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俄罗斯强化人力资本发展的路径选择
俄罗斯强化人力资本发展的路径选择
戚文海
2012-3-298:
17:
45 来源:
《俄罗斯中亚东欧研究》2011年第3期
【内容提要】 俄罗斯经济转轨的实践表明,创新主体、创新环境和创新机制是一个国家创新体系的核心,政府通过这一体系在国家层面上实施社会创新资源的合理配置和高效利用,促进创新机构间的相互协调和良性互动,以体现国家的创新意志和战略目标。
为此,转轨国家政府需制定积极而有弹性的政策,优先发展创新基础设施建设,为各研究院所和高等院校提供资源支持。
人力资本的培育是一个全方位的过程,忽视了其中的某一方面则不利于转轨国家人力资本的整体提升。
俄罗斯政府也正是本着上述原则,采取多项措施,出台各项政策,促进高等院校建立和完善创新型人才培养的基础设施,鼓励高等院校与科研单位、企业相结合,提供资金保障,以便为国家整体创新能力的提升提供人才保障。
【关键词】 俄罗斯;经济转轨;人力资本;路径选择
【作者简介】 戚文海,1971年生,黑龙江大学东北亚研究中心专职研究员、黑龙江大学俄罗斯研究院战略创新研究中心主任。
(哈尔滨 150080)
创新主体、创新环境和创新机制是一个国家创新体系的核心,政府通过这一体系在国家层面上实施社会创新资源的合理配置和高效利用,促进创新机构间的相互协调和良性互动,体现国家的创新意志和战略目标。
为此,作为政府需制定积极而有弹性的政策,优先发展创新基础设施建设,为各研究院所和高等院校提供资源支持。
俄罗斯政府也正是本着这一原则,采取多项措施,出台各项政策,促进高等院校建立和完善创新型人才培养的基础设施,鼓励高等院校与科研单位、企业相结合,提供资金保障,以便为国家整体创新能力提供人才保障。
俄罗斯人力资源的数量虽然不大,但素质较高,具有很大的发展潜力。
它在许多大规模开发的科技领域中仍居于世界前列,它的科技创新能力、独立科研与生产能力都很强。
现在的俄罗斯,在9~49岁居民中识字率已达99.92%,10岁以上居民每千人中就有860人受过高等或中等教育。
而英国目前尚有100多万文盲,占其总人口的2.3%,美国目前也尚有10%左右(2100万)成年人基本没有阅读和写作能力。
目前俄罗斯国民经济中的从业人员受过高等和中等教育的人达87%,其中受过高等教育者为11.8%。
持续十几年的经济的衰退和体制转轨所造成的消极后果之一使俄罗斯的科研陷入困境,其突出表现就是科研经费缺乏、高级人才流失严重。
1997年,世界上最大的300家跨国公司曾为科研投入2160亿美元,1998年增加到2400亿美元,而俄只有5%的企业在投资科研。
目前,在国际市场上,俄出口的高科技含量的商品所占比例尚不足1%,而美国占了36%,日本为30%。
自1990年以来,俄已有1.6万多名科学家到外国定居,俄罗斯100名在世界享有盛誉的科学家中已有一半外流。
俄劳动和社会发展部副部长莫斯卡维娜认为,人才流失使俄每年损失600~700亿美元。
一 后金融危机时期转轨国家人力资本优先发展的理论依据
舒尔茨认为,人力资本是社会进步的决定性因素;一国人力资本存量越大,质量越高,其劳动生产率就越高。
同时,人力的取得并非是免费的,它的形成是投资的结果,而且只有那些掌握了知识与技能的人力资源才是一切生产资源中最重要的资源。
另外,人力资本具有收益递增的特性,也能改善物质资本的生产效率。
前总理弗拉德科夫在俄罗斯科学院全体会议上指出,俄罗斯必须依靠人力资本、知识资源、科技创新和高技术来发展本国经济。
今后俄政府将重视发挥本国科学潜力,推广科技新产品,发展科技创新,以提高俄罗斯的国际竞争力,加强本国在世界市场上的地位。
目前俄政府对科研领域的财政拨款在逐年增加,2004年俄科研拨款由2003年的400亿卢布[1]增加到462亿卢布。
