常熟科学技术协会科普专项经费绩效自评价报告.docx

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常熟科学技术协会科普专项经费绩效自评价报告

2016年度常熟市科学技术协会科普专项经费绩效自评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目实施依据

2002年，国家颁布的《科普法》，对科协组织在科普工作中的地位作用作了明确的法律规定，明确指出科协是科普工作的主要社会力量，具有“组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动”、“支持有关社会组织和企事业单位开展科普活动”、“协助政府制定科普工作规划，为政府科普工作决策提供建议”等多项职能。

2006年，国务院颁布实施了《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》，明确要求地方各级政府将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体计划，将《科学素质纲要》的实施纳入政府的议事日程，纳入业绩考核。

《科学素质纲要》实施领导小组办公室设在科协，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报。

到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高。

2006年，苏州市政府出台《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的若干政策意见》（苏府〔2006〕74号），明确提出所要加大科普投入力度，到2010年财政对科普经费投入达到人均5元以上，并明显高于国家、省的要求。

常熟市委、市政府《关于增强自主创新能力建设创新型城市的实施意见》（常发[2006]32号）文件中，对科普经费投入也提出了随着财政同步增长的规定。

2016年，市政府制定出台了《常熟市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016～2020年）》（常政办发[2016]200号）。

该实施方案明确提出，要进一步加大政府对科普经费的投入力度，确保投入科普经费与当地财政收入同步增长，引导和鼓励社会力量参与发展科普事业，不断拓宽科普经费来源渠道。

为进一步规范科普专项资金管理，提高资金使用效益，2012年市科协与市财政局重新修订了《常熟市市级科普专项资金管理办法》（常财规〔2012〕370号），进一步明确科普专项资金用途和具体使用范围，更加突出科普专项资金的绩效管理，建立科普专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对科普专项资金开展全过程绩效管理。

依据专项资金管理办法，进一步加强资金和项目管理，显著提升科普项目综合效益。

2、项目用途和主要内容、涉及范围

市级科普专项资金是为加强科普事业宏观指导和建设，经市政府常务会议批准，由市级财政预算安排的专项资金。

市级科普专项资金主要用于市本级科普项目建设的引导推动和科普业务活动费用，以及科普工作的表彰奖励。

具体使用范围如下：

（1）青少年科普：

主要指围绕提高未成年人科学素质开展的各类科技创新大赛、学科竞赛和科普教育活动，各类科技（科普）场馆（室）建设引导，科技特色学校建设和科技辅导员业务培训等。

（2）城镇劳动人口科普：

主要指围绕城镇劳动人口的科普活动；重点倡导和普及节约资源、保护环境、安全生产、健康生活等观念和知识；以提高学习能力、职业技能和技术创新能力为重点的科普教育活动，以提高外来务工人员科学素质和职业技能的科普宣传活动等。

（3）领导干部和公务员科普：

主要指围绕提高领导干部和公务员的科学素质，着力提高其科学决策和科学管理的能力，在机关党政领导干部和公务员中开展科技素质培训和科普教育等活动。

（4）农民科普：

主要指围绕社会主义新农村建设，实施科普惠农兴村计划和兴农富民工程，向农民普及农业科技知识，推广先进实用技术，宣传科学思想，抵制封建迷信。

引导和鼓励建立各类农村科普示范基地、农技协、科普惠农服务站等平台建设，开展“科技三下乡”等各类活动，评选表彰先进典型。

（5）社区居民科普：

根据社区居民的特点和需要，建设社区科普惠民服务站和市级科普示范社区，组织开展社区科普文艺汇演、科教进社区等品牌活动，普及安全健康、节能环保、应急避险、科学生活等知识，提升社区居民科学素质。

（6）科技社团科普：

主要指市科协所属市级学会（协会、研究会）、高校和科研院所科协、企业科协开展的具有创新特点的各项科普宣传、科普教育、科普创作、科普论坛、科普沙龙、科技推广、专业科普馆（室）建设的引导等活动和承接政府转移所开展的科技奖励、政策咨询、技术服务，制定行业和技术标准等职能工作。

