推动区域性社区党建 营造社区党建新格局.docx
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推动区域性社区党建营造社区党建新格局
推动区域性社区党建营造社区党建新格局
在科学发展观全面协调下,党建工作开展要以人为本,运用统筹兼顾的方法。
党建工作是龙头,是为经济社会发展起组织保证和智力支撑的作用。
抓党建工作既要抓共性的、常规的工作,更要抓个性的、独特的工作。
拿社区党建工作来说,常规工作立足抓规范,一把尺子量到底,但是街道社区因为地理区位、人口组成、经济发展等方面各异,党建工作相应有所侧重。
社区党建要用科学发展观统筹和指导,就是要突出党组织的战斗堡垒作用,强调党员的先锋模范作用,通过科学合理的党建主题活动彰显社区个性,做到社区党建工作一区一特,使社区党建工作的实效落脚于民生改善、群众得实惠上。
一、区域性社区党建工作的理性认识
改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的逐步发展,传统的社会经济成分、生产方式、利益分配模式、就业方式均发生了重大的变化,整个社会处于一种前所未有的深刻变化和转型之中,党的基层组织的核心地位和掌控能力逐渐出现弱化的趋势。
特别是随着劳动力在产业之间和地区之间自由流动性的增强,大量流动党员和“口袋”党员的出现,党的基层组织对人的组织力、约束力日益弱化,其工作出现了一些“空白点”。
与此同时,随着政府治理模式由传统的管制、管理型向现代的服务型的转变,城市行政工作的重心逐渐下移到了最基层的社区,社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多,这样的形式客观上要求各个社区必须有效地整合各种力量才能顺利的完成工作。
那么,在各个社区,究竟应该由谁来领导和整合各种力量,才能真正做到对社区的“善治”、“良治”?
毫无疑问,应该是党在社区的基层组织。
通过对社区存在的各种力量的有效整合,既能够达到增强党的执政能力、提升党的执政水平的目的,同时,也能够做到对城市社区的“善治”、“良治”,因此,必须重视和加强城市社区的党建工作。
从矛盾的层面看,社区党建工作仅仅停留在党组织的调整设置上还不够,如何通过党组织的主题活动对社区居民和辖区单位产生强烈的辐射作用,这才是最关键的。
社区具有共性,那就是居民自治、自我管理、自我服务的利益共同体。
但是,因为历史的沿革、城市的规划以及产业结构调整等外在环境的变迁,每个社区都凸显出鲜明的个性特点,相邻或相近的社区也会形成区域性特色。
对于新形势下社区党建工作,则需要统筹兼顾,善于从抓个性工作中促进共性,也善于从共性工作中发掘个性,从而形成社区党建区域性特色。
区域性社区党建工作无论是从现实层面还是从理论层面,都要求党务工作者善于弹钢琴,既要认识其普遍性规律,又要正视其矛盾的特殊性,坚持分类指导,各有侧重,促进社区党建工作全面、协调、可持续发展。
二、区域性社区党建工作存在的问题和原因分析
(一)区域性社区党建工作存在的问题
1、党建工作就是务虚。
这是认识的问题,党建工作的内涵决定了党建工作的幕后角色,不可能像经济工作一样冲到一线,站到前台,用数据和政绩表述其功能。
正因为党建工作看不见,摸不着,导致党建工作地位旁落,一把手对党建的重视也就无从谈起。
同时,缺乏推动社区党建工作的思路,表现为手段陈旧,胡子眉毛一把抓,既没有重点,也没有特色。
2、管党责任执行不力。
各级党组织的书记是党建工作的第一责任人,党要管党落实到工作中就是要求各级党委政府要把党的建设放到重要地位,与其他工作一起安排部署、一起督促考查。
事实上,上级对下级的考核与评价仍是以经济建设作为衡量的首要指标。
在这个大背景下,各个社区能否帮助上级政府推动当地经济的发展就成了上级政府考核社区工作者工作能力和业绩的重要参考因素。
3、党建投入极其有限。
由于地方党委政府对社区党建认识的偏差和不足,导致了人力、财力投入上的不足。
通常,一个社区往往覆盖数平方公里,为辖区内的成千上万群众提供方方面面的日常服务,但许多社区却往往是几套班子一套人马,且便民服务场所比较拥挤。
不仅在社区党建经费的投入极其有限,就是社区建设的投入也存在问题。
4、共驻共建遭遇尴尬。
社区党建仅仅依靠自身党组织和自管党员远远不够,而辖区单位党组织和党员又难以真正融入到社区,辖区单位对社区党建工作的支持依旧以物质投入作为衡量的指标,不理解不支持的情况还在一定程度上存在。