进入21世纪初,俄罗斯相继公布了一些带有指导性的政府决议或文件,如《关于教育兴国思想的决议》(2000)、《俄罗斯联邦2001~2005年教育领域科学、科学技术和创新政策的构想》(2000)、《2010年前俄罗斯教育现代化构想》(2001)等。
《俄罗斯联邦2001~2005年教育领域科学、科学技术和创新政策的构想》确定了高等学校的科研发展,是科学和创新综合体的最重要组织部分,并提出许多重要的改革举措,其中主要有:
建立大学科技园区和技术创新中心;建立联邦研究型大学,以保证教育、科学、生产等优先方向专业人才的培养,保证科学研究的重大进展;在俄罗斯教育体系中建立远程教育技术、多媒体、虚拟现实、智能教学模拟装置、虚拟设备和成套的虚拟实验室;建立开放大学和虚拟大学;创新高校的经费体制[2]。
俄罗斯科研力量主要集中在:
第一,高等院校,如莫斯科大学、萨马拉航空航天大学、彼得堡技术大学和船舶大学等。
俄罗斯高等院校集中了37.9%的工科博士和38.6%的工科副博士,4.5%和12.7%的理科博士与副博士,7.1%和8.2%的经济学博士与副博士。
全国高校实际从事科学研究的人员仅占全国科研人员总数的7%,高校科研人员获得的专利数量占全国的20%。
第二,科学院的研究所,如俄罗斯科学院、医学科学院、农业科学院等。
科学院的人员构成包括科学院院士、通讯院士、研究人员、专家以及一些科研参与者。
俄罗斯科学院拥有430多个研究所,12万工作人员,其中有7000名博士,2.5万多名副博士。
值得一提的是,西伯利亚分院是一个比较发达的综合科研系统,现有59个科研所和工艺设计所,院士125人,博士1400余人,副博士5000余人。
第三,工业企业的科研部门,如苏霍伊飞机设计局、图波列飞机设计局等,主要是从事军工研究。
俄罗斯国防系统的大型企业中从事科技研究的人员大约为80万人。
在俄罗斯287个航空工业单位中,约有一半为科研院所和组织,有27%的单位保留有一半以上的人才潜力。
第四,工程院系统。
俄罗斯工程科学院系统拥有近千名院士,1600多名科学顾问。
在俄罗斯的89个联邦主体中有54个工程院分院。
该工程院的数据库里约有3000项技术,其中10%属于世界领先水平。
此外,经济转轨以来俄罗斯国立和市属高等专业学术机构专家毕业数量呈不断增长态势。
马克思认为,发展的实质是人的全面发展。
他在《资本论》第13章写到,“从工厂制度中萌发出了未来教育的幼芽,未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说,就是生产劳动同智育和体育相结合。
它不仅是提高社会生产的一种方法,而且是造就全面发展的人的唯一方法。
”在工业社会中,劳动力是适应于不断变动的劳动需求而可以随意支配的人员,一种把不同社会职能当做互相交替的活动方式的全面发展的人。
但是,只有通过市场经济生产力的增长和高度发展才能实现人的全面发展。
俄罗斯的自然资本世界第一,人力资本低于美国而高于欧盟,但人力资本与自然资本结合而形成的再生资本则大大低于发达国家。
2004年2月12日普京在莫斯科大学讲话时表示,在第二任期将进一步改善和提高人力资本指标,更好地发挥俄罗斯的人才和智力优势,发挥人力资本的决定性作用。
普京在2004年国情咨文中指出:
“国家的主要竞争资本,主要发展源泉是俄罗斯公民。
为了国家的富强,必须尽一切努力使每个人有正常的生活,他们能够生产出高质量产品并提供优质服务,创造大国的文化财富,创造出一个新国家。
”
教育和医疗是俄罗斯国家优先项目的重点。
俄罗斯计划2010年用于教育和医疗的支出将超过800亿美元,建立起初级医疗卫生系统和高科技医疗救助中心;改善初中级职业教育和普及现代信息技术,使教育普及率和卫生保健服务达到发达国家的水平,高等和中等职业教育普及率达到60%~70%(2007年约为50%)。
此外,还计划每年建造8000万平方米经济适用住宅,到2010年止,将让30%的排队购房者住上新房,到2020年住房保障水平达到人均30平方米。
俄新修订的2009年度联邦预算草案将与反危机计划一起提交杜马审议。
