农产品质量安全的建议和对策.docx

农产品质量安全的建议和对策.docx

《农产品质量安全的建议和对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农产品质量安全的建议和对策.docx（31页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

摘要

农产品是人们赖以生存的必需品，但我国农产品质量安全问题正日益突出，这不仅严重影响了广大消费者的身体健康和生命安全，也影响了我国农业的可持续发展。

因此，加强农产品质量安全管理势在必行。

本文从分析我国农产品质量安全及其管理中存在的问题入手，提出对我国农产品质量安全进行管理的对策，并对每一项对策进行深入分析，针对目前存在的问题进一步提出完善的建议。

全文共分五个部分：

第一部分，导言。

本部分对论文研究的背景、目的和意义、国内外研究动态作了阐述,提出了论文的研究思路和方法，并对可能创新之处作了说明。

第二部分，农产品质量安全及其管理现状分析。

本部分首先对农产品质量安全的概念进行界定，接着对我国农产品质量安全存在的问题及管理现状进行分析。

第三部分，加强生产监管，提高农产品质量安全。

解决农产品质量安全问题，必须从“农田到餐桌”全过程各个环节进行全面的综合整治，把强化生产监管作为切入点和突破口，是整个农产品质量安全管理的重中之重。

强化生产监管，第一要净化农业产地环境；第二要严格农业投入品管理；第三要实施农业生产标准化；第四要推广农业产业化。

本部分分别对该四个方面进行深入分析，提出对策。

第四部分，强化流通监管，提高农产品质量安全。

农产品市场是农产品从土地到餐桌的咽喉要道，在农产品市场设置关口，可以以较小的人力物力投入取得最大的安全控制效果，强化市场监管，应当建立和完善农产品市场监测制度，改革农产品的市场流通方式，实行超市连锁配送，建立农产品质量安全信息追溯机制。

第五部分，完善支撑体系，提高农产品质量安全。

完善支撑体系是农产品质量安全管理的一个重要制高点，是提高农产品质量安全的可靠保证。

要完善支撑体系，必须强化以下六大体系建设：

一是要完善法律制度体系，二是要健全质量标准体系，三是要完善检验检测体系，四是要加快建设认证体系，五是建立信息服务体系，六是要建立农业技术开发与推广体系。

本部分分别分析了这六大体系的现状、存在的问题并提出完善的对策。

关键词：

农产品质量安全生产监管流通监管支撑体系

Abstract

Agriculturalproductisthenecessityofourlife.Itsqualityandsafetyconcernscloselytoeveryone'shealthandsafety.Atthesametime,agricultureproductisthemainpartofchinasexportproduct.Itsqualityinfluencethecompetitivepowerofthenationalagriculturalproductintheinternationalmarket.WithChinaentrytoWTO,manycountriesandzonesadoptenthusiasticallythemeasureofgreenbarrieraimingatthepurposeoftradeprotection.Atpresent,greenbarrierhasbecomethebiggestobstacletoourcountry,sexportofagriculturalproduct.Withreductionoftariffbarrier;alargeamountofcheapagriculturalproductwithgoodqualityareimportedtodomesticmarket.Inrecentyears,thelowqualityofChineseagriculturalproducthasbecomeseriousincreasingly.Itisnecessaryandimperativetoimprovethequalityandsafetyofagriculturalproduct,whichisnotonlyanecessityofChineseagriculturesustainabledevelopmentbutalsoanassuranceofnationalhealth.

BasedontheanalysisofcontributionfactorsforpollutionandthecurrentsituationaboutqualitymanagementofagriculturalproductinChina,thispaperpresentstheapproachesaboutthemanagementinqualityandsafetyofagriculturalproduct,whichincludestrengtheninginspectionofproductionandcirculationandperfectingsupportsystem.Theapproachesabouttheinspectionofproductionandcirculationofagriculturalproductincludeprotectingagriculturalecologicalenvironment,strengtheningcontroltoagriculturalinput,expandingagriculturalproductionindustrializationandstandardization,enhancingthesupervisiontoagricultureproductmarket,reformingcirculationstyleofagriculturalproductandestablishingtraceability.Themanagementaboutqualityandsafetyofagriculturalproductneedperfectsupportsystem,whichconsistsofsixsubsystems:

law,standard,examination,qualityaccreditation,information,technologyresearchandspread.

