新时期依法规范管理的体会.docx
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新时期依法规范管理的体会.docx
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新时期依法规范管理的体会
新时期依法规范管理的体会
一、依法管理的含义及其发展状况
大凡经武从戎的人,特别是现职于军队的指挥员,都有一个约定俗成的说法叫做“带兵人”,这一亲切而诚挚的称谓,确实令人向往,敬重并为之悉心呵护。
可以说带兵是军队固有的属性,是军官特有的职能。
因此,对于带兵问题,全体官兵都不可以不研究。
当然带兵的方法是多方面的,依法带兵就是其中的一种。
依法带兵并不是一个新鲜的概念,可以追溯到古代军队,孙子在《形篇》中说“令之以文,齐之以武。
是谓必取”。
“善用兵者,修道而保法故能为胜败之政”。
春秋战国时期的《司马法》中就有了军人队列动作的规定,到了清朝己经有了《简明军纪》《内务条例》,类似于现在的内务条令。
我军于1937年颁布了第一部《内务条令》,1951年颁布了第一部《队列条令》,1936年颁布了第一部《内务条令》。
至今,三大条令分别修改了9次、13次、7次。
现行的共同条令是1997年10月17日江泽民同志签发实施的。
另外各军兵种也分别规定了相应的军事行政规章如《舰艇条例》、《飞行条例》,目前我军已经形成了覆盖军队各个领域、不同层次、不同种类的条令条例体系。
通过一整套的条令条例,使军人时刻处在严格的约束和规范之中,并顺应军事斗争形势不断充实和完善,具有很强的科学性。
也就是说,具有“法”的属性,所有这些都说明,我军已经走上了依法管理的轨道。
所以说:
依法带兵,就是建立健全条令条例和各项规章制度,严格落实条令条例,规范部队的作战、训练、工作、生活管理,把条令条例作为军人行动的准则和依据,建立起适合现代战争规律的运行机制。
二、依法管理的客观必然性
㈠依法管理是军队生存和发展的需要
军队是一个高度集中统一的组织,是遂行战斗任务的武装集团。
从高级将领到普通一兵、从领导机关到基层单位,军队的一切部门、一切人员、一切时间、空间都在条令条例规范之中,一天二十四小时,时时加强管理。
熄灯之后,还要加强值班、值勤,组织查铺查哨,保证每个成员都在管理组织之中。
节假日人员分散,更要加强管理,放松了管理。
军队的纪律和秩序就要受到损害,就会变成各自为政,各行其是的乌合之众。
就会变成一盘散沙,更谈不上完成战斗任务,也就没有存在的价值。
贯彻执行《队列条令》的基本内容、队列动作、队列队形、队列指挥、阅兵,通过队列训练和队列生活是养成军人服从意识和整体观念,培养优良作风,完成由老百姓到军人转变的一个重要途径。
塑造“威武”之师、“文明”之师的形象。
㈡依法管理是巩固和提高我军战斗力,发挥职能作用的保证
军队一切工作的出发点和落脚点都是为了巩固和提高部队战斗力。
作为军队战斗力的物质因素一个是人,一个是物,人和物的有机结合产生军队完成战斗行动和战斗任务的实际能力。
随着我军现代化建设的发展,军队军兵种增多,武器和各种技术装备大量装备部队,组织分工更加细密,军队作战样式也变得异常复杂,整个军队如同一部庞大的机器,那么,几百万的军队靠什么统一呢?
