两票制直选调研.docx

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两票制直选调研

船山区保升乡

关于“两票制”直选村党支部书记工作的

汇报材料

中共保升乡委员会

尊敬的各位领导、同志们：

为进一步推进农村基层民主政治建设，经请示船山区委组织部同意，2004年7月，乡党委利用年底村级班子即将换届的机会，积极探索农村基层党组织民主选举的新方式，在保升乡刘板桥村开展了全省首例“两票制”差额直选村党支部书记的试点工作。

2005年7月，在“两票制”直选一周年之际，乡党委又对“两票制”差额直选工作及村党支部书记履职情况进行民主测评，就农村基层干部选拔任用和考核监督进行有益探索，主要作法是：

一、全乡及刘板桥村基本情况

保升乡位于遂宁城南6公里，是一个典型的丘区农业乡镇，全乡有15个党支部，381名党员；辖9个行政村，84个村民小组，1个居委会，共有农户4443户，16129人，辐员面积34平方公里，现有耕地14438亩。

刘板桥村是我乡的一个地理位置较偏远的纯农业村。

该村以传统种养殖业为主，经济条件比较单一而薄弱，发展较为滞后，全村有7社，446户，现有人口1740人，耕地1678亩，现有党员34名。

二、开展“两票制”直选试点的原因及思路

乡党委决定在刘板桥村开展“两票制”差额直选村党支部书记试点工作，主要基于三个方面的共识：

第一、社会进步需要探索，需要创新，需要通过实践积累一些可供参考的经验和作法。

第二、进一步扩大农村基层民主是历史的必然要求。

现行的农村基层党组织领导人的选拔、选举形式，客观上与人民群众参与和管理政务的愿望还不能完全适应。

充分发扬基层民主，让人民群众直接参与党内选举，把党内民主扩大到党外，让广大人民群众充分拥有知情权、参与权、监督权，选举自己满意的当家人，是历史发展的必然要求和人民群众的现实需要。

第三、选人用人机制要符合市场经济法则。

公开、平等、竞争、择优是市场经济运行的基本法则。

人才是一种资源，干部选任工作其实质是人才资源配置，也应当遵守市场经济法则，实行优胜劣汰，能者上，庸者下。

第四、农村基层干部的年龄老化，结构不合理，新老交替难等现实问题，要求对农村基层干部选任机制进行有益探索。

三、“两票制”差额直举村党支部书记的具体做法

“两票制”差额直选就是先由全村年满18周岁、有选举权的村民对初步候选人投信任票，按得票多少为序，取前两名为村党支部书记正式候选人，再召开党员大会，差额直选村党支部书记。

1、“两票制”直选村党支部书记工作由乡党委指导，村成立具有广泛群众基础的“两票制”选举委员会具体组织实施，并研究制定了详尽的《遂宁船山区保升乡“两票制”直选村党支部书记实施办法》《信任投票答辩规则》《信任投票办法》《选举投票办法》等具体规定，确保“公开、公正、公平”的竞争原则贯穿始终，确保选举工作的严肃性和科学性。

2、宣传动员，公开报名。

根据《实施办法》的规定，经过广泛深入扎实的宣传动员，经过联名推荐和个人自荐，全乡共有6名共产党员报名参选，其中现任或曾是村干部的4人，普通党员2人；5人是退伍军人；男性5人，女性1人；最大年龄57岁，最小年龄25岁；有中专高中学历的2人，初步候选人陆素华曾是原市中区四届区政协委员。

经资格审查后并公示，6人均符合参选条件，被确定为初步候选人。

值得一提的是，报名方式只有党员群众十人联名推荐和个人自荐两种方式，而没有组织提名，这就将初步候选人的提名权彻底交给了普通党员群众。

3、演讲答辩，信任投票。

2004年7月30日，“两票制”直选大会正式召开，6名初步候选人按抽签顺序作5分钟竞职演讲后，再由现场群众自由提问答辩，然后再按无记名投票的方式进行信任投票，整个大会应到信任投票人1192人，实到799人，参选率为90.8%，通过当场唱票，产生了年仅25岁的姜方杰和富有经济头脑的王型虎2名村党支部书记正式候选人。

