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应急物流建设
应急物流建设
摘要
我国是世界自然灾害发生率较高的国家之一,每年都会因为自然灾害造成巨大的人员伤亡和经济损失,所以需要充足的应急物资来解决这些突发事件救助伤者、生存供给、卫生防疫、灾后重建等问题,避免灾害演化为灾难。
目前,我国应急物流系统还比较薄弱,还处于初期发展阶段。
为了最大程度的减少突发公共事件造成的损失,充分发挥应急物流的保障能力,有必要对我国应急物流系统进行研究改善,建立一套适合国情的应急物流系统。
通过课题的研究可以丰富有关应急物流的相关研究理论,完善研究体系,不仅如此,课题的研究对于应急物流的建设也具有一定的借鉴意义。
为了更好的了解应急物流的发展情况,课题运用文献研究法、模型法以及经验总结法,对应急物流的发展进行了研究。
在研究的过程中,课题共分为四个部分,首先介绍了课题的研究背景与意义,分析了国内外学者关于课题的相关研究现状,概述了课题研究时采用的方法,对课题研究所需的概念进行了介绍;第二部分对应急物流的特点和建设的原则进行了分析,重点研究了应急物流建设中存在的问题,针对问题,提出了具体的解决措施。
第三部分分析了应急物流建设的现状,并基于DEA进行了综合评价,最后是对文章的研究内容进行总结概括。
关键词:
应急物流;现状;问题;措施
Emergencylogisticsconstruction
Abstract
Ourcountryisoneofthecountrieswithhigherincidenceofnaturaldisastersintheworld,becauseofnaturaldisasterseveryyearcausedhugecasualtiesandeconomiclosses,soneedenoughemergencysuppliestodealwiththeseemergencyrescuethewounded,survivalsupplies,healthandepidemicprevention,post-disasterreconstructionandsoonquestions,avoiddisasterevolutionforthedisaster.Atpresent,China'semergencylogisticssystemisstillrelativelyweak,anditisstillinitsearlystageofdevelopment.Inordertomaximizereducethelosscausedbysuddenpublicevents,givefullplaytotheemergencylogisticssupportcapability,itisnecessarytoimprovetheemergencylogisticssystemindomestic,tosetupasetofsuitableforthesituationofemergencylogisticssystem.Throughtheresearchcanenrichtheresearchofemergencylogisticstheory,theperfectresearchsystem,notonlysuch,researchfortheconstructionofemergencylogisticsalsohasacertainreferencesignificance.
Inordertobetterunderstandthedevelopmentofemergencylogistics,subjectliteraturestudymethod,modelmethodandexperiencesummarymethod,studiedthedevelopmentofemergencylogistics.Intheprocessofresearch,thetopicwillbedividedintofourparts,firstintroducedtheresearchbackgroundandsignificance,analyzestheresearchstatusquoofdomesticandforeignscholarsaboutthesubject,summarizestheresearchmethods,introducestheconceptofsubjectstudy.Thesecondpartofthecharacteristicsofemergencylogisticsandtheprincipleoftheconstructionareanalyzed,theproblemsexistingintheconstructionofemergencylogisticsismainlystudied,inviewoftheproblem,thesolutionofthespecificmeasuresareputforward.Thethirdpartanalyzesthepresentsituationoftheemergencylogisticsconstruction,basedontheDEA'scomprehensiveevaluation,andfinallysummarizestheresearchcontentofthearticle.
