公务员录用制度.ppt

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7.公务员录用制度一、考试录用制度的产生和发展一、考试录用制度的产生和发展1.1.我国考试录用制度的历史沿革我国考试录用制度的历史沿革考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。

考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。

从夏商周到魏晋南北朝：

从夏商周到魏晋南北朝：

官吏的选拔任用经历了分封制、官吏的选拔任用经历了分封制、世袭制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制等阶段。

世袭制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制等阶段。

隋朝隋朝创立了科举制度。

创立了科举制度。

科举科举由于采用分科取士的办法，所以叫科举。

由于采用分科取士的办法，所以叫科举。

科举制从隋朝大业元年（科举制从隋朝大业元年（605605年）开始实行，到清朝光绪三年）开始实行，到清朝光绪三十一年（十一年（19051905年）举行最后一科进士考试为止，经历了年）举行最后一科进士考试为止，经历了13001300多年。

多年。

唐朝科举制度趋于完善，分为常科和制科。

科举制度趋于完善，分为常科和制科。

常科的科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明常科的科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种。

字、明算等五十多种。

明经、进士两科最为重要。

明经、进士两科最为重要。

秀才：

最常见、最基本秀才：

最常见、最基本明经：

通晓经学明经：

通晓经学进士：

科举中通过最后一级考试者，称为进士。

是进士：

科举中通过最后一级考试者，称为进士。

是古代科举殿试及第者之称。

意为可以进授爵位之人。

古代科举殿试及第者之称。

意为可以进授爵位之人。

制科即制举，是皇帝为选拔制科即制举，是皇帝为选拔“非常之人非常之人”而设置的而设置的特科，随时设科，名目繁多。

最常见的有贤良方正特科，随时设科，名目繁多。

最常见的有贤良方正科、直言极谏科、博学宏辞科等。

科、直言极谏科、博学宏辞科等。

宋代科举制度进一步得到发展，扩大了应试者的范科举制度进一步得到发展，扩大了应试者的范围和取士的数量，考试的规则也更加严密，并且开围和取士的数量，考试的规则也更加严密，并且开创了创了“殿试制度殿试制度”，实行糊名和誉录，还建立了防，实行糊名和誉录，还建立了防止徇私的新制度。

止徇私的新制度。

“冗官冗官”制横行，制横行，“冗费冗费”沉重，沉重，致宋衰落。

致宋衰落。

明清科举考试大体分为童试、乡试、会试、殿试四科举考试大体分为童试、乡试、会试、殿试四级。

明清的考试规则更为严密，八股文，内容限于级。

明清的考试规则更为严密，八股文，内容限于四书五经。

四书五经。

八股文是明朝考试制度所规定的一种特殊文体。

八八股文是明朝考试制度所规定的一种特殊文体。

八股文专讲形式、没有内容，文章的每个段落死守在股文专讲形式、没有内容，文章的每个段落死守在固定的格式里面，连字数都有一定的限制，人们只固定的格式里面，连字数都有一定的限制，人们只是按照题目的字义敷衍成文。

是按照题目的字义敷衍成文。

八股文是指：

破题、承题、起讲、入手、起股、中八股文是指：

破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股股、后股、束股童试即童生试，是明清两代取得生员的入学考试，童试即童生试，是明清两代取得生员的入学考试，是读书士子的进身之始。

应试者不论年龄大小统是读书士子的进身之始。

应试者不论年龄大小统称童生。

称童生。

乡试是明、清时在各省省城和京城举行。

照例每乡试是明、清时在各省省城和京城举行。

照例每三年举行一次，逢子午卯酉年为正科，遇皇家有三年举行一次，逢子午卯酉年为正科，遇皇家有喜庆之事加科称为恩科，由皇帝钦命正副主考官喜庆之事加科称为恩科，由皇帝钦命正副主考官主持，凡获秀才身份的府、州、县学生员、监生、主持，凡获秀才身份的府、州、县学生员、监生、贡生均可参加。