4、党员大会，差额直选

信任投票结束后，立即召开了村党支部党员大会，就刚推选出的2名正式候选人差额直选村党支部书记。

党员大会应到党员32名，实到党员28名，党员参选率达87.5%。

通过无记名投票并当场唱票，正式候选人姜方杰以15票赞成票当选为村党支部书记。

乡党委当即现场召开党委会议，以票决制方式对党员大会选举结果进行确认和批复，任命姜方杰同志为刘板桥村党支部书记。

四、“两票制”直选及村党支部书记履职情况民主测评

为了充分发挥党员、群众参与村级事务管理的积极性和主动性，让党支部接受党员、群众的党内外民主监督，实现民主选举、民主管理与民主监督的有机统一，从而切实改善党的领导，推进基层民主政治建设，促进农村经济社会的快速发展。

2005年7月，时值“两票制”直选一周年之际，乡党委组织了对“两票制”直选村党支部书记进行了民主测评。

1、测评内容是直选村党支部书记的德、能、勤、绩、廉情况和党支部班子的工作运行情况，测评分“满意、基本满意、不满意”三个档次。

测评的人员由三个结构层面组成：

第一个层面为全村村民代表；第二个层面为全村共产党员；第三个层面为全体乡党委委员。

2、民主测评按得票率和结构比计分，总分值100分，计算公式为“A×30＋B×40＋C×30”。

其中：

A为第一个层面人员测评票率，B为第二个层面人员票率票率，C为第三个层面人员测评票率。

3、测评结果运用，如果村党支部班子测评结果的满意率未达到70％，乡党委将责成村党支部班子针对党员、群众的意见、建议，在15天内制定整改方案，并公布在村务公开栏内，让党员、群众监督落实。

对村党支部书记的测评。

如“不满意”率超过50％，则认定为不称职，应按照有关规定辞职或免职；如果“满意”率超过80％，则为优秀，乡党委给予每月30元的特殊津贴，以资鼓励。

特殊津贴实行动态管理，一年一确定。

7月30日，经过公开民主测评，发出并收回79张民主测评票，按《测评办法》规定计算结果。

村党支部班子的满意率98.71%；村党支部书记德能勤绩廉综合的满意率为96.82%。

五、班子运转情况及一年来的主要工作

新支部书记当选之后，乡党委对姜方杰同志进行了任前谈话，并提出了要求，希望他加强学习、团结同志、扬长避短、开拓思路、创新方法、大胆工作。

同时还有意识地选派他到市、区委党校培训学习，努力提高他应对复杂问题、驾驭工作全局，超前计划工作等方面的能力。

并努力协调项目资金，搭建工作平台，在支部阵地建设、产业化发展，基础设施建设，贫困群众救助工作等方面给予大力支持，并选派了年富力强党委领导干部做好传、帮、带工作。

一年来，姜方杰同志紧紧围绕“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，切实加强学习，团结同志，拓展思路，负重奋进，推动了全村经济社会全面发展。

1、组织建设取得新进展。

一是针对学习不够、工作没思路的特点，支部班子认真抓好了政策理论的学习，并经常征求党员群众的意见，特别是老班子成员和老党员常常给班子出谋划策，给于大力支持，新班子即时理清了工作思路，制定了切实可行的年度工作目标和届期目标；二是针对原班子团结不够、内耗严重的特点，姜方杰同志经常组织班子成员开展交心谈心，化解矛盾，求同存异，班子的凝聚力和战斗力进一步增强；三是积极筹集资金5000元，并组织义务劳动，整修党员活动室，添制桌椅，规范制度，“党员之家”焕然一新。

四是严格按标准发展新党员2名。

目前，整个班子团结工作扎实、思路清晰、目标明确、号召有力，带领群众致富的能力显著提高、效果明显，2005年7月，被船山区委表彰为“五个好”村党支部。

2、经济社会发展成绩突出，效果显著。

一是以南大食品公司为龙头，以保升绿色养殖场为基点建立养猪协会，以协会带动全村养殖业发展，通过请专家讲技术，为贫困户赠送仔猪，为农户免费提供技术服务等形式，全村及周边村社的养殖业的蓬勃发展；二是搞好农业产业结构调整。

