水务管理5水权、水法、水市场综述.ppt

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Chapter5水权、水法、水市场、水利工程产权综述1武汉大学水电学院5.15.1水权、水法水权、水法5.1.15.1.1水资源作为公共资源的特点水资源作为公共资源的特点、所有权规定为国家或集体所有，排斥所有人的占有、所有权规定为国家或集体所有，排斥所有人的占有主要表现在水资源为公共所有或国家所有，国家作为全体公主要表现在水资源为公共所有或国家所有，国家作为全体公民的代表，是公共资源所有者的主体。

水资源排斥任何个人民的代表，是公共资源所有者的主体。

水资源排斥任何个人的占有，水资源的开发利用应体现国家的意志。

的占有，水资源的开发利用应体现国家的意志。

政府（国家）上升为水资源调控的主体，针对水资源的政府（国家）上升为水资源调控的主体，针对水资源的利用、保护基本上是一种公共事务利用、保护基本上是一种公共事务水资源是一种公共资源，为维持其资源特性，其开发利用条水资源是一种公共资源，为维持其资源特性，其开发利用条件的改善和保护是一种公共事务。

从理论上来说，公共事务件的改善和保护是一种公共事务。

从理论上来说，公共事务是在私人社会里，企业和个人不愿意干、不能干、干不了，是在私人社会里，企业和个人不愿意干、不能干、干不了，但又是社会生存和发展所必不可少的那些事务。

但又是社会生存和发展所必不可少的那些事务。

2武汉大学水电学院5.15.1水权、水法水权、水法公共事公共事务不能由市不能由市场主体来完成，市主体来完成，市场在在处理公共事理公共事务上是无功能的，失效的。

上是无功能的，失效的。

水水资源的市源的市场无效性主要表无效性主要表现在一些大型防洪工程、在一些大型防洪工程、灌灌溉工程、河道整治工程不工程、河道整治工程不仅投投资巨大，而且具有社会巨大，而且具有社会公益性，不能由市公益性，不能由市场主体完成；水主体完成；水资源的利用数量有大源的利用数量有大小，效益有小，效益有优劣，而且市劣，而且市场主体在利用的收益上有极大主体在利用的收益上有极大的差的差别，从而影响了水，从而影响了水资源利用上的公平性，源利用上的公平性，维持公平持公平性不能由市性不能由市场来完成；水来完成；水资源利用的收益性和源利用的收益性和对水水资源源的不利影响不相的不利影响不相统一，一，追求利追求利润是企是企业的本的本质，但消除，但消除对水水资源的不利影响等水源的不利影响等水资源保源保护行行为不不仅没有没有经济效效益，而且益，而且费用极大，企用极大，企业不可能自不可能自觉进行，即使行，即使进行也行也需要有需要有补偿的途径，而的途径，而这也是市也是市场办不到的。

不到的。

3武汉大学水电学院5.15.1水权、水市场水权、水市场由于水由于水资源的公有制，决定了水源的公有制，决定了水资源方面的事源方面的事务基本基本上都是公共事上都是公共事务，水，水资源源应置于国家的管置于国家的管辖与控制之下与控制之下。

世界上世界上实行市行市场经济体制的国家，不管市体制的国家，不管市场如何如何发达，达，但由于水但由于水资源的公共所有制，涉及水源的公共所有制，涉及水资源方面的事源方面的事务也也一直是由政府一直是由政府进行管理和控制。

行管理和控制。

与其它的与其它的资源不一源不一样的的是，由于水是，由于水资源所有制相同，其它国家的水源所有制相同，其它国家的水资源管理源管理经验大多是可以借大多是可以借鉴和学和学习的。

的。

市场经济条件下确定国家在水资源方面的主要职责市场经济条件下确定国家在水资源方面的主要职责应遵循保障社会公平、维护国家权益、消除外部不经济应遵循保障社会公平、维护国家权益、消除外部不经济性等原则。

性等原则。

4武汉大学水电学院5.15.1水权、水法水权、水法5.1.15.1.1水资源作为公共资源的特点水资源作为公共资源的特点国家应保障人人都有安全用水的权利国家应保障人人都有安全用水的权利水是生命的源泉，工水是生命的源泉，工业的血液，的血液，农业的命脉，它具有不可的命脉，它具有不可替代性，作替代性，作为公有公有财产，国家在行使所有国家在行使所有权的同的同时，负有保有保障人人都有安全用水障人人都有安全用水权利的利的义务。

