城乡公交一体化的背景成因做法及收获体会.docx
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城乡公交一体化的背景成因做法及收获体会
城乡公交一体化的背景、成因、做法及收获体会
摘要:
为适应城市化发展的要求,加强城乡客运市场管理,满足社会发展和人民群众的出行需要,中共**市委**市人民政府于年月中旬作出了关于加快**全市城乡交一体化发展的战略决策。
试图通过对**实行城乡交一体化的背景成因做法及收获体会的回顾和分析,为今后**交通行业其他有关工作的开展,提供一定的可供借鉴之处。
关键词:
城乡一体化车营交优先**市现有面积平方里,下辖个镇场个经济开发区个招商城。
年末,全市总人口为万人,其中非农业人口万人,农业人口万人。
此外,还常年保持有外流动人口约万人。
全市人口城镇化率为%。
“十五”以,**市委市政府遵循党中央关于统筹城乡发展的方针,加快“城市现代化农村城镇化城乡一体化”建设步伐,促使经济与社会不断发展,综合实力明显增强,年度位居全国县域经济基本竞争力百强县市第位。
与城市化战略相呼应,年以,该市又在全市加快实施城乡交一体化发展战略,为**实现新一轮跨越增添了新的活力。
试图通过对**实施城乡交一体化战略的背景成因做法及收获体会的回顾和分析,为今后**交通事业的改革建设和发展,提供一定的可鉴之处。
一**城乡交一体化的背景与成因**客运市场原实行的是城乡分割的二元体制。
其中,城市共交通从年开始起步,至今已有年历史。
**市之所以提出加快城乡交一体化发展的战略,就是要整合全市共交通资,完善交市场运营机制,构筑功能完备的交网络,形成高效畅达舒适便捷的交服务体系,不断推进城乡交的现代化,最大限度地满足社会发展和市民的出行需要。
这项决策顺应形势,符合实际,代表了人民群众的根本利益,对推动**交通客运事业的发展,促进**现代化强市建设具有十分重要的战略意义。
首先,城乡交一体化是经济社会发展的客观要求。
党的十六届三中全会《决定》就曾明确要求,要把统筹城乡经济社会协调发展,作为新时期打破城乡二元结构,缩短城乡差距,实现城乡一体化的“金钥匙”。
**市委市政府将上级精神与本地实际相结合,早在几年前就提出城市化战略,就是要按照“城市现代化农村城镇化城乡一体化”的要求,构建“大交通”等五大优势,力争早日把**建设成为经济繁荣生活富裕科教发达环境优美法制健全社会明,县级市中城市规模最大人气最旺品位最高的现代化中等城市。
年月初,**市委十届九次全会又再次明确,要深刻认识新阶段发展的新特点和新时期发展的新任务,牢固确立城乡一体理念,构建城乡统筹发展体系,致力于城乡一体化建设。
根据**市委部署,到年**要初步建成现代化中心城区滨江城市副中心个卫星镇和个左右的农村居民集中居住区。
城区面积达平方里,中心城市人口达万,城市化率达%,基本形成现代化中等城市的框架。
“要想富,先修路”。
以往**经济与社会的发展,交通运输功不可没。
今天,**经济与社会建设要在现有平台上实现新的飞跃,同样离不开交通行业“先行官”作用的发挥。
可见,加快实现**城乡交一体化发展,既符合党中央关于城乡统筹发展的战略决策,也是新形势下**经济与社会实现新一轮发展与跨越的客观要求。
其次,城乡交一体化是交通客运事业发展的必然趋势。
**地处长江三角洲上海经济圈,区位优势明显。
随着沿江高速苏嘉杭高速苏通大桥等一批重大基础设施开工和建成,**将成为苏南交通的重要节点,必将极大地促进经济对外交流,在提高自身辐射能力的同时,更加有力地接受自上海等重要经济中心的辐射。
改革开放以,**的交通客运事业有了较大发展,成绩值得肯定。
到目前,全市共有条城市交线路条城乡交线路。
但是,长期以,**交事业在取得成绩的同时,也暴露出一些问题和不足,一是原有农村客运市场“散小弱差”,已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要,阻碍了运输生产力的发展。