预算数字“非常具有说服力”,2009年的联邦预算仍保留了对人口、教育、医疗卫生、退休人员生活保障等领域关键项目的财政拨款。
在以俄产石油年均价每桶41美元预期为基础修订的新联邦预算中,俄政府预计将拿出两万亿卢布落实反危机措施。
其中社会保障领域3700亿卢布,工业生产领域3500亿卢布,地方预算和银行资本系统各得3000亿卢布,公债拨付2550亿卢布,其他领域4250亿卢布。
在大幅度促进高新技术和大力发展高新技术产业时,人们大都关注技术本身的演进以及政府集中国家力量进行攻坚的力度,却往往忽视了其中的决定性因素,即人力资本的作用,特别是缺乏对人力资本的激励机制的关注。
人力资本具有创造的无限性、监督的有限性和消耗的差异性,所以,要提高人力资本开发与使用的经济效率,几乎唯一有效的途径就是满足人力资本的报酬要求,即实行充分的激励制度。
科斯认为:
“对个人权利无限制实际上是无权利的制度”;诺思也指出:
“制度及其强制的有效性决定了交易成本,制度降低了每项交易的交易成本和生产成本”。
可见完善的人力资本投资体制对人力资本的发展极其重要,它不仅可以节约交易成本,还有利于人力资本发展从而改善与提高人口素质。
新增长理论强调,经济增长的速度是由人力资本的储备总量来决定和驱动的。
这种理论主张新的思想和见解是生产力增长的源泉,因为正是这些新的思想引导了技术的创新和生产力的进步[3]。
俄政府制定的《2020年前社会经济发展长期战略》即确定了“社会导向型创新发展模式”。
第一,提出强国富民目标。
2015~2020年国家GDP进入世界5强,按购买力平价计算,2020年人均GDP将达到3万美元,2030年将达到5万美元,其福利将达到发达国家水平;第二,转换增长模式,扩大人力资本投资,使人力资本成为经济增长的核心要素。
到2020年,教育、卫生支出占GDP的比重将分别提高到6%和7%。
知识经济占GDP的比重提高到20%,创新对GDP增长的贡献率不低于3%,创新型企业达到企业总数的40%~50%;第三,提出“三步走”方案。
到2012年前,提高传统经济部门的全球竞争力,为创新经济打下基础;2017年前,建成以信息、生物和纳米技术为主的产业基础;2018年后,确定俄罗斯在世界经济中的领先地位。
具体而言,俄罗斯的人力资本培育与发展主要包括教育投资、在职培训、与人力迁移投资等方面。
二 后金融危机时期俄罗斯教育投资的强化
2004年12月,俄罗斯联邦政府批准了《俄罗斯联邦教育系统的优先发展方向》,其中占据中心地位的是“提高职业教育的质量”,“发展现代继续职业教育系统”和“提高教育领域的投资吸引力”。
为了实现这些优先目标,俄罗斯制定了综合措施,把完善教育内容和技术,完善教育系统结构以及教育领域的组织——财政机制和法律基础,巩固教育、科学、生产与劳动市场的联系等方面的任务予以具体化。
到2008年,俄罗斯用于教育的投资已占GDP的4.0%[4]。
(一)实施“教科一体化”策略并加强中央统一协调能力
作为2004年普京总统竞选连任后进行政府改革中的一部分,原俄罗斯教育部和工业科技部被合并,组建了新的俄罗斯联邦教育科学部[5]。
该部下设俄联邦教育署和俄联邦科学与创新署,负责在教育、科学和创新领域进行国有资产管理并执行法律赋予的政府职能。
此举也是俄罗斯政府实施“教科一体化”策略的重要措施之一,意在推动教育与科学相结合、加强这两个领域创新型人才培养的统一协调力度。
科技人才培养方面最重要的问题就是要使科学和教育一体化。
为此,应大力发展科学——教育和教学——科研综合体。
此外,还应对科研和生产所需人才情况做出准确的具有前瞻性的预测。
国家应该保证受教育的公平性,所有俄罗斯公民无论其生活状况如何以及居住何地,均应享有学习、开发智力并发挥才能的机会,俄罗斯需要研究一种更为有效的方式,以便发现杰出的青年才俊,使其继续学习并参与科研。
(二)制定联邦构想规划以促进教育与科学的有机结合
