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对建立经营城市项目运作机制的探讨
对建立经营城市项目运作机制的探讨
许付科许昌市经营都市办公室项目策划部负责人、经济师。
【摘要和告白】通过近10年的实践,经营都市不管是在基础理论、应用理论和操作规程等方面取得了一定的成绩,但也产生了一些问题。
这些问题要紧表现在:
经营都市项目的选址、投资、建设规模、治理体制、融资和偿债主体等方面。
针对以上问题,笔者提出了建立经营都市项目运作在市场经济运作机制基础上的三大机制,并在这三大机制的基础上,提出建立11个三级运作机制,以确保经营都市战略的可连续性进展。
一、经营都市项目以及项目运作机制的内涵
什么经营都市项目?
经营都市项目是指都市政府利用市场经济手段,对构成都市空间和都市功能载体的自然生成、人力作用资本以及相关的延伸资本和其他经济要素进行集聚、重组和营运等所涉及到工程的种类和条目。
它是〝经营都市〞大致念的具体化。
通过经营项目的运作实现都市资源配置在容量、结构和秩序的最大化和最优化,提升都市价值,达到都市资产保值与增值。
1.经营都市项目的内涵
〔1〕为了提升都市功能,完善基础设施而开发建设的项目。
〔2〕经营都市开发建设的项目,财政不直截了当投资,而是利用市场经济运作机制进行融资、偿债。
〔3〕建设规模和投资金额较大。
经营都市项目一样是都市基础设施建设项目,如道路、桥梁、污水处理等,这些项目规模都比较大,投资金额少那么达百万元,多那么达千万元,甚至于几十亿元。
许昌市开发建设与周边地、市相通,长202公里的高速公路,投资金额62亿元。
〔4〕建设周期较长。
经营都市项目开发建设的周期性较长,有的达1年,大多数项目建设周期在2年以上。
这些项目投资回收期也较长,几十年才能收回。
〔5〕投资主体多元化。
一些建设规模和投资金额较大的建设项目,往往需要政府、国有企业和民营企业共同出资才能完成。
例如许昌市与周边地、市相通高速公路的开发建设,由政府、国有交通投资公司、瑞贝卡发制品〔股票上市公司〕共同融资开发建设,在那个项目中显现了三个投资主体。
〔6〕竞争程度不像其他行业那样猛烈。
要紧缘故是利润点较低、投资规模较大,要求承建的资质、资格较高,中小企业专门难界入。
2.有形资产和无形资产包括的范畴
有形资产是指自然生成或人力开发建设具有实物形状的资产,包括范畴:
①都市土地;②基础设施;③公用设施;④环境设施;⑤旅行设施其附属物等。
无形资产是指依附在有形资产之上,没有实物形状的资产,包括的范畴:
①地理位置;②气候环境;③科教文化;④精神文明;⑤政策制度;⑥经营理念以及开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等相关权益。
3.经营都市项目的分类
经营都市项目是经营都市的具体化。
这些项目按照经济活动可分为4大类:
第1类,只有投入没有产出的公益性项目,包括放开式道路开发建设和综合整治、桥梁的架设,对社会开放的广场、公园、绿地的开发建设,都市水系的综合整治等;第2类,开发建设公益性项目涉及到的非公益性项目,包括用于安置动迁居民、动迁企业的住房和厂房建设项目、电力通讯线路的架空入地等;第3类,有投入和产出的社会性项目,包括高速公路的开发建设、都市供水设施的开发建设、污水管网的开发建设和综合整治等;第4类经营性项目,土地收储、出租车经营权、冠名权等。
按照使用功能能够分为六大类:
一是能源动力系统,包括电力、燃气、热力;二是都市给水资源和供排水资源,包括专用水库、引水渠道、取水设施、制水及输配系统、排水管网、污水处理厂;三是都市道路〔含高速公路〕
系统、交通管制系统工、系统、机场、码头、桥梁等;四是都市邮电通讯系统等;五是都市生态系统工程;六是都市防灾系统,包括抗震、防汛、消防、人防等。
