六五普法和法治城市创建工作自查情况报告.docx
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六五普法和法治城市创建工作自查情况报告
2016年“六五”普法和法治城市创建工作自查情况报告
今年以来,我局认真落实市法建办及省水利厅关于“全面提高水务行业依法行政水平”的“六五”普法目标,本着“重在建设,贵在坚持,注重实效”的原则,坚持法制教育与法治实践相结合,全面动员,人人参与,以人为本,精心组织,开展了扎实有效的系列活动,以宪法为核心的法律知识得到广泛普及,水务系统干部职工的法律意识和法律素质明显增强,依法治水、依法管水的水平不断提高,为全市水生态文明建设和经济社会发展提供了的水法治保障。
根据德阳市法建办《关于开展2016年度“六五”普法和法治城市创建工作自查的通知》(德法建办【2016】26号)文件精神,我局对年度普法依法治理和法治城市创建工作进行了认真自查,现将有关情况报告如下:
一、抓好“三到位”,强化保障措施
(一)组织领导到位。
局党组高度重视普法依法治理工作,把普法依法治理纳入重要议事日程和领导班子责任目标,每年至少有一次专题研究年度普法依法治理工作会,解决普法依法治理有关问题,落实专项经费;并根据人事变动及时调整了以局党组书记、局长任组长,分管领导任副组长,局机关各科室主要负责人为成员的普法依法治理及法治城市创建工作领导小组,将局政策法规科确定为普法依法治理、法治城市创建、依法行政专门工作机构,具体牵头组织、协调和配合日常的督促检查工作。
各县(市、区)也为普法依法治理及法治城市创建的顺利开展提供了有力的组织保证。
(二)安排落实到位。
根据市法建办及省厅普法依法治理总体要求,结合水务系统管理工作的工作要点和目标,制定并下发了德阳市水务局《关于印发《2016年德阳市水务系统普法依法治理工作安排》的通知》(德水函〔2016〕96号)、《关于开展“深化‘法律六进’建设法治德阳”法制宣传教育主题活动的通知》(德水函〔2016〕171号)、《关于组织开展“六五”普法中期督导检查的通知》(德水函〔2016〕233号)、《水务系统2016年度专业法律知识教学计划及时间安排》,细化分解普法依法治理各项指标到各科室,将普法依法治理工作列入绩效管理,明确责任主体、工作主体,将要点和目标任务分解落实,做到职责到科、任务到人、履职到位,普法工作与业务工作相结合,普法工作与社会创新管理相结合,实行半年有检查,年终有考核。
并定期召开领导小组会议,研究计划,通报工作开展情况,分析矛盾纠纷隐患,研究排查措施,征求意见和建议,确保相关制度落实,促进法制城市创建工作有效开展。
(三)经费保障到位。
我局将普法依法治理工作纳入全局的年度财政预算,确保了普法宣传教育活动的正常开展和普法宣传资料征订、宣传用车、普法培训班等工作落到实处。
利用保障的宣传经费购买《物权法》、《行政许可法》、《水保法》、《行政强制法》、《领导干部六五普法读本》等法律、学习读本以及“中国梦.德阳普法在行动”等大量的宣传挂图、折页,不断增加普法所学的法律、法规内容。
这些工作的顺利开展离不开有力的经费保障。
如每年“”世界水日、中国水周水法宣传,“”法制宣传日、禁渔期等宣传节点,组织参加“全国百家网站法律知识竞赛”、节水海报绘制、主题班队会、节水万人签名、水土保持倡议、节水知识竞赛等大型活动。
这些工作的顺利开展离不开有力的经费保障。
二、积极开展法制宣传教育活动
(一)领导带头学法
局党组中心学习组、局务会坚持把学习法律知识作为一个重要内容,每年坚持集体学法在6次以上,做到了领导干部带头学。
今年以来已经学习了《行政强制法》、《纲要》、习总书记《依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设》、水行政执法专业从业人员等11个行为准则(试行)》共8次会前学法,学法有记录、有笔记、有体会。
