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浅谈新时期的工商联工作
浅谈新时期的工商联工作
新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
党的十六大对非公有制经济从业人员作了政治上的判断,明确了他们都是中国特色社会主义事业的建设者。
非公有制经济及其人士正以崭新的姿态活跃在经济和社会生活的各个方面。
作为民间商会的工商联组织如何充分发挥商会职能,适应非公有制经济发展的新形势,参与国际上商会的交流与合作,已显得十分迫切。
本文结合××区工商联近年来的工作业绩,就新形势下如何发挥工商联商会职能作一些阐述和思考,以期抛砖引玉。
一、基本情况
1994年11月××区工商联(商会)成立,基层商会(两乡、两办)也同时成立。
xx年区域调整后,××区由原来的两乡两办增加为现在的四镇三办。
近年来,在市工商联的具体指导下,区工商联克服人手少、资金紧的困难,发挥统战工作的政治优势,积极参与政府的招商引资,两年来共成立异地商会6个、基层商会3个,依托异地商会引进项目资金亿元,各项工作取得了卓越的成效,工商联工作进入了一个崭新的发展阶段。
二、主要经验做法
过去几年,区工商联坚持以邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想,充分发挥工商联统一战线的政治优势和商会组织的特长以及民间渠道的有利条件,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,牢牢抓住促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长这一主线,认真履行职能,辛勤工作,开拓进取,为××区的改革、发展、稳定和新一轮创业作出了一定的贡献。
(一)思想政治工作取得新成效
学习是工商联创新机制、拓展工作的必由之路。
区工商联结合非公有制企业的特点,积极探索思想政治工作的新形式、新载体,收到了明显的效果。
一是开展形式多样的教育活动。
区工商联利用各种会议、培训有计划地组织参会对象学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届三中、四中全会精神、全联“九大”会议精神和胡锦涛总书记走访全国工商联时的重要讲话精神以及党和政府的有关方针政策。
几年来通过专题辅导、学习座谈、学习考察、树立典型等形式,在非公有制企业中开展了十六大精神主题教育系列活动,成效明显。
定期选送干部参加区委、区政府举办的各种教育培训,为干部学习、成才创造条件。
在学习中统一思想,促进交流,不断提高工作本领、工作效率和服务水平。
二是开展争做“优秀建设者”的活动。
xx年根据中央统战部和全国工商联在非公有制经济人士中开展争做“优秀中国特色社会主义建设者”的工作要求,经区委及有关部门反复讨论、比较,推荐了3名为××经济发展作出卓越贡献的民营企业家,其中××才子集团董事长兼总经理蔡宗美荣获全省“党建之友”荣誉称号,民营企业家蔡金辉、肖国聪获得全省“优秀中国特色社会主义建设者”荣誉称号,激励他们进一步加大引导非公有制企业发展的步伐,为我区经济发展作出新的、更大的贡献。
三是继续开展光彩事业活动。
区工商联一方面不断挖掘典型,宣传榜样,弘扬优秀的传统美德,鼓励非公有制企业积极招聘下岗失业职工、资助贫困家庭、参与慈善事业等光彩事业活动。
另一方面,找准载体、创新形式,为非公有制经济人士回报国家、回报社会的义举搭建平台。
据不完全统计,几年来非公企业家助学结对、社会公益事业、慈善捐款等光彩事业累计金额达856万元。
(二)经济服务工作作出新贡献
区工商联坚持服务为主的工作方针,把服务经济始终贯穿于一切会务活动中,通过一系列有效服务,促进了我区民营经济的健康发展。
一是加强信息交流。
围绕工商联工作主题,通过商会组织网络进行经济技术信息交流,定期采集网络、各类媒体上传播的有关信息,及时地按行业特点进行分类汇总,报道和宣传各项创新举措和好的经验,反映工商联工作的新进展和新情况以及会员企业健康发展的新气象,传送给相关会员,使会员能够及时地了解到世界经济技术新动态,把握住经济发展脉搏,促进企业技术改造,提高企业管理水平,促进相互之间的交流和信息共享。
此外,区工商联坚持每季度出版一期图文并茂的商会期刊,详尽介绍区情、区貌的最新变化以及民营企业家的风采,开辟研讨专栏,树立典型,交流经验,同时在扶贫济困、积极投身光彩事业等方面对非公人士进行教育引导。
二是抓商会组织建设。
近年来,××区外出经商的人员日趋活跃,为了全面掌握我区在外非公有制经济人士队伍发展现状,更好地凝聚在外乡亲的力量,积极引导在外的非公有制经济人士健康发展,深入推进民营企业“回归工程”,按照区委、区政府的统一部署和要求,几年来,我们从工商联自身工作的实际出发,分别对××区7个镇(办)在外经商人员的情况进行调查,并对调查摸底名单进行逐一电话落实。
