第四章选举制度.ppt
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第第四四章章选选举举制制度度一、一、选举和选举制度的涵义选举和选举制度的涵义三、三、我国的选举组织与选区划分我国的选举组织与选区划分二、二、选举原则选举原则四四、选举经费与候选人确定选举经费与候选人确定五五、选举过程与监督选举过程与监督六六、我国选举制度的完善我国选举制度的完善一、一、选举和选举制度的涵义选举和选举制度的涵义选举选举选举是由主体、客体、目的、程序选举是由主体、客体、目的、程序等一系列要素组成。
主体是从事选举等一系列要素组成。
主体是从事选举活动的人;客体就是被推荐者和被选活动的人;客体就是被推荐者和被选择者;目的是选举活动期望达到的目择者;目的是选举活动期望达到的目标;而程序是选举活动中所必须经历标;而程序是选举活动中所必须经历的一系列方法、步骤。
简言之,选举的一系列方法、步骤。
简言之,选举是按一定的方式选举自己的代表或负是按一定的方式选举自己的代表或负责人的一种行为过程。
责人的一种行为过程。
广义广义狭义狭义泛指对一切社会组织的管理者的选举泛指对一切社会组织的管理者的选举活动,包括政党、社会团体、企事业活动,包括政党、社会团体、企事业单位选举产生自己的领导成员。
单位选举产生自己的领导成员。
指对国家代议机关和某些国家领导指对国家代议机关和某些国家领导人的选举活动。
人的选举活动。
选举有广义和狭义之分选举有广义和狭义之分选选举举制制度度的的涵涵义义广义广义狭义狭义选举主体、客体的范围比较广泛,选举主体、客体的范围比较广泛,除国家政权的选举外,还包括非除国家政权的选举外,还包括非国家政权的选举、政党、社团内国家政权的选举、政党、社团内部的选举、国际组织与团体的选部的选举、国际组织与团体的选举等。
举等。
指按照法律规定选举国家代议指按照法律规定选举国家代议机关的代表(议员)和某些国机关的代表(议员)和某些国家主要公职人员的制度。
家主要公职人员的制度。
选举制度通常在宪法、组织选举制度通常在宪法、组织法或选举法中做出规定。
其法或选举法中做出规定。
其具体内容包括确定选举人资具体内容包括确定选举人资格、选举人的权利和义务、格、选举人的权利和义务、候选人资格、候选人产生的候选人资格、候选人产生的程序及选举的组织、方式和程序及选举的组织、方式和程序、选举人与当选人的关程序、选举人与当选人的关系、选举经费的取得及选举系、选举经费的取得及选举保证制度等。
我们这里讲的保证制度等。
我们这里讲的是狭义的选举制度。
是狭义的选举制度。
公民公民通过一定的通过一定的程序程序选择选择代表和国家公代表和国家公职人员职人员而赋予国家政权以而赋予国家政权以合法性合法性的一系列制的一系列制度和规范。
度和规范。
现代政治为什么需要选举制度?
现代政治为什么需要选举制度?