请高级果树专家到村为果农讲课3次，为该村老果农提供技术服务并帮助改良品种30多亩，三是积极发展优质矮晚铀，调整该村农业产业结构，为村民致富开劈了新的路子。

支部一班人在乡党委、政府的支持下，先后5次组织社员群众近50人到蓬溪仁隆考察学习矮晚柚种植技术，让群众切实感受发展矮晚柚的实惠，回来后又积极宣传，做好群众工作，目前发展了矮晚柚种植户80多户，共300多亩，这一批矮晚柚三年后将正式投产。

3、进一步加强基础设施建设，一是在上级领导和部门的大力支持下，在党员、群众的积极参与下，多方筹集资金3000余元，组织整修了该5社塘堰，有效解决了该5社50多亩农田用水问题。

二是组织资金5000元，并组织群众义务投工投劳修通了5社一条长近2公里的泥结石路，解决了5社群众450余人行路难的问题。

三是今年3月，党支部组织党员、干部不计报酬，掏通了多年不通的藏粮水库下游渠道，方便农业生产用水。

四是积极协调，免费为群众打机井54口。

4、关心群众生产生活，把群众冷暖放在心上。

积极为贫困户做好事。

一是为缺劳户老党员覃仕清助耕栽秧2.8亩。

二是组织慰问贫困党员群众12户，积极为困难群众协调解决临时救济，排危解困。

三是落实“安身工程”1户，资金3000元。

四是积极做好了农村低保的调查申报，把党的温暖送入贫困家庭中去。

六、关于“两票制”直选及民主测评的思考

“两票制”直选村党支部书记把党内民主进一步扩大到普通老百姓，还权于民，让老百姓拥有最广泛的知情权、参与权和监督权，是党内民主与最广泛的社会民主有机结合的新模式。

1、“两票制”差额直选既坚持了党的领导、发扬了党内民主、又扩大了基层民主，对农村基层民主政治建设作出了有益的探索。

在选举的全过程中，都充分体现了“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则。

“两票制”差额直选一定程度上解决好了促进了当选人兼顾对上负责与对下负责的难题，对内（党内）负责和对外（群众）负责，实现了群众公认与组织意见的统一。

该村老党员罗文学说：

“我年龄73岁，党龄也有37年，党内选举不光党员投选票，群众也投信任票，我没见过；选举不定候选人，我也没见过，两票海选将优秀的同志选出来，实现了当家为人人，人人都当家，很科学”。

2、“两票制”差额直选较好地解决了当前农村基层民主政治建设的几个矛盾：

一是较好地解决干部群众政治意识不强与推进民主的广泛性矛盾；二是较好地解决组织意图与群众意愿不完全一致的矛盾；三是较好地解决民主过程中必备的民主性、公开性、公平性与真正落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权的有限性矛盾；四是较好地解决干部选任工作的德才兼备、政绩突出、群众公认与跑官要官等不正之风的矛盾。

干部的功过是非，群众看得最清楚，只有通过群众的广泛参与、充分听取民声、集中民智，才能选出党和人民满意的“领头雁”，从而改善党群和干群的关系，提高党委、政府在群众中的威望。

3、“两票制”直选顺应了群众要求扩大基层民主的愿望。

随着农村经济和基层民主建设的进一步发展，农民生活已由温饱型向小康型转变，农民的观念已由封闭型向开放式转变。

广大农民群众对民主政治权利的需求日趋强烈，对农村基层干部的期望值越来越大，尤其是对“领头雁”的素质要求越来越高，群众关心政治、参与政治的热情日渐高涨，迫切希望按照他们的选人标准选出他们信任的干部。