二是采用单车承包的共交通经营方式虽然曾经解决了一时的资金紧张的问题,促进了交事业阶段性发展。
但是发展到今天,这一经营机制已不再适应新的发展,不利于将交客运市场做大做强。
三是城市交与农村班车客运两者之间在管理体制缴纳规费经营方式的不同,形成了不平竞争,加上城区面积不断扩张,两者矛盾日益突出。
实行城乡交一体化,有利于优化资配置,完善集约化机制,建立交客运市场进退机制,努力建立一个与我市经济社会发展交通网络建设相适应,符合**对外开放要求的交通枢纽。
通过对交资的优化,奠定交体系“人车路站”和谐发展的基础。
再次,城乡交一体化符合人民群众的根本利益。
“交”,顾名思义是众共同的交通。
交企业只有通过为人民群众提供满意的交通服务,才能实现自身经济与社会效益的最大化。
以往**城乡交由于管理体制二元化,规费缴纳经营方式各不相同,不平竞争的矛盾日益突出,人民群众对共交通服务数量与质量上的批评时有所闻。
城乡交一体化的实施,更加有利于**城市功能的战略性调整,城市形态的科学化演变。
城乡资的优势组合,必将降低城乡往返的费用,提高交车出行率,促进城乡交流,方便乡镇的居民进城采购游玩,也更便于城区的居民去乡间旅游消费,使城乡群众充分享受交的满意服务,大大提升对交出行的满意度和信赖度,使人不分城乡,居不论南北,都能充分享受现代明生活,创造平等统一的新型城乡关系。
此外,城乡交一体化是规范客运市场的有效措施。
由于**城乡以往的交客运体制二元化,各是一家,各自局部运作,致使客运市场分散客运企业弱小客运能力不强服务水平不高综合效益偏差等弊端一直存在,难以适应城市化建设的新要求,不利于除弊扬利,也不利于自身的发展壮大,最终限制了自身整体功能的发挥。
实行城乡交一体化运作,改革完善现有客运管理模式,整合城乡交通资,完善运行机制,实现城乡交相互衔接资共享布局合理方便快捷畅通有序,协调发展,统一规费票价站务操作和车辆乘员核定,健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制,有利于交企业“集约化经营员工化管理”,也有利于打击和制止“黑车”非法营运,规范和做大做强客运市场秩序,提升交竞争力,打响“交”品牌。
二**城乡交一体化的主要目标与做法**城乡交一体化的总体目标是:
集中力量在三年内,全面完成车营改造,调整完善交线路网络,提高交出行的便捷性舒适性,使交出行逐步成为市民的首选方式,将交出行率从目前的%提高到%。
主要做法有四点:
第一,深化交管理体制和经营机制改革。
在精心准备的基础上,自今年月初开始,**首先着重做了两事。
一是在管理体制上,打破城乡分割,实行资共享,将城市交和城乡客运合为一体,概念上总称城乡交,税费上政策趋同,由市交通局作为行业主管部门,实行统一领导统一规划统一建设统一管理。
二是在经营机制上,将原的承包经营改革为车营。
于今年月底前,完成对现有辆承包经营的城市交车辆营改造,最迟在明年底前全部完成对现有辆承包经营的城乡交车辆的营改造。
明确常运共交通司为全市交客运的经营主体,实行“集约化经营,员工化管理,司化运作”的车营模式,使交线路运力资得到合理配置,提高营运效率与服务质量,实行规范化经营。
交通局作为行业主管部门,代表政府对改制企业中的国有股履行监督职能,按照开平正的原则,运用法律经济行政等手段,逐步引导建立规范有序适度竞争的交客运市场秩序。
从而,彻底改变单车承包经营模式,切实解决“散小多乱差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。
第二,合理布局交线网和场站。
按照《**市共客运交通规划》的要求,构建“线路功能明确,等级结构优化,与城市化进度和道路建设相适应”的交线网体系。