在完善前期准备工作的基础上,奔赴上海、杭州、广东、南京、北京、重庆等地,经过艰苦走访,成功成立了××区上海、杭州、广东、南京、北京、重庆商会,分别选举产生了第一届执行委员会(理事会)。
同时,我们积极配合市委、市政府和区委、区政府做好各类企业家座谈会、发展洽谈会和投资推介会的前期工作,大力开展“亲情”招商,打造民营企业“回归”工程,几年来共签约项目11个,投资总额达亿元,xx年度区工商联被市委、市政府评为“招商引资先进单位”。
区委统战部联合区工商联对××区郑州、武汉、湖南等商会的筹建工作进行前期的准备工作,走访了一大批××籍在外经商的企业家,并收集了100多位代表性人物的有关资料,为下一步成立异地商会打下了基础。
我们还注重抓好基层商会和行业协会的组织建设。
xx年3月,我会与区妇联一道组织成立了××区女企业家联谊会。
同时,在××区工商联霞林街道分会、常太镇枇杷同业公会成立的基础上,东海镇、灵川镇也正在着手建立基层商会。
三是加强管理经营知识培训。
组织推荐会员企业管理人员参加各类函授教育或到有关院校进行中、短期培训,定期聘请有关专家学者举办相关知识讲座或举办短期培训班,传授企业管理经营理论知识和wto相关知识,帮助他们提高自身素质和管理能力,增强开拓创新意识。
加大法律宣传的力度,教育会员学法、懂法、守法,做到依法经营,文明从业,学会用法律维护自身的权益。
对具备条件的会员企业,商会积极联系政府有关部门,帮助其成立党团和工会组织,不断提高企业的整体素质。
注重从会员的需求出发,积极开拓服务领域,帮助会员排忧解难,协助会员调解经济纠纷,提高产品质量,为会员提供市场、商品、商机等信息。
四是进一步强化服务职能。
一是为会员协调与部门之间的关系。
几年来先后为多家会员企业协调与工商、税务、环保、劳动、银行等有关部门和单位的关系,为会员企业代办各类报批手续,争取各政府部门支持,如区重点建设项目“宏利鞋材批发市场”在建设中遇到了不少困难,我们及时帮助协调解决,使鞋材市场顺利开工建设。
二是帮助会员企业之间互相调剂余缺资金,协助会员企业办理有关征地及规划等手续。
如帮助双驰体育用品有限公司协调有关部门办理土地征用手续,使该企业的扩建工作顺利进行。
三是与区职改办、区人事局、区企业局合作,联合组织评定我区非公有制企业人员的专业技术资格(职称),由人事局颁发了位同志的技术职称证书。
切实解决了我区非有制企业人员对专业技术资格(职称)评定难的问题。
(三)参政议政和调研工作取得新进展
党的十六大报告中对非公有制经济的地位和作用的充分肯定,给非公有制经济的发展带来新的机遇,也给工商联工作提出新的要求。
我会紧紧抓住这一契机,充分利用各种形式,积极推荐会员参政议政和参与专题调研。
一是坚持走访联系会员制度,加强与会员企业的联系。
区工商联根据会员分布情况,以镇(街)划块,和区委统战部一道建立机关干部分工走访联系会员制度,在做好本职工作的基础上,分片联系会员企业,及时走访会员企业,了解会员企业情况,听取他们意见,及时掌握中小会员企业发展中的困难和问题,为参政议政打好基础。
二是加强调查研究,建立数据系统。
积极进行省、市、区三级联动走访千家会员企业活动,对辖区内112家有代表性的会员企业进行了走访调查。
我们按照加强非公经济代表人士教育管理工作的要求,建立非公有制经济人士和企业的电子数据库,派出专人参加学习培训,组织走访有关企业,对辖区内会员企业资料进行整理归类全部输入数据库,为调查研究提供方便。
三是建立非公经济工作季谈会制度。
每季度召集一次由区领导、相关职能部门及企业家共同参加的座谈会,让企业家们畅所欲言,就困挠企业自身及全区发展的难题提意见、献计策。
区领导和相关部门则就这些问题进行现场解答或商讨对策。
区委统战部、工商联负责把搜集的问题进行汇总和归类,并提交区长办公会议研究,再把研究结果和解决方案以书面形式向企业家们一一答复。
除召集季谈会之外,统战部、工商联还通过广泛发放征求意见、建议表格等形式,为企业家们随时向政府部门反映情况,出谋献策开辟绿色通道,也为该区及时破解项目及企业难题提供准确目标和参考依据。
三是深入调查研究,积极参政议政。
一是做好政治推荐。
我们十分关心非公经济代表人物的政治生活,热情地为代表人物提供参政议政的政治舞台。
利用人大、政协换届、增补代表、委员的有利时机,发现典型、总结典型,积极做好非公有制经济代表人士政治安排的推荐工作。
作为职能部门,我们配合统战部严格按照规定程序进行,认真做好经济界代表人物的推荐考察工作,为这些代表人物提供参政议政的舞台;二是利用人大、政协全会召开的机会,发动会员中的人大代表和政协委员撰写提案,积极发言,提高提案的数量和质量;三是积极撰写调研报告。