根据。

根据义务与与权利的相利的相对性，性，为了行使了行使义务，因而国家，因而国家可以通可以通过其其强强制力，通制力，通过行使国家行使国家权利来利来进行水的分配和水的保行水的分配和水的保护，以，以维护社会公平，保障全社会公平，保障全民民权利的利的实现。

5武汉大学水电学院5.15.1水权、水法水权、水法5.1.25.1.2水权的内涵水权的内涵通常意义上的水权是指水的用益权，是水的使用权和所有权分通常意义上的水权是指水的用益权，是水的使用权和所有权分离后的他物权。

离后的他物权。

水权与水的所有权紧密相连，而所有权是财产权水权与水的所有权紧密相连，而所有权是财产权的一种。

所有权的权能包括占有、使用、收益、处分。

的一种。

所有权的权能包括占有、使用、收益、处分。

在水资源相对丰富的时期，水资源的所有权处于一种模糊状态，在水资源相对丰富的时期，水资源的所有权处于一种模糊状态，那时人们更多关注的是水资源的使用权。

随着社会经济的发展，那时人们更多关注的是水资源的使用权。

随着社会经济的发展，水资源作为一种公共资源的特点体现得非常明显，单纯界定水的水资源作为一种公共资源的特点体现得非常明显，单纯界定水的使用权不能调和水的开发利用中的矛盾，急需界定水的所有权。

使用权不能调和水的开发利用中的矛盾，急需界定水的所有权。

一些法制比较健全的国家，不管是联邦制，还是单一制，几乎都一些法制比较健全的国家，不管是联邦制，还是单一制，几乎都界定了地面水资源的国家所有制。

界定了地面水资源的国家所有制。

6武汉大学水电学院5.15.1水权、水市场水权、水市场5.1.25.1.2水权的内涵水权的内涵许多国家通过法律界定水资源的公共所有后，对水的使用权的许多国家通过法律界定水资源的公共所有后，对水的使用权的取得一般是通过颁布法律来进行确认，但确认原则各国不一。

比取得一般是通过颁布法律来进行确认，但确认原则各国不一。

比较有共性的是，各国都规定了水权的登记和行政许可制度，也即较有共性的是，各国都规定了水权的登记和行政许可制度，也即是水权的取得是由国家根据一定的规则进行分配的。

是水权的取得是由国家根据一定的规则进行分配的。

我国是单一制的社会主义国家，历次宪法都规定，土地、水流我国是单一制的社会主义国家，历次宪法都规定，土地、水流等属国家所有，即全民所有，同时规定集体土地上的水面属集体等属国家所有，即全民所有，同时规定集体土地上的水面属集体所有。

所有。

我国现行水法为体现宪法这一精神，明确规定：

我国现行水法为体现宪法这一精神，明确规定：

“水水资源属国家所有，即全民所有。

农村集体组织所有的水塘、水库资源属国家所有，即全民所有。

农村集体组织所有的水塘、水库中的水属集体所有。

中的水属集体所有。

”新水法规定水资源属于全民所有，新水法规定水资源属于全民所有，所有权由国务院代表国家行使所有权由国务院代表国家行使。

由此可见，我国的水资源所有权。

由此可见，我国的水资源所有权是实行的公有制。

我国的水资源概念包括地面水和地下水。

是实行的公有制。

我国的水资源概念包括地面水和地下水。

7武汉大学水电学院5.15.1水权、水法水权、水法5.1.25.1.2水权的内涵水权的内涵我国我国现存法律没有明确界定水的使用存法律没有明确界定水的使用权，但，但对取水取水权进行了行了规定。

定。

取水取水权是取得水是取得水资源使用源使用权的一种方式，我国取水的一种方式，我国取水权的的规定定目前主要适用于河道外用水。

至于水力目前主要适用于河道外用水。

至于水力发电、航运、航运、渔业养殖等养殖等河道内用水，水法、河道内用水，水法、渔业法等相关法律也法等相关法律也规定了相关内定了相关内容，但是否是使用容，但是否是使用权尚不明确。

尚不明确。

由于水资源的公共所有，世界上大多数国家将水资源置于国家的由于水资源的公共所有，世界上大多数国家将水资源置于国家的管辖与控制之下，并将水资源的管理和保护作为国家的职责进行管辖与控制之下，并将水资源的管理和保护作为国家的职责进行规定。

