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在产业发展暨安全生产工作会上
打造产业集聚新优势 推动经济发展新跨越
为全面实现“十二五”宏伟蓝图为努力奋斗
——在2011年产业发展暨安全生产工作会议上的讲话
同志们:
这次大会是全面总结“十一五”产业发展成果、高起点谋划“十二五”产业布局的一次重要会议。
会议的目标十分明确,就是要吹响重抓产业的嘹亮号角,进一步统一思想,凝聚力量,推进产业大突破、经济大发展。
刚才,管委会副主任 同志代表对全区产业发展及安全工作作了全面总结,对2011年产业发展及安全生产工作进行了安排部署,我都表示赞同。
今天的会议还对在推进产业发展和安全工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行了表彰,与安全生产责任单位和部门签定了安全生产目标责任书,部分企业代表和@@办事处分别围绕产业发展及安全工作作了发言。
发言重点突出,目标明确,措施得力,表明了各自做好产业发展和安全工作的决心和气魄,希望各个单位和部门学习借鉴。
下面,结合工作,我再讲几点意见。
一、认清产业现状,把握发展大势,切实增强推动产业大发展的使命感和紧迫感
成立后,一直是全市工业发展的主阵地,承担着振兴工业的历史使命。
市委、市政府一直对寄予厚望,历任领导和相关市级部门都全力支持的发展,这成为我们经济大发展、产业大突破的重要基础和首要条件。
“十一五”发展时期特别5.12地震以来,产业正逐步由蓄势待发转向突破腾飞,产业规模不断壮大,产业结构不断趋优,工业经济在全市中的比重不断增大。
2010年,工业总产值首次突破100亿元大关,达到115亿元,工业总量接近全市一半,综合实力和竞争力在全省省级排名由2008年的第十七位跃升到前八位。
“十一五”时期取得的骄人成绩为我们奋力开创“十二五”新局面,推动产业大发展奠定了坚实基础。
未来五年,是推进产业补缺、成链的关键机遇期,也是提升产业集群规模的重要转折期。
产业大发展的蓝图是实现“12345”目标:
“1”是全力加速跨越发展,到西部大开发第二个十年末,力争在近20平方公里的土地上打造千亿工业园;“2”是到“十二五”末,全区功能配套成熟产业园区总面积达到2万亩(其中:
新增1.25万亩);“3”是实施产业项目300个(完成产业项目投资300亿元);“4”是规模以上企业总数达到400家;“5”是规模以上企业工业总产值突破500亿元。
对此,我们既要认清发展大势,增强加快产业发展的紧迫感和使命感;又要巩固自身优势,坚定发展信心,在抢抓现实机遇中实现突破。
(一)推动产业大发展,我们已经有良好的开端。
一是以提出“四个六”工作方略和“四个大”思路为起始,大抓产业促发展的大格局基本确立。
“5.12”地震后,我们着眼产业大突破,顺势提出了“四个六”工作方略和“四个大”发展思路,健全了推进产业发展的工作机制,把产业发展作为干部的赛场和考场,用产业聚拢各方面的注意力和兴奋点,进一步激发出全区干部职工共谋产业、齐抓项目的热情和动力,从根本上解决了产业抓什么、怎么抓、谁来抓的问题,凝聚力、向心力持续增强。
二是以有色金属、电子机械、食品饮料为主导的产业体系初步明晰。
我们通过充分发挥区位优势,深入推进工业强市和资源转化战略,扩大对外开放合作,吸引了一批产业优势明显、带动力强的特色产业项目,形成了以有色金属、机械电子、食品饮料三大主导产业和生物医药、纺织服装、新能源、新材料、现代物流等五大重点产业的产业体系,建成了“一园一主业”的特色产业园区,全区三大主导产业的产值占到全部工业产值的70%。
三是以“十二五”规划为蓝图,产业发展前景振奋人心。
到2015年,的产业集群主营业务收入将超过350亿元,占全部工业经济总量比例达70%以上,重点培育1-2个年主营业务收入过100亿元的优势产业集群,3-4个年主营业务收入过50亿元的产业集群。
