某县基层党组织党员队伍状况调研报告.docx
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某县基层党组织党员队伍状况调研报告
某县基层党组织、党员队伍状况调研报告
近来,XX县以解决基层组织薄弱问题、夯实党的执政基础为导向,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,由县纪委、县委组织部、县委党群办组成3个调研组分别前往各乡镇、村及机关事业单位,采取实地查看、基层党组织自评、组织考评、群众测评等方式进行深入调查研究,形成如下调研报告。
一、基本情况
XX县现有基层党组织213个,其中党委22个;党组5个;党总支7个;党支部179个党支部、28个寺庙管理委员会党支部)。
截止XX年2月,全县共有党员3038人。
二、主要做法
近年来,XX县紧紧围绕实现XX跨越式发展这一主题,与时俱进推进基层党组织、党员队伍建设,基层党组织、党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。
服务大局谋发展,基层党组织战斗堡垒作用进一步体现。
全县各级党组织和党员干部紧紧围绕实施“生态立县、工矿富县、旅游强县、牧业兴县”发展战略和建设“富裕XX、文明XX、生态XX、和谐XX”宏伟目标,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,在推动发展、维护稳定等中心工作中,发挥了中流砥柱作用,保障和推动了中心任务的完成。
在引领群众致富上,深入开展了“一管四联三结”、“党员干部进村入户结对认亲交朋友”等实践活动,引导和组织广大党员干部与4000余户群众结成帮扶对子,通过扶志、扶智、扶技、技资、扶医等方式,有力促进了广大贫困党员增收,充分体现了共产党员现进性。
调整结构固根基,基层党组织设置进一步优化。
以创新寺庙管理工作为契机,建立健全寺庙管理委员会党委6个、党总支6个、党支部28个;以加强党对教育工作的领导为重点,建立教育党总支1个、乡镇中心小学党支部12个;以提升机关党建工作水平为目标,新建和拆分机关党支部9个,全县机关党支部总数达到31个。
开展了机关事业单位党组织与农村党组织“结对共建”活动,构筑起了城乡党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、活动共办的工作格局。
创新载体拓思路,基层党组织和党员干部队伍活力进一步激发。
着力于干部作风转变,在深入开展创先争优、“一坚定三忠于”等实践活动的基础上,结合XX实际,创新开展了以“治慵、治懒、治散、治慢、治乱、治浮、治漂、治软”主要内容的“一转两提一树”实践活动,干部“慵懒散”等问题得到好转。
依托乡镇和村党员先锋服务站,全面实施了“无职党员设岗定责”、“党员依岗承诺”、“党员联系和服务群众”、“党员进农家”等活动,认真推行党员“六带头”工作法,即:
带头学习宣传、带头参与建设、带头创业致富、带头洁净家园、带头移风易俗、带头服务群众,党员贯彻执行党的群众路线的自觉性得到增强,先锋模范作用渐现突出。
培养队伍强素质,党员干部业务和带动能力进一步提升。
在加强干部能力建设方面,XX年来,累计选派400余名干部参加区内外的各种培训,整合县直相关部门举办培训班30个班次,培训干部1500余人次,特别是XX年成功举办了2个班次为期15天的学习掌握政策教育培训工作,为推进政策优势转化为发展优势奠定了坚实的基础;大力推进了学习型干部队伍建设,广泛推行了“全员讲学、个人述学、相互评学、组织考学、领导点学、经常督学”工作法,全面启动了“干部结对帮带工程”,引导和组织干部之间结成帮带对子,相互学习、相互督促、相互提高,全面开展了“一管四联三结”、“党员干部进村入户结对认亲交朋友”等系列活动,有序引导和组织XX余名干部深入基层、深入群众,通过向群众学习等,提升了干部做群众工作能力。
