关于活跃资本市场加快民营经济发展的调研报告doc 17页.docx
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关于活跃资本市场加快民营经济发展的调研报告(doc17页)
关于活跃资本市场推进全民创业
加快民营经济发展的调研报告
“民营经济发展”课题调研组
在年初的全县经济工作会议上,县委审时度势,高瞻远瞩向全县人民发出了“学习弘扬践行大寨精神,努力建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳”的动员令。
为使这一宏伟蓝图在全县上下形成共识,变为现实,县委又组织开展了这次大调研活动,我们调研组紧紧围绕“活跃资本市场,推进全民创业,加快民营经济发展”这一课题,组织了专门队伍,深入30多户民营企业,召开座谈会议,广泛听取民意,形成了这一调研报告。
报告共分三大部分:
一、民营经济面临难得的发展机遇
民营经济作为市场经济中最有活力,最为敏感,最能创新的主体,是一个地方发展实力、活力和潜力的集中体现。
改革开放以来,我县民营经济从无到有,从小到大,从“草根经济”发展到“丛林经济”,今天已占据了全县经济的“半壁江山”。
2010年全县各类工商企业、个体工商户共计5458户,其中民营企业148户,民营经济增加值达到14亿元,占全县GDP比重的47%;上交税金5.1亿元,占财政总收入的63.3%;全县二三产业从业人员的54.3%,农民人均纯收入的21.7%,都来自于民营企业。
这充分证明了民营经济不仅是税源经济、就业经济、更是活力经济、希望经济。
没有民营经济的大发展,就没有改革开放的新成就,更没有我县和谐稳定的好局面。
但是,从调研情况来看,我县民营经济与全市、全省乃至全国民营经济蓬勃的发展态势相比,与建设“民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳”的美好愿景相比,还存在着“醒得迟、起得慢、走得不快”的问题,存在着“花少、花小、花期短”的问题,存在着“放不开手脚、迈不大步子、拓不宽路子”的问题。
主要表现在以下六个方面:
1、生产规模小,企业数量少。
从横向比,我县民营经济不论是企业数量,还是经济的绝对量和相对比重都存在很大的差距,全国民营经济占国民经济的比重在65%左右,我市发
矿赚了一些钱,对企业的经营管理即没理念又没经验。
多数企业技术人员严重缺乏。
这次我们调查的30户企业中技术人员仅占职工的人数的1.96%,即使过去有一些技术骨干也由于企业工资福利待遇偏低以及其他原因,纷纷跳槽,离开企业。
此外,民营企业职工待遇偏低,也严重影响着企业的发展。
我们在这次调研中了解到,除煤炭企业工资相对较高以外,多数地面企业职工的月平均工资在1000元以下。
并且许多企业用工未签劳动合同,职工的养老保险、医疗保险没有保障,职工队伍很不稳定。
5、生产要素缺,发展难度大。
一是企业发展用地困难。
我们这次重点调研的30户企业中,除6户企业外,其余24户企业均存在用地困难的问题,占调研企业的80%。
如恒雁机动车综合性能检测有限公司,其检测设备通过了国家级质检、环保部门的验收,填补了我县空白,属于全市屈指可数的领先性服务企业,但是用地问题一直得不到妥善解决。
二是资本市场不活跃。
我县民营企业一部分存在资金短缺存在制约发展的问题,另一部门没有好项目,持币观望,向外投资的现象。
我县煤炭资源整合以后,退出煤炭领域的一批煤老板手中掌握有相当数量的闲置资金,但由于选不了项目,不敢投资这次调研了解到。
截至今年三月底,全县各银行存款余额已经达到73亿元,但贷款余额仅为16亿元,存贷比为4.6:
1。
这说明银行并不是缺资金无款可贷而是企业与银行之间缺乏项目信誉这个桥梁和纽带。
6、发展环境差,政策落实难。
这是影响民营经济发展的最大痼疾。
从硬环境上讲,政府缺乏对民营企业发展用地、用水、用电等基础实施的统一规划和建设。
更主要是软环境。