2000年6月23日,俄罗斯教育部部务委员会通过了《俄罗斯联邦2001~2005年教育领域科学、技术和创新政策构想》[6]。
该构想确定,高校的科研发展是俄罗斯科学和创新综合体的最重要组成部分。
2002年,俄罗斯出台了“2002~2006年科学与高等教育一体化”联邦规划。
该规划旨在集成科学、高等教育和生产领域的知识、技术和物质资源,发展俄罗斯科技和人力资源潜力,使之适应市场经济的需要并形成适应经济发展的新思维模式。
其任务是向科学、教育、创新机构和组织共同参与高技能人才的培养,为共同完成科学研究、科技和创新项目提供保障。
主要措施包括:
为科学和高等教育机构提供相互协调,发展科学教育活动,为提高科学和科学教育活动的权威性创造条件;吸引年轻学者参与科学、高等教育和创新活动:
使用统一平台发展科学和教育的信息技术;完善科学和高等教育共享技术物质保障。
为此,从国家预算中拨出1.688亿卢布用于该规划的实施[7]。
《高等院校创新计划》既是俄罗斯国家科技发展计划的组成部分,也是俄罗斯高等院校科技领域的发展计划。
它支持基础设施建设,建立大学科技园、组建大学教学—科学—创新一体化机构和其他创新机构,建立了支持创新活动发展基金会。
在该计划框架下的科技产品的实际投入超出国家预算资金开支的3.5倍,这些产品的订货方所引进的资金超出国家预算拨款的2倍,而政府预算则可以从这些投资的纳税中得到回收和补偿,有75%的成果在工业和科学中得到应用,有250个项目近年内已出口到国外。
该计划的工作会按照四个方向来开展:
发展创新一体化基础设施、创新科技方法教育项目、优先发展创新科技项目、服务领域的创新项目,该计划极大地拓展了创新教育项目和服务领域创新项目的活动范围。
(三)评选创新型大学对其加大投入以增强各高等院校的竞争力
2006年4月,俄罗斯教育科学部开始进行创新型大学的评选,有197所大学入围。
同年8月评选结果公布,包括莫斯科大学、莫斯科国立技术大学,圣彼得堡国立大学等在内的17所大学共获得国家拨款100.29亿卢布,其中莫斯科大学的《构建创新教育体系》项目和圣彼得堡大学的《综合大学的创新教育环境》均得到9.7亿卢布的项目资金,其他大学获4亿卢布~8亿卢布不等。
此次评选中,俄各高等院校普遍欢迎,反应积极,不仅有重点大学申报,一般院校也积极参与,这说明俄罗斯国家对创新型高等院校的经费投入具有极大的吸引力,各高等院校也希望通过评选争取国家投入,改善办学状况,提高职工收入。
此项工作的启动,将对俄罗斯转变教育理念产生巨大影响,使高等教育的人才培养与市场接轨,带动高新技术产业发展,并为科技创新培养后备力量。
(四)对教学质量进行评估鼓励培养综合性人才
俄罗斯有关专家认为,要对高等院校在学生毕业后,分几个时间段对其在学校的学习成果、自我教育过程和对应届高中毕业生进入高等院校学习前和毕业后的培训质量进行比较评估。
评估的指标是:
基础教育,毕业生对所学专业的知识掌握程度;专业教育能否快速有效地适应具体职业要求;创造性的实践知识量和新事物创造能力;在生产和社会领域实现创新投资项目的能力和技能:
社会道德品质、社会政治及人文领域的教育水平。
通过这种评估,可以鼓励各高等院校有效地利用现有资源,摒弃“填鸭式”教学模式,提高个人修养和专业知识水平、接受新知识的能力、实现自主创新和产业创新的能力,使之成为综合性的“全方位”人才。
目前俄罗斯高等学校有完备的创新基础设施,包括72个科技园区、16个培养创新经营领域专业人员的地区中心、12个地区信息分析中心、10个地区创新中心、12个促进科技经营发展的地区中心和17个集体使用独有科研器材的中心。
总的来说,从国家增加投入的速度看,教育,包括高等教育领域目前仍是俄罗斯的优先方面。
2001年俄预算为教育拨款2770亿卢布,2002年为3830亿卢布,2003年为4980亿卢布[8]。
全国为学校建设了300多幢新楼房,准备投资建设468幢,包括高等学校用楼。
2003~2004年成为积极实施俄罗斯教育信息化计划的时期,计划规定为全国师范类高等学校提供成套投影设备。
