公共事业管理概论(第二版).ppt
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公共事业管理概论(第二版)崔运武编著ISBN:
7-04-018129-0公共事业管理概论(第二版)21世纪公共管理系列教材公共事业管理概论(第二版)21世纪公共管理系列教材课程中文名称课程中文名称:
公共事业管理概论公共事业管理概论课程英文名称:
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IntroductiontoPublicUtilitiesAdministration课程类别:
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必修必修课程学分数:
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3课程学时数:
课程学时数:
54授课对象:
授课对象:
公共管理相关专业本科生公共管理相关专业本科生本课程的前导课程:
本课程的前导课程:
管理学管理学考试方法考试方法:
平时成绩平时成绩:
根据学习态度、出勤等情况核计。
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根据学习态度、出勤等情况核计。
10%实践成绩实践成绩:
根据参与讨论、撰写作业等情况核计。
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根据参与讨论、撰写作业等情况核计。
20%期末成绩期末成绩:
开卷、闭卷、或开闭卷结合的笔试成绩:
开卷、闭卷、或开闭卷结合的笔试成绩。
70%公共事业管理概论(第二版)21世纪公共管理系列教材第一部分第一部分导论部分(第一章)导论部分(第一章)概念、对象、范围与主体概念、对象、范围与主体第二部分第二部分关于公共事业管理环境关于公共事业管理环境的分析(第二章)的分析(第二章)公共事业管理主体及其环境的辩证关系:
内部环境(生态、公共事业管理主体及其环境的辩证关系:
内部环境(生态、文化、政治、经济)与外部环境文化、政治、经济)与外部环境(公共关系、国际环境)公共关系、国际环境)第三部分第三部分关于公共事业管理模式、体制关于公共事业管理模式、体制、主体、职能、方式与、主体、职能、方式与方法等基本理论问题,侧重于理论层面的静态分析。
方法等基本理论问题,侧重于理论层面的静态分析。
也即第三章也即第三章“公共事业管理的模式与体制公共事业管理的模式与体制”、第四章、第四章“”公共公共事业管理中的组织事业管理中的组织”、第五章、第五章“公共事业管理的职能、方式与方公共事业管理的职能、方式与方法法”。
这部分内容是本书的核心内容。
这部分内容是本书的核心内容。
第四部分第四部分关于公共事业管理的过程分析,侧重于实际运行层面关于公共事业管理的过程分析,侧重于实际运行层面的动态分析。
的动态分析。
也即第六章也即第六章“公共事业管理部门战略管理公共事业管理部门战略管理”、第七章、第七章“公共事业管理的公共事业管理的一一般过程般过程”、第八章、第八章“公共事业管理费用及配置效率分析公共事业管理费用及配置效率分析”和第九章和第九章“公共公共事业事业管理的责任与伦理管理的责任与伦理”。
主要从公共事业管理的战略、资金、人员职责入。
主要从公共事业管理的战略、资金、人员职责入手,围绕对象的日常性管理及项目管理来阐述公共事业管理的过程。
手,围绕对象的日常性管理及项目管理来阐述公共事业管理的过程。
本书基本逻辑架构本书基本逻辑架构公共事业管理概论(第二版)21世纪公共管理系列教材第五部分第五部分关于公共事业管理绩效评估的分析关于公共事业管理绩效评估的分析即第十章即第十章“公共事业的绩效管理和外部评价公共事业的绩效管理和外部评价”作为一种特殊管理作为一种特殊管理活活动的公共事业管理,也涉及到主客体关系问题,这就需要对管理结动的公共事业管理,也涉及到主客体关系问题,这就需要对管理结果本身进行绩效评估,并设定自己的评价标准和体系。
这是公共事果本身进行绩效评估,并设定自己的评价标准和体系。
这是公共事业管理过程的重要一环。
业管理过程的重要一环。
第六部分第六部分关于公共事业分类管理概貌的分析关于公共事业分类管理概貌的分析也即也即第十一、十二章的内容第十一、十二章的内容,这部分是在第四部分静态分析和第,这部分是在第四部分静态分析和第五部分动态分析的基础上,对公共事业管理具有代表性的部门,如科五部分动态分析的基础上,对公共事业管理具有代表性的部门,如科技事业管理、教育事业管理、文化事业管理、卫生事业管理、体育事技事业管理、教育事业管理、文化事业管理、卫生事业管理、体育事业管理和公用事业管理,从公共政策的角度予以宏观概述。
是普遍性业管理和公用事业管理,从公共政策的角度予以宏观概述。
是普遍性与特殊性的有机统一。
与特殊性的有机统一。
第一章导论公共事业的内涵与特征公共事业管理界定公共事业管理与其他管理的关系公共事业管理概论的研究对象、方法及意义学习要点:
讨论:
大家印象中,公共事业是什么?
公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理是何种关系?
、公共事业的内涵和特征公共事业是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗?
分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢?
公共事业的基本内涵和特征公共事业产品性质分析
(一)公共事业是一个极具中国特色的概念公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分,同时,由于当代中国的公共事业是在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中,随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的,因而它是一个极具中国特色的概念。
(国家社会一体化到政府与社会的分离)
(二)分析和认识公共事业的逻辑起点相当程度上,特定的公共需要、公共问题和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑起点,理解公共事业必须首先弄清什么是公共性、公共需要、公共问题与公共事务。
1、公共(性)人类生活的本性:
群体性或社会性(自然法理念:
自然状态到社会状态)从词源学角度看,“大道之行也,天下为公”;古希腊:
人是政治动物,政治(politics)就是一群人聚集在广场讨论公共事务的活动。
从人类社会发展进程看,现在意义的公共(性)伴随国家的产生而来。
国家充当公共利益的代言人和协调者。
公共(性)本质上具有阶级性。
近代以来,公共(性)内涵回归本真,意指全体成员基本需求。
公共(性):
一定社会或地区内,一种共同性而非私有性、共享性而非排他性、共同性而非差异性。
(三)几个基本概念2、公共需要与公共问题
(1)公共需要需要:
是人(主体)对客观事物需求的表现。
从需要层次上,马斯洛“人类需要5层次论”:
生理、安全、感情与归属、地位和受人尊敬、自我实现。
从需要类别上,分为天然需要(基本生存)和社会需要(物质和精神需要)。
从需要主体看,分为个体需要和公共需要。
二者关系如何?