这一目标虽然目标较高,但也并不是高不可攀。
它使我们各项重点工作都有了系统的遵循,更让全区干部群从看到了工业腾飞的希望,从而进一步坚定加快发展的信心和决心,焕发出众志成城创伟业的无穷力量。
只要我们努力起跳,产业发展的宏伟蓝图就一定能够实现。
(二)推动产业大发展,我们有条件实现大的跃升。
分析当前和今后一个时期的发展形势和机遇,我们依然具有许多现实优势:
一是国家加大产业结构调整对产业后发展地区是一种机遇。
加快产业结构调整是今年和今后一个时期国家经济工作的重点和主要目标,但调整不是不要发展、不要速度,而是追求更高质量的发展、更高效益的速度。
在这一政策取向下,国家产业政策的指向更加明确、领域更加宽广、政策更加有效,这正是我们积极利用国家鼓励和支持政策发展产业的绝佳机遇。
同时,产业结构调整也催化加速了发达地区的产业转移和地区间产业分工,减弱了发达地区吸引国际国内产业转移的比较优势,成为我们根据产业发展导向加大承接产业转移、实现超越跨越的难得机遇。
二是深入实施西部大开发战略、全省加快实施“1525”重点园区扩张升级机遇凸显,政策优势将持续放大,对产业发展的支持力度也将有所加强。
此外,正在申报国家级经济技术,目前已取得积极进展,正在规划的宝昭新区与交叉融合,也积极参与了规划工作。
三是具有实现产业大发展的很多有利条件:
水、气、电和农副产品资源优势充足;经过多年的发展,已基本建成袁家坝工业园、王家营工业园、医药园三大园区,年内将建成石龙工业园和盘龙工业园二期,具备承接产业的基本条件。
同时,拥有国家电子产品及配套材料产业化基地、国家新型工业化(军民结合)基地等含金量较高的品牌,已培育了启明星、长虹、娃哈哈、电子军工集团等一批骨干企业群体,具备依托优势产品拉长产业链的条件。
(三)推动产业大发展,我们依然任重而道远。
“十一五”时期,产业发展虽然开了一个好头,但无论是从工作摆布上看,还是从实际成效上讲,都还存在着许多不平衡性,产业体系和规模还不健全,产业科技水平较低,集群集聚程度不高。
而与此相对,“十二五”时期,周边地区正以更高的发展定位、更大的措施力度谋求新一轮发展,发展速度和产业规模都有质的提升,这对形成了一种赶超和挤压态势。
因此,我们要在“十二五”末实现“工业总产值500亿元、工业增加值150亿元、工业经济总量占全市工业比重达到50%”的目标,任务还相当艰巨,所要做的工作还有很多。
我们必须争取在新一轮发展中早抢一步、先人一拍,抢占发展先机,以宽阔的视野、开放的思路、创新的机制推进产业发展,按照“着力调整经济结构和转变经济增长方式”的总体要求,既注重产业膨胀、规模扩张,更要注重提高自主创新能力,增强核心竞争力;既注重激发加快发展的内在动力,又要注重借力发展,以更大的力度推进招商引资。
二、强化工作举措,明确主攻方向,强力推动全区产业优化升级
发展要提速,产业必须加力。
在工业产值迈过100亿元大关后,我们面对的将是咬紧牙关、负重奋进、只争朝夕、强力冲刺的爬坡时期,加快产业发展不能有半点松懈,更不允许有丝毫动摇,我们只有在进一步健全产业体系上下功夫,在做大做强产业规模上使狠劲,下大力气解决我区工业结构偏散、产业链偏短偏细、产业集中度不高的问题,才能在“十二五”时期推动产业大突破,促进经济大发展。
(一)以培植龙头骨干企业为重点,在推动产业优化升级上取得突破。
衡量一个地方的工业发展水平,关键是看有多少企业,特别是有多少真正素质高、有实力的骨干企业。
从某种意义上说,没有骨干龙头企业的带动,就没有产业规模的膨胀。
过去,我们在培育龙头骨干企业方面做了不少工作,也取得了一定成效,全区规模以上企业达到了51家,亿元以上企业有22家。
但必须看到,我们的骨干龙头企业无论是在产业规模还是核心竞争力方面都还处于较低水平,企业自身抵御风险的能力也还不高。
