共部部门门和和私私部部门门所所使使用用的的管管理理方方法法,在在实实际际选择使用时讲求的是实用原则,两者之间是互补而非替代的关系。
选择使用时讲求的是实用原则,两者之间是互补而非替代的关系。
3公公共共管管理理重重视视与与外外部部环环境境的的关关系系,强强调调以以最最高高管管理理者者的的战战略略设设计计、政政策策设设计计为为焦焦点点。
当当代代公公共共管管理理除除了了解解决决内内部部的的技技术术问问题题外外,也也重重视视与外部的整合问题。
与外部的整合问题。
4公公共共管管理理不不完完全全等等于于“政政府府管管理理”,而而意意味味着着一一种种新新治治理理。
强强调调由由众众多多行行动动者者如如政政府府、第第三三部部门门甚甚至至私私营营部部门门共共同同协协作作,彼彼此此间间建建立立合作伙伴关系。
合作伙伴关系。
7华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学1.1.31.1.3公共管理学的学科特点公共管理学的学科特点5公公共共管管理理强强调调价价值值调调和和与与责责任任。
公公共共管管理理不不仅仅重重视视“3E”即即经经济济(economy)、效效率率(efficiency)、效效能能(effectiveness),同同时时也也重重视视公公平平、正正义义和和民民主主。
公公共共管管理理在在主主张张弹弹性性、自自主主管管理理、授授予予权权能能的的同同时时,强强调调责责任任(accountability)的的重重要要性性,并并认认为为只有发展客观有效的绩效评估标准,政府的责任才能落实。
只有发展客观有效的绩效评估标准,政府的责任才能落实。
6公公共共管管理理关关注注和和重重视视政政府府改改革革与与再再造造。
政政府府部部门门的的改改革革(reform)、变变革革(change)、再再造造(reinventing)、创创新新(innovation)一直是公共管理研究的重点。
一直是公共管理研究的重点。
7.公公共共管管理理是是一一个个不不同同学学科科共共同同参参与与的的研研究究领领域域,这这是是由由社社会会事事务和社会问题的多样性和复杂性决定的。
务和社会问题的多样性和复杂性决定的。
返回返回8华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学1.2.1公共管理学的研究途径公共管理学的研究途径公共管理学作为一个跨学科、综合性的研究领域,它的一个公共管理学作为一个跨学科、综合性的研究领域,它的一个突出特点就是兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分。
随突出特点就是兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分。
随着政治学、管理学、经济学等学科的不断发展,公共管理学的研着政治学、管理学、经济学等学科的不断发展,公共管理学的研究取向也呈现出不同的风貌,从而显现出不同的研究途径。
究取向也呈现出不同的风貌,从而显现出不同的研究途径。
1、政治学研究途径:
从、政治学研究途径:
从制度或法理的角度,侧重研究正式的政制度或法理的角度,侧重研究正式的政府组织机构、制度、法规等。
府组织机构、制度、法规等。
2、管理学研究途径管理学研究途径3、经济学研究途径经济学研究途径返回返回9华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学2、管理学研究途径、管理学研究途径
(1)古典管理理论古典管理理论
(2)行为主义学派行为主义学派(3)决策学派决策学派(4)(4)系统学派系统学派(5)(5)新管理主义新管理主义返回返回10华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学古典管理理论古典管理理论产生于产生于19世纪末世纪末20世纪初,盛行于世纪初,盛行于20世纪初至世纪初至30年代,十分年代,十分强调强调“效率效率”和和“经济经济”,关注组织的结构、管理程序和管理原,关注组织的结构、管理程序和管理原理。
理。
这种以种以“效率效率”为中心、中心、强强调整个管理整个管理过程都程都围绕着效率的思着效率的思想想对公共管理学的影响至为深远,在相当长的一段时间内,公共对公共管理学的影响至为深远,在相当长的一段时间内,公共管理学研究的重点都是如何提高政府的工作效率管理学研究的重点都是如何提高政府的工作效率,这几乎决定了几乎决定了早期公共管理学早期公共管理学发展中的全部内容。
展中的全部内容。
古典管理理论对公共管理学的另一个重要启示是,管理作为一古典管理理论对公共管理学的另一个重要启示是,管理作为一种纯手段性的活动具有共通性,它所包含的一系列原则,既可以种纯手段性的活动具有共通性,它所包含的一系列原则,既可以用于私营企业,也适用于公共部门。
用于私营企业,也适用于公共部门。
返回返回11华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学行为主义行为主义这一学派产生于这一学派产生于20世纪世纪20年代末,其研究对象是人,即将原来古年代末,其研究对象是人,即将原来古典管理理论对组织的研究发展到对人行为的研究,强调人的心理、典管理理论对组织的研究发展到对人行为的研究,强调人的心理、行为等对高效率地实现组织目标的影响行为等对高效率地实现组织目标的影响(马斯洛、麦格雷戈、赫茨马斯洛、麦格雷戈、赫茨伯格等伯格等)。
行为主义学派关于工作者更倾向于。
行为主义学派关于工作者更倾向于“社会人社会人”而非而非“经济经济人人”的假设,对公共管理的研究及实践都起到了推动作用。
目前公的假设,对公共管理的研究及实践都起到了推动作用。
目前公共管理中对分权与授权、参与式决策、协调式管理以及民主领导方共管理中对分权与授权、参与式决策、协调式管理以及民主领导方式的强调,都得益于行为主义学派的研究。
式的强调,都得益于行为主义学派的研究。
行为主义还将非正式组织的概念引入到管理学中,认为在任何正式行为主义还将非正式组织的概念引入到管理学中,认为在任何正式组织中都存在非正式组织,既要重视正式组织的作用,也不能忽视组织中都存在非正式组织,既要重视正式组织的作用,也不能忽视非正式组织的影响。
非正式组织的影响。
返回返回12华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院公共管理学公共管理学决策学派决策学派以西蒙为代表的决策学派认为,管理就是决策,决策在管理的各以西蒙为代表的决策学派认为,管理就是决策,决策在管理的各个层面存在,但在领导高层尤为重要。
决策者在决策时的理性理有个层面存在,但在领导高层尤为重要。
决策者在决策时的理性理有限的,因此决策的准则应当是限的,因此决策的准则应当是“满意满意”而非而非“最佳最佳”。
西蒙为后来。
西蒙为后来公共管理学提供了一个非常重要的研究途径,即决策研究方法。
他公共管理学提供了一个非常重要的研究途径,即决策研究方法。
他使学者们对公共组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面使学者们对公共组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到决策过程的动态研究。
自从西蒙提出决策研究之后,的研究转变到决策过程的动态研究。
自从西蒙提出决策研究之后,公共管理学日益重视决策的重要性,而公共政策学派的兴起则表现公共管理学日益重视决策的重要性,而公共政策学派的兴起则表现
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- 公共 管理学 第一章