ch2公共部门的角色.ppt
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行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy第2章公共部门的角色2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy公共管理职能的历史变迁古代社会的公共管理职能古代社会的公共管理职能近现代公共管理职能的沿革近现代公共管理职能的沿革当代公共管理职能的新趋势当代公共管理职能的新趋势2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy古代社会的公共管理职能古代社会的政府政治职能在整个公共管理古代社会的政府政治职能在整个公共管理职能结构中占据主导地位,社会职能则处职能结构中占据主导地位,社会职能则处于从属的次要地位于从属的次要地位奴隶制国家形式下的公共管理职能更突出奴隶制国家形式下的公共管理职能更突出地体现了政治职能特别是镇压职能和军事地体现了政治职能特别是镇压职能和军事保卫职能保卫职能封建制国家公共管理职能除了它所反映的封建制国家公共管理职能除了它所反映的阶级本质和它所代表的阶级利益不同外,阶级本质和它所代表的阶级利益不同外,还以其有所增加了的社会职能还以其有所增加了的社会职能2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy近现代公共管理职能的沿革新的近现代资本主义公共管理的职能模式的主要特新的近现代资本主义公共管理的职能模式的主要特征:
征:
1公共管理职能的独立性日益增强,并最终作公共管理职能的独立性日益增强,并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在为国家职能的一个组成部分而独立存在2公共部门的经济和社会职能愈益强化公共部门的经济和社会职能愈益强化资本主义国家公共管理在加大社会管理职能的同资本主义国家公共管理在加大社会管理职能的同时,政治职能也没有削弱,在一定意义上甚至还时,政治职能也没有削弱,在一定意义上甚至还有了加强有了加强2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy当代公共管理职能的新趋势社会职能呈扩大趋势的同时,政治职能有相对社会职能呈扩大趋势的同时,政治职能有相对减弱的趋势减弱的趋势政府宏观调控职能的强化与政府部分职能社会政府宏观调控职能的强化与政府部分职能社会化同步进行化同步进行西方国家跨国政府的职能有所扩大,并有居于西方国家跨国政府的职能有所扩大,并有居于主权国家政府职能之上的趋势主权国家政府职能之上的趋势2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy第一节公共部门的性质与需要2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy一、公共部门的性质传传统统上上,在在实实行行混混合合经经济济的的国国家家,人人们们习习惯惯把把整整个个社社会会划划分分为为两两大大部部门门:
公公共共部部门门和和私私人人部部门门。
无无论论是是在在何何种种类类性性的的社社会会和和经经济济中中,以以政政府府为为核核心心的的公公共共部部门门都都是是普普遍遍存存在在的的。
可可以以毫毫不不夸夸张张的的说说,公公共共部部门门影影响响着着整整个个社社会会和和经经济济。
一一个个人人或或一一个个组组织织不不论论其其是是否否高高兴兴或或乐乐意意,都都时时刻刻受受到到公公共共部部门门的的直直接或间接影响。
接或间接影响。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy
(一)公共部门的定义公共部门是指这样一种提供服务和产品公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门,其所提供的服务和产品的范围与种的部门,其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的,而是由类不是由消费者的直接愿望决定的,而是由政府机构决定,在民主社会,是由公民的代政府机构决定,在民主社会,是由公民的代表来决定的。
表来决定的。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy
(二)公共部门的性质公共部门是公共、政治决策的结果,而公共部门是公共、政治决策的结果,而不是市场运作的结果,公共部门拥有对一切不是市场运作的结果,公共部门拥有对一切人或权利要求的权威,这种权威具有普遍性人或权利要求的权威,这种权威具有普遍性和唯一性。
和唯一性。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy(三)公共部门与私人部门的区别与联系11区别区别一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的;二是政府被赋是直接或间接从政治选举过程中产生的;二是政府被赋有一定强制力,这种权力是私人机构所没有的。
简单说,有一定强制力,这种权力是私人机构所没有的。
简单说,其核心差异在于是否拥有合法的强制力。
其核心差异在于是否拥有合法的强制力。
22联系联系两两者者间间充充满满了了互互动动,现现代代经经济济和和社社会会的的发发展展正正是是两两者者相相互互作作用用的的产产物物。