我们在调研中发现,在对待民营经济的发展上,一些职能部门没有引起足够的重视,对民营经济存在事实上的歧视和不公平现象,名义上开放,实际上限制的“玻璃门”、“弹簧门”仍有不少。
“玻璃门”就是民营企业在市场准入上看得见,进不去;“弹簧门”就是费很大劲迈进垄断行业的大门,稍有不慎就会弹出来,严重抑制了民营企业发展的信心,导致我县不少民间投资流入外面,全民创业的氛围没有形成。
民营经济是就业经济、富民经济,也是强县经济。
这两年,国务院相继出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》以及中央的“十二五”规划《建议》强调要支持和引导非公有制经济发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,去年我省又出台促进民营经济发展的9条意见,这些都为民营经济发展开辟了新的天地。
后国际金融危机时期,各地都把发展民营经济作为赢得先机、抢占未来制高点的重大战略,对促进民营经济发展作出新的部署和规划,新一轮民营经济发展浪潮正在到来。
去年省委又专门召开了全省民营经济转型跨越发展大会,提出了今后五年全省民营经济要实现率先翻番。
标志着民营经济大发展的春天已经到来,我们必须抢抓这一历史机遇,立足我县转型跨越发展的神圣使命,让细腿变粗,短腿变长,慢腿变快,进一步“换脑子、挖根子、变法子、闯路子”,抢抓机遇,趋利避害,大胆作为,争创优势,进一步加快我县民营经济的发展。
二、民营经济要在富民强县中大显身手
年初召开的全县经济工作会议,提出了我县今后一个时期的发展思路、发展目标和发展途径,谋划了“十二五”发展的基本格局,我们要以转型发展、赶超发展为主题,以学习弘扬践行大寨精神为主线,以主要经济指标翻番为目标,努力建设一个民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳。
从一定意义上讲,民营经济活则全局活,民营经济转则全局转,民营经济兴则全局兴。
实现我们的奋斗目标,必须把民营经济的力量凝聚起来,把民营经济的热情调动起来,把民间资本的作用发挥出来,当好全县发展的排头兵,为全县转型跨越发展做出新贡献。
1、指导思想。
当前和今后一个时期,我县民营经济发展要以科学发展观为指导,紧紧围绕建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳的总目标,以转变经济发展方式为主线,以扩大规模、优化结构、提档升级为重点,着力推进体制机制创新,着力推进管理技术创新,着力推进服务环境创新,培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群,打造一批技术领先、综合竞争力强、带动幅射面广的“航空母舰”,努力实现全县民营经济的大发展、快发展。
2、发展目标。
“十二五”时期我县民营经济要在“十一五”发展的基础上,自加压力,提升标杆,力争经过5年的努力,在以下三个方面实现大的突破:
——产业规模得到迅速提升。
力争到“十二五”末,民营经济增加值在2010年基础上翻一番以上,年均增速20%左右,占全县生产总值的比重达到65%以上,上缴税金占全部财政收入的比重达到70%以上,固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到50%以上,民营经济从业人员占全社会二三产从业人员的比重达到70%以上,培育形成年营业收入10亿元的民营企业2个以上,年营业收入1亿元到5亿元的民营企业10个以上,年营业收入5000万元以上的民营企业30个。
——品牌特色形成明显优势。
全力实施“民营经济品牌建设工程”,到“十二五”末,争创中国名牌产品2个以上,省著名商标5个以上,省名牌产品10个以上,建成2个高新技术企业,形成省级民营科技企业5家以上,市级民营科技企业20家以上。
——园区建设彰显最大亮点。
积极应对土地、资金、环保、人才等制约,加快推进民营企业园区建设,实现企业向园区集中,项目向园区布局,资金向园区汇集,政策向园区倾斜,人才向园区流动。