以市域城镇体系为基础,按照客流规律群众需求道路状况,调整完善交线路网络,调整**现有的交线网密度,形成以主城区为中心的辐射状交线路网,于月日前完成线网调整,从现有的条增加到条,其中条为旅游路线,条为通港专线,条为夜班车线路。
在年内完成对交干线支线辐射线的全面调整,在本市各重要经济区域中心镇交主站场之间增辟快速交线,增加交班次,调整站台的密度,做到每隔米设一站台,使交站点覆盖率达到%。
增加班车的密度,提高交准点率,做到每分钟有一班车,方便群众乘坐。
同时要加快交枢纽站场的建设,将交站场设施纳入城镇建设范围,交首末站枢纽站等设施由所在地人民政府负责建设。
交停车场保养场由交企业投资建设。
政府通过优供土地减免相关费用落实税收优惠政策等方式,支持交站场建设。
对站场等交运行的基础设施,逐步推行站运分离资共享有偿使用。
交企业在营运时,要严格按交通部门核准的线路有偿使用站场设施。
对现有不适应城市规划要求的交停车场保养场,可通过置换等方式盘活存量资产。
第三,加强交线路的运力投放管理。
一方面要加强交线路经营权管理。
建立规范有序适度竞争的市场机制,维护共交通秩序,确保交事业健康发展。
明确企业从事交线路经营,必须取得线路经营权。
原交线路经营权由交通部门在实施城乡交一体化改造过程中收回,采用招标拍卖等方式服务质量承诺的方式重新向交企业开出让。
交企业取得线路经营权后,要按经营实际需要向交通部门提出运力投放申请,交通部门依据交发展规划和线路经营权出让协议,对经核准的共汽车发放道路运输证。
另一方面是要优化交车辆结构。
月中下旬开始对原的承包经营车辆进行收购改造,月底完成车辆的新旧替换,将原能耗高污染多的车辆更新为能耗低污染少性能可靠的绿色环保交车型,保护道路交通环境。
到今年月份,中巴车从城区交车线路上全部退出,全部换成中档以上的豪华型空调车。
部分乡镇线路受道路条限制将暂时保留的部分中巴车,但不再进入市区。
据了解,为使这次共交通交营改造工作顺利推进,**有关部门已经投入专款多万元,新购置豪华型空调大巴车辆。
三年内**城乡的交车辆将增加到辆。
第四,全面提高交行业与企业的经营服务水平。
一要强化交行业的内部管理。
认真修订“五定”“四统一”等车营规范,逐步建立健全交企业社会评价体系,完善服务质量考核制度,将考核和评议结果作为保留或取消线路经营权的主要依据。
要通过劳动力市场开招聘驾乘人员,强化职业培训,提高从业人员职业道德素质和专业技术。
要引入竞争机制,促进行业整体经营服务质量的提高,形成多元投入适度竞争平经营的新格局。
要广泛开展明行业创建活动,全面加强交行业窗口建设,不断推进全市交服务行业的优质化规范化建设。
二要规范交企业的内部管理。
要布投诉电话,设立投诉箱,向社会开承诺服务质量,接受群众通过电话网络信等多种方式进行服务质量投诉监督。
要遵循奖惩并用激励为主的原则,建立健全岗位考核制,完善奖惩激励机制,坚持奖勤罚懒,奖优罚劣,通过日常考核和开展“新风车”评选星级管理评选等加强运营管理,规范交企业的经营。
对交司乘人员要实行积分考核,凡年内累计超过规定分数的,给予停岗处理,进行待岗培训,并且在经济上给予一定的惩罚。
三要实行交一体化数字化智能化的调度管理。
利用GPS卫星定位系统及通信设备,帮助主管部门与营运企业提供规划出行路线导航信息查询话务指挥,随时掌握交车行驶路线位置速度,以及控制车辆上的EU电脑油路电路车门灯光等等,提供先进便捷的服务,提高管理效率,同时方便乘客及时了解本线路车辆离到站的情况,缩短乘客与交系统的“距离”。
三**城乡交一体化方案实施中的几点初步体会回顾实践,虽然**推行城乡交一体化战略的时间不长,部分工作已经完成,有些工作尚在实施,有的工作需在今后三年内才能全面完成,但是在前一阶段的工作中已经取得一定的初步收获和体会。
其一必须树立交优先发展的理念。
共交通是城市交通的基础,是城市现代化的重要标志,必须加快发展优先发展。