必须用严格的法规和统一的制度,来保证全军步伐一致,行动规范,运转有力,形成强大的战斗力,现代战争异常快速、紧张、激烈、复杂,任何一个环节违反统一的号令和法规,都可能造成差之毫厘、失之千里的后患,甚至影响整个部队的行动,导致战斗的失利,以某导弹艇为例:
面对武器装备的自动化水平提高,一方面需要高素质的人才,一方面他们加大了条令条例的贯彻执行很快适应了新型舰艇的操作,完成了战斗力的提高。
事实告诉我们,军队越是智能化、现代化,越需要条令化、条例化,把军队各方面统一起来。
我军的几位老帅一再告诫我们要用条令条例依法管理。
刘伯承曾深刻指出,一群农村生产队员都需要章程,现代军队人员多,组织复杂,没有条令条例来规定,并养成有秩序的行动,就会你撞我,我撞你工作不协调,当然仗也打不成。
条令条例是几代人奋斗的结晶,这几年部队法制建设日渐完善,只要全体官兵忠诚履行自己职责,我们的军队就能保持锐利的锋芒。
㈢依法管理是新时期做好带兵工作的重要途径
改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,使部队的兵员结构发生了较大变化,兵员成份复杂化,有人曾经将他们概括为独子兵、小龄兵、城市兵、富裕兵、后进兵,我觉得这只是一个表面现象,作为一名带兵人,要从个人、社会、家庭三方面看到依法带兵的迫切性,需要我们带兵人拿起法律武器。
1、士兵的法制观念增强,要求依法带兵。
部队战士的法制观念明显增强,他们正在或者已经学会用法律武器保护自己的合法权益,笔曾经在连队看到这样一件事。
连长为了掌握战士的真实情况私自折开他们的信(决不存在其它目的)两名战士到连部第一句语“连长,这是侵犯公民通信自由。
我们告你去”弄得这连长一时不知如何是好,更让他雪上加霜的是,战士李某和驻地女青年谈上了恋爱,连长拿出纪律条令对说“战士不准在驻地搞对象”条令明文规定。
谁知战士却说:
“婚姻法规定婚姻自由”,后一例虽有点偏激。
同时我们也必须认识到依法带兵的迫切性。
2、涉法问题增多,需要依法带兵。
在部队服役的士兵常常受到来自家庭的、恋爱的、驻地之间的涉法问题。
以往的基层军官做战士的工作,遇到难办的事,往往要求战士“正确对待”,现在的战士牵涉到涉法问题,只用正确对待不行了,只能用法律武器才能解决。
笔者就遇到某连指导员为战士运用法律武器减少索赔,使战士稳定下来,并投入军事训练中去的事。
3、士兵的自我控制力差,必须以法带兵。
基层干部都有这样的感受,当今的士兵自控能力较差,一不如意容易出现偏激行为,在搞好“四个教育”的同时,我觉得同时必须开展法制教育,使战士在内心中树立起条令条例就是法的思想,指出涉法违背条令条例的危害性和意义,同时用条令条例规范他们的行动。
如《内务条令》第七章第二节连队一日生活对战士的起床、早操、整理内务……就寝,都做了详细规定,按照条令条例可以提高战士生活自理能力,养成良好生活习惯,同时培养整齐划一、令行禁止的作风。
正确运用队列条令,可以从仪容、仪表、个人着装塑造良好的军人形象,树立正确的审美观。
运用《纪律条令》一方面保障《队列条令》、《内务条令》贯彻执行,另一方面可以及时表扬、鼓励、激励和引导战士成人成才。
㈣依法管理是正确解决和处理现实问题的有效作法
随着条令条例的不断修改、完善,官兵对新条令的贯彻落实,部队的“四个秩序”日趋正规,武器装备“三分四定”的落实,分队在紧急情况下的快速反应能力、应变能力进一步增强,训练内容程度符合大纲条令、教范、计划科学。
哨位、岗位责任制落实,工作效率提高,案件和不良倾向减少,这是好的方面。
但是我们也必须认识到在一定程度上、一定范围内松散现象还比较严重。
有一些同志滋长了严重的松懈思想,在“四个秩序”中,一方面顾些失彼,在防事故、抓军容上想得多,对战备、训练想得少,忽视了全面治理,这种做法是可想而知的;另一方面,形式主义在相当范围内存在,只想搞看得见的、听得到的“有形”东西,不愿搞“无形”东西。
不可否认,任何事物都是内容和形式的统一,如果片面强调形式,就会成为华而不实的形式主义,再次存在着急功近利的思想,这种现象比较常见,有的忙于制定规划、措施,结果气力没少下,收效却不大。
即使取得成果由于基础不牢,作用力并不持久。
更有甚者,还存在“土政策”,口口声声说什么“拳头之下无弱兵”。
这些问题的解决,应该而且必须靠条令条例来规范,切切实实地抓好条令条例落实。
三、坚持按条令条例办事,依法管理的基本思路
㈠加强条令条例学习。
搞好普法教育带兵包含的内容和要做的工作很多,抓好对部属的教育是一个重要方面,带兵是一个过程,在这过程中,带兵和教育始终结伴而行,严格按照条令条例和各项规章制度规范部队、建设部队、管理部队,当前首先要做的是学习和熟悉条令条例。