结合工作实际,局领导带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足,并提出整改措施,积极改进,并由局办公室和政策法规与行政审批科共同负责对各课时学习记录、档案进行检查。
(二)职工选择学法
按照“执法人员重点学,一般群众学重点,全年人均学法不得少于40学时”的要求,为配合搞好普法依法治理活动,局党组在经费紧张的情况下,完成了历年普法党员干部读本征订任务,为全体职工购买了“六五”普法有关的《水土保持法》、《行政强制法》、《领导干部六五普法读本》等法律、学习资料,以及相关的法制宣传挂图,不断增加普法所学的法律、法规内容,方便职工开展自学。
按照学习计划定期进行自学与集中培训,使职工在工作中做到有法可依、执法必严,真正实现依法行政。
今年以来来,局机关举行了《依法行政为实现中国梦保驾护航》、《珍惜工作岗位,远离职务犯罪》等3场法制专题讲座。
在对在职职工法律宣传的同时,加强对职工家属宣传,将“”节水宣传海报及“中国梦.德阳普法在行动-“六五”普法公民常用法律知识”折页发放到每家每户。
(三)执法人员重点学法
我局一直重视对专业执法人员的培训工作。
按照年度培训计划,4月份集中学习水行政执法人员行为规范后,11月12日,举办了4个专题的全市水(渔业)行政执法培训会,集中学习了《四川省行政执法监督条例》、《德阳市水行政执法人员行为规范》以及“两法衔接”基本知识,还以案说法,对水行政执法程序、执法案卷有关问题、完善执法文书等内容进行专题培训。
市、县水务局水(渔业)行政专职执法人员,政策法规科(股)长、行政审批科(股)长约80余人参加了培训。
本次培训会紧紧围绕规范行政执法提高水行政执法人员素质为主题、贴近水利法制建设和基层实际,以集中讲解、互动交流、自学讨论等多种形式,在较短时间内完成安排内容,对提升全市水务行政执法人员的法律素质和依法行政工作能力,深化行政执法责任制示范单位活动起到了积极推动的作用。
在加强行业培训的同时,通过省(部)、市培训和自学,局领导和职工思维理念和工作方式发生着巨大变化,“依法行政”、“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新16字方针的概念和丰富内涵已深入人心,基本能够运用法治思维,采取法治方式,处理好水行政管理各种事务和解决各种矛盾。
(四)坚持开展法律“六进”活动
一是加强对社区宣传。
利用开展“挂帮包”活动,对中江飞翔村、旌阳五里堆社区加强法律宣传。
6月,积极参加“特变电工杯”创省级环境保护模范城市和环保知识竞赛,获得优秀组织奖;6月,利用“科技下乡”活动,大力宣传水产科技知识、水资源管理、水土保持等法律宣传资料1500余份;12月4日我局落实法律“进乡村”工作,与中江县水务局一起到“挂帮包”联系点中江飞翔村摆摊设点,弘扬“大力弘扬法治精神,共筑伟大中国梦”宣传主题,开展与农民生产生活相关的水产养殖、水资源节约保护、水土流失、水环境治理、合同法条文以及治安管理等法律法规宣传,到飞翔和村民开展面对面的法律咨询和座谈,对群众讲解生活工作中遇到的法律法规问题,发放宣传资料,《司法行政法律服务手册》折页、《百姓话维权》、《节水知识》、《养鱼技术》等书籍4千余份,出动宣传车辆3台,解答劳动争议法律纠纷2条,并建议村委会梳理法律、行政纠纷类型,帮助建立争端解决流程和机制,提高群众法律意识。
二是开展法律进学校活动。
近年来,我局与共青团德阳市委联合,分别在四川建筑职业技术学院、警校、德阳外国语小学、市一小开展“世界水日”“中国水周”等宣传活动,通过海报绘制、节水知识竞赛及主题班队会活动,旨在突出宣传主题,倡导全社会都来关心水、爱护水、珍惜水、节约水,懂得节约水从我做起,从现在做起,从点点滴滴做起,院校和小学的代表都发出了“爱水是一个人的品质,节水是我们的责任”倡议,在校的上万名学生直接参与,收到很好的社会效果。
三是开展法律进企业活动。