因此,在今后一段时期,实施大企业大集团战略,培植龙头骨干企业在数量上有所突破、在质量上有所提升,将是推进产业发展的首要目标。
1.进一步强化生产要素保障。
企业要发展,要素保障是关键。
解决好企业发展所需生产要素是推动产业发展的一项基本任务。
相关部门要围绕产业发展需求,把资金、技术、人才等关键性要素作为培植骨干龙头企业的首要因素,做好企业要素需求调查分析,加强煤、电、油、气、运等生产要素的协调调度,搞好企业原材料保障供给,进一步深化银、企双方合作,适时建立融资担保平台,逐步培育一批上市企业,彻底解决中小企业融资难的问题。
要进一步加大职业学校与企业的对接,逐步实现定点培训,解决产业工人紧缺的问题。
2.进一步增强企业自主创新能力。
加强企业技能改造,增加产品技术含量,是增强企业活力和竞争力,提高企业效益的需要,是推进可持续发展,走新型工业化道路的必然选择。
就企业来说,以资源粗加工为主的居多,企业自主创新能力不强、自主创新的积极性不高。
因此,“十二五”时期,我们要在鼓励、引导、支持企业增强自主创新能力方面有所破题,依托电子军工集团、长虹、格兰德等企业或项目,积极为这些优势骨干企业争取国家、省重点技改和技术创新项目,并通过贴息、补助等政策资金倾斜和“争创明星企业”等方式,建立良性激励机制,积极引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新材料,促使企业与科研院校联姻,形成产学研联盟,进一步完善资源共享、研究开发、成果转化平台和科技人才、科技创新服务平台,建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,集中力量开发一批拥有自主知识产权、高附加值、高科技含量、高市场占有率的产品。
3.不遗余力抓好品牌建设。
品牌就是质量、效益,是企业做大做强的关键。
企业品牌关键是要以一品为主,突出主业,突出主打产品,专心致志把它做优做强。
相关部门要进一步规划未来五年品牌发展规划,研究制订有利于品牌发展的优惠政策,积极引导企业增强品牌意识,建立完善培育、创造、发展名牌产品的有效机制,在巩固现有企业品牌优势的基础上,要努力争创更多的国优、省优品牌,促进名牌企业快速发展,增强对产业优化升级的带动力。
企业也要进一步重视运行质量效益管理,全力打造企业品牌,大力发展专、精、特、优产品,加大宣传推介力度,尽快催生一批国际国内知名品牌和驰名商标。
(二)以拉粗延长产业链条为重点,在推动产业结构调整上取得突破。
现在客商投资除了重视政策、土地、环境、市场等因素外,更加看重的是这个地区的产业配套能力,产品的上下游衔接能力。
没有一个完整的产业链条,没有形成产业集群,将会在一定程度上影响了我区企业的做大做强。
拉粗延长产业链条、发展产业集群,是工业化发展到一定阶段的必然趋势。
先进地区发展经验表明,发达的工业往往都是依托产业集群、集聚而崛起的。
机械电子、食品饮料、有色金属三大主导产业和纺织、医药、新能源等五大重点产业,适应了这样的发展规律,具备了这样的发展条件,显示出一定的比较优势和强大的生命力。
下一步,我们要有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条,着力打造铝加工、机械电子、食品饮料、新能源、纺织服装等五大产业集群。
1.进一步加大产业招商力度。
我们抓的产业是开放型产业,必须解放思想,放开视野,跳出就产业抓产业的小圈子,用开放的眼光、开放的办法抓产业,加大招商引资力度,聚集整合生产要素为我所用。
一是把握产业重点和特色优势。
着眼于全区经济结构的优化升级,根据资本市场投资趋势,以国家产业政策为指导,分析自身的比较优势,立足有色金属、机械电子、食品饮料、新材料等现有产业形成企业集团,储备一批上下游产业链项目,重点引进精加工、高科技项目,在铝产品精深加工、机械电子材料配套、新能源等产业上有所突破,走出一条新型工业化的道路。