（7）重大科普宣传活动：

主要指围绕党委政府中心工作，每年组织的科普宣传周、全国科普日等专项活动。

（8）科普资源开发与共享：

主要指科普影视拍摄、科普活动多媒体、科普展板制作、科普刊物出版及科普资料编制印刷等；重点扶持资助原创性和地方特色的科普作品，鼓励、引导社会力量参与科普作品的创作开发。

（9）科普基础设施建设和维护：

科普场馆建设的引导资金投入；科普画廊和科普网站的建设，科普教育基地的命名和管理，大型科普设施建设方案的调研活动；科普设施的维护管理，逐步扩大科普场馆免费开放的范围。

（10）大众传媒的利用：

主要指在电台、电视台、报刊杂志等传统媒体和网络等新媒体上开辟科普专栏和专版；租用户外广告媒体进行科普宣传的项目。

（11）围绕全市科普工作目标，由各镇（区）、各板块承办的对全市产生直接影响和有示范作用的活动，以及由各镇（区）、各板块作为投资主体且具有典型推广意义的项目，给予一定的补贴。

（12）优秀活动项目的评比：

鼓励各项科普活动在形式、内容、效果上不断创新，对在公民科学素质建设、科技人员创新行动、“讲理想、比贡献”科技创新“双杯奖”竞赛、“厂会协作”行动、科技人员之家建设等活动（项目）中积极创新,成绩显著的单位和个人等给予表彰。

（13）经市财政部门、市科协批准的其它科普项目支出。

3、项目资金投入情况

根据常熟市委、市政府《关于增强自主创新能力建设创新型城市的实施意见》（常发[2006]32号）文件精神，市财政对科普经费的投入随财政增长而同步增长。

2016年度常熟市科普专项资金为200万元，重点用于开展四大方面的工作，具体预算明细如下：

（1）科学技术普及116.6万元。

主要包括：

1）部署创建2016-2020年全国科普示范市工作。

2）表彰2015年科技人员创新行动项目。

3）出版《科普新视窗》4期。

4）重大科普宣传活动。

1科普宣传周：

通过举办科普进警营、首届青少年心算王挑

战赛、科普惠民卫生志愿者健康行动、第十届青少年科技创新大赛、科普大讲堂、市民科普游、科普电影放映周等20多项科普周主题活动和全市百余项丰富多彩、注重实效的科普教育活动。

②全国科普日：

“垃圾减量”系列科普讲座、“垃圾减量”的大型科普摄影获奖作品展和编印《科普灯谜手册》、播放《生活与环保同行》科普微电影等。

③中国科协会员日：

慰问一线优秀科技人才，举办“中利腾晖杯”2016年中国科协会员日羽毛球和扑克比赛。

④日常性科普活动主要包括:

⑴开展基层科普场馆、科普惠民服务站、建设以及督查验收；

⑵“流动科技馆”-科普大篷车进社区活动；

⑶全市青少年科技辅导员专题培训和参观学习；

⑷启动“全媒体科普行动”和乡镇社区科普工作人员培训；

⑸农村基层党员干部科技素质培训基地督查验收；

⑹“科技文化卫生”三下乡等活动；

⑺成立常熟农村专业技术协会联合会；

⑻新增科普信息电子屏5块。

（2）学术交流活动19.9万元。

主要包括：

①出刊学会研究成果选编；

2举办第四届常熟学术年会；

③常熟新材料产业园创建江苏省海智工作基地；

④开展创建优秀企业科协“科技人员之家”工作；

⑤开展中国科协创新驱动助力工程。

（3）青少年科技活动10万元。

主要包括：

①第31届青少年科技夏令营；

②第十届青少年科技创新大赛启动仪式及总结表彰；

③组织参加苏州市以上各类青少年科技竞赛活动。

（4）其他科技活动53.5万元。

主要包括：

1组织党员干部开展5.10训廉日”主题教育活动；

2举办市科协系统党员干部“敬抄党章”硬笔书法比赛；

3慰问在京、在沪常熟籍院士；

4举办2016年“常熟籍院士家乡行”活动和常熟“十三五”经济社会发展院士恳谈会；

5“科普常熟”微信平台建成运行；

6成功举办2016中国旅美科协高层次人才常熟专场活动；

⑦组织科协系统干部赴外地进行学习交流。

4、项目资金使用情况

2016年度科普专项资金实际支出200万元，其中：

（1）科学普及项目支出116.60万元，占总支出的58.30%；

（2）学术交流活动项目支出19.90万元，占总支出的9.95%；（3）青少年科技活动支出10万元，占总支出的5%；（4）其他科技活动支出53.50万元，占总支出的26.75%。

（二）项目实施情况

2012年起，科普专项资金实行项目化运作，逐步形成了相对固定、规范、完整的管理流程，并严格按照规范操作，切实提高绩效管理的工作质量。

2016年科普项目实施情况如下：

1、组织项目申报

按照《常熟市市级科普专项资金管理办法》的规定，市科普经费实行项目申报制度。

根据专项资管理办法规定的资金使用范围，发布《关于申报2016年市科协科普项目计划的通知》（常科协〔2016〕48号），组织相关单位申报科普项目。

2、制定年度工作计划

由办公室根据各业务部门工作发展规划以及科普项目申报情况，编制《2016年市科协主要工作计划》。

3、《年度工作计划》提交市科协全委会审议

2017年1月，将《2016年市科协主要工作计划》提交市科协八届四次全委会议审议通过。

4、组织专家评审

业务部门对申报的项目进行初审后，发布《关于召开2016年常熟市科协科普项目专家评审会议的通知》，由项目申报单位向市科协聘请的相关领域专家讲解项目概况及申报理由，专家组对相关单位申报的科普项目进行评审，提出立项建议。

5、编制科普经费资金使用计划

根据市科协全委会审议通过的《2016年市科协主要工作计划》和专家立项建议，编制详细的科普经费使用计划，报财政局业务处室审批。

6、围绕工作计划提出绩效目标

根据绩效目标管理工作要求，对照市科协科普工作任务、科普专项资金使用计划，对2016年科普专项资金绩效提出具体的投入目标、产出目标、结果目标、影响力目标，所有目标都设定与实际工作相适应的绩效指标和指标目标值，形成《常熟市财政支出项目绩效目标申报表（2016年）》上报财政局，经财政局初审、相关专家评审修改完善绩效目标，最终形成经市财政局批复的绩效目标。

7、项目立项、签约并按进度下达经费

根据专家立项建议，结合“科普专项资金使用计划”，经市科协主席会议研究同意后，按规定的金额、用途和进度进行拨付，5万元以上的项目按规定签订相关协议后执行。

8、预算执行中跟踪管理绩效运行情况

对经费执行情况和使用情况开展日常跟踪，评估项目实施情况，对发现的问题提出整改意见，及时纠正经费使用过程中发生的违法违规行为。

2016年度科普项目中，我们选取了7个项目，即创建2016-2020年全国科普示范市、实施海智计划、科普惠民工程、实施中国科协创新驱动助力工程、院士双向服务计划及《科普新视窗》等项目进行了实地跟踪管理，分别出具了《常熟市科协项目经费使用情况跟踪管理报告书》。

9、建立绩效报告制度

项目结束后60日内，由项目承担单位向市科协提交《常熟市市级科普项目绩效报告书》，项目绩效报告书的主要内容有：

项目实施内容、方法以及是否达到预期的目标；项目实施后所产生的效益评估，主要成绩；与预期目标相比较，项目完成的情况及存在的问题；对今后实施相关项目的建议和意见等。

10、组织验收

对照各项目的承担单位上报的绩效报告书，进一步完善项目完成后的验收机制工作，重大项目开展结果汇报会，切实加强验收管理工作，使各项目保质保量完成，达到预期的绩效效果。