Keywords:

AgriculturalproductQualityandSafetySupportsystem.InspectionofproductionInspectionofcirculation

第一章导言 1

1.1研究的背景、目的和意义 1

I.1.1研究的背景 1

1.1.2研究的目的 1

1.1.3研究的意义 2

1.2国内外研究动态综述 2

1.2.1国外研究动态综述 2

1.3.2国内研究动态综述 5

1.3研究思路和方法 6

第二章我国农产品质量安全及管理现状分析 6

2.1农产品范围及其质量安全内涵 6

2.2我国农产品质量安全存在的问题 7

2.2.1农药污染严重 7

3.2.2硝酸盐和亚硝酸盐富积 7

4.2.3重金属和稀有金属污染 7

5.2.4有害微生物和病毒污染 8

6.2.5兽药、添加剂和生长调节剂污染 8

2.3我国农产品质量安全管理体系存在问题分析 8

2.3.1没有建立起安全合理使用农业投入品管理体系 8

3.3.2没有建立起按标准化组织生产的管理体系 9

4.3.3流通环节缺乏有效的监测、监督体系 9

5.3.4基础薄弱，支撑不力 9

6.3.5主管机关职责不明确，管理体制不顺 10

第三章强化生产监管，提高农产品质量安全 10

3.I净化农业产地环境 11

3.2严格农业投入品管理 12

3.2.I健全农业投入品的市场准入制度 12

4.2.2加强对农业投入品市场的监管 12

5.2.3研制新型替代生产资料 12

6.2.4加强对安全用药和科学用药的指导、监督和管理 13

3.3推进农业标准化生产，提高农产品质量 13

4.4提高农业生产者的组织化程度 14

第四章强化流通监管，提高农产品质量安全 16

5.1建立农产品市场准入制度 16

1.1.1建立市场进货检测制度 16

4.1.2加快研究、引进、推广速测技术 16

4.1.3建立例行监测制度 16

4.2建立农产品质量追溯系统 17

第五章完善支撑体系，提高农产品质量安全 17

5.I完善法律保障体系 17

5.2健全农产品质量标准体系 19

5.3完善我国农产品质安全检验检测体系 22

5.4完善农产品质量认证体系 23

5.5建设我国农产品质量安全信息系统 24

致谢 27

第一章导言

1.1研究的背景、目的和意义

1.1.1研究的背景

⑴在毒食品泛滥的背景下，系统地研究农产品质量安全管理对策是保障人民群众身体健康和生命安全的当务之急。

农产品及其加工品构成食品的主体，是人们赖以生存的必需品。

近年来，毒大米、毒木耳、毒菜、毒面粉、毒肉、毒油、膨大剂水果、避孕药速肥黄鳝等层出不穷，由于食品污染引发的中毒事件时有发生。

仅2000年国家卫生部共接获食物中毒报告150起，中毒6237余人，死亡135人，在中毒死亡者中有很大一部分是由于食用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强、盐酸克伦特罗等农、兽药引起，隐性中毒更是无法统计。

2001年I月浙江杭州60多人因食用含有“瘦肉精”猪肉中毒，6月，广东中山市有78人因食用残留有机磷农药的空心菜而中毒，11月广东省河源市近700名市民又因“瘦肉精”猪肉集体中毒。

研究证实：

人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象都与食物中的有害残留有关。

农产品质量安全事故频频不禁使人们问：

今天，我们吃什么才安全？

为保障人民群众身体健康，加强农产品质量安全管理对策研究是当务之急的大事情。

在加入WTO,我国农业受到外来冲击的背景下，系统研究农产品质量安全管理对策是实现我国农业可持续发展的需要。

WTO规则是一把双刃剑，它在提供有利因素的同时，也将为我国农业注入不利的影响。

这种不利影响主要来自两个方面，一是由于WTO规则的约束，缩小了我国政府对农业的宏观支持空间，表现在我国政府对市场准入、国内支持和出口竞争的调控空间缩小等方面。

就市场准入而言，我国将失去所有农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这一唯一的保护措施。

况且根据WTO规则要求，我国农产品关税将从现在的45%,到2004年平均降到17%,重点农产品降到14.5%，这样仅美国每年会增加300万吨的小麦对华出口。

入世后对我国农业的另一个影响是国外优质农产品对国内农产品的冲击,这是我国农业在国际化过程中面临的最大挑战。

根据WTO规则和国内外市场的情况，'入世后我国的一些大宗农产品均面临进口冲击，国外的玉米、柑橘、肉类产品也会大量进入国内市场，将可能使我国农产品市场卖难问题更加突出，2003年I〜10月份，我国进口农产品152.8亿美元，同比增长56.1%。