由于投资来源不同,要依照项目区分理论,正确区分纯经营性项目、准经营性项目和非经营性项目,为经营都市项目的运作进行科学定位。
需要说明的是,准经营性项目是指经营收入低于经营成本而需要政府适当进行补贴的项目〔按照项目区分理论划分的经营都市项目见表1〕。
表1按照项目区分理论划分的经营都市项目一览表。
序号
项目属生
包括范畴
投资主体
治理主体
1
纯经营性项目
(1)收费的高速公路ヽ桥梁;
(2)收入大于经营成本的污水处理
全社会投资
投资主体
2
准经营性项目
(1)都市供水;
(2)被征地农民的住宅,工矿企业的生产ヽ办公场所和住宅;(3)收入低于经营成本的污水处理;(4)热力等
政府适当补贴,吸纳社会各方资金
多元化
3
非经营性项目
(1)放开式都市道路ヽ公园ヽ广场ヽ公共绿地;
(2)都市水系等
多元化
多元化
〔四〕经营都市项目运作机制的说明
机制是指,事物内在的联系和运作的规律,泛指一个工作系统的组织部分之间的相互过程或方式,是不以人的意志为转移的客观存在。
经营都市项目的运作机制,实质上是市场经济运作机制,在市场经济运作机制的基础上,又能够派生出行政运作机制、项目本身经济运作机制和操作规程运作三个二级机制。
在这三个二级机制的基础上,又派生出11个三级机制。
依照经营都市项目的运作规律,一个项目从进行可行性研究到竣工交付使用,按照工程实施的自然程序,这11大机制能够排列成如下顺序:
①决策机制;②治理机制;③财政投资经营都市项目运作的评审机制;④策划机制;⑤经营性用地使用权出让机制;⑥利益驱动和投资回报补偿机制;⑦融资机制;⑧招投标机制;⑨偿债机制;⑩法律、法规制约机制;〔11〕社会保证机制。
这11大机制自成体系,但又相互依存,一个经营都市项目的实施,必须有这11个机制共同运作,才能顺利实施〔经营都市机制构成见图1〕。
二、经营都市项目运作存在的要紧问题
1.经营都市项目的投资、治理主体存在的问题
就经营都市项目而言,按照市场经济运作机制的差不多原那么,必须建立起市场化运作、多元化投资的新格局。
然而,由于受打算经济体制的阻碍,在经营都市项目的运作上,还没有打破打算经济体制下市政工程建设的运作模式。
仍旧是政府决策、政府投资、政府治理、政府营运的传统模式。
要紧表现在:
其一,政府投资占经营都市项目投资的比例太大。
都市政府没有直截了当对经营都市项目进行投资,然而项目建设的资金,要紧是土地出让收入、有形和无形资产拍卖收入,由于土地是国有的,有形资产和无形资产是政府投资建设的,其投资仍旧由是政府出资建设,部分都市政府投资额占经营都市项目投资总额的90%以上,没有充分利用国内外资本市场。
其二,治理主体模糊不清。
从决策层面来看,有些都市隶属于都市政府、有些都市隶属于经营都市领导小组;其具体办事机构,有的隶属于经营都市领导小组办公室,有的归经济体制改革治理部门,有的归都市建设部门等。
其三,政策不配套。
经营都市项目运作涉及到的部门太多,各个部门为了本部门的利益相互出台文件与治理方法,部分都市的政府领导也介入其中,政策上互相矛盾的现象专门普遍。
其四,一些专业融投资公司〝漏管〞。
各个地、市为了实施经营都市战略,相继成立了一些国有专业融投资公司,这些专业公司的干部,是组织部门委派的,然而这些专业公司归谁来管,没有一个明确的主管部门。
2.由政府实行统管,造成大量国有资产流失
投资主体没有按照法人化、多元化的市场经济法那么确定。
都市政府没有完全改变在打算经济体制下形成的〝大政府,小社会〞,〝政企不分〞,都市政府统管一切,包揽一切,只搞建设不管经营的传统观念和做法。
导致责权不清、产权不清,建设、治理、处置严峻脱节,投入产出效益低下,国有资产流失现象十分严峻。
3.法规不配套
许多项目公司在完成了项目的开发建设与利润分成之后就解散了,留下来许多后遗症,没有人来进行处理。
4.缺乏经营机制
项目建设是在政府的大包大揽下进行的,项目建成之后,人事治理部门要增加人员编制,财政部门要拨付治理经费。