在党员队伍能力建设方面,在完善了落实“三会一课”等制度的基础上,全面推行了“百名书记讲党课”、“微型党课”、“党员讲学”、“党课进户”等工作法,整合县农牧、林业、卫生、教育等部门力量组成技术宣讲队,采取进村入户宣讲等方式,全面推进党员党性教育和技能教育,3000余名党员受到了教育,提高了党员政治理论素质和工作技能。
三、存在的问题
为切实摸清情况、找准症结、理清思路,各工作组累计召开座谈会共50余场,与干部谈话累计390余次、入户走访农牧民群众150余人次,实地考察60余次,通过对调查结果进行总结分析,当前全县基层党组织、党员队伍中主要存在以下几个方面的问题:
基层党组织“四个不适应”现象较为严重:
一是整体工作水平与党建工作要求不相适应。
一些基层党组织书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。
在极个别不太富裕和比较贫困的村,年轻党员少,缺少甚至没有后备干部,选来选去还是那几个人,班子老化,干部精神不振,成天穷于应付村里各种矛盾、问题,没有心事做支部工作,因而制度不完善,活动不经常,基层“三会一课”执行也不够严格,党组织成了空架子、空壳子;个别党组织班子成员之间相互推诿、相互扯皮,致使工作落实不下去。
有的基层党组织思想观念陈旧,满足于“开会了、发文了、安排了”,下基层开展调研较少,使党的工作出现机关化、行政化的倾象。
少数基层党组织在实际工作中“抓中心忘党建”,中心任务和党的建设“两张皮”,有的是职能错位,履行党务职责较差,有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解,对基层党建情况不明,出现“谈行政业务滔滔不绝,说党建工作一窍不通”现象。
个别基层党组织活动阵地不够规范,特别是村级组织活动场所建设、管理和使用不够到位,村干部坐班值班等机制尚未健全,日常工作开展相对滞后。
在寺管会党组织中,因在编人员少、党员人数少,极个别寺管会党组织班子成员仅有1人或2人,日常组织生活开展受到一定影响。
二是传统党建工作方式与当前发展要求不相适应。
随着经济社会的快速发展,人员流动速度加快,对党员特别是流动党员管理提出了新的更高的要求,组织管理难到位、党员活动难开展、党员考核难实施等问题较为突出,流出党员管理上出现了真空,同时由于大量党员的流出,致使个别村党组织出现党员开会难集中、办事难“叫拢”的现象,正常组织生活难以进行;党员外出后,很少向支部汇报思想、工作情况,支部对其一年之中的工作表现、思想作风难以作出比较客观的评定,导致一年一度的民主评议党员缺乏客观评价的依据。
三是组织功能的完善与当前发展要求不相适应。
伴随着经济社会的快速发展,群众对就业、医疗、养老、教育等的需求不断提高,而部分基层党组织还仅满足于基本组织生活的开展和党员的发展管理和教育,对如何发挥基层党组织和党员干部联系和服务群众的作用,创建服务型基层党组织工作相对滞后,个别乡镇便民服务大厅、村便民服务室及党员先锋服务站机制不健全、人员配备不到位,日常工作开展相对滞后;对如何加快推进经济发展,特别是加快乡村集体经济建设等方面缺乏卓有成效的举措,乡村集体经济建设工作相对滞后,缺乏经济效益好、示范带动大的集体经济项目;对如何维护社会局势稳定缺乏清晰的思路、缺少有力举措,基层治安联防、民兵、人民调解等群众性组织不够健全,工作开展不够有力。
四是党员监督管理体制与党要管党、从严治党要求不相适应。
个别基层党组织凝聚力战斗力不强,党员队伍管理和监督滞后,主要表现在:
党员“进口”把关不严,个别党组织盲目追求数量,忽视了发展党员的质量;党员管理不够严格,基本制度执行不严、落实不够,每年民主评议党员流于形式,批评与自我批评难以开展,党内生活缺乏思想性和原则性,党员监督管理的约束力不强;不合格党员处置不严、不及时,党员“出口”不畅;极个别基层党支部“三会一课”制度执行不严,不少支部开展党的活动,存在着以会代教、以读报代党课、党的会议与行政工作会议混淆、甚至虚拟记录的现象。
党员队伍“五化”问题依然存在
一是个别党员理想信念动摇,价值取向异化。