Keywords:
Emergencylogistics;Statusquo.Problem;Measures
引言
应急物流最初应用主要就集中于军事领域,但是,在全球、区域性突发的自然灾害、公共卫生安全、地区之间的军事冲突等频繁的发生,应急物流系统的目的就是提供应急的物资,追求时间效益的最大化,最小化的人类生命财产损失,这已经成为了全世界中各个国家研究的一个重要课题。
应急物流有着突发性、非常规性、不确定性、时间紧迫性以及弱经济性,在对应急物流任务进行高效完成中,对应急物流能力的快速提升已经变得非常重要。
在目前中,建立评价体系是对应急物流系统是否高效途径运行的一个判断,利用有关的数据运算、数学的模型找到系统中薄弱的环节,进行不断改进,进而得到最大化的效益和最小化损失的应急物流能力的单元。
在我国中,对于应急物流评级体系、方法研究相对比较晚,在学术界并没有相对成熟的方法以及评价的体系。
现代的物流业正在逐渐的形成网络化综合性服务的体系,现代物流发展的一个必然趋势就是物流网络化,因此,应急物流发展的一个必然趋势也是应急物流的网络化。
在突发事件频繁发生的大背景之下,想要实现物资应急的快速、高效、适时目标,那么,应急物流就必须要借鉴现代物流领域中的先进手段、理念,应急物流网络的构建就是一种新的尝试。
物资应急管理新策略就是应急物流网络,其把物资在应急的过程中的信息流、物资流以及决策流等,在宏观的角度上总体的进行集成,利用集成的内部资源进行优化配置,进而能够达到最优的目标。
第一章绪论
本章首先对课题研究的背景进行了论述,分析了课题研究的目的以及研究意义,介绍了课题的研究方法,对研究内容进行了简单的概述,并对应急物流的概念以及应急物流的性质进行了分析,重点介绍了国内外学者关于课题的研究现状。
1.1研究背景
应急物流,是指以追求时间效益最大化,灾害损失及不利影响最小化为目标,通过现代信息和管理技术整合采购、运输、储备、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、配送、信息处理等各种功能活动,对各类突发性公共事件所需的应急物资实施从起始地向目的地高效率的计划、组织、实施和控制过程,具有突发性、不确定性、非常规性、事后选择性、不均衡性、紧迫性等特点。
应急物流体系,就是围绕着应急物流目标,由相关人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施、相关主体以及法律、法规、政策等因素共同构成的特殊物流系统。
我国是世界自然灾害发生率较高的国家之一,每年都会因为自然灾害造成巨大的人员伤亡和经济损失,所以需要充足的应急物资来解决这些突发事件救助伤者、生存供给、卫生防疫、灾后重建等问题,避免灾害演化为灾难。
目前,我国应急物流系统还比较薄弱,还处于初期发展阶段。
为了最大程度的减少突发公共事件造成的损失,充分发挥应急物流的保障能力,有必要对我国应急物流系统进行研究改善,建立一套适合国情的应急物流系统。
1.2研究目的
应急物流是做好应对准备的重点建设工程。
历次应对社会突发公共事件的经验表明,人们应时刻保持忧患意识,居安思危,警钟长鸣,在顺境中思考逆境,炎热时思考寒冷,和平时思考战争。
只有这样,当洪水、地震等突发事件来临时,我们才能从容应对,争取主动。
应急物流为应急管理提供强大的物资支撑。
应急物流在突发事件潜伏期做好各种准备,发展期启动,在爆发期和痊愈期真正运作,体现价值。
尽管应急物流是因突发公共事件引发的现场救援而存在,但并不说明它是现场救援的附属,相反,它同现场救援是应急处置不可分割的两个方面,贯穿应急处置的全过程。
应急物流是国家安全保障系统的重要力量。
良好的应急物流系统,既是综合国力的重要组成部分,也是其发展水平的重要标志,更是综合国力转化为救灾实力的物质桥梁,与现场救援实力一样,应急物流是国家安全保障系统的重要力量。
1.3研究意义
应急物流建设事关国计民生,意义十分重大。
从宏观上讲,它直接关系着国家社会和谐稳定和国防安全巩固,与国家、各级政府息息相关;从微观层面上讲,则关系着百姓安康、生活幸福,与个人和群体利益也紧密相连。
因此,为确保国家经济建设、国计民生能够面对突发事件应对自如,减少损失,我们应站在国家安全战略角度,高度重视应急物流建设,充分发挥应急物流为应对突发公共事件提供物资保障的作用,使突发公共事件的应对,由被动应对变为主动应对、由片面应对变为全面应对、由劣质应对变为优质应对。
1.4研究内容、方法
1.4.1研究内容