区工商联还多次深入会员企业进行专题调研,形成了题为《浅谈做好非公经济组织党建工作》、《××区在外非公有制经济人士队伍发展情况的调查与思考》、《浅谈××区异地商会发展的现状和对策》等调研材料,其中《浅谈××区异地商会发展的现状和对策》分别被《××统一战线》、省委统战部研究室《调研文稿》等刊物所采用;四是积极向区委、区政府建言献策。
针对非公有制经济发展中存在的问题和矛盾,向区委、区政府提出切实具体的意见、建议。
几年来,针对当前我区民营经济发展的状况,提出必须坚持投资环境、服务体系、技术体系、管理制度四个方面的创新,建议区政府为民营企业创造一个良好宽松的环境,在政策上给予企业扶持,在服务上提供全新服务、实行企业联合年检制度,减少审批程序,简化办事手续,核定各种规费标准,提高收费透明度,制止”三乱”行为;建立民营企业公共信息网络,转变政府职能,加强商会和行业协会建设,引导企业重视技术创新和管理制度创新,推动民营企业的发展。
这些意见建议,得到了区委、区政府的重视和肯定,区委书记、区长都亲自过问意见、建议的落实情况,全区“发展为大、发展为先、发展为重”的氛围逐渐浓厚。
(四)自身建设迈上新台阶
工商联自身建设主要任务就是抓好三支队伍建设:
一是抓好非公有制经济代表人士队伍建设。
坚持每季度一次的例会和每月一次值班联络制度,及时研究非公有制经济代表人士的教育、培训、引导工作,并坚持走访会员制度,及时了解掌握代表人士生产经营和政治思想状况。
在发展会员方面也有了新的进展,会员队伍得以不断壮大,会员结构趋于基本合理,既涵盖了工业领域里的各种加工、制造企业,也涵盖了商贸流通领域内的方方面面,并延伸到了相关的其他领域。
二是抓好基层商会和异地商会秘书长队伍建设。
按照上级要求和我会年度工作目标,我会针对商会秘书长工作兼职多、任务重、工作忙的实际情况,进行分类指导。
针对基层商会每季度开展一次多层次多规格、灵活多样的以会代训的培训,内容涉及换届准备工作、社会团体登记程序、如何更好地服务基层商会、基层经验交流等;针对异地商会,不定期拨打亲情电话,加强与在外民营企业家之间的沟通联系,收到了很好的成效。
三是抓好机关干部队伍建设。
在年初制定工作目标时,我们就把加强机关理论学习和政治思想工作放到重要位置,在发挥部门职能,做好会务工作的同时,紧紧围绕区委、区政府各个时期的工作中心,坚持学习制度,强调集中学习与业余自学相结合,坚持参加统战口党支部举行的各类集中学习。
通过开展三个代表重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神的学习,开展党风廉政教育,纪律教育,进一步加强机关自身建设,提高干部职工的思想觉悟,统一思想认识,振奋工作精神,提高工作效率,树立部门的良好形象,迎接时代挑战。
三、进一步做好商会工作的意见和建议
(一)建议出台《商会法》,从法律上明确工商联的性质地位和职能任务
取得较出色工作成绩的基层工商联组织,绝大部分是依靠自身的积极主动及当地党委政府的高度重视。
否则,工商联开展工作就困难重重。
因此,我们认为,在我国大力推进社会主义法制建设的进程中,作为活跃在社会主义市场经济中的民间商会,必须具有权威性,不仅要有党的政策指引和高度重视,还要得到社会的认可和法律的保障。
因此,希望尽快制订出台《商会法》,以法律的形式明确工商联的性质地位和职能任务,依法开展商会活动,这是社会主义市场经济立法中一件刻不容缓的大事。
(二)赋予相应的服务管理职能,充分发挥工商联的积极作用
当前,迫切需要赋予工商联的服务管理职能有:
1、统一推荐非公有制经济代表人士进行政治安排。
非公有制经济代表人士在各级政协的人事安排应以工商联界别为主,有关部门、团体建议或推荐安排的非公有制经济人士,要统一归口工商联,由工商联进行初步审查后报统战部,形成规范性的政治安排。
2、成为行业商会、同业公会的主管部门。
党的十六届三中全会明确指出要发挥商会等中介组织的作用。
行业商会、同业公会是市场经济条件下民间的基层商会组织,是经实践证明能最大程度发挥商会优势和作用,促进经济发展的一种有效的组织形式。
从全国各地的行业商会、同业公会发展情况来看,行业商会的运作和发展得到党委政府和社会的认可,政府应当给予工商联组建行业商会、同业公会授权,明确工商联作为行业商会主管部门的条件业以成熟。
同时,社会管理登记部门应当给予行业商会、同业公会依法登记注册,使之取得合法地位。
3、个协、私协等群团组织应以团体会员身份加入工商联。
按照政群分开的原则,根据中央(1991)15号文件精神,个协、私协等群团组织在管理上应与国家行政机构脱钩,并以团体会员身份加入工商联,以便进一步发挥这些组织的自律职能。
这样,有利于工商局等政府机关充分发挥行政管理职能,有利于工商联对非公有制经济代表人士作好思想政治工作,有利于工商联充分发挥商会职能,更好地为非公有制经济服务.