从2005年开始,俄罗斯政府每年大幅度增加对科学、高新技术和职业教育领域人才队伍的预算投入,并为这些人员提供10~15年期的住房优惠贷款;拥有知识产权的单位有权转让使用国家预算资金获得的科研成果;增加对优秀大学生、硕士研究生和博士生助学金名额并提高助学金数额;在税收和海关政策方面采取措施鼓励科技与教育服务的出口。
为推动科技创新事业的可持续发展,2006年俄罗斯通过了《俄联邦2015年前科学与创新发展战略》。
该战略包括三方面重要内容:
首先是稳步提高研发投入,到2010年使研发投入占到GDP的2%,到2015年占到2.5%;其次是吸引年轻人才加入创新队伍,2016年前39岁以下的中青年科研人员要占到科研人员总数的36%;三是扩大创新产品的比重,2011年前将创新产品在国内生产总值中的份额提高到15%,2016年前提高到18%,创新产品在出口产品总额中的比例相应分别提高到12%和15%。
三 后金融危机时期俄罗斯在职培训的强化
各国的国家创新系统,都把教育与培训作为这个系统中的一个重要功能,把高等学校作为创新系统的主体之一,这是因为,创新的关键在人才,而在创新中,教育与培训不但提供人才和提高人员素质,而且起着传播和转移知识的重要作用。
从发达国家创新系统中的教育培训情况来看,其基本的共同特点在于:
政府在公共教育方面有较大的投入;职业技术教育已成体系;终生教育已成为激荡着各国改革的浪潮;教育培训同社会经济的发展密切结合;与知识传播密切相关的是人员的流动。
(一)加强“不间断教育[9]”以提高创新型人才的可持续性
“不间断教育”是在利用国家和社会院校教育体系的基础上,根据个人和社会需要提高职业教育水平的过程,科技进步和创新技术的广泛应用正是取决于“不间断教育”。
新知识的年平均增长率为4%~6%,这意味着专业人员有50%的知识来自于大学毕业以后。
专业人员利用高等教育重新接受职业知识培训的时间占其整个劳动能力期的28%[10]。
在2005年10月颁布的《俄罗斯联邦2006~2010教育专项计划》,对“不间断教育”和在教科一体化新模式下培养创新人才予以高度重视,该计划由俄罗斯联邦教育署和俄罗斯联邦科学与创新署负责实施,其基本战略目标是在教育领域内建立和调整新的院校体系,完善教育结构和组成,建立连续的教育体系,为国民经济、社会和劳动力市场提供需求保障。
该专项计划的预算约为619亿卢布[11],其中约450亿来自联邦预算,125亿来自各联邦主体预算,41亿来自预算外经费[12]。
该专项计划提出,实现教育现代化的目的之一就是要保障本国在国际上的竞争力。
为此,有必要向教育系统推广新的经济组织模式,以保障资源和资金的有效利用,提高创新潜力和投资吸引力。
计划中创新项目的开发和实施需要很大的资金保证,用于计划中的研发项目,其中联邦预算拨款23亿卢布,其他约3亿卢布[13]。
该专项计划的措施之一是要在高等院校基础上建立国家创新体系的各个环节,到2010年要实现建立教科一体化的新模式、新型的大学后教育、在高等职业教育基础上建立地区间创新教育网络内的创新活动模式和高等院校新创新基础设施体系。
为实现该目标,计划拨款9.09亿卢布,其中联邦预算7.04亿卢布,包括各联邦主体的其他经费来源约2.04亿卢布[14];另一措施是研究和推广对青年专业人才的“不间断教育”,保证其接受职业教育的连续性。
建立有所属教育企业参与的不间断职业教育模式;与社会其他部门合作建立对专业技术人员的集中培训及对其职业技能的验证体系模式;利用信息技术对不同层次的专业人员进行职业培训,该措施投资26亿卢布。
此外,还要完善国家的科学——教育人才考核体系。
(二)优化区域教育资源整合组建联邦大学发展高等职业教育
进入经济转轨深化阶段后,俄罗斯以顿河罗斯托夫和克拉斯诺亚尔斯克为基地,通过现有院校和科研中心的整合组建南联邦大学和西伯利亚联邦大学。
其目的是,在优化区域教育资源和加强高等教育机构与经济和社会领域联系的基础上,发展高等职业教育。