我国应急物流体系目前还不完善,应急物流配送方案研究也是一个崭新的课题,本文第一章是绪论,主要介绍我国目前应急物流的发展。
第二章是关于应急物流的基础性研究。
第三章主要介绍现实中应急物流方案的选择,主要是利用DEA模糊综合评价方法。
第四章是对全文的叙写做一个总结。
1.4.2研究方法
论文的研究课题主要运用文献研究法,通过调查文献来获得资料,从而全面的、正确的了解掌握我国应急物流的发展状况,以及如何建立一套适合我国国情的应急物流体系。
还利用了模型方法进行研究,基于数据包络分析的模糊评价方法,即利用DEA成绩模糊化运用到模糊综合评价中进行综合评价,为应急物流方案的选择提供一定的参考价值。
另外还运用了经验总结法,通过对现实中的具体情况,进行归纳和分析,使之系统化、理论化,上升为经验。
总结推广是人类历史上长期运用的较为行之有效的方法之一。
1.5应急物流概念
应急物流是指为应对突发性公共卫生事件、严重自然灾害、公共安全事件、军事冲突等突发事件而对人员、物资、资金需求进行的一项紧急保障特殊的物流活动。
应急物流与普通物流相同,都是由流程、流体、流向、载体、流量、流速等要素构成的,具有空间、时间、形质的效用。
应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益,而普通物流既强调效率又强调效益。
应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流两种。
应急物流可分为军事、非军事应急物流。
而非军事的应急物流又可以细分为:
灾害应急物流、疫情应急物流。
在这其中,灾害(包含险情)应急物流又可分为自然、人为灾害应急物流。
1.6应急物流性质
应急物流的“应急”二字本身就带有一定军事色彩,但应急物流并不等同于军事物流。
军事物流的指令性较强,尤其在战争爆发的时候,始终把军事利益放在首位。
而应急物流系统则应该以社会利益为牵引,服务的对象是受灾地区的人民。
应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点,多数情况下通过物流效率实现其物流效益,而普通物流既强调效率又强调效益。
目前中国的应急物流有自己的特点,其表现为:
政府高度重视,企业积极参与;军民携手合作,军队突击力强;平时预有准备、预案演练到位等。
1.7国内外研究现状
1.7.1国外研究现状
在国外,对于应急物流的研究起步相对是比较早的,在研究的过程中,国外的专家运用数字分析,建立相关的模型进行研究,为应急物流的运输、配送、组织管理以及储存等各个方面的研究奠定了一定的理论基础。
在1984年中,StephensonR和KenballCookD在进行救援物资调运的过程中,首先提出运用物流管理方法,进而提升救援物资在运输中的效率。
AikensCH(1987)在当时知识的条件下,运用数学分析、规划方法,在应急物流情况下构建了仓库建设最好的位置选择,有9个基本的模型。
W.NickCarter(1992)在他《灾害应急管理手册》中,利用对太平洋、东南亚地区自然灾害进行深入研究,并指出了在灾害爆发后,国家、政府应该采用积极有效的措施进行应对,把救灾物资进行管理、分类,并在最短的时间之内进行配送,这是对应急物流的内涵一个早期描述。
在1988年中,WilliamA.Walla和SuleymanTufekci就指出了应急管理过程本质上是多目标进行优化的一个过程,所以,在应急资源有限的条件之下,就必须要对分配的利用进行考虑,以此来实现最大化的应急资源效益,这是应急物流管理研究中基本的思想。
1998年,JanHolinstrom建立了多模式、品种应急灾害网络模型,对复杂情况下的应急物流网络问题进行了讨论,但是,这个模型算法的效率需要进行提高,同时,在整个的模型中,还缺少对于不确定因素控制的机制。
在2004年中,QiXT,BardJ和YuG对突发事件中市场规模、供应链造成的影响进行了分析,并第一次提出把应急管理思想在供应链中进行应用,利用管理原有的机制,让整个供应链在新协约中达到一个协调。
1.7.2国内研究现状
在国内对应急物流的研究方面,我国研究起步较晚,在2003年SARS的爆发,促使我国学者开始对应急物流研究进行了重视。
在2003年,王国文通过对SARS在我国造成的损失,中北美地区飓风对美国影响损失进行了对比,并对此提出我国应急物流建设的紧迫性。
同年中,何明珂从决策失误、自然灾害、国际复杂环境、消费者权益保护这4个方面阐述应急物流成因。
