公共政策执行.ppt
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第六章第六章公共政策执行公共政策执行PolicyImplementationnn案例:
关于代课老师问题的处理案例:
关于代课老师问题的处理案例:
关于代课老师问题的处理案例:
关于代课老师问题的处理nn广东省解决中小学代课教师问题工作方案广东省解决中小学代课教师问题工作方案为代课为代课教师提供的四种出路:
教师提供的四种出路:
11、参加代转公考试合格,转为公、参加代转公考试合格,转为公办老师;办老师;22、考试不合格可参加转岗考试,合格可称为学、考试不合格可参加转岗考试,合格可称为学校非教学人员;校非教学人员;33、考试都不合格但其他方面素质表现好,、考试都不合格但其他方面素质表现好,可通过合同聘用转为聘用制老师;可通过合同聘用转为聘用制老师;44、假如各方面素质学、假如各方面素质学历等并不符合教师资格,予以辞退,按照相关政策进行补历等并不符合教师资格,予以辞退,按照相关政策进行补偿。
偿。
nn中山市解决中小学代课教师问题工作方案中山市解决中小学代课教师问题工作方案:
符合公:
符合公办中小学教师调入条件的代课教师,在本单位有空编的条办中小学教师调入条件的代课教师,在本单位有空编的条件下,经本人申请和用人单位考核,市教育局和人事局同件下,经本人申请和用人单位考核,市教育局和人事局同意,可以办理调入手续;经市教育局审核统一聘用的代课意,可以办理调入手续;经市教育局审核统一聘用的代课教师,从批准之日起与本校公办教师同工同酬,并享受相教师,从批准之日起与本校公办教师同工同酬,并享受相关待遇。
关待遇。
第一节第一节公共政策执行概述公共政策执行概述nn一、公共政策执行的概念一、公共政策执行的概念nn行动学派行动学派nn组织理论学派组织理论学派nn具体参见教材具体参见教材具体参见教材具体参见教材PPPP236236236236nn二、公共政策执行的作用二、公共政策执行的作用nn
(一)实现政策目标的根本途径
(一)实现政策目标的根本途径nn
(二)检验政策正确与否的唯一标准
(二)检验政策正确与否的唯一标准nn(三)判断评估公共政策工作的客观依据(三)判断评估公共政策工作的客观依据nn(四)为后继政策制定提供重要依据(四)为后继政策制定提供重要依据nn三、政策执行的研究路径三、政策执行的研究路径nn一是“自上而下”途径nn二是“自下而上”途径nn三是“政策/行动连续统”途径nn四是工具选择途径nn四、政策工具四、政策工具nn
(一)政策工具的概念(P183)nn以政府为核心的公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的行动机制。
nn内涵:
nn一种类型的物品或服务n一种提供物品或服务的工具n一种提供物品或服务的部门n一套制度规则nn
(二)政策工具类型nn1、政治性工具:
政治管理;政治参与;行政性工具nn2、经济性工具:
财政性工具;以市场为核心的工具;非市场机制工具nn3、管理性工具:
战略管理;绩效管理;目标管理;全面质量管理;标杆管理;流程再造nn4、社会性工具:
社区治理;个人与家庭;志愿者服务;公众参与及听证会第二节公共政策执行过程第二节公共政策执行过程nn一、公共政策执行原则一、公共政策执行原则nn
(一)严肃性原则
(一)严肃性原则nn
(二)灵活性原则
(二)灵活性原则nn(三)协调性原则(三)协调性原则nn(四)反馈性原则(四)反馈性原则nn二、公共政策执行过程二、公共政策执行过程nn
(一)政策宣传
(一)政策宣传nn执行主体的认知。
nn对目标群体的宣传nn
(二)制定执行计划、进行物质准备
(二)制定执行计划、进行物质准备nn老一辈无产阶级革命家薄一波在他的回忆录老一辈无产阶级革命家薄一波在他的回忆录若干重大决策与事件的回顾若干重大决策与事件的回顾中,讲述了中,讲述了19581958年年1010月中旬发生在湖北省当阳县跑马乡的一件事。
这月中旬发生在湖北省当阳县跑马乡的一件事。
这个乡党委书记在大会上宣布;个乡党委书记在大会上宣布;1111月月77日是社会主义结日是社会主义结束之日,束之日,1111月月88日是共产主义开始之日。
会议开完,日是共产主义开始之日。
会议开完,大家就上街去拿商店的东西。
商店的东西拿完后就大家就上街去拿商店的东西。
商店的东西拿完后就去拿别人家的:
你的鸡,我可以抓来吃;这个队种去拿别人家的:
你的鸡,我可以抓来吃;这个队种的菜,别的队可以随便跑来挖。
小孩子也不分你的的菜,别的队可以随便跑来挖。
小孩子也不分你的我的了。
只保留一条:
老婆还是自己的。
这位乡党我的了。
只保留一条:
老婆还是自己的。
这位乡党委书记说:
不过这一条还得请示上级。
这件事足可委书记说:
不过这一条还得请示上级。
这件事足可见当时急于向共产主义过渡所引起的思想混乱和社见当时急于向共产主义过渡所引起的思想混乱和社会后果。
会后果。
nn(三)组织落实(三)组织落实nn确定政策执行机构nn选人用人nn制定必要的管理法规制度nn(四)政策实验(四)政策实验nn(五)全面实施(五)全面实施nn(六)监督检查(六)监督检查三国人物三国人物“点评点评”nn隆中对所圈定的蜀汉的战略政策是什么?