没有实现经营都市项目运作的市场化和利润率化,确保经营都市项目的保值与增值。
5.没有建立起招投标机制
经营都市项目,大多数是由政府指派给行政事业单位,这些行政事业单位不具有开发建设经营都市项目的资质、资格和融资能力,许多经营都市项目建成之后,不能及时给施工单位拨款,形成了更多的〝三角债〞,产生了一连串的经济问题和社会问题。
6.融资渠道狭窄
部分都市经营都市项目的融资渠道狭窄,卖地是唯独的融资渠道。
7.没有建立起盈亏核算机制
经营都市的项目运作,必须以依靠科学的运作机制来完成,然而大多数都市并没有建立起运作体系。
例如,部分都市没有建立起经营都市项目运作的融资机制,一些工程项目开工了,然而工程进行到一半没有资金了,形成了半截子工程,给居民的生活以及工农业生产带来了专门多不方便。
8.政府举债过大
收储的土地在没有实现变现之前,都市政府往往利用差不多收储的土地作为抵押物向银行举债,而经营都市项目建成之后,专门难在规定的时刻内收回投入,其偿债的重担就落在了市政府的头上,如此,年复一年,政府举债被长期沉淀下来,形成了庞大的政府债务。
9.抵押贷款的标的物设定缺少法律依据
为了向商业银行进行贷款,部分都市政府把隶属于国有资产治理部门治理的办公楼也作为抵押贷款的抵押物;还有一部分都市把市委、市人大、市政府、市政协的办公楼也作为抵押物。
假如不能按期偿还银行的债务,当地执法部门能不能强制执行或进行拍卖?
三、建立经营都市项目行政运作机制
经营都市项目行政运作机制,包括决策机制、项目运作治理机制、项目运作的法律、法规制约机制。
1.决策机制
〔1〕要建立一个权力高度集中的经营项目运作决策组织。
经营都市项目是一个庞大的系统工程,涉及到土地、城建、规划、财政等部门;现行的治理体制条块分割,资产按系统分散在政府的许多部门;都市规划、土地收储自行其是;经营都市项目的选址、建设和投资规模朝令夕改,谁官大,谁说了算。
按照政企分开的原那么,政府不能直截了当对项目运作进行经营和治理,必须建立一个权力高度集中的经营都市项目运作组织。
许多都市把那个组织称为〝经营都市领导小组〞。
市委、市政府的要紧领导兼任领导小组正、副组长,其成员由各有关部门的负责人兼任。
经营都市领导小组是经营都市项目的参谋、和谐、督察等活动的组织,经营都市项目的决策机构是都市政府。
为了加强对经营都市项目运作的治理,经营都市领导小组应该下设办公室〔必须是法人独立单位〕,负责经营都市项目运作的日常治理工作。
许昌市采取这种行政运行机制,并取得了一定的成效。
〔2〕建立都市总体和项目详细规划的决策机制。
都市总体规划是都市建设和进展的龙头,也是政府经营都市最重要的调控手段。
规划失误是都市进展的最大失误,需要付出庞大的代价才能挽回。
一定要用新的经济思想和经营理念,凝视都市规划的作用,高度重视都市规划:
一是要高起点搞好都市规划。
视规划为财宝和生产力,向规划要效益,靠规划塑精品,制定出具有科学性、经济性、艺术性、前瞻性和表达都市特色及文化内涵的都市总体规划,做到经营都市、都市功能、都市形象有机融合,和谐进展。
通过规划的修编,进一步挖掘都市的潜在价值,使产业布局更加优化,基础设施更加完善,都市环境更加优美,建设时序更加科学,实现都市资源静态配置和动态配置的最优化,从而达到土地增值,都市功能提升,对生产要素和资源的吸引力、凝聚力进一步增强的成效。
二是要加强对规划的治理。
随着城镇化进程的整体推进,各个都市都在对规划进行修编,在修编都市规划时,要充分发挥政府的决策作用,坚持规划的集中统一治理,防止规划的治理被肢解分散和都市建设各自为政、重复建设。
三是要建立健全科学民主的都市规划决策机制,完善〝公众参与、专家评审、政府决策〞的规划审批制度,发挥市民、专家对都市规划的主导作用和积极性、制造性。
在搞好都市总体规划的基础上,要搞好经营都市项目的详细规划。
项目规划要与周边区域的建筑格局相和谐。
部分都市采取〝经营都市项目社会化规划〞,并取得一定的成效。