还有就是高东娜、刘新华认为应急物流是指各类突发事件中对人员、物资、资金等需求,从而进行的一项紧急保障的特殊物流活动,并且还指出了应急物流的特点:
不确定性、突发性、非常规性、弱经济性。
欧忠文博士(2004)等在国内外首次提出“应急物流”这个概念,对应急物流进行了定义:
以严重自然灾害、提供重大疫情、军事冲突等突发事件所需应急物资为目的,以追求最大化时间效益和最小化灾害损失为目标的物流活动,同时,还指出了应急物流和普通物流相同。
除此之外,还阐述了应急物流产生的背景、内涵、研究内容、开展应急物流研究理论价值、现实意义,系统的论述了应急物流中政府协调、全民动员、法律、绿色通道机制,提出通过应急处理机构建立、构建技术平台、应急手段的启用来实现应急物流的途径。
在2006年中,法律中把应急物流定义为:
针对可能出现的突发事件已做好预案,并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。
随着科技的不断进步,信息技术在物流行业中发挥了更加重要的作用。
在2008年中,李滢棠认为应急物流是以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标,借助现代信息技术,整合应急物资的运输、仓储、流通加工、包装、搬运、配送、装卸、相关信息处理等各功能而形成的特殊的物流活动,并指出了建设应急管理系统的重要性。
在1992年我国的科学期刊中就详细的介绍了美国环保署(EPA)的应急管理办公室和美国海洋大气管理办公室(NOAA)所使用的计算机辅助应急管理系统CAMEO,该程序对所采集到的化学品样本进行分析,并与数据库中的专用应急信息和建议进行比对,评定风险等级,从而帮助工作人员编制化学品应急计划和安全处理化学品危险。
这套程序在当时已经在美国的2000多个地点和其他10个国家所应用,反映效果是比较良好的,这套系统对今后的应急物流系统建设有很大的启发作用。
第二章应急物流的基础性研究
本章主要介绍了应急物流的特点以及应急物流中心建立时需要遵守的原则,重点研究了研究物流中存在的问题,并提出了具体的解决措施。
2.1应急物流特点
2.1.1急迫、多样性
突发事件发生时,短时间内需要大量物资,从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品等无所不需。
与此同时,往往还会伴随着物流运输环境的恶化,如道路被洪水或山体滑坡阻断、通信线路中断等。
除了需要及时配齐所需物品,还要求将物品及时送达,这对应急物流系统将是严峻考验。
2.1.2时效性
由突发事件引发的应急物流,最突出特征就是物流活动的时效性。
由于应急物流要求的高时效性,所以一般物流运行机制难以满足应急状态下的物流需要。
应急物流应遵循特事特办原则,尽量压缩一般物流的中间繁琐环节,使物流机构更加精干,进而使整个流程简洁紧凑,物流行为也随之表现出浓厚的非常规色彩。
2.1.3供应弱经济性
在应急物流中,最突出的一个特点就是“急”,这也会让物流的成本快速的增加,假如还是利用常态的物流理念,那就很难满足紧急物流的需求。
所以,在重大险情和事故的处理中,经济的效益就不能作为物流活动的中心目标来进行考虑了,因此,应急物流也会表现出弱经济性。
2.1.4非预见性
因为突发事件涉及的方面相对比较广泛,其破坏力也是比较法,还有较强的突发性,这就会造成事件时间的持续性,影响的范围,强度的大小等各种因素很那预见,这也会让应急物流的内容不断的发生着变化,因而不能进行预料。
这种非预见性同时也是相对的,科技的不断发展,之前不能进行预测、很难进行预测的,例如自然灾害等,在目前正在变得逐渐能预测。
2.2应急物流中心建立原则
2.2.1信息化
应急物流中心建立的一个基础就是信息技术。
依靠信息技术建立起完善物流信息系统,把物流中心和有关合作的企业、应急资源的信息动态链相互连接起来,进而实现应急数据的共享、传输。
2.2.2高效性
实现应急物资准确和快速调度最有效的途径就是建立应急物流中心。
对此,应该借助各种的定量、定性分析的工具和方法等进行可行性的论证、调研,在执行任务的过程中,让应急物流中心可以达到快捷和高效的一个目的。
2.2.3统一规划
对于应急物流中心的建立,应该依据本地区容易发生的时间类型和储备资源的特点进行有效的建立,进行统一的规划、设计。
政府的应急管理部门应该以当前的应急物资在配送中最关键、急需行业与部门当做是首要考虑的对象,用本地区中物流管理经营比较成熟和物流信息技术比较强的企业作为依托的重点。
2.2.4经济性