力争到“十二五”末,建成一个有特色、有规模、体系完整的民营企业产业园区,使之成为我县民营经济发展的一个最大亮点。
3、发展思路。
“十二五”期间,我们要把发展民营经济作为富民强县的第一推动力,坚持转型发展、赶超发展的正确路子,力求有新思路,大作为。
——在发展理念上大胆解放思想,把传承大寨精神和晋商精神贯穿始终。
一是思想上要放胆。
就是要坚决贯彻中央的路线方针政策,毫不动摇地推进非公有制经济发展,坚持“两条腿”走路的方针,切实把民营经济发展放到战略和全局高度,尤其在思想观念上,要破除“重大轻小”的思想,树立民营小企业同样对建设新昔阳具有重大作用的观念。
二是政策上要放活。
紧紧抓住我省被确定为国家综改试验区的大好机遇,把国家、省、市的政策用足用好用活,放手鼓励民营资本进入法律法规未明文禁止的所有行业和领域,最大限度地激发全民创业的热情。
三是措施上要放开。
核心是要抓好政策的落实,从体制、机制和具体工作环节上为民营经济发展提供制度保障。
要大力弘扬“创业、创新、创优”的新时期大寨精神和“节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓”的晋商精神。
时刻保持逆水行舟,不进则退的忧患意识,在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想,坚持与时俱进,勇于走在时代前列,强化直接入轨,后来居上,三步并作两步走的紧迫感,以人一之我十之,人十之我百之的精神,背水一战,跨越发展。
——在发展路径上要破除资源依赖过度,走绿色、循环、高端发展之路。
要以先人一步的观念、高人一筹的胆略看发展、谋发展、干发展,实现黑色资源绿色利用,地上资源创意发展,人力资源优先开发。
在产业形态上要实行全循环,把循环经济作为基本生产方式和技术路线,在产业循环上接环补链,在资源利用上吃干榨净,推动绿色增长,树立“绿色”形象。
在价值链条上要着力抓高端,大力发展精深加工,提高产品的科技含量和附加值,提高进入大企业、大集团产业链的能力,敢于在技术链条、价值链条的高端赚取利润,加快加工材料向材料加工、材料制造的转变。
——在发展重点上要跳出传统产业束缚,加快向新兴产业迈进。
要善于把资源变成资本,把传统产业作为转型平台,大力引进人才、引进技术、引进项目,加速进入新兴产业领域。
同时,要适应城镇化的需要,积极投入物流商贸、科技服务、中介服务、社区服务,以及市政公用设施等公共服务领域,形成多元化的发展格局。
——在发展模式上要避免单打独斗,实现集群发展、抱团转型。
着力解决产业规模小、布局散、层次低的问题,扩大数量、提高质量、提升层次。
既要“铺天盖地”,形成全民创业高潮,有效增加就业、提高收入;又要“顶天立地”,按照园区化承载、集群化发展的要求,着力发展大企业、大集团。
要引导企业向园区、开发区和特色产业基地集聚,形成集群效应、规模效应、循环效应。
通过并购、战略联盟、相互持股等方式实现强强联合,积极参与国有企业改革重组,力争我县有更多的民营企业进入全市乃至全省的“百强”。
——在发展动力上要减少物质消耗,实现资源驱动向创新驱动转变。
创新是时代的引领,是企业的生命。
要加大科技投入,围绕技术升级、质量提升、节能减排等实施技术改造,创造条件建设企业研发中心和工程技术中心,加快科技成果产业化。
商界有句话,“三流企业做产品,二流企业创品牌,一流企业制标准”。
必须从战略高度重视品牌的价值,强化品牌意识,实施品牌战略,打好大寨品牌,努力打造一批在全国有知名度、有影响力的名牌、大牌,提高我县民营经济的竞争力。
三、加快发展民营经济的对策和建议
“十二五”期间,我们必须把“民营经济兴县”真正放在战略的高度来认识和把握,切实把民营经济作为富民强县的重头戏抓紧抓好。
1、创优发展环境,激发全民创业热情。
民营经济是百姓经济,群众中蕴藏着巨大的创业需求,百姓中积蓄着无穷的创业力量,只要我们政策对头、环境优化、引导得法,最大限度地启动民资,用活民力、激发民智,昔阳的发展必将活力无限、商机无限、前景无限。
一要优化政策环境。