在思想上,要树立一城一交,“大交通大交”的理念,将城市共交通作为政府的共资,按照市场化运作理念,适度开放交市场合理配置资。
要牢固确立交优先发展理念,在城市规划建设管理过程中认真贯彻落实交优先发展战略。
共交通规划应纳入城市总体规划,并要具有一定的超前性。
城市规划应应预留交站场用地,并优先考虑交车行驶设站衔接换乘等需要。
规划确定的交站场用地,任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。
建设等部门要优先改造影响交车通行的路段和道路交叉口,对现有交站台有计划地进行港湾式改造,有条的道路应设置交专用车道,路口交通信号系统应保证交车优先通过。
城市绿化及其他设施应有利于交车的安全通行。
财政部门的预算和专项资金安排应体现出对交行业建设管理和发展的支持导向,每年将安排预算,作为交发展专项补贴,主要用于站场建设弥补交企业的政策性亏损,并且继续对交给予一定的政策扶持和资金补贴。
其二必须加大对交发展的扶持力度。
推进城乡交一体化同样离不开社会各界的关注与扶持。
为确保这项工作的顺利实施,市政府专门发出台了《关于加快全市城乡交一体化发展的实施意见》批转了市交通局关于《**市共交通车营改造工作实施方案》,成立了加快城乡交一体化工作领导小组,市领导多次亲自出席领导小组会议,研究确定实施方案,下达工作目标任务。
为把市委市政府的决策落到实处,市交通局专门成立了工作班子,先后完成了城乡交现状调查摸底和交一体化改造实施方案的制定与报批工作,通过招投标组织完成了块交线路站牌的施工座农村候车厅的改建和对候车厅的新建工程,使农村班车通达率达到%。
在完成了城市的车营改造的同时,会同市劳动和社会保障局部门进行了驾驶员开招录工作。
会同市有关保险司进行了新购的辆交车辆的保险招投标工作。
会同市安局城管执法局依据有关法规,联合作出了《关于保障共交通车辆行使畅通的规定》向全市告,开展了以“压事故保安全促畅通”为主题,联合开展了交通安全整治工作。
市机关其他部门及各镇场开发区等也分别对城乡交一体化方案的实施给予了积极的配合与支持,从而有力地保证和促进了城乡交一体化战略的顺利实施。
其三,必须以“群众满意”为根本出发点。
为了确保城乡交一体化工作的群众满意度,交通部门在具体实施过程中,十分注重以人为本。
针对在交车营改造中提前终止经营承包合同的实际,对承包经营者给予了适当的补偿,对具备条的,统一进入劳动力市场,经过培训考核合格后,由客运企业优先聘为合同制职工。
为了确保方案的切实可行,市分管领导与交通局领导就带领有关人员对全市城乡共交通的现状及需求进行了认真的摸底调研。
东南大学专家应邀为**城区所制定的交线路近期规划形成后,市交通局通过报刊网络和召开市民代表座谈会等,广泛听取群众的建议和意见。
并且遨请了多位市民代表,召开交线路调整答复会,专门对市民的余电子邮封信条网上意见和多个电登记认真作出了答复。
同时根据群众的合理化建议,对城区交线路近期规划作了处修改动后,于月日又再次通过报刊网络等发布告,布了首批共条交线路。
为方便市民乘坐交车,在新线路正式营运前,交通部门还专门制作了交乘车指南,全面更新了站牌和城市交线路站点营运时刻表,至月日下午,城区新调整后的条交线路已经由**市常运共交通司试营运,规划中的其他线路,待条成熟后也将陆续开通。
综上所述,**城乡交一体化改造工作已经取得阶段性的成果,她已经正在和即将实施的所有工作,既蕴含着市委市政府坚持科学发展执政为民的情怀,也凝聚着**交通行业和社会各界的心血,仅管在实施中可能还需要不断完善,但是她顺应了时代的发展趋势,满足了大众百姓的交通需求,加快了**的城市化进程,必将在**经济与社会的新一轮发展中发挥出应有的作用。
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