主权在民原则是现代选举制度的根本政治和法理基础主权在民原则是现代选举制度的根本政治和法理基础选举是国家公共权力机关获得合法性的根本途径选举是国家公共权力机关获得合法性的根本途径选举是联系公民、公职人员的桥梁和中介选举是联系公民、公职人员的桥梁和中介选举是代议制民主政治的基石选举是代议制民主政治的基石n现代选举制度始于西方国家的议会选举。
现代选举制度始于西方国家的议会选举。
n英国英国15世纪世纪3040年代。
年代。
n以人民主权、社会契约论作为基础以人民主权、社会契约论作为基础二、二、选举原则选举原则选举原则是指不选举原则是指不同国家选举制度所共同国家选举制度所共有的基本特征,是选有的基本特征,是选举制度在各国长期发举制度在各国长期发展的过程中,为多数展的过程中,为多数国家所共同认可和接国家所共同认可和接受的一些做法。
受的一些做法。
西西方方国国家家的的选选举举原原则则普遍选举权原则普遍选举权原则平等选举原则平等选举原则直接选举原则直接选举原则秘密投票秘密投票原则原则我我国国的的主主要要选举原原则普遍选举原则普遍选举原则平等选举原则平等选举原则直接选举与间接选举相结合原则直接选举与间接选举相结合原则秘密投票(无记名投票)秘密投票(无记名投票)原则原则差额选举差额选举原则原则Back普遍选举原则每个享有国家规定的公民基本权利的人都拥有选举和被选举的权利。
第三十四条中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。
平等选举原则选举权的平等原则是指每个选民在选举中的投票行选举权的平等原则是指每个选民在选举中的投票行为所产生的影响力是完全相同:
不仅所投票数一样为所产生的影响力是完全相同:
不仅所投票数一样(一人一票一人一票),),而且每张选票的影响力相等而且每张选票的影响力相等(一票一一票一值值)。
后者意味着相同数量的代表应由相同数量的后者意味着相同数量的代表应由相同数量的选民选举产生。
选民选举产生。
目前世界上基本实现了目前世界上基本实现了“一人一票一人一票”的原则的原则,但但在在“一票一值一票一值”方面方面,世界各国都基于本国国情世界各国都基于本国国情和政治上的需要和政治上的需要,进行了一些变通。
美国参议员每进行了一些变通。
美国参议员每州州22名名,加利福尼亚州人口超过加利福尼亚州人口超过23002300万万,阿拉斯阿拉斯加州仅加州仅4040万。
万。
直接选举与间接选举相结合原则直接选举指由选民直接选出议员或国家公职人员。
目的是公正准确地表达和实现选民的意志。
西方大多数国家都实行直接选举。
美、英、法、德的议会选举间接选举是由选民投票选出选举人或选举人团,再由选举人投票选出立法议员或国家公职人员。
美国、意大利、德国总统选举。
选民与候选人之间存在中间环节,不利于充分表达民意,容易造成选举结果与选民意愿不符。
间接选举的方式在减少。
秘密投票原则本原则是指选民遵循有关选举法规定,按照自己的意愿填写选票,选票不向他人公开。
选举法选举法规定:
规定:
“全国和地方各级人民代表全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法法”。
差额选举原则差额选举原则差额选举,实际上是多额选举,即差额选举,实际上是多额选举,即指提供投票的候选人数多于应选代表数指提供投票的候选人数多于应选代表数的一种选举方式。
的一种选举方式。
周恩来:
周恩来:
“关于直接选举问题,中国是全世界人关于直接选举问题,中国是全世界人口最多的国家直接选举目前不容易办到。
至于平口最多的国家直接选举目前不容易办到。
至于平等这一项,农民占全国人口的等这一项,农民占全国人口的80%80%,那么选出来的,那么选出来的代表就会大多数是农民,这种情况还不能够适应代表就会大多数是农民,这种情况还不能够适应于今天革命的形式和要求。
不记名的秘密投票方于今天革命的形式和要求。
不记名的秘密投票方式依照目前人民的文化程度来说,也是做不到的,式依照目前人民的文化程度来说,也是做不到的,许多地方只能用举手或投豆的方式。
许多地方只能用举手或投豆的方式。
”问题:
你怎么看待总理的观点?
问题:
你怎么看待总理的观点?
观点:
“农村代表”未必就是“农民代表”从农村选出的代表可能是农民从农村选出的代表可能是农民,也可能是基层党组也可能是基层党组织、政府机关以及人民团体的干部或精英分子织、政府机关以及人民团体的干部或精英分子地域代表制和职业代表制相混合的选举制度下地域代表制和职业代表制相混合的选举制度下,即即使是农村代表使是农村代表,其定额也被限定在一定的数量之其定额也被限定在一定的数量之下下。
我国选举制度中存在多层级的间接选举制我国选举制度中存在多层级的间接选举制,因而因而具备了对代表候选人的纵向多层级式的筛选机制具备了对代表候选人的纵向多层级式的筛选机制,只要确立以议事能力取舍候选人的标准只要确立以议事能力取舍候选人的标准,那么那么,愈愈是上一级的人大选举是上一级的人大选举,低素质的候选人低素质的候选人(农民候选农民候选人人)当选的可能性愈小。
当选的可能性愈小。
即使采用直接选举制即使采用直接选举制,只要确立以实际议事只要确立以实际议事能力取舍候选人的标准能力取舍候选人的标准,在现行的协议产生在现行的协议产生候选人机制的作用之下候选人机制的作用之下,低素质候选人低素质候选人(其其中包括农民候选人中包括农民候选人)当选并非易事当选并非易事;而如引而如引人竞选机制人竞选机制,那么前述担忧则更属于祀人忧那么前述担忧则更属于祀人忧天。
天。
竞选的一般理论竞选指候选人及其政党在选举过程中为了赢得选民的选票通过种种努力宣传自己的政治主张,与其他候选人形成一定的政治竞争。
其影响因素:
利益的多元化、多党制(是是必须的吗?