根据我县民营经济的发展现状,进一步研究制定有关优惠扶持的配套措施和实施细则,把政策效应充分发挥出来。
特别要在企业设立、投资引导、融资信贷、土地占用、对外交往、中介服务等方面加大扶持力度,真正实现民营经济与其他所有制经济平等准入、公平待遇。
二要优化政务环境。
就是要转变政府职能,改进干部作风,对民营企业多支持、少干预,多指导、少处罚;多设路标、少设路障;多说“怎么办”、少说“不能办”。
各级各有关部门一定要牢固树立服务意识,经常深入基层、深入企业,与企业家结对子、交朋友,真正了解企业的所急、所难、所忧、所盼,积极为企业发展牵线搭桥、排忧解难。
三要优化创业环境。
让一切有利于群众创业的思想活跃起来,让一切有能力创业的人才涌现出来,让各方面领域的创业热情激发出来。
既要鼓励帮助下岗职工、转业退伍军人、大学毕业生自主创业,也要鼓励全社会人员投资民营企业,进行资本运作;既要鼓励民营企业主扩大规模二次创业,也要吸引外出务工人员返乡创业,真正在全县形成能人创企业、百姓创家业、联手创大业、干部创事业的浓厚氛围。
四要优化舆论环境。
就是要正确看待民营企业家,对他们要看本质、看主流、看贡献。
不要看不惯“有钱人”。
他们不是资本家,而是社会主义建设者。
不要看不起“小老板”,他们的创业精神值得尊敬、值得弘扬。
不要排挤外来企业,本地外地都是一家人。
尊重民营企业家,就是尊重劳动、尊重人才,尊重创造。
全县要充分利用报纸、电视、广播互联网等各种传媒工具,大张旗鼓地鼓励支持民营企业发展,大张旗鼓地表彰、宣传、奖励有突出贡献的民营企业家,真正让他们政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位。
2、转变发展方式,走出科学发展新路。
民营经济发展到今天,小打小闹显然不行,走先污染后治理、先发展后规范的老路更难行得通。
必须转变发展方式,改变家族式管理、粗放式经营的做法,走集约发展、循环发展、创新发展、可持续发展的路子。
具体要把握“三个环节”:
一要脱家族管理之胎,强现代管理之骨。
“打虎亲兄弟,上阵父子兵”,这是我们大多数民营企业的管理模式。
这种模式,在企业发展初期,确实发挥过一定的作用,但随着企业的壮大,必将适应不了形势的要求。
我们很多民营企业昙花一现或“富不过二代”,很大程度上就与此有关。
管理水平决定发展水平,创业者不一定是最佳管理者!
提高管理水平,真正实现“创业者打天下,职业经理人治天下”。
二要脱传统发展之胎,强科学创新之骨。
就是要摆脱“因煤而兴”、为煤所困的“煤情结”束缚,确立好字优先、好中求快、又好又快的发展理念,更加重视结构调整和转变经济发展方式,更加重视经济运行的质量和效益,更加重视自主创新和管理创新。
积极发展循环经济、绿色经济、生态经济,努力走资源节约型、环境友好型企业发展的新路子。
三要脱体制机制滞后之胎,强资本市场运作之骨。
就是要加快推进民营企业产权制度改革,鼓励支持有条件的民营企业相互参股、职工持投、吸纳外资和社会资本,实现体制、机制和经营方式的脱胎换骨,资源、资产和资本的裂变扩张。
同时,还要进一步活跃资本市场,开辟企业融资的新途径,为民营企业快速成长提供“血液”。
3、强化园区建设,增强集群聚合效应。
县委提出的建设大大寨战略,为我县民营经济的转型跨越发展提供了广阔的空间。
如抓住山西综改试验区的有利时机,科学规划民营经济发展园区,做好选址、申报和吸引优势项目落户工作。
为确保园区建设各项任务落到实处,推动民营经济集聚发展,建议做到三个注重。
一是注重规划引导。
优先选择符合产业政策、科技含量高、能源消耗低、环境污染少、带动能力强、劳动密集型的产业项目入园。
同时加大入园民营企业土地、资金、税收等优惠政策的扶持力度,促进民营企业向园区集中。
二是注重特色产业。
突出园区经济概念策划,坚持打特色牌,走特色路,发展特色产业、特色企业和特色产品,彻底改变“老大黑粗”的面貌。
三是注重招商引资平台建设。