同时,有的社区区位优势明显,能够借助部分辖区单位的扶持为民办一些实事,而有的社区辖区单位以民营企业和两新组织为主,业主对党建工作的认同还十分模糊,共驻共建难以推动。
5、自身队伍管教乏力。
经济的活跃带来了思想上的开放,党员教育管理的传统说教模式已经不能起到很到的教育作用,但是从“三个代表”、先进性教育到现在的科学发展观几个全党性的学习教育活动来看,还是以传统的行政推动、以会代训、党员电教等常规形式为主,党员的主动学习、自我规范还不明显。
(二)存在问题的原因分析
1、经济发展的压力加剧是导致党建工作弱化的根本原因。
随着华尔街信贷危机引发的全球性金融风暴持续影响,经济发展的势头锐减、潜力削弱,很大程度上制约着地方财政的增长。
在这种背景下,保税增收成为各级党委政府的头等大事,一切工作都是围绕如何让经济回暖、保持平稳较快发展而展开,党建工作让路于中心是必然的。
2、各级党组织主要负责人对党建工作的模糊认识是导致党建工作弱化的重要原因。
地方党委和政府虽名义上强调和谐社会的建设、强调经济社会政治文化的全面发展,但无形之中却偏重于经济的发展,对社区促进经济发展的做法予以大力的支持,而对社区建设包括党建在内的其他工作却往往是口头重视而实际不重视,对社区党建所必需的资金投入经常不到位。
同时,在上级政府巨大的经济考核压力之下,社区负责人也往往派给专职党务工作者许多经济、文化、治安等日常杂务,使得这些党务工作者由名义上的专职变成了实际上的兼职,如果遇到各级政府的各类指标考核、检查期间,这些党务工作者甚至连兼职党务都只能是可望不可及。
3、政府对社区建设的微薄支持是导致社区党建工作弱化的客观原因。
按照我国现行的管理体制,社区党建的归口领导单位是各级地方党委中的组织部门,社区党建的经费也由地方党委组织部门负责,却并没有纳入各级地方财政预算体系之内。
同时,按照《居委会组织法》的有关规定,社区服务场所建设所需经费应由地方财政统筹解决。
因此,上级党委组织部门在自身经费有限的情况下不可能对社区党建进行过多的投入,而社区党组织本身往往又不具有融资能力,这两种状况的并存导致了社区党建工作应为投入不足而往往停留在口头或书面上,难以付诸实施。
4、共驻共建单位在社区角色上的缺位是导致社区党建工作弱化的社会原因。
社区是我国最基层的一级组织,从行政等级上来说不存在任何级别,但社区往往存在着大大小小的各级各类单位,这些单位均具有一定的行政级别,任何一个单位从行政级别上来说均高于社区,但社区党建的有效开展离不开这些大大小小单位的支持,而一些传统的等级观念、身份概念使得一些辖区单位放不下面子和架子来配合社区这个没有任何行政级别的组织来从事党建工作,共驻共建活动实际上是社区党组织既是导演,又是主演,而辖区单位大多是并不参与的观众。
与此同时,随着社会主义市场经济的发展,各个社区均涌现出大量完全不同于传统单位组织的新经济组织和新社会组织,即“两新”组织,它们要么是以赚钱,要么是以为社会提供某种服务作为其成立和存在的理由。
这些“两新”组织在组建的时候由于从法律上并没有规定必须建立党的机构和组织,因此,这些组织大多并未建立党的组织机构,即使建立了党组织机构的,其党员比例也严重偏低,党员在这些单位中的影响力也比较微弱。
“两新”组织的党建工作发展极不稳定,对所在社区党建的推动和促进作用极其有限。
5、社区党员干部队伍自身能力与素质的不高是造成社区党建工作弱化的主要原因。
目前我国各地的城市社区党建工作中党员队伍的建设和管理的对象基本上局限于各社区的自管党员,对辖区内的国有企事业单位的下岗职工党员、大学毕业生党员、外地务工人员中的党员以及退休党员也没有行之有效的教育管理办法,特别是这部分党员往往是社会中的弱势群体,其个人素质、生存能力本身较为低下,党员应该具备的党性修养被生存竞争的压力逐渐消耗、吞噬,许多党员迫于生存的压力远赴异地打工,根本不可能回到社区参加党的建设工作。
即使是留在社区的这部分党员,由于年龄、身体等方面的原因,对于积极参加社区的党建工作也显得心有余而力不足,甚至连正常的组织生活都无法开展,更不要说开展对党员的培训和教育。
由于社区党员无法在工作中体现和发挥先进性作用,党组织对社区居民的吸引力大为减弱,社区党组织培养和发展党员的工作进展并不理想,党的队伍建设陷入了一种举步维艰的境地。
三、区域性社区党建工作的对策与建议
(一)坚持党要管党,通过制度和机制上的建立完善确保党建工作落到实处。
