《政府预算》课件第三章.ppt
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21212121世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系世纪高等院校财政学专业教材新系马蔡琛马蔡琛编著编著东北财经大学出版社东北财经大学出版社GovernmentBudgeting3.1古典预算管理原则古典预算管理原则3.2现代预算管理原则现代预算管理原则3.3我国的政府预算管理原则我国的政府预算管理原则3.4政府预算的主要管理模式及其演化政府预算的主要管理模式及其演化第三章第第第第一一一一编编编编政府预算的基础理论与制度框架政府预算的基础理论与制度框架政府预算的基础理论与制度框架政府预算的基础理论与制度框架政府预算的管理原则与主要模式政府预算的管理原则与主要模式政府预算的管理原则与主要模式政府预算的管理原则与主要模式发展脉络:
控制性、周密性、功能性发展脉络:
控制性、周密性、功能性发展脉络:
控制性、周密性、功能性发展脉络:
控制性、周密性、功能性GovernmentBudgeting古典预算管理原则古典预算管理原则古典预算管理原则古典预算管理原则-公开性原则公开性原则、确定性原则、统一性原则、总括性、确定性原则、统一性原则、总括性原则、分类性原则、年度性原则。
原则、分类性原则、年度性原则。
-公开原则、明确原则、事前决定原则、严密原则、公开原则、明确原则、事前决定原则、严密原则、限定原则、单一原则、完全原则、不相属原则。
限定原则、单一原则、完全原则、不相属原则。
预算管理六项原则预算管理六项原则-意大利财政学者尼琪(意大利财政学者尼琪(F.Nitti)预算管理八项原则预算管理八项原则-德国财政学者诺马克(德国财政学者诺马克(F.Neumark)-强调强调“明确明确”与与“约束约束”原则原则GovernmentBudgeting现代预算管理原则现代预算管理原则现代预算管理原则现代预算管理原则-计划计划原则原则、责任原则、责任原则、以政府预算报告为依据的以政府预算报告为依据的原则原则、灵活性原则、程序多样化原则、自由裁量原、灵活性原则、程序多样化原则、自由裁量原则、执行中的弹性原则、预算机构协调原则。
则、执行中的弹性原则、预算机构协调原则。
现代预算原则与传统预算原则最大的不同点在于:
更现代预算原则与传统预算原则最大的不同点在于:
更加强调政府行政机构在预算上的自主权。
加强调政府行政机构在预算上的自主权。
政府预算管理原则的演变,实际上也是立法机构与行政府预算管理原则的演变,实际上也是立法机构与行政机构之间相互交易与妥协的结果。
政机构之间相互交易与妥协的结果。
古典预算原则的基本思想在现代政府预算管理中仍旧古典预算原则的基本思想在现代政府预算管理中仍旧得到了体现。
得到了体现。
现在预算原则的主要内容:
史密斯预算原则现在预算原则的主要内容:
史密斯预算原则-以加强政府财政权为主导思想以加强政府财政权为主导思想现代预算原则与传统预算原则的比较现代预算原则与传统预算原则的比较GovernmentBudgeting我国的政府预算管理原则“先有预算、先有预算、后有支出后有支出”的的管理原则管理原则可靠性可靠性可靠性可靠性原则原则原则原则完整性原则完整性原则完整性原则完整性原则统一性原则统一性原则统一性原则统一性原则我国的政府预算管理原则我国的政府预算管理原则我国的政府预算管理原则我国的政府预算管理原则公开性原则公开性原则公开性原则公开性原则年度性年度性年度性年度性原则原则原则原则GovernmentBudgeting政府预算的主要管理模式及其演化政府预算的主要管理模式及其演化政府预算的主要管理模式及其演化政府预算的主要管理模式及其演化以美国为代表的市场经济国家以美国为代表的市场经济国家政府预算管理的发展变迁历程政府预算管理的发展变迁历程“预算是政府的血液和生命。
预算是政府的血液和生命。