4、授予有利于工商联维权的各项职能。
民营企业仍是一个弱势群体,维权是工商联的一项基本职能。
要支持工商联建立民营企业维权或投诉中心,开展法律咨询和法律援助,授予工商联协调仲裁民营企业经济纠纷的职能。
同时应赋予工商联组织制定行业标准并进行检查监督的职能。
5、各级党委、政府对非公有制人士在经济领域的专项表彰应由工商联承办实施。
非公有制经济代表人士中的劳模、三八红旗手、先进个人等社会荣誉的评选表彰应由工商联参与推荐。
(三)加强基层组织建设,逐步改善工商联的工作条件
要建立健全县区工商联工作机构,按照编制、职数配齐县区工商联机关工作人员。
不能以机构改革或其他种种理由,任意减少或挤占工商联的编制和人员,保证工商联正常工作的开展。
同时,应通过商会立法依法收取会费,或由党委政府加大对工商联工作的倾斜力度,逐步解决工商联开展工作所必须的人员、经费、办公、交通等问题,壮大经济实力,以利于更好地为工作对象提供有效服务。
(四)加强和改善对工商联的领导
各级党委政府要加强对工商联工作的领导,各确定一名领导分管和联系工商联工作,把工商联工作纳入党委政府的议事日程。
定期听取工商联的工作汇报,研究涉及工商联和民营经济等重大问题,帮助解决工作中的实际困难。
各级党委统战部门要加强对工商联会务工作的指导,建立并落实政府有关部门与工商联对口联系制度,定期开展活动,通报情况,听取工商联的意见和建议。
(五)加强工商联干部队伍建设
能否拥有一支高素质的干部队伍,就决定了能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。
所以,要加强和改善对工商联干部工作的领导。
在进口上,要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式,逐步把一批懂经济,热心商会工作的干部充实到工商联队伍中去。
在出口上,要建立能进能出的机制,组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流时,把工商联干部纳入计划,统筹安排,形成畅通的干部交流渠道,并加大培养、选拔、交流力度,充分调动广大工商联干部的工作积极性,保持工商联组织的旺盛活力。
(六)工商联要成为联系政企的桥梁
新形势下,工商联要在坚持统战性的同时,着力加强经济性和民间性,工商联作为一个上情下达、下情上传的中介,在沟通和协调方面具有很强的亲和力,可以发挥宏观与微观的沟通作用。
政府的意愿可以通过商会转达到广大的会员,会员的想法、要求和需要通过商会转达到政府。
商会也可以组织企业与政府主管部门沟通对话活动反映民企的呼声。
关键是要建立新型的商会运行模式,起好沟通企业与政府的桥梁作用,扮演好协调人和联系人的角色。
一是要参与政府的有关决策。
通过参政议政、学术研讨等参与活动,影响公众政策和法规的制定,如在制定行业发展规划中,提供有关资料,提出建议意见。
在规划实施过程中,要主动听取行业反馈,提出改进措施,当好政府的助手。
二是政府要定期向商会发布产业指导意见,商会再向企业转达,使企业的投资符合政府发展方向,促进资源的优化配置。
政府部门还要邀请商会参加一些行业性的检查、验收、认证、资质审查,以及市场秩序整顿等活动,促进商会和政府在工作上的良性互动。
三是要让非公有制经济代表人士走上与政府沟通的前台。
非公有制经济人士在工作的第一线,情况明、问题清。
政府也希望直接听到民营企业的声音,直接听取民营经济人士群体的要求。
工商联要积极探索民营企业家担任各级工商联会长工作,推荐一批德高望重、热心商会工作的非公有制经济代表人士走上工商联工作的领导岗位,增强工商联与政府沟通的直接性、有效性和现实性。
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