基层统战工作中存在的问题及对策思考.docx
- 文档编号:26392657
- 上传时间:2023-06-18
- 格式:DOCX
- 页数:16
- 大小:28.63KB
基层统战工作中存在的问题及对策思考.docx
《基层统战工作中存在的问题及对策思考.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《基层统战工作中存在的问题及对策思考.docx(16页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
基层统战工作中存在的问题及对策思考
基层统战工作中存在的问题及对策思考
2007年第2期山西社会主义学院总第69期
统战论坛
基层统战工作中存在的问题及对策思考
袁树平
(河北省社会主义学院,河北石家庄050031)
摘要:
新世纪新阶段基层统战工作的重要地位越来越显现出来,但反映出来的问题也是层出不穷.统一战线社会职能的实
现,在很大程度上取决于基层统战干部的工作.因此,做好基层统战工作,就要带着深厚的感情,着力于思维方式的转变,工作方法
的创新,人格力量的感染,自身素质的提高.
关键词:
基层统战;问题;对策思考
随着新形势下统一战线领域的不断扩大,统战工作群众
性,社会化日趋突出,基层工作任务不断加重,基础地位已越
来越显得重要.据了解,目前河北省统一战线各方面的成员
已达900多万人,比1995年增加了三分之一.其中不仅非公
有制经济人士成倍增长,宗教界人士和群众大量增加,其他
方面的工作对象也都有了不同程度的发展.这些成员绝大多
数分布在县区乡村.与此相对应,统一战线成员县(市,区)级
组织和基层组织在全省已有2500多个.这种新发展,新变
化,强化了基层统战工作的基础地位.新形势下的统战工作,
虽然仍要以大中城市的上层代表人士为工作重点,但大量的
群众性工作还要靠基层去做.基层统战工作做得好不好,直
接关系到党的统战方针政策在基层的全面贯彻落实.因此,
在重视做好大中城市统战工作的同时,决不可轻视基层的统
战工作.
当前在党内轻视和忽视统战工作的情况依然存在,并呈
现出上重下轻的倒三角形势.不少基层领导,尤其是基层统
战干部在新的形势下,仍以传统的思维模式去寻求统战工作
的变革之路,在种种误区中寻求突围.基层统战工作中种种
问题的存在,使我们不得不对以往的工作进行反思.本文通
过对基层统战工作现状的调查分析,力图对新世纪新阶段的
基层统战工作进行一番思考,并提出自己的看法,供大家参
考.
一
基层统战工作中存在的种种问题
经过十多年队伍建设的规范化,统战干部队伍结构已发
生了根本性变化,基层统战干部大多形成了以"三门干部"
(家门一校门一机关门)为主体的格局.然而,我们在调查中
发现,在一些地方,不少年轻干部理论知识强,文化素质高,
但缺乏统战工作经历,不会与党外人士打交道;他们台上能
演讲,台下却不会谈心;能出省出国招商引资,却不善于深入
基层排解民忧争取人心.在调查中我们还了解到,老统战干
部,不管是豪放的还是内敛的,不管是能说会道的还是寡言
少语的,对世态人情都有着通透的认识,他们对党外人士的
心理把脉很准,跟统战成员共闯难关共同收获,据理服人息
讼止争的经历让人心驰神往.而一些年轻干部,谈话中名词
术语,战略思路层出不穷,每一句话听起来都很精彩,而对党
外人士的愿望,要求却比较陌生.一些统战干部(尤其是基层
统战干部)若不善于与党外人士打交道,不善于化解不同利
益群体之间的矛盾,尤其是处置突发事件的能力不足,那将
成为基层统战工作能力的"硬伤".
问题之一:
缺乏开拓性与进取性,仅仅满足于对政策的
诠释.即仅仅满足于对党和国家的统战政策,法律法规做常
规性的解释,目的在于促进人们对政策的了解和遵循.这些
工作对于一个统战工作者来说,本来是分内之事,但是仅仅
满足于解释政策,宣传政策,做党和政府的传声筒,不能因地
制宜,根据不同地区,不同领域的实际情况创造性地开展工
作.由于工作方法简单,面向社会的统战宣传工作缺乏深度
和广度,无法形成声势,面向社会的宣传局限于会议,活动和
人物,缺乏必要的知识性.这使党内一些对新时期统战工作
缺乏深入了解的同志,特别是基层的党政领导同志认为,统
战工作的重要性主要体现在中央和省级,在基层做不做统战
工作意义不大.这种片面追随政策而忽视积极性,主动性的
统战工作必然缺乏稳定性,可靠性和科学性.