11、结果运用

对经费使用规范、取得预定效果的项目承担单位，根据工作需要，与其建立稳定的合作关系；对经费使用不规范、整改不积极，不能取得预期效果的项目承担单位，不再与其合作。

从而进一步增强各项目承担单位的财政资金支出责任意识和绩效观念，充分发挥财政资金使用效益。

12、预算执行完毕后实施绩效评价

2017年1-5月份对2016年度绩效目标完成情况进行总结，对照年初提出的绩效目标，对所取得的业绩进行逐项评价分析，形成科普专项资金绩效自评价报告，上报市财政局。

二、项目绩效情况

（一）绩效目标完成情况分析

1、项目年度绩效目标：

以实施《常熟市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》为主线，以全面推进“社区科普益民计划”为重点，进一步明确目标任务，创新工作思路，整合科普资源，打造精品项目，努力实现科普的公平普惠和城乡一体化，不断提升全民科普素质，营造良好的创新氛围，为常熟现代化建设作出应有贡献。

2、投入目标：

（1）预算执行率100%。

实际结果：

截止2016年12月31日，市本级财政投入200万元，无上年结转结余，本年实际支出200万元，无年末结余。

自评得分5分。

（2）专款专用率100%。

实际结果：

全年科普专项资金按照《常熟市财政专项资金预算绩效管理暂行办法》的通知（常财绩字〔2013〕134号）执行，做到了资金按计划完全使用在指定项目上，专款专用率100%，自评得分3分。

（3）财务制度健全性。

实际结果：

根据《常熟市市级科普经费专项资金管理办法》，明确科普经费具体使用范围，规范科普经费使用行为，强化科普经费使用绩效与监督管理。

财务管理规范，在财政经费的使用上无违规违法行为。

建有《市科协财务管理制度》、《市科协固定资产管理办法》、《市科协政府采购管理办法》、《市科协公务接待规定》、《市科协内部审计管理办法》等内部管理制度。

自评得分3分。

（4）资金使用合规性。

实际结果：

资金使用按计划进行，不存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况，不存在超标准开支情况。

自评得分3分。

（5）投入结构合理性。

2016年科普经费分四大类项目，资金投入结构合理，各要素投入资金结构合规，与《常熟市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011～2015年）》、《常熟市市级科普经费专项资金管理办法》的要求相适应，与我市科协科普事业发展需求相适应，资金使用办法与财政局联合发文，形成《关于印发〈常熟市科普经费专项资金管理办法〉通知》，自评得分3分。

（6）项目日常进度管理情况。

实际结果：

按照《常熟市科学技术协会科普项目管理办法》（常科协〔2013〕66号）进行科普项目日常管理，年初发布项目申报指南；3月中旬完成项目申报；4月中旬组织专家进行评审，将评审结果作为项目立项依据；5月底与财政局联合发文，明确专项资金使用计划；5月初完成项目审批、发布立项通知和签约，下达经费；对重点项目分步实行中期检查；要求项目完成后60天内提交绩效报告书；12月底前完成全部项目验收工作；逐步对已验收项目的绩效考核，日常进度管理比较完整、合理，自评得分3分。

3、产出目标：

（1）支持新建基层科普场馆2家。

实际结果是：

该指标完成率100%，自评得分2分。

（2）举办科普周活动20项。

实际结果是：

根据市委办、市政府关于转发《市科协等关于常熟市第二十四届科普宣传周活动的意见》的要求，结合实际，我市于5月21日-28日举办了以“创新引领·共享发展”为主题的科普周活动，全市中心城区共举办《人类文明的源与流》科普板报巡回展、常熟百名市民科普教育基地一日游活动等20项科普宣传周重点活动。

指标完成率100%，自评得分2分。

（3）接受科普知识教育市民10万人。

该指标完成率100%，自评得分1分。

（4）申报江苏省、苏州市级科普教育基地5个。

实际结果是：

2016年申报了勤川现代农业科普教育基地 、常熟新材料产业园生态湿地科普教育基地、中利腾晖光伏科普教育基地3个苏州市级科普教育基地。

国家大学科技园、中利腾晖光伏科普教育基地获得江苏省科普教育基地称号，该指标完成率150%，自评得分1.6分。

（5）举办专家科普讲座12次。

实际结果是：

在每个社区科普惠民服务站、农村科普惠农服务站、科学教育特色学校都有开展专家科普讲座，累计开展12次。

该指标完成率100%，自评得分1分。

（6）举办全国科普日重点活动10项。

实际结果是：

根据《关于举办2016年全国科普日活动的通知》的要求，结合实际，我市于9月17日-23日举办了以“垃圾减量·从我做起”为主题的活动，全市中心城区共举办包括全国科普日大型广场咨询活动、“垃圾处理与循环经济”报告会等10项重点活动。