“两票制”直选，使群众对公民的尊严和权利有了亲切而深刻的感受，主人翁精神和政治责任感得以空前凸现。

这次选举，群众参与人数之多，积极性之高，是多年来组织群众性活动所少见的。

除在外务工、看家护院、年老病残人员外，基本上都到场参加了选举活动。

该村三社瘫痪多年，长期病卧在床的73岁老人雷素珍为了能准时参加选举，5点多钟便起床准备，让老伴用鸡公车推着来到选举会场，投下了自己神圣的一票。

便是鲜活的例证，整个选举工作纪律严明，程序规范，秩序井然，也表现出了该村选民强烈的政治责任感。

4、“两票制”差额直选有利于在更广阔的范围内选举优秀人才，更有利于建设一支高素质的能适应新时期、新形势农村工作的干部队伍。

实现了由历史静态选人才向现实动态选人才的转变，竞选者与广大选民通过演讲、提问答辩、调查研究、个别座谈等形式进行了广泛深入的接触。

候选人要掌握全村经济方面的情况，熟悉党的方针、政策，了解乡情民意，就必然作深入细致的实际调查研究，这也是一次很好的学习、锻炼和提高的机会。

同时，当选者在演讲时作了自我约束、廉洁勤政、发展经济等方面的承诺，其当选后，也会自觉地把对上级组织负责与对群众负责有机结合起来，克已奉公，努力工作，切实履行自己的诺言，这对于建立廉洁高效的干部队伍，加快地方经济发展都是有十分积极意义。

同时，由村民和党员经过“两票制”选举出来的村党支部书记，首先体现了“群众公认”原则，更加贴近群众，容易得到群众对其工作的自觉配合。

因此，选举过程是顺应民情民意的过程，也是自我锻炼、自我提高的过程。

“两票制”选举引入竞争机制，把对干部的评判权、干部选用提名权交给群众，用群众心中的天平来衡量干部，变少数人选人为多数人选人，这种做法既包含有党组织的信任，又带着人民的重托，使当选者感到党组织通过自己身边的群众时时刻刻在看着自己，必须尽职守责，时刻做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。

5、对“两票制”直选工作进行民主测评，有利与更大程度的让普通党员和群众参与村级事务的管理，让党支部更好的接受党内外民主监督。

实现“民主选举、民主管理、民主监督”的有机统一，从而改善党的领导，推进基层民主政治建设。

同时，有利于进一步完善农村基层干部的考核、奖励、激励机制，奖勤罚懒。

如何加强对农村基层干部考核监督工作的探索和思考

——保升乡党委副书记、纪委书记肖江

在对农村基层干部考核监督工作方面，许多地方都作了积极大胆的探索，并都有成功和失败的经验，但目前尚未有一套比较完整的办法进行广泛的推广和使用。

最近，我乡根据《党章》和《党内监督条例》等有关党内的规定大胆尝试用“三票”测评办法来检验农村党支部书记及班子的工作运行情况，从群众、党员、党委三方面对村党支部工作进行了考核和监督，并采取激励措施，以更好地推动基层党支部的工作。

现就我乡这一作法和有些想法与大家探讨。

一、开展“三票”民主测评试点的原因及思路

2004年7月，乡党委利用年底村级班子即将换届的机会，积极探索农村基层党组织民主选举的新方式，在我乡刘板桥村开展了全省首例“两票制”差额直选村党支部书记的试点工作，即先由全体有选举权的村民参加信任投票推选党支部书记正式候选人，再召开全村党员大会直接投票选举产生村党支部书记，这一试点工作在去年村党支部换届选举中得到了全区乃至全市的广泛的推广。

2005年7月，在“两票制”直选一周年之际，乡党委为了认真贯彻落实党的十六大精神，充分发挥党员、群众参与村级民主管理的作用，让党支部接受党员、群众的党内外民主监督，更好地推动农村党支部的工作，促进农村经济、社会的快速发展，实现民主选举、民主管理与民主监督的有机统一，从而切实改善党的领导，推进基层民主政治建设，同时也为了探索一套比较能适应当前对农村基层干部监督、考核、管理的新的办法，建立长效的基层干部的奖惩机制。