如果我们不说如果我们不说政府应该怎样做政府应该怎样做,而说而说政府预算应该怎样做政府预算应该怎样做,就可以更清晰地看出预算在政府中所,就可以更清晰地看出预算在政府中所起的核心作用。
起的核心作用。
”-AaronWildavsky(美国政治科学学会会长)(美国政治科学学会会长)以控制为目标的传统预算以控制为目标的传统预算以控制为目标的传统预算以控制为目标的传统预算或逐项预算管理模式或逐项预算管理模式或逐项预算管理模式或逐项预算管理模式以管理为目标的以管理为目标的以管理为目标的以管理为目标的绩效预算绩效预算绩效预算绩效预算以经济计划为目标的以经济计划为目标的以经济计划为目标的以经济计划为目标的计划计划计划计划规划规划规划规划预算管理模式预算管理模式预算管理模式预算管理模式强调个人自主性的强调个人自主性的强调个人自主性的强调个人自主性的目标管理预算目标管理预算目标管理预算目标管理预算强调项目优先次序的强调项目优先次序的强调项目优先次序的强调项目优先次序的零基预算零基预算零基预算零基预算带有中央集权和立法色彩的带有中央集权和立法色彩的带有中央集权和立法色彩的带有中央集权和立法色彩的自上而下预算或目标基础预算自上而下预算或目标基础预算自上而下预算或目标基础预算自上而下预算或目标基础预算融合重塑政府思想的融合重塑政府思想的融合重塑政府思想的融合重塑政府思想的结果预算结果预算结果预算结果预算GovernmentBudgeting美国预算观念的演进与差异美国预算观念的演进与差异美国预算观念的演进与差异美国预算观念的演进与差异GovernmentBudgeting逐项预算管理模式逐项预算管理模式逐项预算管理模式逐项预算管理模式-也称传统预算、线也称传统预算、线性性预算、行政预算或分行排列预算、行政预算或分行排列预算,这是最基本、最传统的预算组织形式。
逐项预算,这是最基本、最传统的预算组织形式。
逐项预算是根据每一开支对象的成本,来分配公共资源预算是根据每一开支对象的成本,来分配公共资源的一种预算制度。
其标志是美国的一种预算制度。
其标志是美国1921年开始实施的年开始实施的预算与会计法。
预算与会计法。
分项、详细地记录政府购买的商品或劳务;采用分项、详细地记录政府购买的商品或劳务;采用标准化的政府会计控制系统;利用统一的政府采购制标准化的政府会计控制系统;利用统一的政府采购制度和竞争性招标制度,增强政府购买性支出的透明度,度和竞争性招标制度,增强政府购买性支出的透明度,力求节约公共开支。
除了控制功能以外,逐项预算还力求节约公共开支。
除了控制功能以外,逐项预算还注重强调政府部门内部的增量决策、分散管理以及职注重强调政府部门内部的增量决策、分散管理以及职责分工等内容。
责分工等内容。
逐项预算(line-itembudget)逐项预算的主要控制措施包括:
逐项预算的主要控制措施包括:
GovernmentBudgeting逐项预算的范例逐项预算的范例逐项预算的范例逐项预算的范例ABCABCABCABC会议的支出预算表及其说明会议的支出预算表及其说明会议的支出预算表及其说明会议的支出预算表及其说明GovernmentBudgeting计划计划计划计划规划规划规划规划预算管理模式预算管理模式预算管理模式预算管理模式-是根据国家的经济现状与发展趋势,以及国家当是根据国家的经济现状与发展趋势,以及国家当前所要达到的总体目标,利用系统分析以及成本效前所要达到的总体目标,利用系统分析以及成本效益考察等分析工具,评价公共计划的成本效益,协益考察等分析工具,评价公共计划的成本效益,协助政府拟定最有效助政府拟定最有效的的预算决策,以期实现公共经济预算决策,以期实现公共经济资源合理配置的一种预算管理制度资源合理配置的一种预算管理制度。
(1)通过扩充项目预算使目标具体化;通过扩充项目预算使目标具体化;
(2)使实现既定目标的机制具体化;使实现既定目标的机制具体化;(3)联系每一可供选择的方案进行成本联系每一可供选择的方案进行成本效益分析;效益分析;(4)系统的长期系统的长期(若干年若干年)分析和计划。
项目预算和成本分析和计划。