可见，我国农产品在国际贸易中处于出不去、挡不住的两难境地。

我国农业将面临十分严峻的考验。

研究农产品质量安全管理对策，全面提高我国农产品的质量安全，才能实现我国农业的可持续发展。

1.1.2研究的目的

（1）通过对农产品质量安全存在的问题及管理现状的分析，为完善我国农产品质量安

全管理体系提供理论依据。

（2）通过对每一项管理对策的进一步分析，提出完善的思路，为我国政府职能部

门的制度安排提供依据。

⑶通过对国外农产品法律制度的介绍及我国农产品法律制度存在的问题分析，为我国农产品质量安全法的制定提供参考依据。

1.1.3研究的意义

（1）有利于满足市场需求，保障消费者的身体健康和生命安全

随着人民生活水平的提高，我国消费者的健康意识不断增强，人们对食品消费的需求也逐步提高。

现在大多数消费者关心的不仅是吃饱问题，还要求吃好，吃的放心，普遍要求提供安全优质的农产品，但目前“餐桌污染”问题严重威胁着消费者的身体健康和生命安全。

研究农产品质量安全管理对策，提高农产品质量安全对满足市场需求，保障我国广大人民群众的身体健康及生命安全具有重要意义。

（2）有利于“三农”问题的解决

我国农业经过改革开放20多年“量”的积累，已开始进入了“质”的飞越时期，过去那种“生产什么卖什么”、“生产多少卖多少”的“卖方”市场特征己经开始逐渐消失，农产品“买方”市场的特征越来越明显，农产品“买方”市场的出现带来了产品价格下跌、市场疲软、需求不足等一系列新问题，再加上加入世贸组织后，随着关税的门槛的降低直至取消，大量外来优质农产品的侵入，直接影响农民收入的增加和我国农业的可持续发展。

提高农产品质量安全，发展优质农产品对于扩大或创造需求，对启和保住我国的国内市场,增加农民收入，实现农业可持续发展意义重大。

⑶有利于应对绿色壁垒，增强我国农产品的国际竞争力

农产品是我国出口创汇产品的组成部分，农产品出口额在国家出口创汇额中占有相当的比重。

然而，近年来，我国农产品的质量问题不仅影响了人们的身体健康，还直接影响了农产品的出口创汇，因农产品质量问题被进口国拒收、扣留和终止合同的事时有发生。

入世后世界许多国家为了保护本国农业产业的发展和国内农产品市场占有率，纷纷建立绿色贸易壁垒。

研究和完善我国的农产品质量标准体系和检测体系对打破国际贸易壁垒，增强农产品国际竞争力具有深远的意义。

1.2国内外研究动态综述

1.2.1国外研究动态综述

从20世纪60年代开始对环境和食品问题关注到现在，国外已形成一套完备的农产品质量安全管理体系，主要表现在以下几个方面：

⑴农产品质量安全法律法规体系健全

国外对农产品的质量安全管理都有比较完善的法律法规，这也就为有关农产品质量安全方面的标准制定、产品的质量检测检验、质量认证、信息服务等纷纭复杂的工作提供了统一的法律规范。

美国有关农产品安全的主要法令包括：

《联邦食品、药物、化妆品法》、《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《食品质量保护法》。

在这些法令的基础上，还通过一系列程序性法规以实施国家样本检验及监测计划［6（）］。

加拿大涉及农产品质量安全的法律主要有：

《食品药物法》、《有害物控制产品管理法》、《植物保护法》、《谷物法》、《肉类检查法》、《种子法》、《饲料法》等。

同时，对应于这些法律有相应的法规条例。

欧盟现有关于农产品（食品）质量安全方面的法律20多个。

疯牛病事件后，欧盟计划制定新的食品安全法律框架，以统一规范有关食品安全立法的原则、程序和实施范围，并明确了以食品的安全性作为欧盟食品立法的基础目标。

这个框架包括新的动物饲料立法纲要、动物健康与食品安全措施、疯牛病和流行性脑炎法规、污染和残留限量控制规定、食品和饲料辐射污染的法规、新型食品规定等系列内容。

曰本自1948年厚生劳动省颁布实施《食品卫生法》和农林水产省颁布实施《输出品取缔法》之后，农林水产省又相继出台了《农林产品品质规格和正确标识法》（JAS法，1970年颁布实施）、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》、《农药取缔法》、《农药管理》等与农产品质量安全有关的法律法规，对农产品的进口、生产、加工和流通等环节实行依法管理。