公共需要:
就是具有公共性的需要,是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
维护社会公共秩序与安全秩序的需要,如国防等。
维护经济秩序和市场交易的需要,如市场监管等。
为全体社会成员提供公共设施与公共管理的需要,如文教卫等。
建立社会保障与救济体系,扶助社会弱势群体的需要,社会救济与保险等。
公共资源与公共财产管理的需要,如环境保护等。
对人权、自由等公民权利的需要。
(2)公共问题(何以成为问题?
主观需要与客观条件的限制)通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题,是关系一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题,是属于公共领域的共同性的问题。
“公共问题是与那些影响有限、只涉及一个或少数几个人的私人问题相对的影响广的问题”安德森从量的方面看,公共问题所涉及的范围或影响所及,牵涉到一个地区大多数人的利益,影响了多数人或团体活动的活动,具有广泛性或者普遍性。
如公共安全事故、公共环境等。
从质的方面看,公共性是公共问题的关键所在。
体现出公众的价值观和共同利益。
公共需要与公共问题关系:
前者是主观需要,后者是主观需求因受制于客观条件而无法满足而引发的主客观矛盾。
(3)公共事务事务:
(利益)需求问题事务(围绕问题的解决而进行的活动)公共事务:
指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
具体言之,在一个社会中,公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做,但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
特征:
公共性:
这类事务主要是政府代表公众来承担,具有公益性;这类事务具有基础性和长远性,而不是企业或个人利益的简单集合。
劳务性:
以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务,即劳务,或者称为劳务产品(劳动的结果,具有价值与使用价值)。
按用途分三类(直接劳务产品、间接劳务产品与公共工程)非营利性;阶级性。
两类:
一般性;特殊性。
公共事务的类别:
从社会生活领域的角度社会政治事务:
即社会公共层面上的政治事务,主要包括涉及国家主权、领土完整、社会安定、民族利益和国家利益等各项事务,具体表现为外交工作、国防工作、公安工作、国家安全工作、司法行政工作、民族工作、宗教工作等;社会经济事务:
即社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务,主要包括宏观调控和(微观)经济管理两个方面的事务;狭义的社会事务,即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务。
主要包括:
教育、教学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。
公共事务的类别:
从管理主体的角度看大概念,即公共部门(政府和非政府组织)管理的所有事务(政治、经济和社会事务)。
中概念,即除经济事务外的其他事务(政治与社会事务)。
小概念,即除政治、经济事务外的事务(狭义的社会事务)。
从涉及的社会成员的范围来看公益性事务(所有成员)互益性事务(部分成员)(四)我国传统的“事业”及其转型1、我国传统“事业”的形成及其基本含义传统社会:
家国部分,公共事务少;新中国成立后:
公共事务需求与较低的经济水平,由政府主办“事业”单位提供事业产品,形成政府通过高度计划对特定社会事务进行直接管理的事业单位管理体制。
事业:
指人们所从事的,具有一定目标、规模和系统的,对社会发展有影响的经常活动,是“没有生产性收入,由国家经费开支,不进行经济核算的社会活动”,如科学事业、教育事业、文化事业、卫生事业、公用事业等。
本质上属于社会公共事务范畴(狭义社会事务)。
是极具中国特色的社会活动。
事业单位:
一般认为它不具有行政职能、也不以营利为目的,而是为了满足社会的公共需要,保证和改善社会公众的基本生活,在国家的领导下,主要利用国家财政拨款,从事教育、教技、文化、卫生、体育等活动的实体性社会组织,是一特定的公共服务机构;事业单位管理体制:
国家或政府通过财政支持建立事业单位,通过全面负责事业单位的运行,向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。
其运行机制和管理方式具有政府投资、政府主办、政府管理的基本特点,一定程度上体现为政府事业。
2、改革开放以来我国事业的变化与转型体制与社会双转型,促成传统的事业向公共事业的转型。
传统事业领域社会公共事务大量增加。
“事业”的公共性开始凸显。
事业活动的承担主体须具有公共性。
出现与市场体制相适应的解决特定公共需要的要求和相应活动目标、主体及方式。
公共事业的框架和基本内涵得以确立。
(五)公共事业的基本内涵和特征1、基本内涵:
是随着我国社会主义市场经济体制的、建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业,是面向社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济提供服务或创造条件,关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益,并且不以营利为主要目的的活动。
生产和提供公共事业产品,属于社会公共事务范畴,涉及文教卫体及通信、交通等基础设施等活动。
公共事业与公共事务的关系:
联系又区别2、基本特征:
公共性;非营利性;规模性(六)公共事业产品性质分析社会总产品公共产品私人产品纯公共产品准公共产品俱乐部产品纯私人产品1、社会总产品的分类2、公共产品的内涵和特征公共产品的概念:
那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应的,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
(也称为公共商品、公共物品或公共品)特征(或标准):
(消费方式上的)非排他性:
(外部收益性大)非竞争性:
(边际生产成本为零;边际拥挤成本为零)分类:
纯公共产品;准公共产品3、准公共产品的内涵和特点基本内涵:
准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴,而所谓准公共产品,是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备
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