该指标完成率100%，自评得分2分。

（7）举办科普惠农服务站、农技协、农村党员基地举办农业技术培训110期。

实际结果是：

在各农村党员基层干部科技素质培训示范基地开展培训，共计举办培训班110期。

该指标完成率100%，自评得分1分。

（8）新建企业科协25家

实际结果是：

2016年度成立江苏新泰材料科技股份有限公司、苏州宇量电池有限公司等25家企业科协。

该指标完成率167%，自评得分0.63分。

（9）新建科技人员之家15家。

实际结果是：

根据常熟市科协《关于深入开展企业科协“建家群创”行动的工作意见》（常科协[2013]20号）和《关于调整企业科协建设“科技人员之家”工作考核办法的通知》（常科协[2013]35号）文件精神要求，经企业科协申报，镇（区）板块科协初审推荐，市科协验收、审定和公示，决定命名江苏阳光四季新能源科技股份有限公司科协等15个单位为第五批常熟市企业科协“科技人员之家”。

详见《关于命名常熟市第五批企业科协科技人员之家的决定》（常科协[2016]58号）。

该指标完成率150%，自评得分0.8分。

（10）申报创新行动项目525个。

实际结果是：

根据市科协《关于深入开展企业科协“建家群创”行动的工作意见》（常科协[2013]20号）文件精神。

2015年，市科协、市人才办、市经信委、市工商联联合持续组织实施了常熟市科技人员创新行动,本次活动共有500多家企业近万名科技人员参与献计攻关，申报创新项目525个。

该指标完成率263%，自评得分0分。

（11）表彰“双十佳”和优秀创新项目60个

实际结果是：

2016年，经过镇区初审、上报专家评审、科技人员创新行动领导小组审核，对60个“十佳”科技创新团队、科技创新标兵、优秀科技创新项目和优秀组织单位进行表彰奖励。

该指标完成率120%，自评得分2分。

（12）2014-2015年自然科学优秀学术论文征集数315篇。

实际结果：

共征集论文315篇，该指标完成率158%，自评得分0.72分。

（13）获奖优秀论文136篇。

实际结果：

该指标完成率170%，自评得分0.60分。

（14）申报学会软科学研究课题13个。

实际结果是：

根据常科协[2016]）18号《关于申报2016年度常熟市科协软科学研究课题的通知》的文件精神，在各单位申报的基础上，经相关学会组织专家评审后上报市科协。

确定“清代常熟医家王羹梅，褚士良，金慎初学术思想初步研究”等13项上报课题作为常熟市科协软科学研究预立项课题。

详见《关于公布常熟市科协软科学研究课题预立项的通知》（常科协〔2016〕25号）。

该指标完成率130%，自评得分1分。

（15）资助学会软科学研究课题12个。

实际结果是：

根据常科协[2016]）18号《关于申报2016年度常熟市科协软科学研究课题的通知》的文件精神，在各单位申报的基础上，相关学会组织专家评审后上报，经市科协组织专家评审、公示并经领导小组审定。

确定“清代常熟医家王羹梅，褚士良，金慎初学术思想初步研究”等12项课题列入常熟市科协软科学研究资助课题。

详见《关于公布常熟市科协软科学研究课题资助的通知》（常科协〔2017〕10号）。

该标完成率240%，自评得分0分。

（16）组织及参加各类青少年科技竞赛活动10场。

实际结果是：

为认真贯彻落实《常熟市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020）》，提高青少年科学素质，推动我市青少年科技创新活动健康有序地开展。