利用《四川省村镇供水条例》、《取水许可和水资源费征收管理例》等法律规范出台以及“”等节点,分别于8月邀请取水大户、守法代表、节水企业代表参加座谈;9月节水高校经验交流体会,宣传水资源管理、节约用水等法律要求。
由于水法规宣传有力,我市部分企业积极开展节水型企业申报工作,目前维达纸业已通过省级节水型企业的评审,正在向国家经信部和水利部申报全国节水型企业。
四是抓“”宣传重点,推动全民学法用法的热潮。
一方面在3月22日当天,《德阳日报》刊登德阳市水务局领导专访文章,明确在今后工作中,加强对水资源严格管理,实行最严格的水资源管理制度,划定水资源管理“三条红线”、开展水流失综合治理等方面进行介绍和宣传,强调要实现“节约保护水资源,大力建设生态文明”目标;另一方面,通过水利信息系统、电信、联通等通信平台向市委、政府领导、市防汛抗旱指挥部成员单位、水利系统干部职工及社会手机用户随机发送水法宣传标语达12万人次,这既宣传了领导,又让群众受到普法教育;同时,还通过公共应急平台宣传。
22日-28日中国水周期间,通过德阳市15个公共应急平台、德阳市红十字协会500余个募捐点显示屏、市级有关单位LED显示屏等平台,滚动宣传节水、水利普查、水资源管理、水土保持、水产渔政、环境保护等国策。
据统计,我市在宣传活动期间,全市水务系统向社会发放宣传资料7万多份,张贴宣传画200余张,制作标语590条,手机用户随机发送水利宣传标语11万余人次,出动宣传车辆45辆(次),召开各类会议15余次。
通过这些宣传,唤起人们对水的忧患意识,激发全社会节约水、保护水、珍惜水的自觉性,为加强水资源管理、水生态文明建设、维护我市的正常的水事秩序奠定良好的社会基础。
三、实施依法行政,规范行政行为
(一)规范行政集中审批。
按照市政府“两集中、两到位”要求,我局进一步加强水行政和渔业行政审批(以下简称水务行政审批)管理,提高机关行政效能,优化政务服务环境,我局以政务服务中心ISO9001质量认证体系建设为抓手,依据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规,结合德阳水务工作实际,制定并落实了德阳市水务局《行政审批运行管理办法》,制定行政审批事项《受理通知书》等文书格式,对照《市级部门保留、调整、取消和下放的行政审批项目目录》,结合目前水务行政审批工作实际,对我局现有的行政审批项目(含政务服务项目,下同)进行了全面清理,通过归并、取消、下放、中止、调整,将原39大项55小项,精简为19大项31小项。
落实了德阳市水务局《政务服务窗口工作人员管理办法》、《窗口工作人员考勤管理制度》、《行政审批档案管理制度》等内部工作制度,规范了行政审批行为,使行政审批流程得到改进和优化,逐步建立健全了高效、协调的行政审批内部运行机制。
(二)加强效能问责和监督工作。
认真落实德阳市水务局《行政执法过错责任追究制》、《首问责任制》、《限时办结制》,多年来,没有因为行政执法过错而撤销、变更、确认违法或责令履行法定职责。
(三)加快推进行政权力公开透明运行。
一是通过政务服务中心网站公布了所有审批及服务事项目录、办事流程和“七项公开”内容;二是印发了所有审批及服务事项“办事指南”,为办事群众提供咨询服务。
(四)严格规范水行政执法。
一方面依法实施行政处罚和行政强制权,严格做到主体、依据、程序合法。
所实施的行政处罚、行政强制等具体行政行为,无一件被提起行政复议和行政诉讼。
同时,按照“行政执法规范年活动”要求,规范行政强制行为,改进执法方式,推行说理式执法、柔性执法。
经过监督检查,在执法过程中无以内设机构名义实施行政处罚,合同工、临时工执法,违法委托执法等现象发生,所有执法人员都做到了亮证执法,并认真履行告知义务,充分保障当事人的合法权益。
另一方面加强执法监督管理。
严格实行行政执法资格认证制度,对没有取得执法资格或未通过年审的人员不能参加行政执法;推行信息化管理工作,建立了全市行政执法人管理台账,将行政执法人员档案录入微机进行管理,建立了执法人员培训、资格认证、执法评价动态管理机制。
