对当前反腐败形势的认识与思考.ppt

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对当前反腐败形势的认识与思考对当前反腐败形势的认识与思考20102010年年66月月北京北京吴振钧吴振钧前前言言对当前反腐败的形势，要把握以下几点：

对当前反腐败的形势，要把握以下几点：

首先，什么是腐败，其特点、根源、后果首先，什么是腐败，其特点、根源、后果是什么？

是什么？

其次，要对反腐败形势有一个客观、公正、其次，要对反腐败形势有一个客观、公正、科学的估价。

科学的估价。

第三，要积极探索反腐败的对策与策略，第三，要积极探索反腐败的对策与策略，坚定反腐败斗争的信心和决心。

坚定反腐败斗争的信心和决心。

对反腐败形势认识的方法要求对反腐败形势认识的方法要求一是要有历史的观点，把反腐败放到整个改革开放的社会大背景之中去考察；二是要有科学的态度，不要被一时、一地、一事所发生的事件所左右；三是要有辩证的思想，坚持实事求是，不拘泥于所谓的指标、数据。

一、对腐败的基本认识与理解一、对腐败的基本认识与理解腐腐败败的的定定义义和和特特点点什么是腐败？

什么是腐败？

|一是以公共职位为中心来界定腐一是以公共职位为中心来界定腐败。

败。

|二是以公共利益为中心来界定腐二是以公共利益为中心来界定腐败。

败。

|三是从法学的角度来定义腐败。

三是从法学的角度来定义腐败。

|我认为我认为,应将腐败界定为：

应将腐败界定为：

“公公职人员通过滥用权力或不作为获职人员通过滥用权力或不作为获取不当利益的行为取不当利益的行为”。

腐败有什么特点？

腐败有什么特点？

|一是对公共权力的滥用。

一是对公共权力的滥用。

|二是谋取私利的主观动机。

二是谋取私利的主观动机。

|三是对社会造成严重危害。

三是对社会造成严重危害。

腐腐败败定定义义和和特特点点腐腐败败的的根根源源和和危危害害性性腐败的根源在哪里？

腐败的根源在哪里？

|一是腐败的经济根源。

一是腐败的经济根源。

|二是腐败的文化根源。

二是腐败的文化根源。

|三是腐败的制度根源。

三是腐败的制度根源。

腐败的严重后果是什么？

腐败的严重后果是什么？

|一是政治方面：

对执政党、社会稳定、民主精神及本国的国际形象产生影响。

|二是经济方面：

导致直接经济损失、影响投资环境、损害市场机制的有效运行，以及资金外逃等方面。

|三是社会方面：

扭曲了人们的价值取向和人生态度，影响正确的思想观念的形成和健康心理的完善。

根根源源和和危危害害性性教教育育腐腐败败及及表表现现形形式式|教育腐败是教育机构违背教育宗旨和教育公平原则，谋取私利的违法、违纪和犯罪行为。

|教育腐败的核心表现有两个方面：

一是权力腐败，二是为追求私利而败坏学校的公益性。

教育腐败的主要形式教育腐败的主要形式|一是招生腐败。

一是招生腐败。

（罗彩霞事件）|二是学校采购和基建腐败。

二是学校采购和基建腐败。

（武汉高校案）|三是学术腐败比较严重。

三是学术腐败比较严重。

（109名教授联名信）二、对反腐败形势的基本认识二、对反腐败形势的基本认识成成效效显显著著坚坚定定信信心心一是建立健全惩防体系。

一是建立健全惩防体系。

|提出了提出了“标本兼治、综合治理、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防惩防并举、注重预防”的方针。

的方针。

|教育、制度、监督、改革、纠风、教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作整体推进，呈现出惩处各项工作整体推进，呈现出系统治理、协调发展的良好势头。