隆中对所圈定的蜀汉的战略政策是什么?
nn连吴抗曹,三分天下(政策基础)连吴抗曹,三分天下(政策基础)nn诸葛亮留下谁守荆州?
诸葛亮留下谁守荆州?
nn关羽关羽关羽关羽nn关于是一个合格人选吗?
关于是一个合格人选吗?
nn不是不是nn诸葛亮:
曹操引兵来到,如何应付?
诸葛亮:
曹操引兵来到,如何应付?
nn关羽关羽:
以力拒之。
:
以力拒之。
nn诸葛亮:
曹操、孙权一齐杀来,又怎么应付?
诸葛亮:
曹操、孙权一齐杀来,又怎么应付?
nn关羽关羽:
分兵拒之。
:
分兵拒之。
nn诸葛亮:
北拒曹操,东和孙权诸葛亮:
北拒曹操,东和孙权第三节第三节影响公共政策影响公共政策执行的主要因素执行的主要因素nn一、研究政策执行影响因素的理论模式一、研究政策执行影响因素的理论模式nn
(一)过程理论模式
(一)过程理论模式nn史密斯(T.B.Smith)在政策执行过程(1973)一文中提出,也被称为“史密斯模型”。
nnnn政策执行过程涉及到的重要因素:
nn第一,理想化的政策,指合理、正确的政策。
第一,理想化的政策,指合理、正确的政策。
nn第二,执行机构,指政府机构中负责政策执行第二,执行机构,指政府机构中负责政策执行的单位。
的单位。
nn第三,目标群体,亦即政策对象,政策的直接第三,目标群体,亦即政策对象,政策的直接影响者。
影响者。
nn第四,环境因素,指政治、经济、文化等环境第四,环境因素,指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行的因素。
中那些影响政策执行的因素。
nn史密斯的执行过程模式政策制定过程政策执行机构调试对象环境因素理想化政策紧张调试建制反馈nn
(二)调适理论模式
(二)调适理论模式nn提倡者是麦克拉夫林提倡者是麦克拉夫林(M.MclaughlinM.Mclaughlin),其主要代表作,其主要代表作是是互相调适的政策实施互相调适的政策实施(1976)(1976)。
nn政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程,政策执行的有效与否取决于二者相互相互调适的互动过程,政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。
调适的程度。
nn(三)循环理论模式(三)循环理论模式nn美国公共政策学者马丁美国公共政策学者马丁雷恩雷恩(M.ReinM.Rein)和弗朗希和弗朗希FF拉宾挪维茨拉宾挪维茨(F.F.RabinovitzF.F.Rabinovitz)于于19781978年提出了执行循环的理年提出了执行循环的理论。
论。
nn他们把政策执行过程分为三个不同阶段:
他们把政策执行过程分为三个不同阶段:
(1)
(1)纲领发展纲领发展阶段;阶段;
(2)
(2)资源分配阶段;资源分配阶段;(3)(3)监督阶段。
他们认为这三个阶监督阶段。
他们认为这三个阶段是相互循环的,而非直线单向的过程段是相互循环的,而非直线单向的过程nn(四)博弈理论模式(四)博弈理论模式nn二、政策执行的主要影响因素二、政策执行的主要影响因素nn
(一)政策本身
(一)政策本身nn1。
合理性。
nn2。
具体明确性nn3。
稳定性。
nn4。
公平性nn
(二)政策对象
(二)政策对象nn1。
政策与人们实际利益的关系。
nn2。
政策与人们行为方式的关系nn湖北汉川市政府办公室年发出了一纸“红头文件”,为酒促销,要求以后全市的公务招待都用小糊涂仙(神)系列酒。