问题之二:
缺乏主动性与积极性,工作停留于执行上级
命令.一些地方,一些单位的统战工作部门,习惯于按照上级
部署在适于做统战工作的大气候下,开展大规模的活动.对
统战对象的教育活动也仅仅是听候于上级的决定和安排,或
者是怕工作难做,或者是做开创性的工作有一定的阻力,或
者是做领导没交付的任务怕承担责任而不愿去干,如此等
等.具体表现为:
一些统战干部不能经常主动深入地到党外
人士中与他们谈心交心,而是停留在逢年过节看望几次,或
收稿日期:
2007—03—27
作者简介:
袁树平(1965一),男,《河北省社会主义学院》副主编兼编辑部主任,副教授,主要从事统战理论研究
6山西社会主义学院2007年第2期
在机关坐等党外同志上门,或在座谈会,联谊会上见见面,对
党外人士究竟想什么,盼什么,干什么缺乏了解和认识,有的
党外人士形象地把这称作"见了面,吃了饭,换了片(名片),
断了线".而另一方面,地方党委评价一个部门的工作,主要
还是看经济指标,而统战工作在经济建设中的主要任务只是
服务,既没有量化指标,又缺乏直接,明显的作用,虽然在维
护稳定,巩固和扩大团结方面做出了重要贡献,但因不是经
济工作部门,对党委来说,重要性,紧迫性并不明显.这种缺
乏积极性,自主性的统战工作,不仅不能取得良好的效果,反
而使得党内一些同志对统战工作产生了不良印象,觉得统战
工作可做可不做,统战部门可要可不要.
问题之三:
缺乏全面性与通盘性,单纯追逐经济指标的
增长.统战工作应当为经济建设服务,这符合党的方针政策
和国家的大局.但"服务"并不能单纯地理解为赶时髦,一味
地向统战成员灌输市场观念和竞争意识,也不能一概地用经
济指标衡量统战工作的得失,更不能仅注重经济活动能力的
提高.有的地方用衡量经济部门的标准要求统战部门,忽视
统战部的政治工作职能,只对统战部招商引资感兴趣,而对
安排党外人士和做特殊群众思想政治工作不关心.认为统战
工作是"软指标","说起来重要,做起来次要,忙起来不要".
公开场合,讲起统一战线的法宝作用,说得头头是道,特别是
在大会上作报告时,更是长篇大论,动辄万余言.在实际工作
中却根本摆不上位,对党的统一战线方针政策也是合意的就
执行,不合意的就不执行,习惯于做表面文章.由于一些基层
党组织对统战工作重视不够,统战部长四处拜佛,开展工作
很困难,严重挫伤了工作积极性.有的基层统战部长讲:
"统
战工作好像不是党委的事,而是我个人的事."尽管这不是一
种普遍现象,但它却代表着一种值得注意的错误倾向.
问题之四:
忽视重要性与必要性,统战部门自身处于"虚
设"状态.即统战工作有名无实,有机构无工作,有计划无行
动的现象.这种现象在基层和企业里十分突出.市场经济条
件下,对于基层和企业来说,"硬件"固然能创造直接的经济
效益,但作为"软件"的统战工作遭到了不应有的忽视,一些
基层的党政领导,对统战工作"口头上重视,工作中忽视".许
多地方把统战部作为安排老干部的场所,造成统战部门的干
部年龄普遍偏大,文化程度偏低;统战部门的机构设置,人员
配备和经费情况普遍较差,有的根本不能适应正常的工作需
要;有的地方领导忽视了党的统战工作的重要性,无端地搞
机构合并,人员缩减,甚至有些地方干脆撤销统战部,合并为
宣(传)统(战)部,使统战部门有其名而无其实,失去了应有
的地位和发挥作用的条件.这种状况造成了对统战工作的淡
化和削弱.
问题之五:
工作的虚无性与盲目性.人员处于等待与观
望状态.面对突如其来的新形势,新变化,许多统战工作者一
时手足无措,难以把握统战工作的方向和脉搏,处于一种观
望,等待的状态.一些基层党委,对统战工作没有明确的要求
和考核办法,做与不做一个样,做好做坏一个样.统战口各部
门,也由于缺乏必要的组织协调,加上部门利益驱动,各走各
的路,互相之间缺乏配合,好事抢着做,难事抢着推,在执行
政策上也因政出多门而多有分歧和冲突.有些统战部门自认
为是"三等部",领导没有要求,工作又不主动,既缺乏主动配
合,又不善于争取党委的重视和支持.有的统战部长抱着向
二线过渡的心态,对工作安于现状,被动应付,缺乏开拓创新
意识,再加上统战部条件差,困难多,有的索性在政协办公.
尤其是在中央明确统战部长由常委担任之后,对他们的心理
冲击较大,多数存有等待,维持的思想,对机关干部的情绪和
工作的开展影响很大.有的统战部门,"领导不叫不到,经费
不给不要",工作上更是死气沉沉,毫无建树,根本无法在地
方领导那里得到重视,使统战部成为"养老部"的豆腐机关,
这是一种严重的失职.
