目前我国公务员社会保障制度中存在的问题及其改革方向.docx

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目前我国公务员社会保障制度中存在的问题及其改革方向

　　　　　　　　　　　　　台声

·新视角　2005·7　　　　　　　　　　政治

·行政

目前我国公务员社会保障制度中

存在的问题及其改革方向

□　高连香

（武汉大学政治与公共管理学院　湖北

·武汉　

430072）

福利、保

摘　要　

稳定公务员队伍和发挥公务员工作积极性的重要保证。

我国公务员社会保障制度通过工资、

险和退休保障制度的体现。

目前我国公务员社会保障制度存在着缺乏制度化、

公务员的社会保障制度

是世界各国公务员制度的重要内容

占有重要的地位

是吸引社会优秀人才为政

府机构工作、

规范化

资金来源对国家财政依赖过

强等问题。

对于这一制度的现状分析有助于明确公务员社会保障制度改革的方向和公务员社会保障制度的完善。

关键词　社会保障　工资　福利　保险

中图分类号

:

C913　　　　　文献标识码

:

A　　　　　文章编号

:

1002-9788（2005）07-011-02

　　一、公务员社会保障制度的地位和作用

公务员社会保障制度

是指国家和社会依据宪法及其他

基本法律规定

对公务员生活、工作以及公务员在年老、疾病

或者丧失劳动能力的情况下实施的物质帮助的制度

其中包

括工资制度、福利制度和社会保险制度等内容。

国家公务员社会保障制度是公务员基本权利的充分保

障

是公务员制度的内在动力和基本保障。

明确适用的公务

员社会保障制度

不仅能够满足公务员的生活需要

也是维

护公务员的合法权益

解除他们的后顾之忧

提高国家行政

效能根本需要。

1.保障作用。

公务员的社会保障制度是保

证公务员维持其个人及其家庭的生活需要的基本条件。

从

事公务员这一职业的第一需求亦即谋生的需要。

公务员在

工作过程中

消耗体力和脑力

只有得到了工资、福利和保险

等方面的制度保障

公务员才能有继续生存下去的物质基础

和保证

才能够有动力进行再生产

国家的行政工作也才能

够得以继续循环。

2.稳定作用。

国家公务员队伍的稳定关

系到社会的稳定和国家的稳定

只有从根本上保障公务员系

统的稳定

才能够维护国家各项行政工作的顺利进行和国家

的持续的发展进步。

公务员队伍的社会保障制度

是给予公

务员劳动报酬和当公务员的家庭中有困难

子女较多或是发

生意外时必要的福利保险制度

能够排除公务员的后顾之

忧

使其安心于本职工作

同时也避免了优秀人才的流失。

3.激励作用。

公务员在工资、福利、保险、退休制度上的差

别

是公务员之间在个人能力、职位和社会地位上的差别的

直接体现

会产生激励公务员提高工作效率和工作质量的效

果

是调动公务员积极性的动力和杠杆。

4.廉政作用。

公务

员的社会保障制度

为其生活提供了相对优厚的物质保障

使其不必去以权谋私

这是推动公务员廉政建设的重要途

径。

国家公务员按照国家法律规定享受保险和福利待遇

对

于公务员队伍的勤政、廉政建设

无疑具有一定的意义。

5.

调节作用。

公务员社会保障制度是调节公务员系统内部因

地区自然环境、经济发展水平和物价等因素所造成的公务员

待遇上的差异

鼓舞公务员在边疆、艰苦地区工作

同时也是

调节公务员行业与社会其他行业之间的分配关系的重要手

段。

正确的利用社会保障制度

就可以将优秀人才吸引到公

务员队伍中来

协调公务员行业与社会其他行业之间的利益

分配关系。

二、目前我国公务员社会保障制度的现状

（一）公务员社会保障制度体系的构成要素

1.工资制度。

公务员工资制度

是国家对公务员的劳动

以货币形式支付的报酬制度。

公务员工资制度是关于公务

员的工资形式、工资标准、工资原则和有关各项规定或办法

的总称。

《中华人民共和国公务员法》明确规定

“公务员实行国

家统一的职务与级别相结合的工资制度”。

职级工资由职务

工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成

分别体

现工资的不同职能

其中职务工资和级别工资是工资构成的

主体。

一是职务工资。

职务工资按公务员的职务高低、责任

轻重和工作难易程度确定

是职级工资中体现按劳分配的主

要内容。

公务员担任的职务确定相应的职务工资

并随着职

务其任职年限的变化而变动。

二是级别工资。

级别工资主

要体现公务员的资历和能力。

公务员的级别共分

15级。

公

务员职务与级别之间有一定的对应关系

职务越高

对应的

级别越少

职务越低

对应的级别越多

而且上下职务对应的

级别还有所交叉。

但与职务工资不同的事

每个级别对应

1

个级别工资标准

15个级别共对应

15个级别工资标准。

三

是基础工资。

基础工资按大体维持公务员本人的基本生活

费用确定

各职务层次、各级别的公务员均质性相同的基础

政治

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2005·7

工资。

基础工资主要体现工资的保障职能

他与物价水平挂

钩

当居民生活费用价格指数上涨时

国家可以通过调整基

础工资部分来保障公务员的生活水平不因物价的上涨而下

降。

四是工龄工资。

工龄工资体现了公务员的积累贡献

它

是按公务员的工作年限确定

随着工作年限的增加逐年增

长

一直到离退休当年为止。

2.福利制度。

公务员的福利制度

是指国家行政机关在

正常工资以外

由国家或社会为公务员提供的

旨在解决公

务员专项工作和生活问题

保证公务员一定生活水平和尽可

能提高其生活质量而建立的的补偿性制度。

公务员的福利制度具体包括

:

（1）休假

包括法定休假、

温费、副食品补贴、

体、建立锻炼场所、提供锻炼设备等。

带薪休假、探亲假、婚丧假、年休假、产育假、事假等。

（2）

降

管理机构、工平、资金来源等问题

内容、

使公务员社保制度在法律的

作性福利补贴

是指对公务员工作需要给予的补贴

如书报指导下合理有序地进行

避免管理工作的混乱与交叉

实现

费、洗理费、上下班交通费等。

抚养子女补贴、丧葬补贴、取暖费、

房租补贴等。

（4）保健,包括定期检查身

（3）生活性经济福利补贴

包国家公务员社会保障制度的法律化、规范化。

公务员社会保

括结婚补贴、生育补贴、障制度也只有真正成为一种法定制度

纳入法制化轨道

才

3.保险制度。

公务员保险制度

是指国家通过立法程序

建立的

对公务员及其家属在疾病、伤残、生育、失业、年老、

死亡等暂时或永久丧失劳动能力时

防止其收入的中断或丧

失而给予的物质帮助制度。

我国宪法规定

:

“中华人民共和

国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下

由从国家

和社会获得物质帮助的权利。

”具体包括医疗保险、伤残保

险、生育保险、失业保险、养老保险、死亡保险和供养直系亲

属等保险。

（二）目前我国公务员社会保障制度中存在的问题

随着市场经济体制的建立和各项改革不断向纵深推进

现

行的国家公务员社会保障制度出现了一些亟待解决的问题。

1.公务员社会保障制度缺乏法制化。

目前我国的公务

员社会保障制度都是散见于宪法和其他法令法规之中

没有

一部完善的法律规范和完整统一的法律体系。

尽管《国家公

务员法》中设专章规定了公务员的工资保险福利制度的基本

原则和大体框架

但是这些规定过于宽泛和模糊

不尽详细

制度的实施具有很大随意性

无法起到很好的指导作用。

2.管理体制不顺

社会化程度低。

管理体制不顺畅

主

要表现在缺少综合规划、职能交叉等方面

如组织、人事、民

政、卫生等部门的管理权限都或直接或间接地涉及公务员的

社会保障工作

其结果导致政策不统一、标准不一、互相攀

比、推诿扯皮、成本上升等现象。

社会保障制度的社会化程

度较低

“,机关办社会”、“单位办社会”的现象极为严重。

在

市场经济条件下

把一些本应由社会承担的保障制度过多地

交给了国家政府机关来承办

既增加了国家财政的负担

也

不利于国家公务员的精简和工作效率的提高。

3.资金投入高

社会效益差。

我国公务员现行的社会保

障制度的资金几乎都来自国家财政

没有建立公务员个人和

国家共同筹资的保障制度。

据不完全统计

1990年投入于

1978年投入相比

保险福利费成几十倍地增长

而在这期间

人员编制只增加了

2--3倍。

在高投入下

不但没有取得

良好的社会效益

却造成了国家财政紧张和工作人员抱怨等

方面矛盾。

同时

公务员社会保障制度中

福利设施得不到

充分有效的利用

且存在着严重的超支浪费现象。

三、我国公务员社会保障制度的改革方向

第一、加快公务员社会保障制度的法制化

在市场经济条件下

必须将公务员的社会保障制度体系

纳入法制化的轨道

建立法制化、系统化、规范化的公务员社

会保障制度。

要进一步加快公务员社会保障制度及相关的

单项立法

为公务员工资保险福利的制度化提供法律保障

为有关制度的细则和有关规定提供法律依据。

建立完善的

国家公务员社会保障制度

以健全的法律为基础

明确规定

国家公务员社会保障的宗旨、性质、筹资模式、保障水

能够有法可依

进而得到全面落实。

第二、加快公务员社会保障制度的社会化程度

公务员社会保障制度是社会保障系统的一部分

不能够

脱离社会保障系统而孤立存在和进行。

因此

随着改革的深

入和社会保障体制的完善

公务员社会保障制度要尽快纳入

统一的全社会保障系统

尽量适合社会保障制度的规定

与

之相协调一致

从而使公务员社会保障制度进一步向社会化

发展。

同时

要求公务员社会保障制度管理的社会化。

要重视

和加强政府部门的调控和监管

坚持政府通过立法和宏观调

控推动公务员社会保障事业的发展。

政府只负责制定政策

和颁布法律法规

并依法监督保障制度的实施

;具体操作与

管理的事务

可由社会上相关部门、非赢利组织或各类保险

公司代理负责。

第三、合理公务员社会保障制度资金来源的多元化

要实行国家保障和公务员自我保障相结合的办法

改革

由国家财政完全承担的传统做法。

建立国家、单位和公务员

个人三方共同合理承担

社会统筹与个人账户相结合的办

法

既有利于国家节约财政支出

又有利于激发公务员工作

的积极性

珍视自身的保障制度。

建立公务员保障基金储蓄

制度

严格基金的管理

确保基金的保值增值

进一步拓宽资

金的来源渠道

实现资金的有效积累

充分实现公务员社会

保障制度多元化的资金来源。

参考文献

:

[1]李文良著

公共部门与人力资源管理

[M],长春

:

吉林人民

出版社

2003年.

[2]姜海如著

中外公务员制度比较

[M],北京

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商务印书馆

2003年.

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[M],北京

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时事出版

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公共部门人力资源管理

[M],北京

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科

学出版社

2004年.

[5]杨文忠

国家公务员社会保障制度中的几个问题

《人才瞭

望》

[J],1994年

S1期.