主要表现在:
对马列主义理论缺乏正确的理解,对共产主义理想缺乏足够的信心,认为马克思主义从实践来看不太现实,认为共产主义太遥远,摸不着,看不见,能否实现难以说清;对政治理论缺乏应有的热情,学习兴趣不浓,主动性较差,把学习当作一种负担,有的心浮气躁,不能静下心来学习、思考问题,有的缺乏联系实际刻苦学习的精神,理论素质不高,有的思想上有困惑,对现行党的路线、方针、政策不能自觉地贯彻执行;对人生价值缺乏准确的定位,认为在现实生活中权力是硬的,金钱是实的,理想是空的,理论是虚的,追求眼前利益,理想信念、全局观念有所谈话。
二是个别党员角色意识错位,宗旨观念淡化。
主要表现在:
功利思想抬头,个别党员特别是党员干部急功近利思想较为严重;得失意识强化,极少数党员往往把自己的利益放在第一位,在工作上追求形式主义,热衷于迎来送往,拉关系跑路子,不愿深入基层了解群众意愿和想法,把是否有利于自身利益作为考虑问题的出发点和落脚点,严重地背离了党的宗旨观念和奉献精神;为民理念扭曲,少数党员特别是机关党员干部公仆角色颠倒,在工作中只唯上,不唯下,只唯书,不唯实,存在着“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮”等现象;组织观念淡薄,个别党员不正常参加组织生活,党费不按时足额缴纳,党员权利和义务不相统一。
三是个别党员奋进意识削弱,开拓精神褪化。
少数党员面对出现的新问题、新矛盾,不善于去研究解决,往往采取新问题老办法或凭经验办事,思想僵化,因循守旧,思路狭窄,工作方法简单、粗暴,往往上边怎么说,他就怎么做,上边推推,下边动动,缺乏工作主动性,工作平推,没有创新。
个别干部存在“一年干,两年看,三年等着换”的思想,不愿开拓进取,缺乏艰苦创业的精神;个别党员干部存在临时观念,被动应付,敷衍塞责,工作不求过得硬,只求过得去,“等、靠、要”思想严重,“软、懒、散”倾向突出,工作难出成效;还有的思想抵触大,工作缺乏责任感,对上级分配的任务推三阻四,是典型的“组织指挥不了,工作开展不了,措施奈何不了”的党员,严重损害了党员干部的形象。
四是个别党员个人主义抬头,利益观念强化。
少数党员当涉及到本部门和个人利益时,则以自我为中心,把国家利益、整体利益和长远利益抛在脑后,过分强调局部利益、部门利益和眼前利益,对上级方针、政策和决定各取所需,合意的执行,不合意的就不执行,甚至有令不行,有禁不止,导致严重的本位主义。
少数党员干部不是站在人民群众的立场上分析、观察和处理问题,而是站在小团体利益上想问题、办事情。
受市场经济趋利性及等价交换原则的影响,极少数党员在政治和人际关系中“唯利是图”现象比较明显,凡事都要视利而行,存在“有利争着干,无利不想干,不利顶着干”的现象。
五是个别党员干部丧失立场,自律意识弱化。
一些资产阶级的腐朽思想和现象在个别党员干部中有所滋生蔓延,个别党员干部沾染了赌博习气,不惜与社会上闲杂人等赌成一片,甚至极个别上班只是点个卯,并关闭通信工具,以至工作时间无法联系,混天黑地的参与赌博,赌掉了党性,输掉了宗旨,败坏了党风;个别党员干部一边参加组织生活,一边参与封建迷信活动,求神拜佛、祈求神灵保佑等现象在极个别党员干部中存在;个别党员干部弱化了自我要求,把自己等同于普通群众,降低了对自己的要求,在群众中先锋模范作用发挥不明显。
四、对策建议
针对以上存在的问题,要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,围绕保持党的先进性和纯洁性,着力解决党员干部中“四风”“两问题”“一薄弱”“六不强”等问题,着力提升基层党组织和党员干部队伍战斗力、凝聚力、向心力和号召力,不断提升基层党建工作整体水平。
抓住“着力点”,着力增强党员党性意识。
着力于使党员党性更纯、作风更实,素质更高、状态更优。
一要根据新形势和任务的要求,让党员明确发挥先锋模范作用的基本要求和前进方向。