考试通常安排在八月举行，因此贡生均可参加。

考试通常安排在八月举行，因此叫叫“秋试秋试”。

按四书五经、策问和诗赋分三场进。

按四书五经、策问和诗赋分三场进行考试，每场考三天。

举人一词，在元代以前，行考试，每场考三天。

举人一词，在元代以前，是指各地举荐进京参加会试的秀才；到明代，成是指各地举荐进京参加会试的秀才；到明代，成了乡试合格秀才的专称。

乡试第一名称了乡试合格秀才的专称。

乡试第一名称“解元解元”，读书人成了举人才有资格进入更高层次的会试。

，读书人成了举人才有资格进入更高层次的会试。

贡生：

科举时代，挑选府、州、县生员（秀才）贡生：

科举时代，挑选府、州、县生员（秀才）中成绩或资格优异者，升入京师的国子监读书，中成绩或资格优异者，升入京师的国子监读书，称为贡生。

称为贡生。

会试和殿试会试和殿试通过乡试的举人，可于次年三月参加在京师的会通过乡试的举人，可于次年三月参加在京师的会试和殿试。

会试由礼部在贡院举行，亦称试和殿试。

会试由礼部在贡院举行，亦称“春闱春闱”，同样是连考三场，每场三天，由翰林或内阁，同样是连考三场，每场三天，由翰林或内阁大学士主考。

会试发的榜称为大学士主考。

会试发的榜称为“杏榜杏榜”，取中者，取中者称为称为“贡士贡士”，贡士首名称，贡士首名称“会元会元”。

得到贡士资格者可以参加同年四月的殿试。

殿试得到贡士资格者可以参加同年四月的殿试。

殿试由皇帝主持和出题，亦由皇帝钦定前十名的次序。

由皇帝主持和出题，亦由皇帝钦定前十名的次序。

殿试只考一题，考的是对策，为期一天。

录取名殿试只考一题，考的是对策，为期一天。

录取名单称为单称为“甲榜甲榜”，又称，又称“金榜金榜”；分为三甲：

一；分为三甲：

一甲只有三人，第一名状元、第二名榜眼、第三名甲只有三人，第一名状元、第二名榜眼、第三名探花，赐探花，赐“进士及第进士及第”。

殿试只用来定出名次，能参加的贡士通常都能成殿试只用来定出名次，能参加的贡士通常都能成为进士，不会再有落第的情况。

为进士，不会再有落第的情况。

能中进士便是功名的尽头，不能重考以求获得更能中进士便是功名的尽头，不能重考以求获得更高的名次。

能够一身兼解元、会元、状元的，就高的名次。

能够一身兼解元、会元、状元的，就是是“连中三元连中三元”。

2.考试录用制度在西方国家的发展考试录用制度在西方国家的发展1.1.英国英国“恩赐官职制恩赐官职制”“政党分肥制政党分肥制”考录考录制制18541854年年关于建立英国常任文官制度的报告关于建立英国常任文官制度的报告确立公开考试竞争制度，择优录用公务员。

确立公开考试竞争制度，择优录用公务员。

将政府公务员区分为高级和低级两大类，两类公务员所要求将政府公务员区分为高级和低级两大类，两类公务员所要求的文化程度和晋升基础各不相同。

的文化程度和晋升基础各不相同。

对各部人员实行统一管理，相互之间可以转调和提升。

对各部人员实行统一管理，相互之间可以转调和提升。

18551855年发布文官制度改革的第一道枢密院令，年发布文官制度改革的第一道枢密院令，对贯彻对贯彻“公开考试，择优录用公开考试，择优录用”原则做了具体原则做了具体的规定，成立三人文官事务委员会。

的规定，成立三人文官事务委员会。

18701870年第二个枢密院令规定凡未经考试未持有年第二个枢密院令规定凡未经考试未持有文官事务委员会及格证书者，一律不准担任任文官事务委员会及格证书者，一律不准担任任何事务官职。

从此以后，一切文官职位的任命，何事务官职。

从此以后，一切文官职位的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试录用。

竞争考试录用。

英国的文官制度就此形成。

英国的文官制度就此形成。

2.美国美国联邦建立早期，政党制尚未完全形成，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的品格，当时主要要求个人的政治信念同总统保持一致。

随着两党制的形成和发展，“政党分赃”成了政府任用官吏的原则。

18531853年和年和18551855年，美国国会仿效英国，先后通年，美国国会仿效英国，先后通过了两个法案规定公职人员的任用必须经过考过了两个法案规定公职人员的任用必须经过考试。

试。

18711871年美国总统格兰特仿效英国成立了文官事年美国总统格兰特仿效英国成立了文官事务委员会，负责改革事宜。

务委员会，负责改革事宜。

18831883年美国国会通过了年美国国会通过了文官制度法文官制度法（史称史称彭德尔顿法彭德尔顿法），美国现代公务员制度正，美国现代公务员制度正式建立起来，并一直延续至今。