二是把握区域重点和对象重点。
从我区近年来引进外资的情况看,东部沿海和广东深圳地区的投资较多较大,产业扩张和转移的趋势很明显,我们承接的优势也比较明显。
要把眼光继续瞄准这些地区,深入研究大型企业的投资方向和重点,排出对优势项目有兴趣、有能力投资的大型企业、优势企业主动出击,上门招商,确保在招商量上有大的突破、在质上有大的提升。
三是把握效益和环保这个重点,综合考虑项目的土地利用效率和投资强度,对土地利用效率低、投资强度小、产业关联度不太的项目要慎重引进。
2.进一步抓好项目促建工作。
产业发展体现在产业项目上,项目建设的成效直接关系着产业发展的进程。
我们要把加快产业项目建设放在更加突出的位置,加大支持、保障、协调、推进力度,力争在立项、开工、竣工、投产各个节点上都能有新突破。
一是通过开工项目重点抓服务促建、签约项目重点抓跟踪落地、后续项目重点抓包装推介,形成全方位、立体式推进项目的大格局。
尤其是对已经开工建设的项目,切实落实好优惠政策和服务承诺,实施“保姆式”服务,确保早建成、快投产,产生以商招商的效应。
二要进一步健全产业项目推进机制。
继续坚持项目建设“六个一”工作机制,建立项目联席会议制度,落实项目联系领导、责任部门工作责任制,倒逼工期,在“快”字上做文章,在“好”字上出成果,进一步加大考核奖惩力度,努力营造全区上下合力推动项目建设的浓厚氛围。
3.进一步抓好产业园区建设。
园区是承接产业的有效载体,是招商引资的基本和前提,也是展示对外形象、提高区域竞争力的重要平台。
我们要按照工业化和城镇化联动发展的思路,科学规划,合理布局,高起点、高标准建设园区。
要在继续完善王家营、川浙园等已建成园区配套功能的同时,启动石龙工业园和盘龙工业园二期园区建设,加快场平、道路、河堤等基础设施进度,力争年内完成基础打造。
(三)以优化发展环境为重点,切实为产业集群成链发展创造条件。
刚才,@@副主任对“十二五”产业发展方向和目标任务作了细化明确,对如何具体抓好产业讲了很好的思路。
现在,最关键的是需要我们进一步优化发展环境,既要树立打持久战的思想,稳扎稳打,持之以恒,又要增强打攻坚战的意识,集中火力,重点攻关,务求在较短时间内取得较大突破,切实为产业发展创造有利条件。
1.不断优化产业发展环境。
首先要创造更优质的服务环境。
各地各部门要进一步规范行政行为,提高办事效率,对落户项目一定要急事急办,特事特办,一路绿灯。
要管好自己的人,办好自己的事,在用足用活政策上下功夫,创造性地开展工作,诚心诚意为企业做好服务,该落实的措施要坚决落实,该投入的资金都要确保投入,该兑现的奖励要及时兑现,该解决的问题要限期解决。
特别是不少政策都是直接针对企业的,目的是激发企业的活力,激发企业家的创业热情,要说了算、定了办,不折不扣地落实到位,决不能失信于企业。
其次要创造更加稳定的社会环境。
要继续加大企业周边环境的综合整治力度,严厉干扰、破坏企业正常生产秩序的行为和强卖强买、阻工断道等影响项目建设的行为,切实为产业发展创造最为宽松的环境。
2.不断完善产业推进机制。
要全面加强产业推进的组织领导和协调,加快建立产业推进工作机构,出台相关扶持政策,将推进产业大发展作为关系发展全局的大事抓紧抓实。
要进一步完善产业项目领导联系制,将重点产业项目发展纳入领导联系推进项目序列中,明确年度推进工作目标和完成时限,实行全过程跟踪服务,协调解决好产业发展过程中的相关矛盾和问题。
要进一步落实产业推进责任,分解产业推进目标任务,建立目标考核制和责任追究制,强化督促考核,促进产业快速发展。
3.不断提高干部服务意识。
工作目标和思路确定下来后,工作成效如何,干部便是关键因素。