任任何何一一个个社社会会和和经经济济,都都是是公公共共部部门门和和私私人人部部门门的的有有机机组组合合,二二者者之之间间也也是是相相互互依依赖赖的的。
私私人人部部门门依依赖赖政政府府部部门门提提供供基基础础结结构构和和法法律律,政政府府依依赖赖私私人人部部门门提提供供产产品品和和服服务务,依依赖赖他他们们提提供供政政府府运运作作的的基基础结构础结构赋税。
赋税。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy二、公共部门的需要对对于于一一个个社社会会为为什什么么需需要要公公共共部部门门,从从不同的角度有不同的解释和回答。
不同的角度有不同的解释和回答。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy
(一)公共部门的政治存在即从政治角度解释公共部门存在的理由。
即从政治角度解释公共部门存在的理由。
任何社会得以存在的起码条件是确立一些机任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制,以便作出权威性的社会决议来规定应该制,以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。
这种权威分如何分配精神利益和物质利益。
这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件,即使它不是唯一条件。
件,即使它不是唯一条件。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy
(二)公共部门的经济存在11市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据,这意味着自由地进入市场而不存在障碍,市场的条件为依据,这意味着自由地进入市场而不存在障碍,要获取这些条件,就需要政府的调节或其他措施。
要获取这些条件,就需要政府的调节或其他措施。
22在在那那些些由由于于成成本本降降低低而而使使竞竞争争变变得得无无效效的的地地方方,也也需需要要政政府调节。
府调节。
33没没有有政政府府所所提提供供的的法法律律结结构构的的保保护护与与执执行行,则则市市场场活活动动所所需要的契约安排和交易就会无法存在。
需要的契约安排和交易就会无法存在。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy
(二)公共部门的经济存在44市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据,这意味着自由地进入市场而不存在障碍,市场的条件为依据,这意味着自由地进入市场而不存在障碍,要获取这些条件,就需要政府的调节或其他措施。
要获取这些条件,就需要政府的调节或其他措施。
55在在那那些些由由于于成成本本降降低低而而使使竞竞争争变变得得无无效效的的地地方方,也也需需要要政政府调节。
府调节。
66没没有有政政府府所所提提供供的的法法律律结结构构的的保保护护与与执执行行,则则市市场场活活动动所所需要的契约安排和交易就会无法存在。
需要的契约安排和交易就会无法存在。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy第二节市场机制、市场失灵与政府干预2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy一、市场机制市场是买卖双方共同决定一项产品价格市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合,将所有各类的市场予以集合就是市的场合,将所有各类的市场予以集合就是市场体系,在市场体系中,各个市场相互影响,场体系,在市场体系中,各个市场相互影响,价格会不断变动,而后自动趋于平衡,价格价格会不断变动,而后自动趋于平衡,价格通过这种自动调节的功能,将市场体系中的通过这种自动调节的功能,将市场体系中的经济活动者联系在一起,形成相互依赖关系。
经济活动者联系在一起,形成相互依赖关系。
这种市场的自动调节功能就称为市场机制。
这种市场的自动调节功能就称为市场机制。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy二、市场失灵
(一)定义
(一)定义简单说就是因市场缺陷而引起的资源配简单说就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况:
一是市场机制置的无效率。
包括两种情况:
一是市场机制无法将社会资源予以有效配置;二是市场经无法将社会资源予以有效配置;二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
济无法解决效率以外的非经济目标。
2008.9主讲:
左昌盛行行政政管管理理系系PPuubblliiccMMaannaaggeemmeenntt&PPoolliiccyy
(二)市场失灵的表现及危害、公共产品的提供、公共产品的提供对对于于消消费费者者的的偏偏好好在在市市场场上上反反映映不不出出来来的的商商品品和和服服务务即即公公共共产产品品,市市场场根根本本不不能能进进行生产和分配。
行生产和分配。
、市场经济中的垄断、市场经济中的垄断市市场场实实现现资资源源配配置置优优化化的的前前提提条条件件之之一一,是是
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