在应急物流中心建立中,还有需要对经济的因素进行考虑。
物流中心原本的直接投资就相对比较大,如果只是应急而进行重复建设和铺张浪费,那么就会让有限的资源被消耗殆尽,这样就不利于长远发展,因此,应该用最小代价来实现应急物流的任务。
2.3应急物流存在的问题
2.3.1衔接不畅的运输组织
任何的救灾都有一个黄金时段,就比如:
抗震救灾是72h,在这个黄金时间段之内能否把食品、药品、工程设备运送到位,是应急物流来决定的。
其次就是环境的恶劣,就比如:
汶川地震,除了交通通信和电力都中断之外,在地震的过程中,基础设施也受到了非常严重的损害,余震不断和条件的恶劣都增加了物资在运输中的难度,就针对这样的情况怎样更好地组织应急物流是巨大挑战。
2.3.2不完善的应对突发事件应急物流预案
自“非典事件”之后,我国的各级政府和各行业在不断的加强应急预案体系的建设,截止到目前为止,我国就已经制定了各级、各类应急预案130多万件。
但是,这些预案并不是很完善,主要还存在着2个方面的问题:
首先,这些应急预案对应急物资的运输、储备、管理等方面只是进行了笼统规定,而且只包括应急物资供应和应急交通运输,这样的应急预案很难切实指导突发事件应急物流的组织实施。
其次,这些预案的原则性相对比较强,常常会因为和突发事件的真实情况差距较大导致可操作性比较弱,从而就会容易导致灾害发生初期,出现区域和行业应急预案衔接不畅,还会出现基层部门没有灵活组织指挥的权利、职责等现象,甚至是会导致抗震救灾良机的错失。
2.3.3物资储备少,不合理的储备仓库布局
在“5·12”的汶川抗震中,其救灾面积达到了10万多平方公里,在面对这么大规模、范围灾难时,要保障抢救、受困方生活、卫生、抢救设备等运送,因此,应急物流的任务也就变得非常繁重。
在1998年张北地震之后,全国就开始建立救灾物资储备的制度,经过10年的建设、调整,目前已经设立了10个国家级救灾物资储备仓库(哈尔滨、沈阳、天津、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、西安和成都)。
但是,这10个国家级的救灾物资储备仓库主要分布在中、东部地区,对西部重大灾害实施难以快速的响应。
再有就是仓库数量相对较少,很难保证物资调运24h到位的应急目标,除此之外,仓库管理、物流设备也相对比较落后,物资装卸、搬运还是主要依靠的人力,机械化的水平较低。
2.3.4信息化程度偏低的应急物流
在任何的一场自然灾害中,应急物流发挥作用的第一步就是对物资信息、道路信息的掌握。
及时、准确的了解灾害对物流设备、设施所造成的危害程度,准确评估下一步可能产生的新的问题,以及由此展开制定、实施应急物流方案。
在2008年地震、雪灾等自然灾害的处理过程中,我们可以窥察出我国中央以及各级地方应急物流部门对我国物流企业或物流中心的地理位置、运输能力、仓储能力,以及相关物资生产企业的生产能力等情况缺乏准确的掌握。
致使灾难发生后不能及时的获得急需的应急救灾物资,没有有效的运用社会物流中心或物流企业现有的物流运输网络进行安全、准确、及时、合理的运送应急救灾物资,而是通过社会物流企业自发奉献的形式,或者行政命令,甚至使用用于国家防卫军队物流系统进行紧急物资的运输,造成物资运输距离远,运输时间长,物流成本高。
5·12汶川地震发生后,在赈灾过程当中,救援机构对哪些物资什么时间往什么地方运输、捐赠物资的发放效果等情况未能全面掌控,造成部分救灾物资没有及时发挥作用。
这充分说明了目前应急物流信息化程度偏低,难以满足应对应急物流的要求。
2.3.5不健全的应急物流体系
在地震发生之后,因为没有正规、法制化的应急保障机制,因此就睡全民齐上阵,这就会造成了整体秩序的混乱,并且捐献物资来源广、调配部门多,多部门调配难以协调、效益背反原则下使得社会应急物流成本增加,影响反应机制的效率。
汶川大地震的救灾物资,既有地区捐助的,也有军队支持的,有国家调拨的,还有国际援助的。
从承担物流的实体来看,既有企业也有部队,有国家控制的物流资源,还有志愿者自己组织的。
最关键的是对灾民的具体需求并不是很清楚,尤其在地震后两天的重灾区,根本不知道灾区需要什么。
2.3.6突发事件应急物流理论研究有待加强
应急物流具有自身的特殊性和运动规律,在处置公共突发事件中占有很重的份量,扮演着在灾害事故发生的最初时间及时把受灾地域所需救援人员、装备和生活用品、医药等物资送达指定地点的关键角色。
当前,我们对
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