一年来,我们与国土、公用事业局、公安、自来水公司开展多次联合执法,共处查三家旱地洗砂不按标准排放泥浆水的企业,查处和关闭无证取用地下水企业9家,督查办理水土保持方案的6家。
取缔和关闭无证取用地下水的91家,补办取水许可证的11家。
对29家合法砂石生产企业进行了规范开采、取水、排水。
截止12月20日,全市立案查处各类水事案件26件,罚款万元。
接群众举报电话199人次,其中市级29人次,调解各类水事纠纷70余件,案件查处准确率、结案率达100%。
(五)强化行政执法与刑事司法衔接。
按照管理有方、应对有策、监管有力、风险可控的要求,全面掌握、准确理解行政执法与刑事司法双向衔接相关法律法规。
在11月年度培训科目中,邀请市检察院法律专家,将“两法衔接”基本要求、移送案卷的证据收集及立案标准等要素作为培训内容,全面提升执法人员“两法衔接”素质与意识,及时发现和移送符合条件的案件,保证移送案件质量,确保移送案件资料、证据完整,全面规范行政执法行为。
四、畅通行政复议渠道,强化行政调解工作
(一)加强行政复议规范化建设。
一是进一步提高行政复议案件办理质量和效率。
积极配合市行政复议委员会受理广汉市酱海涛等7人水行政复议申请,完善行政复议审理机制,强化行政复议解决行政争议的主渠道作用,及时依法公正解决行政争议,把行政纠纷化解在初级阶段,化解在行政机关内部和行政程序。
二是加快行政复议队伍建设及保障工作,落实行政复议工作人员、经费和场所,扎实水行政复议基础工作。
(二)注重加强行政调解。
按照《德阳市人民政府2016年全市行政调解工作实施意见》要求,制定下发了《德阳市水务局关于2016年全市水行政调解工作的安排意见》(德水函【2016】134号),把水行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容,全面掌握全市当前在水利工程建设管理、农村饮水安全、水库移民安置、水资源管理、水环境污染、水土流失危害、渔政管理、涉渔水污染事故、河道管理、农业灌溉用水等方面存在的突出矛盾和隐患问题,摸清了水事、渔事及水土流失类普发性、群体性和处置复杂性的突出矛盾和问题隐患,研究落实开展行政调解工作的具体措施,积极探索行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制,增强防范和化解水行政管理矛盾纠纷的整体合力。
五、普法依法治理工作成效显著,亮点突出
(一)法律意识明显提高。
进一步增强了全局干部职工学法用法的自学性,提高了依法决策、依法管理的水平,养成了依法办事的习惯。
(二)行政执法明显规范。
在案件查处过程中,严格执行国家法律法规,严格履行法定程序,特别注重执法程序的具体操作,真正做到适用法律正确,执法程序合法。
注重搞好内部执法监察,执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高。
(三)水务秩序明显好转。
今年我局按照市委、市政府部署,集中力量对河道进行了整治和规范。
一是查找自身问题,认真加以分析和整改;二是建立工作制度,层层抓落实;三是依法处理,严格规范采砂场生产;四是加强队伍建设,提高管理水平。
(四)依法行政水平明显提高。
为了提高依法行政水平和工作效率,我局积极推进行政审批制度,对行政许可和审批事项进行了集中清理。
一是认真开展窗口人员的职业道德、职业责任和职业纪律教育,不断增强工作人员的责任意识、服务意识,推行窗口服务标准化,办理事项程式化,工作责任终身化。
二是提前介入,主动联系,提前为企业为群众做好服务,。
三是竭力提高工作效率,尽量压缩办理时间,对受理事项做到“受理即登、登记即办、办结即复”,群众满意率达100%。
多年来,我局在审批和服务工作中没有出现一例差错、超时、违纪事件发生,得到了市政务服务中心的肯定和企业、群众的赞誉。
此报告。
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