2007年联邦预算出资60亿卢布[15]用于两所联邦大学的建设。
2007年至2009年,计划用于两所联邦大学建设的资金为134亿卢布[16],此外,还将通过商业和地方政府参股的形式进行融资。
联邦大学将推行新的管理机制,成为国际化的产、学、研机构,成为创新技术发展中心和具有国际水准的人才培养中心。
计划在5年至6年的时间内,有10所重点高校加入到这一新型大学行列,到2020年建设成100所国际水平的大学。
2008年5月7日,梅德维杰夫出任俄罗斯总统当天即签署法令,要求在两个月时间内完成有关联邦大学立法草案的准备工作并提交国家杜马审议;着手制订组建远东联邦大学的工作;将组建联邦大学的财政经费纳入到2009年年度联邦预算编制工作及今后的联邦预算编制中。
2010年9月31日俄联邦国务委员会与总统现代化和经济技术发展委员会举行联席会议,讨论优先发展国家职业教育问题。
俄总统梅德韦杰夫强调,发展职业教育将为国家未来的经济社会发展起到重要推动作用。
10年前,俄政府曾针对发展职业教育问题作出过规划。
该问题在2001年和2005年再次成为俄联邦国务委员会关注和推动的重点。
该问题现已被列入全民教育发展规划。
此举旨在进一步纠正以往对职业教育不予重视,导致社会生产领域缺少技术人才,从而制约国家经济发展的现象。
截至目前,已有7所全国综合性大学和29个专科学院被列入专门发展应用科学的高等教育机构。
与此同时,以立法形式正式确立了国家包括职业教育、国立大学、地方大学、应用科学研究机构多种形式的整体国家教育体系。
职业教育成为正式国民教育体系中的重要组成部分。
(三)俄罗斯加强职业培训作为资金支出的优先方向
进入新世纪,俄罗斯就业机构可安排失业公民参加职业培训、转业培训和技能提高培训。
残疾人、失业超过6个月的、退役军人及配偶、普通学校的毕业生、初次寻找工作的人,享有参加培训的优先权。
职业教育机构和就业机构的培训中心负责开展这类培训,其他教育机构也可根据与就业机构签订的合同进行此项工作。
失业公民参加由就业机构安排的培训,可按规定获得助学金。
助学金的标准根据不同的失业原因而有所不同,一般按照其本人失业前3个月平均工资的一定百分比或最低生活标准计发。
被派遣到异地参加职业培训的,由就业机构为其支付路费和异地居住所需费用。
据Superjob.ru调查中心的信息,国际金融危机发生以来,2009年第一季度,26%的俄罗斯公司削减了员工培训支出。
根据调查,有25%的公司员工培训支出保持原有水平,最稳定的是50~100人的中型企业,占34%,20%的被调查者表示是利用公司自有培训中心对员工进行培训,有36%的被调查公司的员工超过5000人,只有7%的国内公司增加了员工培训支出。
尽管如此,为降低国际金融危机对俄罗斯社会和经济造成的影响,2009年新版预算中,资金支出的优先方向涉及教育、卫生、退休金等民生领域,向实体经济领域划拨的预算资金占预算总支出的17.5%。
此外,为解决俄社会日益严重的就业问题,俄政府2009年用于向失业人员提供社会保障和稳定劳动力市场的资金总额将达1200亿卢布。
俄政府反危机计划中,用于支持地方劳动力市场的资金总计达437亿卢布。
(四)完善俄罗斯国家公务员干部政策框架,加大培训的广度和深度
根据1997年9月3日俄罗斯联邦总统第983号令《俄罗斯国家公务员培训补充措施》,该学院加大了培训的广度和深度,制定了新的专用大纲,举办国家公务员干部和社会政策、国家法律和国外经济社会管理方面的系列培训班。
公务员学院主要根据《俄罗斯联邦教育法》、《俄罗斯联邦高等职业教育及继续教育法》和《俄罗斯联邦国家公务员条例》,专门从事俄罗斯国家公务员的教育、培训、科研和信息管理。
主要目的是教育、培训和提高国家高级公务员的基本技能水准,培训国家公务员的高级后备人才;在国家公务员领域内进行理论和应用型研究,俄罗斯国家干部法律、法规和政策研究,国家公
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