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瑞发6号
瑞发〔2011〕6号
中共瑞金市委瑞金市人民政府
关于加快形成城乡统筹的经济社会格局的意见
为认真贯彻落实市第五次党代会精神,加快形成城乡统筹的经济社会格局,特制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转变经济发展方式为主线,牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念,坚持“人口集中、产业集聚、土地集约、服务集成”的原则,有效推动资产变资本、农民变市民、农村变社区、就业变创业,加快推进城乡经济发展、基础设施、就业社保、公共服务、生态环境一体化,促使城乡经济社会高度融合、共同繁荣和统筹发展。
二、总体目标
建立重点突出、梯度衔接、互促共进、全域统筹的城乡发展大格局。
主要体现三个层次区域布局。
(一)“三线连珠”型统筹城乡发展示范走廊。
即把瑞金东、北、西高速出口至中心城区迎宾大道沿线的黄柏乡、象湖镇、叶坪乡、泽覃乡、沙洲坝镇、云石山乡等6个乡镇打造成城市与乡村完美融合、人居与创业有机统一、七彩风光交相辉映、社会与生态高度和谐的多园合一的城乡发展综合体。
(二)“四星拱月”型统筹城乡发展示范集镇。
即把壬田镇、谢坊镇、九堡镇、瑞林镇等4个乡镇中心集镇打造成为人口聚集、产业发展、功能齐备、环境优美、特色鲜明的现代化城镇,呼应中心城区。
(三)“多点支撑”型统筹城乡发展远郊集镇。
即形成以丁陂乡、大柏地乡、冈面乡、万田乡、日东乡、拔英乡、武阳镇等7个乡镇为补充的城乡一体化格局。
通过构建城乡发展大格局,努力实现农村基础设施明显改善、产业关联度显著提高、城乡体制机制基本接轨、城乡差距明显缩小、发展水平全面提升的目标,力争今后五年农民人均纯收入年均递增达11%以上;到2015年,城镇化率达到55%,社区居住率达到30%以上。
三、基本原则
(一)人口集中原则。
以改善农民生产生活条件为基础,改变农村原来分散、零星的人口分布状况,大力引导农业人口向中心城区、示范走廊扩展区、中心集镇、农村中心社区四个区域有序流动和集中,向二、三产业有序转移。
(二)产业集聚原则。
调整和优化城乡产业结构和布局,培植和壮大农业主导产业,吸引和发展劳动密集型产业,引领和拉动现代服务业,为人口集中提供强大的接纳功能和承载功能。
(三)土地集约原则。
引导和鼓励农民在统一规划的新型农村社区里集中建房,拆除原有的老旧村庄和空心村,进行整理和复耕,节约使用土地。
采取依法、自愿、有偿的办法,建立多种形式的土地流转制度,积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织和种养大户集中,实现土地的适度规模化经营,提高农业的集约化程度。
适度安排用地指标支持小城镇建设。
(四)服务集成原则。
按照城镇化、现代化的要求,高标准抓好新型农村社区公共基础设施建设,采取政府、社会和市场相结合的方式,配套完善教育、医疗、商业、文化娱乐、物业管理等公共服务,改善农民生活环境,提升农民生活质量,实现城乡公共服务一体化。
四、发展模式
(一)城乡一体互补型。
围绕建设“三线连珠”型示范走廊,对接城市功能布局,建设城乡资源有效共享和既有秀美田园风光休闲体验、又有城市气息的城乡一体互补型社区。
(二)中心集镇带动型。
在“四星拱月”型示范集镇实施引农造镇工程,有效扩张集镇面积,引导农民有序向集镇转移集中,建设引农造镇型社区。
(三)农村社区创新型。
在“多点支撑”型远郊集镇及移民安置数量大的区域实施居住区域联合建社区,打破原有的村组概念,完善配套服务功能设施,建设新型中心社区。
(四)三园合一综合型。
在产业发展较好、村庄整治水平较高的中心村,充分发掘当地人文、生态等资源优势,联村联片打造农业产业园、农民美好家园、旅游休闲园“三园合一”的城乡统筹发展综合示范区。
五、工作步骤
(一)成立机构。
市、乡(镇)两级分别成立城乡统筹发展工作指挥部,下设办公室,具体负责工作的组织领导。
(二)细化方案。
根据三个层次的区域布局,结合实际,有针对性地制定可行性工作方案,确保工作有序开展。
(三)分类确权。
做好农村集体土地和农村房屋的确权、登记和发证工作,为农村资产变资本打下坚实基础。
(四)组织实施。
积极组织各项工作的实施,确保示范走廊、示范集镇、远郊集镇工作在制度层面和运作机制层面均有较大的突破。
(五)机制探索。