该市一名乡镇干部算了笔账,要完成市政府办公室下达的两万多元“喝酒任务”,一年下来,除去法定休息日,镇政府平均每天要喝瓶酒。
这个“红头文件”还规定完成任务的单位按奖励,未完成的则将遭通报批评。
此文件后来被宣布废止nn按照公安部的规定,从按照公安部的规定,从20022002年月年月1212日起至日起至1212月月3131日,日,启用启用20022002式机动车号牌,北京、天津、杭州、深圳成为第一批式机动车号牌,北京、天津、杭州、深圳成为第一批城市。
月城市。
月1212日上午,天津市第一个个性化机动车号牌是日上午,天津市第一个个性化机动车号牌是;是杭州市第一块个性车牌;深圳;是杭州市第一块个性车牌;深圳市第一块制作完毕的车牌是;北京进口车第一市第一块制作完毕的车牌是;北京进口车第一个个性号码为,国产车第一个个性号码为个个性号码为,国产车第一个个性号码为。
月日北京市车管所门前贴出的告示上说,。
月日北京市车管所门前贴出的告示上说,因故障从月日起本市暂停办理式机动车号牌。
因故障从月日起本市暂停办理式机动车号牌。
nn什么原因暂停?
不得而知。
但在月日之后,媒体上什么原因暂停?
不得而知。
但在月日之后,媒体上出现的质疑、批评这种个性化车牌的文章,可能是导致暂停发出现的质疑、批评这种个性化车牌的文章,可能是导致暂停发放的一个很重要的原因。
为什么有那么多的文章批评个性化车放的一个很重要的原因。
为什么有那么多的文章批评个性化车牌呢?
归纳起来,大致有以下几条理由:
一是这些个性化车牌牌呢?
归纳起来,大致有以下几条理由:
一是这些个性化车牌中有的有伤风化,例如,像这样的车牌号;二中有的有伤风化,例如,像这样的车牌号;二是这些个性化车牌中有些已经侵犯了著名企业或单位的商标权是这些个性化车牌中有些已经侵犯了著名企业或单位的商标权或名称,如、,以及或名称,如、,以及、等车牌号;三是有些车牌号涉及国家、等车牌号;三是有些车牌号涉及国家机构或组织的缩写,如、,容机构或组织的缩写,如、,容易混淆视听;四是认为,有些车牌伤害其他国家人民的感情,易混淆视听;四是认为,有些车牌伤害其他国家人民的感情,如等。
如等。
nn周如意元年(692年),当政的武则天因为信佛,所以下令禁屠,以示天下好生之德。
御史大夫娄师德去外地视察,吃饭的时候侍者端上来一盘羊肉,娄师德“正色”追问:
“圣上严令禁屠,为什么还有羊肉?
”侍者回答说:
“是狼咬死的。
”娄师德心知肚明,笑着说:
“狼知道京官来了就去咬死羊,真懂事”。
又端上来一盘鱼,娄师德照例要质问,侍者又答道:
“是狼咬死的。
”娄大怒:
“你这蠢货!
狼不会游泳,不能下河咬死鱼。
为什么不说是水獭咬死的?
”nn(三)政策执行主体(三)政策执行主体nn1。
合理的组织结构:
nn纵横结构合理nn分工合作协调nn权责关系明确nn2。
合格的执行人员:
nn较高的政策水平。
nn积极的意向和工作态度nn合理的知识结构和较强的组织能力nn“既是计划生育,当然要有指标,不能想生就生,一些人便在这指标上做起文章。
不是想多生吗?
那就拿钱来,只要交上几千块钱,指标有的是。
更为可笑的是,有的人不想生,计划生育干部就跟在人家屁股后面央求人家再生一个。
这样做的结果,不仅计划生育搞不成,反而越生越多。
某乡规定养猪要交费,不养?
那就按人头交,有几口人,就算养了几头猪。
这里,人头与猪头已辨不清。
”中国工商报2000.11.30nn(四)政策环境(四)政
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