都市政府先公布拟建项目的用途、建设规模、投资金额,让全民参与。
政府从众多的规划方案中选取假设干个方案,由政府规划委员会组织上专家进行评审,然后确定一个规划方案进行实施。
要建立经营都市项目建设〝公众参与、专家评审、政府决策〞的审查体系。
〔3〕要搞好经营都市项目的选址。
经营都市项目选址要突出三个效益:
一是要突出经济效益;二是要突出社会效益;三是要突出生态效益。
要实行三者的有机结合。
经营都市项目必须依据通过批准的都市总体规划和详细的规划所确定的用地布局和用地性质,严格按照规划的要求进行选址、定点,不得无规划甚至违反规划进行选取址,也不得通过调整规划,以满足业主的选址意愿。
在项目可行性研究时期,规划行政治理部门要依据批准的近期建设规划,提出选址的初步意见。
关于经营都市项目周边的经营性建设用地,必须依据都市总体规划和详细规划,公布、公平地进行招标、拍卖和挂牌出让,关于公共设施建设项目和招商引资的生产性项目,必须按照建设和生产规模大小,严格核准建设用地范畴,坚决杜绝占而不用,多占少用等现象的发生。
〔4〕要确定经营都市项目的建设和投资金规模。
确定经营都市项目的建设和投资规模,要坚持〝量力而行、尽力而为;先易后难;先地下后地上〞的原那么。
例如某市内环路的综合整治,共有以下几项内容:
一是占压红线的建筑拆除,需要800万元;二是电力通讯线路的架空改为入地,需要1400万元;三是都市供水管网和污水管网更新,需要890万元;四是快车道、慢车道的整修,需要1000万元;五是对人行道没有硬化部分,需要铺设步砖进行硬化,需要600万元;六是公益性绿地开发建设,需要700万元;六是道路沿线两边绿化带整治,需要500万元。
计需要资金5890万元,超出了政府的经济承担能力。
按照以上原那么,应该搞好二、三两项工程。
其缘故:
一是拆迁难差不多成为制约都市建设的〝瓶颈〞,从公布拆迁公告到实现〝三通一平〞时刻长达1年,耽搁工程的进展;二是假如先建设地上项目,在进行地下项目建设时,地上建成部分将大部分被拆除重建,形成资产的极大白费。
5、经营都市的项目要按程序报批。
经营都市办公室关于拟建项目,就项目的选址、建设和投资规模等写出项目策划方案,要组织城建、土地、环保、财政等部门的专家,对项目策划方案进行科学论证,之后报都市政府进行审批,通过都市政府批准后的项目策划方案,任何单位和个人不得擅自修改,如确需修改,仍旧应按程序报批。
2.治理机制
经营都市项目的开发建设,共有6个主体:
一是决策主体;二是治理主体;三是建设主体;四是融资主体;五是偿债主体;六是监督和制约主体〔以上各个主体均为法人主体〕。
这6个主体必须要有机地结合在一起,这就必须建立经营都市项目运作的治理机制。
〔1〕必须明确各有关单位的职责和权限。
都市政府是经营都市项目的决策主体,都市的总体规划和经营项目的详细规划、项目选址、建设规模、投资金额等,必须通过都市政府的批准方可实施;经营都市办公室是经营都市项目的治理主体,其要紧职责,是对项目进行可行性研究并写出报告,写出项目的策划方案,编写项目招标方案、评标方法、协助招标治理部门通过招标确定项目建设法人等;建设单位是融资主体;偿债主体是业主。
〔2〕实行首长负责制。
都市政府要把经营都市的项目,分解到都市4大班子成员;每个成员对自已负责的项目,每周要进行一次现场办公,解决工程进展过程中产生的问题。
〔3〕建立经营都市项目运作的奖惩制度。
由经营都市办公室牵头,组织建设、财政、土地等部门,对经营都市项目每年进行两次评比活动,按照差不多建设的评比方法,关于经营都市项目中的前三个项目的法人给予一定奖励,并对后三名给予一定惩处。
〔4〕建立督察通报制度。
经营都市办公室,每周要对经营都市项目写出督察通报,把项目的地址、开发建设规模、投资金额、工程的形象进度、建设单位、存在问题以及解决问题的建议写进通报,上报4大班子成员,以使领导心中有数。
〔5〕加强对国有专业投资公司的领导。