必须的吗?
)、政治文化多元竞选的一般规则:
竞选宣传,贯穿竞选始终。
其必要条件是:
公民言论自由、新闻自由、资金支持竞选班子竞选班子,成员包括政治知己、一般工作人员、义务助选人员。
主要任务是:
出谋划策,咨询和设计竞选纲领、宣传策略、与选民的交流沟通方式。
竞选咨询专家竞选咨询专家:
近二三十年出现。
专门受近二三十年出现。
专门受雇于候选人提供咨询和服务的专业人才,雇于候选人提供咨询和服务的专业人才,通晓社会学、心理学、政治领导学、统计通晓社会学、心理学、政治领导学、统计学、美学,通晓电脑和电视新闻制作。
为学、美学,通晓电脑和电视新闻制作。
为候选人提供准确的情报、塑造最佳的形象、候选人提供准确的情报、塑造最佳的形象、拟定最有效的竞选方案。
此外,重要的技拟定最有效的竞选方案。
此外,重要的技能是募捐。
能是募捐。
说明了两点:
一是政党对政治选举控制力说明了两点:
一是政党对政治选举控制力的削弱,二是政治领域受到商业化浪潮冲的削弱,二是政治领域受到商业化浪潮冲击(竞选职业化)击(竞选职业化)竞选经费的来源竞选经费的来源选民捐助选民捐助(20022002年美国年美国两党竞选改革法案两党竞选改革法案,选民在一次竞选活动中向联邦候选人捐助不得超选民在一次竞选活动中向联邦候选人捐助不得超过过20002000美元,两年期间向所有联邦候选人的捐款美元,两年期间向所有联邦候选人的捐款不得超过不得超过9500095000美元)美元)国家财政拨款国家财政拨款(美国(美国19741974年年联邦选举法联邦选举法,总,总统竞选由政府采取直接拨款给候选人的办法,减统竞选由政府采取直接拨款给候选人的办法,减轻其对政党的依赖,也使经费力量不足的候选人轻其对政党的依赖,也使经费力量不足的候选人不致失去竞选机会。
)不致失去竞选机会。
)候选人个人支出候选人个人支出(尤其是独立候选人,1996年美国总统大选时的独立候选人佩罗花费2亿元个人资产用于竞选)竞选人所属的政党、利益集团竞选人所属的政党、利益集团,它们往往采取政治行动委员会(politicalactioncommittee)的形式西方国家的法律禁止企业财团、利益集团的政治捐款,但大多数候选人都有财团的背景。
其政治捐款的途径(以美国为例):
一是以政治行动委员会的名义公开募捐(30年代出现,专门募集竞选捐款。
)二是捐助软钱。
硬钱是受选举财务法约束的资金,软钱是不受法律约束的资金。
1971年联邦选举法对给与候选人的捐助规定了严格限制,但没有禁止给与政党捐助(2000年达48740万美元)。
2002年美国新出台两党竞选改革法,禁止向全国性政党捐款。
三是捐实物,办公设施、广告宣传材料、机票资料:
竞选还是烧钱2020世纪世纪7070年代美国竞选议员的费用共计年代美国竞选议员的费用共计200-200-300300万美元。
万美元。
20002000年达年达88亿美元。
美国联邦亿美元。
美国联邦选举委员会选举委员会20042004年年1212月月1414日公布的报告显示,日公布的报告显示,20042004年竞选一名参议院议员的平均费用是年竞选一名参议院议员的平均费用是25187502518750美元,最高达美元,最高达3148882131488821美元;竞选美元;竞选一名众议院议员的平均费用是一名众议院议员的平均费用是511043511043美元,美元
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