（2）农产品质量安全标准体系系统、配套，实用性强

世界上许多国家特别是美国、加拿大、德国、法国、澳大利亚等农业发达国家为了提高农产品品质，促进本国农产品在国际市场上的竞争地位，制定了一系列详细的农产

品质量标准，同时随着市场的要求不断地进行修订。

国际上一般把标准分为强制类和非强制类两种，前者为政府部门的法律、法规所采用，具有强制性，必须严格遵守。

后者则由政府委托标准制定机构或由行业协会制定和管理，由社会自愿采用。

美国的农产品标准有3个层次：

国家标准、行业标准和民间组织制定的标准。

目前，美国农、林、牧、渔、果、蔬、农产品加工、营销各个方面都有大量的产品和服务标准。

欧盟的标准体系为两层：

上层为欧盟指令，下层为包含具体技术内容的可自愿选择的技术标准。

凡涉及产品安全、工业安全、人体健康、消费者权益保护的标准，通常以指令的形式发布。

属于指令范围内的产品（如食用农产品、加工食品、饲料），必须满足指令的要求才能在市场销售，达不到要求的不许流通。

目前，欧盟拥有技术标准10多万个，其中IA涉及农产品。

在农产品农药残留限量控制方面，欧盟共制定农药残留限量标准17000多项。

日本的标准体系也分为国家标准、行业标准和企业标准3个层次。

国家标准即JAS标准，以农产品、林产品、畜产品、水产品及其加工制品和油脂为主要对象。

行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定，主要是作为国家标准的补充或技术储备。

企业标准是由各株式会社制定的操作规程或技术标准。

日本有技术法规15部，农产品规格标准500多个。

在农药残留限量方面，日本也制定了200多种农药的最大残留限量值。

总的来说，国外的农产品标准制定较为合理，配套措施较力完备，标准可操作性较强,而且参与国际标准制定的意识也在不断增强。

国外农产品标准体系的上主要特点是：

目的明确、配套性、系统性强；标准与法律法规衔接较好；标准先进实用；标准制定过程透明度高；技术性贸易壁垒倾向明显。

⑶农产品质量安全检测检验体系健全完善，监管得力。

世界各国特别是美国、日本及欧盟等发达国家非常重视本国农产品质量安全体系的建设，并通过该体系进行农产品的质量与安全的宏观调控和监督监测。

美国根据农产品市场准入和市场监管的需要，建有分农产品品种的全国性专业机构和分区域的大区性农产品质量监测机构；同时，各州也根据需要，建有州级农产品质量监测机构，主要负责农产品生产过程中的质量安全和产地质量安全。

美国的检测检验体系还负责对食品的风险评估、风险管理和风险通报。

加拿大负责农产品的检验机构是加拿大农业部食品检验局（CFIA）。

该机构在全国分4个大区，下设18个地区性办公室，185个基层办事处，并在408个非政府机构设点。

CFIA拥有22个实验室和研究机构，从事新技术研究、组织测试和咨询指导工作。

CFIA下属的检验员、兽医及其他专业人员有4600多名，目前在国内开展了14个与食品、动植物有关的检验项目。

欧盟各国根据欧盟及本国的法律法规，对农产品实行严格的市场准入和监管，其主要措施之一就是依靠农业行政主管部门按行政区划和农产品品种类型设立的全国性、综合性和专业性检测机构，实施执法监督检验，仅丹麦国内就有农业部授权的农产品质检机构38个。