系统治理、协调发展的良好势头。

成成效效显显著著坚坚定定信信心心二是查办案件的强劲势头。

二是查办案件的强劲势头。

|2003年到2008年，全国查处省部级干部94人，有30多名省部级干部被移送司法机关。

|极大地打击了腐败分子的嚣张气焰；|初步地将腐败泛滥的势头压了下来；|消除了腐败恶性化发展的可能。

成成效效显显著著坚坚定定信信心心三是建立巡视监督制度。

三是建立巡视监督制度。

|2003年以来，中央成立专门巡视机构，对地方省、区、市党政领导班子，特别是主要负责人进行监督，加强了监督的力度，效果很好。

|陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、王武龙、杜世成、荆福生等人的问题都是通过巡视发现的。

成成效效显显著著坚坚定定信信心心四是加强法规制度建设。

四是加强法规制度建设。

|党内监督条例是党制定的第一部专门党内监督法规。

|制定了巡视工作条例、党员权利保障条例、行政监察法实施条例、行政机关公务员处分条例等基本的法律法规。

|这些重要法规的制定和修订，为维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督提供了重要制度保障，使反腐倡廉的法制化水平得到大大提高。

成成效效显显著著坚坚定定信信心心五是关注解决民生问题。

五是关注解决民生问题。

|国务院各部门共取消和调整的行政审批项目将近2000项。

|农业税全面取消，每年减轻农民负担1200多亿元。

|治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作不断深化。

农村义务教育实行经费保障机制，使5000万农村中小学受益。

成成效效显显著著坚坚定定信信心心六是群众对反腐败成效认可。

六是群众对反腐败成效认可。

|群众对反腐败工作成效的满意度从2003年的51.9%上升到2008年的65.5%；|群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例从2003年的68.1%上升到2008年的81.6%。

|2008年，我国的清廉指数是3.6分，排名第72位。

从1995年至2008年，中国清廉指数提高了1.44分。

问问题题严严峻峻坚坚定定决决心心一是腐败案件依然高发，领导一是腐败案件依然高发，领导干部特别是干部特别是“一把手一把手”违纪违违纪违法问题严重。

法问题严重。

|第一，违纪违法案件集团性、群体第一，违纪违法案件集团性、群体性特征突出，性特征突出，“查一件，挖一窝，查一件，挖一窝，带一串带一串”。

|第二，涉案金额巨大，一些违纪违第二，涉案金额巨大，一些违纪违法案件涉案金额触目惊心。

法案件涉案金额触目惊心。

|第三，作案手段更加隐蔽，难以得第三，作案手段更加隐蔽，难以得到及时查处。

到及时查处。

问问题题严严峻峻坚坚定定决决心心二是腐败问题与其他社会矛盾二是腐败问题与其他社会矛盾交织在一起，群体性事件易发交织在一起，群体性事件易发多发。

多发。

|2008年以来，我国先后发生了贵州瓮安“6.28”事件、云南孟连“7.19”事件、深圳宝安“11.7”事件、甘肃陇南“11.17”事件等。

|2009年，重庆打黑查处的司法局长文强违纪违法、充当黑社会保护伞等问题，严重损害了党的形象。

问问题题严严峻峻坚坚定定决决心心三是损害群众利益的问题仍然三是损害群众利益的问题仍然比较突出。

比较突出。

|三鹿问题奶粉事件，波及整个乳品行业，造成数名婴儿死亡、数万名婴幼儿住院治疗，社会影响极其恶劣，危害后果极其严重。

|山西省“98”特别重大溃坝事故，造成上百人遇难，上千人受灾。

问问题题严严峻峻坚坚定定决决心心四是部分领导干部仍然存在不四是部分领导干部仍然存在不廉洁自律的问题。

廉洁自律的问题。

|有的领导干部利用职权为其配偶、子女经商办企业提供便利；|有的领导干部利用婚丧嫁娶的机会，大操大办，借机敛财；|有的领导干部收受礼品，形式花样越来越多；|社会反映强烈的“三公消费”问题，是滋生重大腐败案件的温床。