规定。

8武汉大学水电学院5.15.1水权、水法水权、水法5.1.25.1.2水权的内涵水权的内涵水水环境境权水不水不仅是一种是一种资源，同源，同时也是也是环境的重要境的重要组成部分，水作成部分，水作为资源源和和环境具有一体性。

境具有一体性。

对于于环境境权的研究是最近几十年才的研究是最近几十年才兴起的，起的，目前有多种理目前有多种理论，但无，但无论是哪种理是哪种理论，环境境权作作为一种公共一种公共权力力则是被广泛是被广泛认同的同的。

这种公共性不种公共性不仅超超过了包括国界在内的地区了包括国界在内的地区界限，而且超界限，而且超过了代了代际之之间的界限。

的界限。

正因正因为环境境权的公共性，几乎所有的国家都将的公共性，几乎所有的国家都将环境保境保护作作为了了政府的重要政府的重要职责，而由政府，而由政府组织实施，水的保施，水的保护当然不例外。

当然不例外。

9武汉大学水电学院5.25.2水权转让（水市场）水权转让（水市场）随着各国水法的修改，水随着各国水法的修改，水权原原则表表现出了出了趋同性，即基于水同性，即基于水资源是一种源是一种战略略资源的源的认识，所有，所有权规定定为公共所有，在水的使公共所有，在水的使用中日益重用中日益重视公共水公共水权，并通，并通过法律、法律、规划重新划重新调整水整水权分配的分配的呼声日高。

呼声日高。

一些国家在一些国家在传统水水权体系的基体系的基础上，在上，在强强调行政管理行政管理的同的同时，逐步重，逐步重视市市场的作用，并的作用，并进行了水行了水权转让的的实践。

践。

在国在国际上，是否允上，是否允许水水权转让还存在着极大的争存在着极大的争议。

许多国多国家禁止或不提倡水家禁止或不提倡水权转让，水，水权转让只在极端的情况下才被允只在极端的情况下才被允许，如日本，水如日本，水权转让的惟一形式是水的惟一形式是水权连同其同其财产整体整体转让。

10武汉大学水电学院5.25.2水权转让（水市场）水权转让（水市场）浙江省金华地区的东阳市和义乌市于年月浙江省金华地区的东阳市和义乌市于年月日签订日签订有偿转让横锦水库部分用水权的协议有偿转让横锦水库部分用水权的协议，开创了我国水权制，开创了我国水权制度改革实践的先例。

度改革实践的先例。

东阳和义乌两市相邻，共同隶属于浙江省金华市；两市同属东阳和义乌两市相邻，共同隶属于浙江省金华市；两市同属钱塘江流域，同在钱塘江重要支流金华江一带。

改革开放前，两钱塘江流域，同在钱塘江重要支流金华江一带。

改革开放前，两市经济发展在全省处于下游水平。

改革开放以来，两市的经济发市经济发展在全省处于下游水平。

改革开放以来，两市的经济发展较快。

目前，义乌的小商品市场、东阳的建筑业在全国都有较展较快。

目前，义乌的小商品市场、东阳的建筑业在全国都有较高的知名度，两市经济发展势头很好，经济水平在全省已处于领高的知名度，两市经济发展势头很好，经济水平在全省已处于领先地位。

先地位。

东阳市总面积，人口万，耕地东阳市总面积，人口万，耕地。

境内水资源总量亿，人均水资。

境内水资源总量亿，人均水资源量，在金华江流域内，东阳市的水资源相对较为源量，在金华江流域内，东阳市的水资源相对较为丰富，拥有横锦和南江两座大型水库，每年除了满足东阳市正常丰富，拥有横锦和南江两座大型水库，每年除了满足东阳市正常用水外，还要向金华江白白弃水多万吨，可供水潜力较用水外，还要向金华江白白弃水多万吨，可供水潜力较大。

大。

11武汉大学水电学院5.25.2水权转让（水市场）水权转让（水市场）义乌市市总面面积，人口万，耕地，人口万，耕地；多年平均水；多年平均水资源源总量量亿，人均水，人均水资源量源量，在金，在金华江流域，江流域，义乌市水市水资源相源相对紧缺。

缺。

近近年来，年来，义乌市常住人口即将接近万人，随着市常住人口即将接近万人，随着经济社会的社会的发展，展，将将继续以以较快的速度向万人口的大城市目快的速度向万人口的大城市目标迈近，浙江中部近，浙江中部的一个