为了适应经营都市的需要,部分都市成立了国有投资公司,许昌市目前就有四家。
如何做大做强这些国有专业投资公司,发挥其在经营都市中的作用是专门关键的。
在招投标机制的运作下,这些专业公司就专门难存在下去。
因为财政投资建设的公益性项目是没有利润的,而参加项目的招投标,这些公司没有实在的资金〔资本金是利用国有资产抵押贷款资金登记注册的,是虚拟的〕、业绩和专门的专业技术力量,中标的概率是专门小专门小的。
为了做大做强这些国有投资公司,许昌市作了一些探究,例如制定国有投资公司监督治理方法、委派财务总监治理方法、债务偿还方法、考核和奖惩方法等。
在公益性建设项目上附加一些经营性项目,例如,道路开发建成之后,其道路的冠名权、广告公布权收入,应按比例留归公司一部分作为进展基金,使这些公司逐步强大起来,以便发挥其在经营都市中的作用。
〔6〕要加大对经营都市项目调控的力度:
一是经营都市办公室要制定经营项目的年度打算和长远规划;市、县、区经营都市项目运作的年度打算和长远规划,要报经营都市办公室备案,幸免在一个区域内显现盲目竞争、重复引进、结构趋同现象的发生;三是要搞好综合平稳,那个平稳是指建设规模与资金需求的平稳,防止建设资金显现较大的缺口。
3.财政投资评审机制
经营都市项目财政投资评审机制的主体是财政部门,协助部门是经营都市办公室,审计、土地资源治理以及建设行政主管部门等。
凡是财政投资建设的经营都市项目,必须建立评审机制。
要成立财政投资评审中心,负责经营都市项目中由财政投资项目的评审工作。
按照〝先评审后审批〞、〝先评审后拨款〞的原那么,对凡是政府融投资的市政、土地收信、置换等项目,全部实行财政投资评审,对各部门申报的经营都市项目的经费报告,进行全部真实和必要的评审,减少财政支出,提高资金效益。
4.行政法规、法律制约机制
建立经营都市项目运作的法规、法律制约机制的主体是都市政府。
〔1〕都市政府出台的方针政策要有法律、法规依据。
策划方案、招标文件、融资和偿债方法等的起草和制定,一定要建立在国家法律、法规的基础上,要逐项、逐条用国家的法律、法规进行规范;涉及到国家法律、法规的文件、治理方法要报同级人大常委会批准后方可下发和组织实施。
〔2〕要用国家的法律、法规规范项目运作的全过程。
都市的总体规划和项目的详细规划,必须以«中华人民共和国都市规划法»的规定为准绳;土地收储以«中华人民共和国土地治理法»为准绳;项目的招标必须以«中华人民共和国招标和投标法»为准绳;涉及到公民利益的项目,一定要严格执行国家法律、法规。
专门是对公民房屋的拆迁补偿工作,除了按照«中华人民共和国都市房屋拆迁治理条例»的规定执行外,还要做大量细致的思想政治工作;项目建设必须严格执行«中华人民共和国建筑法»的有关规定。
〔3〕人大常委会要定期对经营都市项目运作的执法情形进行检查,并把检查出来的问题通报有关单位,并限期整改。
5.建立经营都市项目的运作的监督机制
经营都市项目运监督和制约机制的主体是都市监察部门,经营都市办公室、财政、审计、建设、土地等部门为配合部门。
〔1〕成立经营都市项目运作监管组。
由监察牵头,市经营都市办公室、财政、审计、建设、土地等有关单位参加,组建经营都市项目运作监管组,从项目论证、立项、设计、招标、工程实施等到各个环节进行监督和制约。
要建立定期会审制度,对经营项目的规模、投资、出让土地价格、拆迁补偿金额、财政投入资金,实行有效的监督。
〔2〕明确各有关部门的监管职责。
监察部门负责和谐和督促有关部门按照单位职能对经营都市项目运作实施监督治理;财政部门在项目立项前就要参与项目的论证,审查论证结果的真实性、合法性,并对资金的使用情形进行全过程的监督;建设部门要按照项目运作的规律、法规,规范建设程序,监督项目建设的质量,同时招标过程中的市场进入、投标价制作、标底保密、评标打分方法进行重点监督;审计部门要强化经营都市项目运作的事前、事中、事后的审计,对每一项工程的预算及执行情形进行审计,提出审计意见,向市委、市政府和经营都市领导小组上报审计报告;国土资源治理部门要对征地、拆迁安置补偿等,采取先审核、订协议再拨款的方法进行全过程监督;监察部门对经营都市项目运作要进行全过程、全方位的跟踪,受理涉及经营都市项目运作的举报和投诉,查处项目运作过程中的违纪、违法行为。