要认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,大力兴起学习贯彻党的十八大精神新高潮,使广大党员做到真学、真懂、真信、真用,始终保持政治上的清醒和坚定,在思想上、行动上走前列、当先锋、做表率、作贡献,始终与党中央保持高度一致。
二要坚持不懈地教育引导党员牢固树立共产主义理想和信念,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、地位观和利益观,提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性,增强政治意识,大局意识和责任意识。
三要加强全心全意为人民服务的宗旨教育,引导党员干部牢固树立立党为公、执政为民的理念,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
在行动中和群众打成一片,虚心听取群众意见,关心群众疾苦,真心为群众谋利益。
四要加强对党员的科学文化知识、现代科学技术知识和经济、法律知识的教育培训,使每个党员都成为掌握先进科技的模范。
引导党员在工作、学习和社会生活实践中,不断锤炼党性,完善自我。
五要突出典型性的引路教育。
采取多种形式,用各级各类先进模范人物的事迹鼓舞、教育党员,形成崇尚先进、学习先进的风气。
同时,要及时挖掘身边涌现的优秀党员、先进人物,大力树立党员队伍中的先进典型,及时总结他们的先进事迹,及时给予褒扬和奖励,树立“旗帜”、“标杆”。
选准“切入点”,调优配强基层各级班子。
一要“选”好。
按照“政治上靠得住,发展上有本事,人民群众信得过”的要求,切实把善谋发展、善带队伍、群众公认的优秀领导人才,选拔到各级党组织领导岗位上。
加大优秀年轻干部选拔力度,对基础条件好、发展潜力大的年轻干部大胆破格提拔,不断充实领导班子结构,增强班子活力。
扎实做好第八届村“两委”换届选举工作,真正把那些想干事、能干事、干成事、在群众中有威望的群众选拔出来,切实选好配强村“两委”班子,增强村“两委”战斗力、凝聚力、号召力。
二要“逼”好。
扎实推进村干部业绩考核,健全和完善村干部考核奖惩机制。
认真抓好乡镇领导干部年度工作目标实绩考核制度的落实,研究探索县直部门领导班子、领导干部年度工作目标实绩考核办法,重视实绩考核结果的运用,考核结果直接与干部晋升聘用挂钩。
积极探索建立领导干部引咎辞职、责任追究制,切实增强领导干部加快发展的责任感和紧迫感。
三要“带”好。
让各级班子“一把手”切实担负起抓班子、带队伍的重要责任,把对全局工作负责与对班子建设负责结合起来,既要发挥集体的领导作用,又要使班子成员能够各负其责,步调一致开展工作。
健全“一把手”与班子成员之间的谈心谈话制度,坚持和完善民主生活制度,增强领导班子解决自身问题的能力,努力在班子内部形成合心、合力、合拍的工作氛围,充分发挥整体功能,共同推进事业发展。
四要“换”好。
积极探索建立领导干部职务任期制,加大不称职、不胜任现职干部淘汰力度,对那些以权谋私,只顾个人捞钱,闹不团结,领导能力弱的领导干部,经教育坚决不改的,坚决予以调整。
紧扣“突破点”,促进党员队伍新陈代谢。
一要严把入口。
坚持按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,按照《党章》的有关规定,不断健全发展党员推优制、公示制、票决制、责任追究制,进一步完善发展党员工作机制,坚持发展党员的标准和程序,确保新党员的质量。
二要强化管理。
建立健全党内组织制度,完善党员组织关系接转、党员组织生活、党员思想和工作汇报、党员联系帮教、民主评议党员等制度,约束党员的言行;加强对党员勤政廉政教育,加大检查、监督力度,采取多种措施,防微杜渐,使党员成为忠于职守、清政廉洁、秉公办事的模范;探索开展党员星级化分类管理,建立健全党员自我教育、自我管理、自我监督、自我提高的长效机制,鼓励党员结合各自的工作岗位树立奋斗目标;建立健全党内激励关怀机制,建立困难党员扶贫帮困基金,采取财政拨付、党内和社会募捐等形式积累资金,主要用于扶持党员中年老体弱、病重身残和家庭特殊困难的党员。