对区域性社区党建工作认识上的偏差既存在于上级党委和政府,也存在于社区党组织本身。
作为上级党委和政府,要纠正对社区党建认识上的偏差,必须在对社区党组织的工作目标考核中建立健全包括经济发展、社会事务、社区和谐、党的建设等一系列目标在内的全面考核模式,抛弃各种各样的一票否决制,建立健全对社区工作的全面的量化考核模式。
要落实一把手管党责任制,实行党建工作目标任务分解制和党建工作项目管理机制,切实将社区党建工作的目标任务分解到专人,具体到细节,落实到考核中,彻底纠正自上而下对党建工作敷衍塞责、虚与委蛇的现象。
同时,社区要为专职党建工作者创造工作环境,作为社区专门从事党建工作的工作人员,要敢于顶住各种压力,专心致志于自己的本职工作,不要为各种杂务所困扰。
(二)坚持从实际出发,通过推动区域性社区党建工作营造社区党建工作新格局。
社区党建工作起步于2004年,从中央到地方对社区党建工作并无现成模式可套用,大多停留在常规性工作层面,比如基本队伍、基本阵地、基本活动、基本保障等,随着城市的发展,社区党建工作面临的新情况新问题层出不穷,社区党建工作的探求空间依然较大。
因此,开展区域性社区党建工作必然要着眼社区的实际,抓住特色,抓住优势,使党建工作不仅能较好地切入进去,而且会因为党建的龙头作用使社区的优势与特色散发出更加明显的生机与活力。
具体到工作中,就是要让个体经营户集中的社区在探索党员经营户上有所作为,民营企业集中的社区要在非公党建上有所突破,党员干部居住小区集中的社区要在反腐倡廉上有所探索,下岗职工党员集中的社区要在“双带”(带头就业、带领创业)上有所成果等等,党建工作的主题服务于社区的实际,落脚在党员群众受教育、得实惠上,通过党组织的引领和党员的带领展示党建工作的独特作用,从而营造社区大党建的新局面。
(三)坚持资源整合,通过轮值主席制激发辖区共驻共建单位对区域性社区党建工作的认同感。
一方面,地方财政要将社区远转和社区人员待遇报酬所需经费纳入财政预算,从资金保障上彻底杜绝社区存在的这样那样乱收费的现象。
不能让社区自身违规造血,也不能将社区作为包袱完全甩给基层党委。
同时,作为社区业务主管的民政部门和党建工作指导的组织部门,也要在政策和基本经费上对社区予以倾斜,充分调度和运用好专门的经费,对经费紧张、资金运转困难的社区给予支持。
基层政府可以给社区党组织适当保留一些铺面、房产等作为社区党组织增收创收的渠道,从根本上扭转社区望天收粮的困境。
另一方面,社区党组织应主动与辖区内的各级各类单位接触,通过社区党建议事会轮值主席制这一有效载体,将社区重点特色工作作为议事主题以责任书的形式跟各共驻共建单位签订下来,尤其是要突出民生改善的重点,将基础设施改造、弱势群体帮扶、群众性文体活动开展等现实问题作为党建着力点,通过共驻共建单位融入资金,逐步分批进行解决,使各辖区单位在人民群众的口碑中找到成就感,增加对社区党建工作的认同感。
同时,社区党组织也应提高服务意识,培养服务能力,多为驻区各单位提供他们所需的各种服务,以密切的配合和良好的环境赢得驻区单位对社区建设的理解和支持,从而达到社区党建和驻区单位发展的双赢局面。
(四)坚持以人为本,通过对社区党员的教育、培训和管理奠定区域性社区党建工作的坚实基础。
对于社区党员的教育、培训和管理的一个总的原则是必须迎合党员们实际需要、分级分类的来进行。
对于企事业单位下岗党员,最为迫切的实际需要就是就业能力的培训、就业岗位的提供;对于流入社区的农民工党员,最为迫切的就是进行城市生活知识的培训、法律援助的提供、就业环境安全的保障;对于社区内的离退休党员最为迫切的是要进行健康知识的培训、保健护理的提供;对于外出流动党员,社区党组织要与他们加强联系,通过“双联双管”加强对流动党员的教育管理。
社区党组织要改进活动方式,采取灵活多样的形式进行党组织活动,进一步增强服务意识,把对党员的教育管理寓于服务之中,增强社区党组织的凝聚力和吸引力。
中国共产党是我国法定的执政党,党的各级组织在同级各类组织中处于核心地位,发挥领导作用,社区党组织也不例外。
我们只有改进和加强社区党组织建设,才能维护社区党组织在社区各组织中的核心地位,才能充分发挥社区党组织在社区建设中的领导作用。
社区党组织的建设工作任重而道远,需要我们不断地探索和努力,不断地开拓创新,只有这样,才能迎来社区党建的“良治”局面,巩固我党的执政地位
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