式建立起来，并一直延续至今。

3.法国法国公务员制度的发展以第二次世界大战为界分前法国公务员制度的发展以第二次世界大战为界分前后两个阶段。

后两个阶段。

法国大革命以后，拿破仑改革旧官吏制度，初步确法国大革命以后，拿破仑改革旧官吏制度，初步确立了公务员制度。

立了公务员制度。

（）建立行政等级制，等级和收入相联系；建立行政等级制，等级和收入相联系；（）实行严格的纪律；实行严格的纪律；（）颁布了某些适用于所有公务人员的规章制度；颁布了某些适用于所有公务人员的规章制度；（）公务员的录用与教育制度紧密结合，具有不同公务员的录用与教育制度紧密结合，具有不同教育程度的人，通过不同等次的任用考试，录用为不同等教育程度的人，通过不同等次的任用考试，录用为不同等级的官员。

级的官员。

第二次世界大战前法国的公务员制度虽然已具第二次世界大战前法国的公务员制度虽然已具雏形，但发展相当缓慢。

雏形，但发展相当缓慢。

第二次世界大战后，法国的公务员制度有了长第二次世界大战后，法国的公务员制度有了长足的发展。

足的发展。

19461946年年1010月法国颁布了第一部月法国颁布了第一部公务员总章程公务员总章程。

19591959年年22月法国制定了新的月法国制定了新的法国公务员总章程法国公务员总章程。

19831983年和年和19841984年法国又制定了新的公务员法。

年法国又制定了新的公务员法。

法国公务员的录用也实行竞争考试制度。

法国公务员的录用也实行竞争考试制度。

在第二次世界大战前，录用考试由用人单位分散举在第二次世界大战前，录用考试由用人单位分散举行。

行。

战后，战后，19451945年设立国立行政学院，统一举办中央各年设立国立行政学院，统一举办中央各部高级公务员的考试，其他各职类仍由各部组织临部高级公务员的考试，其他各职类仍由各部组织临时考试委员会举行录用考试。

地方政府公务员的录时考试委员会举行录用考试。

地方政府公务员的录用考试由地方公务员管理中心统一举行。

用考试由地方公务员管理中心统一举行。

德国是西方最早实行考试录用官员制度的国家。

德国是西方最早实行考试录用官员制度的国家。

17311731年普鲁士国王威廉一世制定了任用法官必须经过竞争考试年普鲁士国王威廉一世制定了任用法官必须经过竞争考试的制度。

的制度。

17371737年这一制度扩大到其他官员的挑选上，规定凡与司法行政年这一制度扩大到其他官员的挑选上，规定凡与司法行政有关的各种官员都必须考试录用。

有关的各种官员都必须考试录用。

17431743年腓特烈大帝颁布命令，规定所有到政府部门工作的大学年腓特烈大帝颁布命令，规定所有到政府部门工作的大学生，必须经过国家考试合格才能正式任用。

生，必须经过国家考试合格才能正式任用。

17701770年国家对高级官员的考试，从内容和方法上都进行了补充。

年国家对高级官员的考试，从内容和方法上都进行了补充。

此后又多次通过法律程序改进考试的内容和方法，使之日趋完此后又多次通过法律程序改进考试的内容和方法，使之日趋完善。

善。

4.德国二、考试录用制度在我国的发展二、考试录用制度在我国的发展新中国成立以后，在录用干部的工作上，主要实行新中国成立以后，在录用干部的工作上，主要实行由国家统一分配大中专毕业生和接收军队转业干部，由国家统一分配大中专毕业生和接收军队转业干部，同时有计划地从社会吸收部分人员。

同时有计划地从社会吸收部分人员。

党的十一届三中全会以后，邓小平同志针对当时干党的十一届三中全会以后，邓小平同志针对当时干部人事制度存在的问题提出了一系列重要的改革思部人事制度存在的问题提出了一系列重要的改革思想，为干部人事制度的改革尤其是国家机关干部的想，为干部人事制度的改革尤其是国家机关干部的考试录用工作指明了方向。

考试录用工作指明了方向。

1982年原劳动人事部制定颁布的吸收录用干部问题的若干规定，首次提出了考试录用的要求。

1987年党的