调查研究制约城乡统筹发展的体制和机制性瓶颈,根据工作需要,在国家宏观政策的指导下,制定出台推进城乡统筹发展的创新性制度,努力突破瓶颈制约。
(六)总结推开。
对示范走廊、示范集镇、远郊集镇试点工作进行科学评估、全面总结、形成经验、逐步推广。
六、主要任务
围绕城乡“经济发展、基础设施、就业社保、公共服务、生态环境”一体化的目标,主要抓好以下工作。
(一)破解增收难题,加速城乡经济发展一体化
1.发展优势主导产业,夯实增收基础。
按照“差异发展、一乡一业、一村一品”的要求,加快发展果业(脐橙)、烟叶、生猪、油茶、工业原料林、商品蔬菜、大棚西瓜、蛋鸡、白莲、特种水产、花卉苗木等主导特色产业,发展10万亩标准化商品蔬菜、20万亩毛竹林基地、10万亩高效油茶等产业基地;延伸产业链条,高标准建设集生产、加工、仓储、物流、营销、科研、中介服务于一体的赣南(瑞金)脐橙产业园,建成赣南东部瓜果蔬菜加工贸易集散中心、赣闽边际最大的区域性农副产品供应基地。
大力发展龙头企业,发展专业经济合作组织,积极引导和规范“龙头企业+基地+农户+合作社+银行+政府”等多种合作形式。
大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,争创名优品牌,提升农产品核心竞争力。
2.发展乡村旅游产业,拓宽增收渠道。
依托新型社区、特色社区,积极发展农业观光体验、乡村风情旅游,配套发展农家乐、休闲娱乐业、土特产品产销业,拓宽农民增收渠道。
3.加速城乡产业对接,突现增收转型。
适度引导部分劳动密集型企业向农村、向社区延伸,引导农村劳动力向二、三产业转移,加大与园区劳动密集型企业的合作力度,提倡通过代工代产等形式把生产引到家中,真正实现家门口就业。
(二)加大公共投入,加速城乡基础设施一体化
1.提升三条示范走廊基础设施建设水平。
统一按照徽派客家及苏式民居风格,着力抓好新型农民住宅小区建设及国道民房改造,使客家风情、红色文化、时代气息水乳交融。
进一步配套建设与城市设施相衔接的水、电、路、绿化、健身休闲、文化娱乐等基础设施,配套完善产业、商业、医疗教育、信息、文化等社区服务功能,推进城市供水、燃气、污水处理和垃圾处理向三条国道周边延伸,着力形成城乡一体化新型基础设施体系。
2.提升中心集镇基础设施建设水平。
按照“总体布局合理、功能分区明显、圩镇特色鲜明”的要求,完善圩镇建设规划。
完善圩镇供水供电、道路通讯、亮化绿化等设施,优化医疗、教育、卫生、文化体育等公共服务的硬件建设,提高中心集镇的吸引力和承载力。
加大对49个扶贫村的开发建设力度,推进深山移民、库区移民、地质灾害频发区移民向圩镇、中心村集中安置,允许跨乡镇安置。
3.完善农村“四通”工程。
继续加快农村路网建设,完成市乡主干道公路改造,实施通组公路工程,解决断头路问题。
支持发展农村客运服务,优化客运路线和站点布局,实现农村客运网络化和城乡客运一体化。
加强农田水利建设,实施农村饮用水安全工程,在有条件的地方实行城乡一体集中供水。
加快农电网线的建设和改造,提高农村生产、生活用电的保障率和安全性。
系统推进农村信息化,逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合”,加强涉农信息资源开发利用与共享,提高农村信息化服务水平。
(三)提高保障力度,加速城乡就业社保一体化
1.加大培训力度,提高就业能力。
完善各乡镇农民培训中心建设,因地制宜开展农民特色产业知识和非农职校技能培训。
建立政府主导、社会参与的覆盖城乡的农民免费培训体系,增强农民就业能力,提高农民总体素质,力争每年免费培训农民5万人次以上,每年新增转移就业1万人。
2.引导产权入市,确保资产升值。
开展农民承包地、宅基地、林地和房屋等产权的确权、登记和发证工作,建立城乡一体的农村产权交易机构,探索组织农村土地承包经营权挂牌出让。
在乡镇建立土地流转信息平台,设立土地流转中心,负责区域内土地流转的规划、管理,对需要流转的土地进行价格评估。
鼓励农村金融创新,完善农村金融市场,引入农民产权担保、产权抵押贷款、投资等各种市场机制,推动农民参与生产要素的自由流动和交易。
3.推动户籍改革,消除二元分制。
全面贯彻执行省、赣州市关于进一步改革户籍管理制度的有关意见,同时借鉴沙洲坝镇“一统四固定”农村户籍制度改革经验做法,稳步推进全市农村户籍制度改革工作,力争把具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民进城务工者作为户籍制度改革的突破口,先行市民化,循序渐进,逐步推开。