反反腐腐败败的的复复杂杂性性和和艰艰巨巨性性一是中国当前发展阶段的复杂一是中国当前发展阶段的复杂性。

性。

|中国仍然属于发展中国家，目前仍然处于政治、经济、社会立体转型任务十分繁重的时期，制度建设的任务十分复杂和繁重。

|从经济体制转轨来看，我国沿用多年的计划经济体制已经打破，社会主义市场经济体制没有完善，新旧体制转换过程当中存在一些漏洞，反腐倡廉面临许多新情况新问题。

反反腐腐败败的的复复杂杂性性和和艰艰巨巨性性二是中国社会结构变动的复杂性。

二是中国社会结构变动的复杂性。

|我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会阶层结构、城乡结构、就业结构、社会组织结构等方面正在发生深刻变化。

|网络信息的影响日益广泛，人员流动性大大增强，各种各样的经济组织、社会组织不断增多，大量新兴行业人员出现。

|在教育、引导、促进、规范新型组织发展、管理新兴行业人员等方面缺乏经验，有些经济组织和个体为谋求最大利益不惜违法甚至犯罪。

反反腐腐败败的的复复杂杂性性和和艰艰巨巨性性三是中国利益格局调整的复杂三是中国利益格局调整的复杂性。

性。

|在人民根本利益一致的同时，社会不同阶层、不同方面群众之间也存在利益差异，。

|贫富差距过大，基尼系数已达0.48，超过了国际上0.4的警戒线。

|少数人心理失衡，利用手中的权力参与到新的利益分配方式之中，谋取私利。

反反腐腐败败的的复复杂杂性性和和艰艰巨巨性性四是中国社会思想观念变化的四是中国社会思想观念变化的复杂性。

复杂性。

|不良思想文化也影响到党内的生活，影响着党员干部的思想观念。

|一些党员干部诚信缺失、道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，极少数党员干部放松世界观改造。

反反腐腐败败的的复复杂杂性性和和艰艰巨巨性性五是反腐败斗争任务自身的艰五是反腐败斗争任务自身的艰巨性。

巨性。

|我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除。

|一些领域体制机制制度不健全，完善的法制环境和有效的监督机制还没有从根本上得到解决。

|反腐败斗争是一场“权力者”对“滥用权力者”之间的斗争，任务更加艰巨复杂。

三、做好下一步反腐败的对策与策略三、做好下一步反腐败的对策与策略对对策策与与策策略略一是要统一思想，坚定信心作一是要统一思想，坚定信心作好长期作战的准备。

好长期作战的准备。

|既要坚定信心，相信我们党有决心有能力有办法解决自身出现的腐败现象问题；|又要树立长期作战的思想，锲而不舍地抓好反腐倡廉工作。

对对策策与与策策略略二是要进一步加大查办案件力二是要进一步加大查办案件力度，严惩腐败行为，切实做到违度，严惩腐败行为，切实做到违法必究。

法必究。

|始终保持惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件，重点查处发生在党政领导机关和党政领导干部中的腐败案件。

|通过依法打击腐败分子，把腐败变成“高风险”、“高成本”和“无收益”、“负收益”的行为，最大限度地遏制腐败现象的滋生和蔓延。

对对策策与与策策略略三是要进一步抓好综合治理，三是要进一步抓好综合治理，提高预防腐败战略的有效性。

提高预防腐败战略的有效性。

|一要抓好反腐倡廉教育。

|二要深化体制机制改革。

|三要完善政务党务公开。

|四要进一步端正党风政风。

对对策策与与策策略略四是要加强法规制度建设，形成比四是要加强法规制度建设，形成比较健全的法制体系，切实做到有法较健全的法制体系，切实做到有法可依。

可依。

|对公共权力的授予、行使、监督、制约，对国家公职人员的行为准则和道德规范，要以国家法律为最终保证。

|建立形成一整套内容翔实、形式科学、门类齐全、体系严谨的反腐法制体系，使反腐倡廉工作的各个方面都做到有法可依。

|加强法制和纪律教育，增强法制观念。

对对策策与与策策略略五是要加强对领导干部权力的制五是要加强对领导干部权力的制约，保证权力的授予和运行受到约，保证权力的授予和运行受到必要的监督与制衡。

必要的监督与制衡。

|建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力体系。

|建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

|加强对权力的监督与制约基础上，实现有效的权力制衡。

学业建功学业建功报效祖国报效祖国谢谢大家！

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