三要畅通出口。
把民主评议党员作为畅通党员出口的一条重要途径紧抓不放,坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来。
同时对民主评议党员活动作进一步完善,着重做到“三坚持、三完善”,即坚持两评两定,把定性测评与定量参评结合起来,在党内互评的同时,充分尊重群众意见,让群众来评议党员;坚持满意度考核,把群众满意不满意作为党员考核的一个重要依据,根据多数群众的满意程度评估党员的先进性,实行一票否决;坚持把评优与处置不合格党员结合起来。
完善不合格党员认定依据,在调查摸底的基础上,根据新形势新情况和党员队伍的突出问题,研究确定不合格标准;完善党内考核办法,简化考评手续,使党员考评内容更加直观易懂,操作简便;完善不合格党员的处置程序,对确定为不合格限期改正的党员,实行帮教责任制,指定专人进行帮教,做到“无情”评议处置,有情帮教转化。
对受劝退、除名处置的党员,不能“一出了之”,而要扎实做好思想工作,教育其作一个遵纪守法的好公民。
找准“结合点”,健全流动党员管理模式。
着力解决党员管理缺位问题,建立党员动态管理机制,主动适应党员队伍的新变化,在教育管理上打破自我封闭的状态,主动进入党员的各项社会活动之中,管理关口前移,实行教育、管理、监督三位一体,有效堵塞管理漏洞。
针对党员流动性增强的特点,着力于防止党员游离于党组织之外,建立健全“组织找党员、党员找组织”的双向互动机制,扭紧党组织与党员之间的关系,对外出党员比较集中的地方,探索设立流动党支部,维护外出党员的权利,加强对外出党员的有效监督管理;对流入的党员,及时编入相应党支部,参加党组织生活。
把握“关键点”,加大基层组织建设力度。
始终把加强基层党组织建设摆到更加突出的位置,坚持以党支部建设为重点,以提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力为目标,使党组织成为学习和实践科学发展观的组织者、推动者和实践者,在完成各项工作任务中充分发挥坚强的战斗堡垒作用。
一要进一步建立健全党建工作责任制。
认真落实“书记抓、抓书记”总要求,强化各级党组织书记工作职责,健全和落实专题研究基层党建工作、基层党建例会、基层党组织书记抓党建责任制专项述职、党建工作问责等工作机制,建立和完善党建组织员、指导员、监督员以及联络员机制,充实党建工作队伍,建立健全党组织书记总体抓、分管副书记具体抓,全体班子成员共同抓的基层党建工作格局,不断推进党建目标任务的落实。
二要进一步完善和落实基层党组织各项生活制度。
严格党组织生活,健全和完善基层党组织议事规则、民主生活会、“三会一课”、党员干部定期学习、党组织书记讲党课、党员发展管理教育及党费收缴管理使用等系列工作制度,完善和落实基层党组织定期换届选举机制,提升基层党组织科学化、规范化、制度化建设。
三要着力拓展基层党组织工作覆盖面。
努力扩大党的基层组织工作的覆盖面,优化基层党组织设置,做到哪里有党员,哪里就有党的组织,哪里有群众,哪里就有党的工作,哪里有党的组织,哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
四要抓好基层党组织活动场所规范化建设。
建立健全各级党组织党建办、党员活动室、党员学习基地等基础活动阵地,完善基层党建专柜、乡镇农牧民党员档案专柜等,建立和完善村级组织活动场所管理使用系列工作制度,发挥村级组织战斗堡垒作用,认真做好基层党建专项资料的管理归档,提升基层党组织管理科学化、规范化建设水平。
五要健全基层党建经费保障机制。
完善基层党建专项经费财政拨付机制,确保党建经费落实到位;加快推进乡村集体经济建设,建立健全集体经济发展奖励机制,鼓励和支持乡镇、村组织结合自身实际,开发建设一批投资小、见效快、效益好的集体经济项目,提升乡镇、村组织保障水平。
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