我们经过反复的研究制定了《两票制”直选村党支部书记履职情况民主测评暂行办》。

二、“三票”民主测评党支部书记的具体做法

（一）、组织领导

“两票制”直选村党支部书记履职情况民主测评工作在乡党委的统一领导下进行。

乡党委成立“两票制”直选村党支部书记履职情况民主测评工作领导小组，负责具体方案的制定、实施、经验总结等。

领导小组下设办公室，具体负责联系、协调、人员组织、会务准备、后勤保障等工作。

（二）、结构测评

1、乡党委“两票制”直选村党支部书记履职情况民主测评工作领导小组组织对“两票制”直选村党支部书记进行民主测评，测评的人员由三个结构层面组成：

第一个层面为全村村民代表；第二个层面为全村共产党员；第三个层面为全体乡党委委员。

2、测评的内容：

“两票制”直选村党支部书记的德、能、勤、绩、廉情况和党支部班子的工作运行情况。

测评分满意、基本满意、不满意三个档次。

3、结构测评实行A、B、C比例投票制，总分值100分，按得票率和结构比计算分值。

其中A为第一个层面人员测评票率，B为第二个层面人员票率票率，C为第三个层面人员测评票率，（测评票率=所得票数÷发出票总数，测评票率保留小数点后面两位数）。

测评结果按“A×30＋B×40＋C×30”的公式进行计算。

4、结构测评会按结构层次分设三个票箱。

参加结构测评会的人员按结构层次分别投票。

5、参加结构测评会的人员实行无记名投票，一人一票，不得代票，不得干涉他人投票。

会场设立秘密划票间，投票人员可到秘密划票间填写“测评票”。

（三）、测评结果运用

1、如果村党支部班子测评结果的满意率未达到70％，乡党委将责成村党支部班子针对党员、群众的意见、建议，在15天内制定整改方案，并公布在村务公开栏内，让党员、群众监督落实。

2、对村党支部书记的测评。

如“不满意”率超过50％，则认定为不称职，应按照有关规定辞职或免职；“满意”率超过80％，则视为优秀，乡党委将给予每月30元的特殊津贴，以资鼓励。

特殊津贴实行动态管理，一年一确定。

（四）、工作步骤

1、宣传动员、准备阶段。

在群众、党员中广泛宣传民主测评村党支部书记的目的和意义，方法和步骤，让群众和党员积极、主动参与测评。

2、群众代表的确定。

群众代表由各村民小组召开群众大会按每10户推荐1名有代表性的村民作为参会代表；以及不是党员的本村各级人大代表、政协委员、村委会成员。

3、组织召开民主测评会。

会议议程：

（1）由村党支部书记代表支部班子和个人述职；

（2）三个结构层面的参会人员投票评议，并以书面形式提出意见和建议。

4、“两票制”直选村党支部书记履职情况民主测评工作领导小组办公室及时组织人员统计民主测评结果和整理建议、意见，并向村党支部成员通报民主测评结果，做好对村党支部书记及班子成员谈话工作。

5、村党支部自我整改。

村党支部根据测评的结果和党员、群众的意见和建议，及时研究制定整改方案，报乡党委审核后，公布在村务公开栏上，让全体村民监督落实。

7月30日，经过公开民主测评，发出并收回79张民主测评票，按《测评办法》规定计算结果。

村党支部班子的满意率98.71%；村党支部书记德能勤绩廉综合的满意率为96.82%。

三、关于“三票”民主测评的思考

“两票制”直选村党支部书记把党内民主进一步扩大到普通老百姓，还权于民，让老百姓拥有最广泛的知情权、参与权和监督权，是党内民主与最广泛的社会民主有机结合的新模式。

而对“两票制”直选工作进行民主测评，有利于更大程度的让普通党员和群众参与村级事务的管理，让党支部更好的接受党内外民主监督。

实现“民主选举、民主管理、民主监督”的有机统一，从而改善党的领导，推进基层民主政治建设。

同时，有利于进一步完善农村基层干部的考核、奖励、激励机制，奖勤罚懒。