举办常熟市第十届青少年科技创新大赛。

举办青少年科技创新成果竞赛、青少年科学幻想绘画、优秀科技实践活动等10场竞赛活动。

详见《关于举办常熟市第十届青少年科技创新大赛的通知》（常科协〔2016〕13号）。

该指标完成率100%，自评得分1分。

（17）参加青少年科技创新大赛学生3000人。

实际结果是：

为了认真贯彻落实《常熟市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020）》精神，提高青少年科学素质，推动我市青少年科技创新活动健康有序地开展。

举办常熟市第十届青少年科技创新大赛。

参加大赛学生3000人。

详见《关于举办常熟市第十届青少年科技创新大赛的通知》（常科协〔2016〕13号）。

该指标完成率100%，自评得分1分。

（18）参加市级青少年科技夏令营学生30名。

实际结果是：

通过举办“常熟市第三十一届青少年科技夏令营”活动，进一步推进青少年素质教育，丰富青少年暑期生活。

详见《关于举办常熟市第三十一届青少年科技夏令营的通知》（常科协〔2016〕17号）。

该指标完成率100%，自评得分1分。

（19）参加欧美海智人才常熟行海外人才人数24名。

实际结果是：

该指标完成率160%，自评得分0.7分。

（20）举办常熟籍院士家乡行暨院士报告会2场。

实际结果是：

该指标完成率200%，自评得分0.3分。

（21）《科普新视窗》编辑发行10000册。

实际结果是：

全年共分四期，每期发行2000册，共10000册，免费向本市机关、企事业单位、学校、社区居民和全国科协系统县邮递，该指标完成率100%，自评得分1分。

（22）科普宣传手册编印1种。

实际结果是：

编印《灯谜手册》，指标完成率100%，自评得分1分。

（23）主流媒体报道科普工作60批次

实际结果是：

指标完成率120%，自评得分2分。

4、效果目标：

（1）市级科技社团科普活动参与率72%。

实际结果是：

2016年科技社团共有23个组织开展了235项科普活动，占全市32个科技社团的72%，指标完成率超103%，自评得分10分。

（2）市民接受科普教育满意度83.50%。

实际结果是：

根据2016年全市参与公众开放日免费开放的共有6个科普场馆，我们抽查其中4个场馆进行接待批次、参与人数以及满意度的统计反馈，4个场馆在公众开放日活动期间共计免费接待70批次，5500人次，参与市民满意度83.5%，指标完成率104.38%，自评得分10分。

（3）科技人员对“科技人员之家”建设的满意度80%。

实际结果是：

根据对50家企业科协的样本调查统计反馈，2016年企业科技人员对企业科协及科技人员之家建设的满意度达80%，指标完成率100%，自评分5分。

（4）服务联系高层次人才紧密度77.50%。

实际结果是：

根据开展的常熟籍院士家乡行、专家咨询团课题调研及高层次人才活动的举办效果、沟通服务和参与人数情况，以及每月一次人才工作计划等，服务联系高层次人才紧密度为77.5%。

指标完成率110.72%，自评分10分。

（5）常熟市公民具备基本科学素质的比例9.7%。

实际结果是：

中国科普研究所受苏州市科学技术协会委托，对苏州市、县（市、区）公民科学素质进行抽样调查。

2016年7月，中国科普研究所调查结果显示，2016年常熟市具备基本科学素质的公民比例达9.7%，指标完成率103%，自评分5分。

5、影响力目标：

（1）信息共享：

与全民科学素质领导小组成员单位信息共享实现全覆盖。

实际结果是：

市全民科学素质领导小组成员单位通过搭建共享科普资源的平台,让广大市民得到实惠。

市委宣传部、科技局、财政局、环保局、卫计委、文广新局、安监局、地震局、民防局、团市委、妇联、虞山镇等成员单位举办的以“科技文化卫生”为主题的“进社区、进家庭、进企业、进机关、进学校、进农村”系列科普知识宣传活动，深受广大市民的欢迎。

指标完成率100%，自评得分10分。

（二）项目绩效情况主要结论

经过一年的项目实施，对照年初设定的绩效目