法国建有完善的质量检测管理和定期预报体系，每年定时、定点取样、分析，如小麦的取样点达36500个，分析检测基本样品达1150个。

⑷农产品质量安全认证工作前景广阔，成效显著

认证工作在国外一直得到高度重视。

按照日本农业的有关法律条例，在日本有专门的认证体系从事农产品的认证工作。

其中常规的农产品认证工作是负责推广和促进JAS的使用，另外就是有机农产品的认证。

JAS标志制度是自愿认证制度。

实施认证的产品有400多种。

如果经有资格的审核员和指定的认证机构审查，证明某个产品符合JAS要求并能够持续生产，即被允许贴JAS标志。

在现实中，日本的消费者都知道JAS标志。

获得JAS认证标志的产品在市场上比较容易占据竞争优势，因此生产者为了提高竞争力都积极申请认证。

这种机制很好地促进了JAS的使用，也推动了JAS的发展。

法国按照《农业指导法》对食品、非食品类加工农产品或非加工农产品（如种子、草皮等）采取产品标签制度，用于证明某种产品具有一种预先规定的专门品质，并达到优质水平，以与其他类似产品相区别。

所有产品标签都由一个管理产品标签与合格证书的机构负责。

该机构经农业部长和负责消费事务的部长共同批准以行使职能。

此外，主要发达国家除了对最终产品进行质量安全认证外，还普遍在生产企业推行HACCP（危害分析和关键控制点）体系。

该体系目前是世界公认的最有效的食品安全卫生质量保证系统。

HACCP强调企业自身的作用，以预防为。

由于它的实用性和科学性，目前许多发达国家都要求国内和进口的畜禽产品及水产品按照HACCP体系来生产、加工。

企业必须要进行HACCP体系认证。

美国、欧盟分别在1991年和1997年颁布法令和法规，将HACCP认证作为强制性措施在本国执行，并要求对其进口的水产品加工

企业实行HACCP认证。

美国、欧盟又分别于1996年和1999年颁布新的法律法规，提高肉禽制品的安全程度，期望以HACCP为基础的加工控制系统、微生物检测、减少致病菌操作规范及卫生标准操作规范的有效组合应用，减少肉禽产品致病茵的污染，预防食品中毒事件。

随着这些新法规的出台，美国还加强了相应的执法力度。

⑸农产品质量安全技术支撑作用明显

国外的农产品安全制度基本上都是以科学为基础对农产品（食品）安全进行风险分析和风险管理。

美国为加强农产品安全管理的技术能力，一方面在管理机构内组织技术人员研究前沿问题，另一方面通过技术咨询等形式，利用政府部门以外的科学家资源。

美国还努力保持与相关国际组织的密切联系，以分亨最新的科学成果。

1998年美国成立了总统食品安全顾问委员会，负责制定关于食品安全的长远规划，增加预算和投入，以加强食品安全管理前沿问题的研究。

欧盟科学委员会专门向欧盟的有关机构提供食品安全和食品消费方面的信息与建议，其内容包括营养风险问题、动物健康问题以及其他与食品有关的环境及化学方面的风险评估。

同时，欧盟的实验室系统对欧盟委员会提供动物原产地产品的专项分析，该系统为成员国开发检验办法，并帮助它们使用这些办法。

止匕外，欧盟还投入大量资金开展对食品安全的研究和项目开发，如先进的食品技术，生产与流通中保证食品安全的方法，对污染、化学危险和泄露的评估方法，食品对健康的作用以及食品分析协调机制等。

1.2.2国内研究动态综述

我国是一个人口大国，要以占世界7%的耕地养活占世界20%的人口，生存的压力很大。

在过去的20年里，我国农业生产普遍存在着以农产品增产、高产为目标，注重农业投入的产量效应而忽视环境效应的倾向。

因而人们研究的重点是如何提高农产品的产量而不是质量，关于质量管理方面的研究基本上都是关于工业生产而不是农业生产。

20多年过去了，我国农业生产取得了突破性进展，解决了温饱问题，但随着工业快速发展，农业集约化水平的提高，化肥、农药等农用化学品的大量投入，农业环境污染日益严重，生态环境质量恶化，再加上在市场经济条件下，人们追求最大经济利润，人为地生产、制造不安全农产品，导致农产品安全性的问题正日益突出。

在食品安全事件频频、农产品出口受阻的背景，农产品质量安全问题在21世纪突然成了管农业、搞农业和关注农业的人们的一大热门话题。

2000年初，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”。

2001年3月，姜德明等34位人大代表在全国人代会上联名提出“加快农产品质量安全立法”的提案,引起代表们的强烈共鸣，得到舆论和社会的广泛关注。

2001