项目预算和成本效益分析效益分析,是计划是计划规划规划预算制度的最重要内容。
预算制度的最重要内容。
计划计划规划规划预算管理模式预算管理模式计划规划预算制度包括:
计划规划预算制度包括:
计划规划预算制度包括:
计划规划预算制度包括:
GovernmentBudgeting从从从从“绩效预算绩效预算绩效预算绩效预算”到到到到“新绩效预算新绩效预算新绩效预算新绩效预算”:
一个简要的演一个简要的演一个简要的演一个简要的演进脉络进脉络进脉络进脉络-绩效预算绩效预算(performancebudgets)在市场经济国家在市场经济国家的兴起,可以追溯到的兴起,可以追溯到20世纪最初十年间的纽约市,世纪最初十年间的纽约市,其作为一个预算术语使用则形成于其作为一个预算术语使用则形成于1949年美国胡佛年美国胡佛委员会提出的一个概念委员会提出的一个概念。
(1)预算信息要根据活动而不只是单个项目来组织。
)预算信息要根据活动而不只是单个项目来组织。
(2)应当对活动进行度量,以确定其成本,并对从事)应当对活动进行度量,以确定其成本,并对从事这些活动的效率进行评估。
这些活动的效率进行评估。
(3)应当通过将每家政府机构的实际成本与执行情况)应当通过将每家政府机构的实际成本与执行情况同计划水平的对比,实现绩效管理。
同计划水平的对比,实现绩效管理。
(4)尽管绩效指标一般都不是政府的)尽管绩效指标一般都不是政府的“最终产品最终产品”,但是从理想的情况来看,应当将这些活动与受益结果但是从理想的情况来看,应当将这些活动与受益结果或者产出联系起来。
或者产出联系起来。
绩效预算的兴起绩效预算的兴起在绩效预算的概念中,包含了几项从传统逐项预算思在绩效预算的概念中,包含了几项从传统逐项预算思维方式的转变维方式的转变:
GovernmentBudgeting美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算规划预算要点说明19801981年的数据显示对冰雪规划中的人员工作时数做了过量分配,这在年中调整中进行了修正,并在19801982年的预算申请中得到了准确反映。
在19801981年间,对过去5个冬季的情况进行了分析研究。
研究显示,我们对19801981预算年度的预测显然是不切实际的,因此我们将雇员的工作时间向其他规划进行了分配,使其他规划的支出水平和人员经费都有所上升。
GovernmentBudgeting美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算(续)(续)(续)(续)绩效目标绩效目标(performanceobjectives):
1.1.为了研究除雪为了研究除雪规划的规划的“规模规模”。
2.2.为了扩大在实为了扩大在实际中际中U.D.O.T.U.D.O.T.和和S.L.C.S.L.C.之间的责之间的责任交换。
任交换。
3.3.为了对为了对“特大特大暴风雪暴风雪”等紧急等紧急情况的处理系统情况的处理系统进行评估。
进行评估。
GovernmentBudgeting从从从从“绩效预算绩效预算绩效预算绩效预算”到到到到“新绩效预算新绩效预算新绩效预算新绩效预算”:
一个简要的演一个简要的演一个简要的演一个简要的演进脉络进脉络进脉络进脉络-新绩效预算的思路是,与政府绩效相关的是社会新绩效预算的思路是,与政府绩效相关的是社会目标与结果,而不是机构的直接产出或活动,并根目标与结果,而不是机构的直接产出或活动,并根据其结果对机构进行考核,应关注这些结果到底是据其结果对机构进行考核,应关注这些结果到底是如何实现的。
如何实现的。
-新绩效预算融合了旧绩效预算和规划预算的特点。
新绩效预算融合了旧绩效预算和规划预算的特点。
-现代政府现代政府“再造再造”运动(运动(“reinvention”movement)对新绩效预算的发展具有重大影响。
)对新绩效预算的发展具有重大影响
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