1、要区分层次有重点地学。
条令条例涉及的内容很多,这就要求我们区分层次抓住重点,新兵入伍时要首先学习《共同条令》《法律常识》,集中人员、集中时间,组织官兵原原本本学条令,逐章逐条学习,知道有什么要求、为什么要这样做、应当怎样做,并进行条令考核、条令条例知识竟赛。
克服对理论学习厌倦情绪和应付突击学。
2、结合工作实践学习贯彻条令条例。
毛泽东同志讲“使用也是学习”讲得就是这个道理,从早晨列队出操、开饭集合……查铺查哨等,都要严格按照条令条例去落实。
特别是根据季节交替、任务变化、节假日等时机重点教育。
春夏换装时,讲一下领花的钉正,节假日进行战备教育,任务变化进行安全教育。
把教育和活动结合起来更有利于加深印象,把条令条例学活、学透,树立良好形象。
㈡干部以身作则
毛泽东同志曾经指出“政治战线,制度确立下来。
干部就是决定因素”,邓小平同志也指出“连长指导员不以身作则就带不好兵”。
1、树立威信。
每个干部都应该懂得这样一个道理。
威信是自己树起来的,最终降低自己威信还是自己,为什么有些干部在群众中威信低,不外乎有以下几种原因:
一是处事不公,二是自身行为不捡点,与条令条例不相符,三是学习不深入,业务不熟练,不能成为战士心中楷摸;四是官气十足,不愿与战士实行“五同”,离兵现象严重,不知道他们在那里、干什么、想什么、需要什么,要管好部队带好兵,带兵人威信很重要。
中国有句老话“其身正,不令则行,其身不正,虽令不从”。
在这方面带兵干部应做好以下几点:
一是成为学习的模范,带兵学习政治、时事、条令条例,为士兵做出样子;二是要成为遵守纪律的模范,分队的营连主官,既是管理者,又是被管理者,具有两重身分,作为行政主官,要自觉守法,做执行命令的带兵头人;三是要公平对待部下,使自己成为他们信赖的人;四是要敢于承担责任,不求功,不躲过,不因为上级的批评而迁罪于下级;五是成为联系群众的模范,放下架子,与战士同吃同住,工作打成一片。
只有这样,带兵干部的威信才能树立得高、树得牢,成为领头雁。
2、正确引导。
干部的一言一行,对士兵都具有一定的导向作用,引导好了,既利于连队的全面建设,又利于个人成长进步,反之单位的风气就不好。
这主要表现在:
一是说话随便,不该说的乱说。
比如说,有的连长对战士许诺,好好干,下一期骨干调动让你当班长,这是与条令条例相违背的;二是本位主义思想严重,各排只管各排的,这样不利于调动积极性,使官兵的言行起到正确导向作用,应该做到:
管理自己的嘴,不能想说什么,就是什么,说话办事要讲政治、讲纪律,按条令办事;二是举止符合要求,要求士兵做到的自己首先做到,要求士兵不做的自己不做,当不如意时,冷静思考,切不向莽从;三是说实话,办实事,不搞形式主义,不在条令条例上做表面文章,扎扎实实为连队建设着想,为士兵的切身利益着想,为士兵的成长进步着想。
3、行为感染。
所有的士兵都把带兵人的行为看在眼里,记在心上。
特别是独子兵、后进兵感受更深。
如果干部不注意,不知道自己言行多重要,忽视了在士兵中的地位和作用,凭想当然,去管理、去带兵肯定会出乱子,在这方面应把握以下几个问题,一牢记自己是干部,是带头人,用自己的行为感染士兵,清醒地认识自己的言行对士兵起到的潜移默化的影响;二是按条令条例带兵,按规定办事,使官兵自觉维护集体荣誉,维护军队的纪律;三是在艰难困苦的情况下,干部勇于冲锋在前、享受在后,与大家同甘苦,共命运,带领士兵克服困难。
4、以情感化。
我们强调按照条令条例带兵并不是一味的强调法,条令条例规定如何,硬梆梆地要求战士这样做,不允许那样做,否则我就处分谁。
如果这样做,会让战士觉得不尽人情,人毕竟是有感情的高级动物,通过道理上的讲解,生活上的体贴,人身上的爱护,使战士乐于尊重领导,服从管理,自觉落实规定,尤其是对后进兵,失去亲人的士兵显得尤为重要。
战国时期吴起为中箭士兵吮浓血疗伤,同是吴起对违纪的士兵从来都是依法处理,绝不手软,把严与爱有机结合传为佳话。
在这方面关键是处理好严与爱的关系,我军人民军队的性质决定了对战友要有同志情、兄弟情,做到该严时严,该慈的慈,法中有情、情中有法两者统一起来,具体说来就是生活上多关心,关心战士的健康,关心士兵的成长进步,经常过问士兵的学习情况,鼓励战士完成好本职工作,严格落实条令条例。
㈢善于发现和培养典型,对战士行为实施吸引导向。
通过抓典型,统一标准和做法,将条令条例的有关规定和要求,形象地展示出来使大家便于学习,能够照着去做,这是贯彻落实条令条例,加强部队正规化建设的有效途径。
1、是学习其它单位的典型,在贯彻落实共同条令和武器装备管理工作的条例。