一方面,要优化园区软硬发展环境,做好招商引资项目前期工作,建立重点项目储备库,加大企业入园步伐,不断提升园区经济总量;另一方面,要围绕产业规划布局,创新招商方式,突出产业招商、基地招商、以商招商,全力招引国内外大型民营企业和有实力的个人投资落户园区,带动全县民营经济发展壮大。
4、注重人才培养,筑牢企业发展基础。
一是要大力培养造就一支企业家队伍。
加快民营经济发展推进民营经济转型民营企业家至关重要,因此,要把民营企业家队伍建设纳入全县人才发展中长期规划,通过组织院校研修、高校深造和到先进地区参观学习等形式进行系统培训,拓宽他们的眼界,丰富他们的知识,提高他们的素质使他们真正能够成为企业的灵魂和核心生产力。
二是要培养造就一支科技人才队伍,要引导鼓励民营企业与高等院校、科研机构开展产学研合作,大力开展新产品、新技术研究开发,充分利用高端人才为我县的民营企业发展服务。
要充分发挥好民营企业现有科技人才的作用,为他们外出培训提供便利,要做好引进人才、留住人才的工作。
落实引进人才的各项待遇,帮助解决他们的实际问题。
特别是民营企业家,要开阔视野,放长眼光,舍得下血本引进人才、留住人才。
真正实现以人才推进民营企业的转型升级和科技创新。
三是提高企业职工的素质,充分利用我县高级职业中学的有利条件,把职业教育与民营企业的实际需要的机地结合起来,尽快提高民营企业的职工素质。
5、积极扶持引导,破解转型发展难题。
我们要在以下几个方面加大力度。
要加大政策支持力度,全面清理限制民营企业进入的歧视性政策,搭建民营企业转产转型服务平台,只要国家没有明令限制,各领域、各行业都应当允许民间资本进入,都允许民营企业经营,并且要尽快变成可操作的项目。
二要加大资金支持力度,财政要设立民营企业专项扶持资金,支持范围上要打破所有制界限,谁发展快、谁有好的项目就支持谁,并积极鼓励民营企业开展股权融资、债权融资,加快上市融资步伐。
三要加大土地支持力度,把民营企业用地纳入总体规划,提高用地比例,积极创办民营企业产业园区和中小企业创业基地,对民企投资教育、文化、卫生、养老等微利型社会事业项目,可采取行政划拨的方式提供土地。
四要加大投资引导力度。
注重发挥工商登记对经济发展的宏观导向作用、对资源配置的引导作用,聘请有关专家,对各类登记资料进行定量和定性分析,及时披露,引导生产要素的合理流动,促进民营经济的协调发展。
招商、发改等部门要为民营企业与投资单位、国家省市有关部门牵线搭桥,帮助企业选择符合产业政策、市场前景好的项目,解决低水平重复建设问题。
特别是对现在退出煤炭领域的民营企业家要积极引导他们,把手中的资金投入发展上来,为他们找项目、找技术、找人才、找合作伙伴,让他们转型发展、创新业、做贡献。
6、切实加强领导,努力营造良好氛围。
各级各部门要站在富民强县的战略高度,树立抓民营经济就是抓转型、抓跨越,就是抓就业、抓增收,就是抓民生、抓和谐的理念,为民营经济发展营造良好氛围、提供有力保障。
各乡镇、各部门要积极把发展民营经济摆上重要议事日程,特别是乡镇一级,更要把民营经济放在重中之重的位置,使民营经济成为区域经济的重要支柱。
各级领导干部要关心民营企业家,主动与民营企业家交朋友,切实为民营企业发展提供支持,让民营企业真切感受到党委、政府是他们的靠山,党员干部是他们可信赖的朋友。
县里要建立民营经济发展领导机构,及时研究解决民间投资和民营经济发展中的重大问题。
在“十二五”规划以及区域、产业、园区规划中,要筛选和布局一批民营企业重大项目。
把民营经济发展纳入领导干部年度考核和任期目标责任制,作为评价使用干部的重要依据。
同时,我们还要坚持“一手抓发展,一手抓管理”,推动民营经济在规范、法制、有序的轨道上发展。
昔阳转型发展正当其时,昔阳民营经济前景灿烂。
只要我们全县上下解放思想,凝聚共识,抢抓机遇,埋头苦干,昔阳的民营经济一定能取得更加辉煌的业绩,为实现“民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳”做出具大的贡献。
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