〔3〕实施社会舆论监督。
一是定期邀请人大代表、政协委员对经营都市项目进行视察监督;二是充分发挥新闻舆论监督职能,建立经营都市项目公示制度,经营都市项目运作的情形要定期通过新闻媒体进行公示,同意监督;三是要建立公众举报奖励制度,调动和发挥公众监督的积极因素性,对公众举报经营都市项目运作的违纪、违法问题一经查实,依照违纪金额给予举报人一定奖励。
〔4〕要落实监督治理责任。
各监督治理部门要依照项目性质、建设周期制定切实可行的监督治理方法,经营都市办公室代表领导小组与各监督治理单位签订监督治理责任书。
同时,按照首位负责制、限期办结制、责任追究制的要求,对监督治理不力的单位和部门提出具体的责任追究意见,报经营都市领导小批准后,交有关部门进行处理。
四、建立经营都市项目运作的操作机制
经营都市项目运作的操作机制由三个三级机制构成:
项目的策划机制、土地使用权出让机制、项目的利益驱动和投资回报补偿机制。
1.项目策划机制
经营都市项目策划的主体是经营都市办公室,建设、土地、财政等部门是配合部门。
〔1〕要把握项目地址的差不多概况。
项目的差不多概况包括:
项目在都市中的地理位置,项目的占地面积。
在占地面积中,使用权属于国有的、集体的土地面积各有多少?
在集体的土地面积中,出租的土地面积、耕地面积、住宅占地面积各有多少?
需要拆除房屋的面积有多少,其中住宅、营业用房、办公楼、教学楼的面积各有多少?
项目周边区域的环境,包括河流、山川、广场、绿地等差不多情形。
〔2〕要把握各种费用的界定标准。
一是要把握房屋的拆迁补偿标准,它是土地收储成本核算的重要组成部分。
例如,许昌市拆迁补偿标准为:
钢混结构每平方米780元,砖混结构每平方米440元,砖木结构每平方米300元。
要依照«都市房屋拆迁估价指导意见»〔建住房[2003]234号〕文件的规定精神,对拆迁房屋进行评估,并按«房产测绘法»的规定对拆迁房屋进行实地测绘;二是要把握征用土地的补偿标准。
许昌市现行的土地补偿标准为:
属于集体所有的耕地每亩补偿7.5万元,闲置土地每亩补偿3.5万元,行政划拨土地每亩补偿2万元。
〔3〕要算出拟建项目子项目的构成以及费用。
经营都市项目中有些项目是单一的,有的项目有许多子项目构成,关于这些子项目必须认真运算出费用,因为这些子项目的费用是经营都市项目费用的总构成。
〔4〕要运算出项目周边或沿线可用于经营性用地面积。
目前各个都市关于公益性用地和经营性用地采取的是〝打捆〞运算的方法,即周边或沿线经营性用地出让的净收益,必须等于或大于公益性项目开发建设投入的费用。
〔5〕要组织专家进行论证。
经营都市办公室要组织土地、建设、财政、环保、水利等部门的专家,对项目进行论证,在论证的基础上写出策划方案。
〔6〕要对资金来源、还债方式有一个明确的规定。
并对项目划分出适当的标段,要明确开工日期和竣工日期。
专门要注意的是,当项目有较大缺口时,必须要有补偿措施,建立起经营都市项目的盈亏核算机制,每一个项目要力争达到自求平稳。
〔7〕采取不同形式搞好项目策划方案。
一是经营都市办公室自己起草;二是向社会征集。
部分都市的项目策划方案与运作实际出入专门大,例如,策划方案中土地出让收入偏高,而实际运作之后,土地出让收入偏低;在建设项目费用支出运算时,策划方案时偏低,而实际上发生额偏高,这就失去了项目策划的意义。
要建立首席策划制度,加强策划人员的责任心,要通过培训,提高工作人员的业务素养和政策水平。
有条件的地、市
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