我们要做大做强产业支撑,加快产业发展步伐,就必须大力弘扬人的精神特质,用雷厉风行的作风、干则必成的信念,咬定发展目标,积极主动作为,困难面前不畏惧,顽强拼搏,勇往直前,不达目的不罢休,扑下身子一步一个脚印抓落实,一战一个变化求实效。
三、提高防范意识,加大隐患整治,切实巩固安全生产的大好形势
同志们,今天大会的另一个重要主题就是安全生产工作。
安全生产关系改革发展稳定全局、关系人民群众生命财产安全,是加快发展的根本保证。
近年来,我区的安全生产形势总体较好,但安全生产依然存在一些突出问题和薄弱环节。
对这些问题,各地各部门务必要引起足够的重视,从讲政治、讲大局的高度,牢固树立“安全第一”、“责任重于泰山”的思想,正确处理安全、效益、稳定的关系,努力把我区安全生产工作提高到一个新水平。
(一)以遏制重特大事故为重点,深入开展隐患大排查。
一是要把隐患当作事故来处理。
要杜绝安全事故发生,就要深入开展事故隐患排查,做到隐患排查全覆盖,不留“死角”和“盲区”,这是做好安全工作的前提。
要认清隐患存在的反复性,隐患不是消除一次,就一劳永逸,而是呈现“产生—消除—再产生—再消除”的反复形态,必须树立长期作战的准备,时时排查隐患、消除隐患。
二是隐患排查要突出重点。
安全隐患排查要以建筑工地、危化企业和地质灾害隐患点等为重点。
各安全生产责任单位要根据不同安全事故的特点,有针对性地加强日常管理和日常防控,尤其是在灾害性天气等特殊时刻,一定要严密监控、果断处置,严防事故发生。
三是隐患排查必须做到不留死角。
要结合实际认真研究检查方案,要动真格、敢碰硬,盯紧安全生产的各个环节,绝不放过任何一个漏洞、漏掉任何一个盲点、留下任何一个隐患。
四是隐患排查必须发动基层。
要紧紧地发动和依靠基层、企业来组织推进隐患排查,督促企业落实安全生产主体责任,认真开展自查自纠,主动解决存在的隐患和问题,努力提升企业生产安全度。
(二)以高危行业和领域为重点,深入开展隐患大整治。
一是下大力气加强企业安全害隐患整治。
要经常深入企业检查,特别是加大对高危行业的检查力度,加强危化品的管理,对已经排查出的安全隐患,要立即整治,决不能抱有侥幸心理,也不能延误整治时间。
隐患整治后,相关部门再次进行检查,确保万无一失。
二是是下大力气加强消防隐患专项整治。
切实加大监督执法力度,认真开展“消防安全专项行动”,全力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。
要抓住关键,突出抓好人口密集区域的消防隐患整治,确保人民生命财产安全。
三是下大力气开展建筑行业专项整治。
按照查资料、入现场、找问题、提要求的方式,督促各施工企业进一步强化安全生产监管责任,完善安全生产措施,确保工程项目建设安全;对在建项目要督促施工单位建立健全安全生产规章制度,对排查出的问题,要进行责任倒查,限期整改到位。
(三)以提高安全意识和防范技能为重点,深入开展安全大培训。
一是要加大安全培训经费投入。
进一步加强对生产经营单位负责人、管理人员、特种作业人员和工人的安全培训,安全管理人员做到全部持证上岗。
二是要加强对群众的教育和培训,提高他们的安全知识水平,增强自我保护和自救能力。
特别是各企业要加大对企业职工的安全意识教育,严格规划操作流程,克服麻痹大意的心理,严防事故发生。
三是要广泛开展喜闻乐见的安全文化活动,普及安全知识,培育安全文化;要积极开展安全文化创建活动,把安全理念有效传送给广大群众,引导社会各界树立安全生产意识、全面落实各项安全生产措施。
同志们,“一万年太久,只争朝夕。
”“十二五”规划为我们绘就了宏伟蓝图,新的历史使命等待我们去完成。
让我们在市委、市政府的坚强领导下,紧盯“十二五”发展的高位目标,振奋精神,万众一心,顽强拼搏,奋力谱写产业大发展的新篇章,做出无愧于人民的新贡献。
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