4.完善社保体系,推动全民参保。
积极推进新农保试点工作,逐步实现城乡居民社保全覆盖。
加强社会保障管理服务组织体系和服务网络建设,逐步建设城乡衔接的养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体”的社保体系。
(四)提供优质服务,加速城乡公共服务一体化
1.保障教育均衡发展。
以教育园区为龙头,将城郊乡镇中小学、幼儿园纳入城区教育发展规划,把新型社区建设与教育网点调整有机结合,确保转移人口就近就读。
推进中小学校校舍安全工程、长征小学捐建工程、学前教育工程和职业教育工程,进一步扩大城区优质教育资源的覆盖面,提升办学水平和质量。
2.提高医疗预防保健服务水平。
建立健全较为完善的公共卫生服务体系,加强疾病预防控制。
完善以社区为中心的“一刻钟村级卫生服务圈”,建立社区卫生室,鼓励医疗预防保健服务进社区,推进健康建档,加强管理,使每位农民都能享受基本医疗服务。
3.加强文化体育建设。
积极开展农村健身工程,重点在统筹城乡发展示范区试点内有计划安排建设一批体育健身设施。
组织开展农民运动会、红歌会等形式多样的体育文化活动及竞赛活动,推动农家书屋进社区,建设和使用好农家书屋。
实施文化资源共享工程和农村电影放映工程、村村响工程。
(五)注重生态保护,加速城乡生态环境一体化。
1.推广使用清洁能源。
抓好太阳能、沼气等绿色能源的推广应用,加快农村电气化、小水电代燃料、农村沼气、规模畜禽养殖场大中型沼气等工程的建设。
2.大力推进清洁生产。
全面普及推广“猪-沼-果”、“发酵场养猪法”等生态种养模式,减少农业生产污染。
同时,积极发展循环型企业、循环型园区、循环型集镇,把瑞金建设成为循环经济示范区,全面推进产业生态化。
3.实施生态景观工程。
积极推进“一大四小”工程,全面开展“森林十创”活动,着力构筑点线面结合、城乡一体化的绿色生态屏障,力争森林覆盖率达到75%。
按照一路一景、一区一貌的规划理念,搞好国道沿线景观的培植和社区内绿化设施打造,开发城市水系,完善和升级绵江河湿地生态公园。
4.推进农村清洁工程。
以减量化、资源化、无害化为要求,全面推广“1+3+5”垃圾处理模式,提高农村生活垃圾、医疗垃圾收集和无害化处理能力,加大对乡镇农村清洁工程的奖扶力度,运行好各乡镇垃圾环保焚烧炉,有力、有序全面推开农村生活垃圾环保焚烧处理。
积极开展生态文明村镇创评活动。
七、组织保障
(一)强化组织领导。
成立市城乡统筹发展工作指挥部,由市委常委、副市长何文庆任指挥长,市政府副市长赖华振任常务副指挥长,市政协主席彭强和市委常委、市委政法委书记郭训东任副指挥长。
指挥部下设三个工作组,“三线连珠”型示范走廊建设工作组由市委常委、副市长何文庆兼任组长,“四星拱月”型示范集镇建设工作组由市委常委、市委政法委书记郭训东兼任组长,“多点支撑”型远郊集镇建设工作组由市政府副市长、市公安局局长赖华振兼任组长。
成员单位由农工部、发改委、财政局、城乡规划建设局、统计局、农粮局、林业局、果业局、水利局、扶贫和移民办、农业开发办、交通运输局、商务局、文广局、人社局、环保局、重点办、人口计生委、教育局、科技局、旅游局、房管局、卫生局、民政局、医保局、供销社、公安局、司法局、总工会、工业园管委会、国资公司、瑞金报社、新闻中心、国土局、气象局、烟草局、供电公司、公路分局、农业银行、农业发展银行、农信社,各乡镇党委、政府等单位组成。
指挥部办公室设在市委农工部,具体负责各项组织协调工作。
(二)深入宣传发动。
各乡镇、各部门要结合“三送”活动,充分利用广播、电视、宣传标语等媒体和形式,深入宣传加快形成城乡统筹的经济社会格局的重要意义、政策措施,积极引导广大农民参与城乡统筹建设。
(三)加强监督管理。
推行“践诺工作法”,建立工作考评机制(具体考评方案另行下发),定期进行督促检查,及时召开会议研究解决工作中遇到的各种难点节点问题。
通过定期督查、专项督查、跟踪督查、书记专报、市长专报等方法,对工作进展跟踪督办,定期考核。
要把城乡统筹发展示范区工作推进落实情况作为衡量领导干部实绩和年度考核的重要内容,严格奖惩,确保各项工作落到实处。
中共瑞金市委
瑞金市人民政府
2011年7月15日
(此件发至各乡镇党委、人民政府,市委各部门,市直、驻市各单位)
主题词:
统筹城乡发展意见
中共瑞金市委办公室2011年7月15日印发
(共印350份)
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