一些单位已经做出了榜样,为我们走出了路子,要凭借经验,抓好条例条令的落实工作。
如北京仪仗队,自身素质过硬,他们一贯坚持条例条令带兵,管理部队,做到人人懂条令,处处有规范,件件有落实,时时抓养成,观看录像后,战士们都由衷地说:
“"真神气、真威武。
”作为带兵人借此引导好大家贯彻条例条令,树立正确的审美观。
2、是在本单位发现和树立典型。
同在一个单位,由于身体素质,个人经历,思想基础的差异,导致他们发展状况也不尽相同,有的同志在贯彻条例条令,落实规章制度上走在了前例,这样的同志我们要善于发现,及时肯定表扬。
心理学研究表明,对人的某种行为给予肯定,以表扬为例,其心理过程,可由下图表示:
需要─期望──行为──成绩与目标───表扬
从上图可以看出第一次需要,期望是自发产生的,第二次……则是外界的影响下产生的,我们带兵人就是要起到推波助澜的作用,使贯彻落实条例条令进入良性循环。
㈣维护条令的权威性,做到赏罚分明。
叶剑英说过"导之以觉悟,齐之以纪律",条例条令是部队的依据和法律,是由军队最高权力机构,依据立法程序颁发全军执行的具有法律性的规章,因此具有规定的严肃性和权威性,任何时候都不准违反,条例条令具有约束性,强制性,除进行经常性的思想教育、条例条令教育外,还必须做到赏罚分明。
赏罚分明首先做到纪律面前人人平等,对违反条例条令和纪律者,应不论是官是兵,资历深浅年龄大小,军衔高低,家庭出身一视同仁,该罚则罚该奖则奖,不讲私情,不留情面,不吃软敢碰硬,绝不搞迁就和下不为例,其次要做到准确及时,注重时效。
所谓准确就是要实事求是,准确地按功绩大小或违纪情节实施奖惩,不搞"秋后算帐",起到激励人的作用。
否则,奖惩时区时效,就会使战士觉得干好干坏一个样。
再次,强化基督制约机制,部队管理中干部战士都有责任维护条例条令的权威,人人都在基督控制之中,一级做给一级看。
在连队设立意见箱,把下级的情况反映上去,干部及时定期改正存在的问题,同时,干部也要摸好部属的思想侵向,抓住问题,限期改正,克服"上有政策,下有对策"的现象。
四、依法管理易出现的问题及对策
㈠是防止做表面文章,在落实条令规定上下功夫。
学习贯彻执行新的共同条令的根本目的是加强连队的正规化建设,巩固和提高战斗力但是有的单位却只满足于表面文章上的轰轰烈烈、热闹。
学习条令把精力放在背条文上,这虽然对督促学习有一定的作用,起到只知道是什么,但不知道为什么要这样做,结果是“背得很熟、忘的很快、养得很差”,也有的单位把贯彻条令用在物质条件上,花钱上盲目攀比,满足于观摩,本来达到安全标准的武器库还要装潢一下,要不就是"扫扫路,走走步,整整铺,刷刷树",个别单位甚至把营区的树都砍成一个样,为了整齐划一,还牙刷、牙缸、牙膏都统一品牌。
这是对落实条例条令的一种偏见。
既违背我军坚苦朴素,勤俭节约的优良传统,与共产党务实的工作作风不相符;另一方面这种一边学条令,一边违反条令的做法实在有害无益。
我们应该看到条令规定的各项制度,是军人的行为准则,军队建设规律的体现,贯彻执行条令,要在不打折扣的落实条令规定上下工夫,搞正规化建设设施要有一定的物质基础上,该花的钱得花。
我们必须看到人的素质,这样既可少花钱,又能贯彻条令,何乐不为?
㈡是防止"短期行为"要在持之以恒苦下功夫。
条令是军队的常规,是军队的"长年的命令。
一个军人在整个服役期间都要严格按照条例条令规范行动。
因此,学习和贯彻执行必须注意持久效应,在持之以恒下功夫,做到常抓不懈。
个别单位在条令集训时,上级检查时,召开现场会时,抓的很紧,要求很严,集训一结束,现场会一开就万事大吉,我们从不否认为了迎接检查、参观在原有的基础上规范一下、提高一下,但是纯粹为了迎接检查的做法实在是大忌,它只会败坏连队风气,影响建设,落实条令必须防止断层、突击、时紧时松的现象,时时、处处、事事,人人用条令规范自己的才是长久之策。
㈢是防止"干部置身于法之外"要在身教上下功夫。
贯彻执行共同条令,是实践性很强的工作,不能坐而论道,不能只说不做,关键是在于干部带头学,带头执行。
条令明确规定"军官,文职干部,参训预备役人员适用本条令"然而干部做得又怎么样,单是军官宿舍就可见一斑,早已家庭化,笔者在基层看到电视、冰箱、茶几、沙发、衣柜一应俱全、堂而皇之摆进了军官宿舍,早已司空见惯,仿佛不这样不行,这样作才对。
其实这是不对,原因我在前面已经论述,不再重复。
我想只要我们严格落实条令条例,按规定办事,分队的战斗力就能提高,正规化水平就能提高,就能适应未来战斗的需要。
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