问题之六:
忽视自身的价值,无奈地沉默与失望.经济体
制的转换给统战工作带来了越来越多的困惑,目前市场体制
尚未发育成熟,市场机制也未完全正常运转,因而在统战工
作中出现了许多客观的,现实的具体问题,比如由于干部多
年不流动,正副部长多是派进,所以不少从事统战工作多年
的干部得不到安排,被戏称为是"站着进来,躺着出去",自卑
心理严重.这种状况对年轻干部有很大影响,造成调不进,留
不住,工作不安心的问题,致使有些地方统战部长期缺编.这
些问题,已成为困扰基层统战部门的老大难问题之一.另外
在一些地区,基层统战部门普遍存在经费紧张,办公条件差
的问题.党委的其他部门有车,统战部大多数无车,即使有车
也因破旧无法维修长期停用,遇有临时任务只好求助外单位
帮忙,日常工作只能骑自行车奔波.有的市有三分之一的县
级统战部因付不起电话费被迫停机,有的甚至无资邮寄信
件,连稿纸也是四处化缘.这种状况,已经严重影响了工作的
正常开展.而这些问题远不是统战部门能自行解决得了的,
这一切使统战工作者感到自己的力量实在太渺小,在无可奈
何之中只得保持沉默,使统战工作者感觉自身失去了存在的
价值.这不仅削弱了党对统战工作的领导,也削弱了统战部
门工作的力度.
二,新世纪统战工作的着力点
在当前改革开放力度不断加大,各种矛盾相对集中的情
况下,统战工作能不能服从于,服务于经济建设这个中心不
动摇,能不能深入到改革,发展,稳定的各项工作中去,直接
关系到改革,发展,稳定的大局.统一战线社会职能的实现,
在很大程度上取决于统战工作干部(尤其是基层统战干部)
的素质,取决于其良好的人格魅力.
1.连结感情纽带,着力于凝心聚力的实现.河北省委书记
白克明同志曾说过:
"感情",就是对党的事业,对人民群众无
比深厚的爱心.这种感情,是我们做好工作最重要的基础和
保证.有了这份感情,我们就有了做好工作的强大动力,就有
了真心实意为人民谋利益的强烈愿望.一个人的能力有大
小,水平有高低,但只要心中充满了对党的事业和人民群众
的深厚感情,就完全能够克服前进道路上的一切困难.感情
问题,说到底,是个立场问题,是世界观,人生观,价值观的问
2007年第2期山西社会主义学院7
题.培养和拥有这种感情,是每一位统战干部特别是领导干
部的必修之德.
着名寓言作家,法国的拉封丹有一则寓言:
北风和南风
比试,看谁能把行人的大衣吹掉.北风呼呼猛刮,行人紧紧裹
住大衣,北风无奈于他.南风徐徐吹动,风和日丽,行人解开
衣扣,脱衣而行,南风获胜.人的情感就像这个寓言里的"南
风",虽不如"北风(行政手段)"果断,强硬,但内化于心的力
量却更为柔韧,充实.社会心理学认为,人的情感决定人的态
度取向和心理强度,所以情感自身就有内在的决定人的行为
指向和行为强度的力量.唐代大诗人白居易在其《与元九书》
一
文中说到,"感人心者,莫先乎情,莫始于言,莫切乎声,莫
深于义",意思是做人做事要动之以情,晓之以理.从统战工
作的角度看,感情的力量则是指统战工作者通过自身高尚的
思想境界,精神境界,政治品德,道德情操,价值取向等对统
战成员所产生的影响力,是一种高尚境界和行为的自然渗透
和体现.感情力量是非权力性影响力,其自然渗透有无限的
张力,不受时空的限制,能通过震撼感染,舆论传播,使人产
生敬佩,信赖,亲切感.在它的作用下,统战成员的心理和行
为表现为心悦诚服效仿行为,并能间接征服人心.因而它的
影响力和激励作用比那种带有强制性并由传统的地位,职
位,资历等因素构成的外加力而使人产生的敬畏感及被动心
理和被动服从行为的权力性影响力来得长久.良好的感情所
产生的巨大凝聚力,是法定约束力无法相比和代替的.
唐代教育家王通提出"心化"的教育原则,就是通过教育
者本身的示范作用和内心感化作用来进行教育,即所谓"不
言之教".统战干部对党外人士的情绪感染,就是"心化"的一
种表现.列宁同志曾经说过:
"没有人的情感,就从来没有,也
不可能有人对于真理的追求."统战工作的特点在于依靠党
的统战政策使人信服,依靠统战工作者的感情力量使人信
任,用这样的双重力量来实现团结,教育党外人士的目的.我
们说,政策的力量是真理的感召力,而感情的力量则是向心
力和凝聚力.感情要靠政策的力量陶冶,锻造;但政策之所以
具有力量,跟宣传政策的人所具有的感情力量分不开.感情
的力量是政策的力量发挥的前提和条件,它比那种空洞的宣
传说教更具有感召力和震撼力.在某种意义上,党外人士对
党的统战政策的相信程度,取决于宣传统战政策的干部对统
战政策的执行程度.
2.跟上时代步伐,着力于思维模式的转变.统战工作,说
到底.就是针对新形势,新发展,根据不同的时代主题,团结
和联合社会各阶级,阶层的力量,共同致力于社会主义建设
事业的工作.通过适当的方式,做好各民主党派,无党派人士
的思想政治工作,宣传党的统战政策,帮助他们解开思想上
的疙瘩,树立正确的世界观,人生观和价值观,以更积极的状
态投入生活,投入工作.所以,我们的统战工作,始终有一个
变革思维模式,努力"跟上时代"的问题.
列宁指出:
"首先估计到区别不同'时代'的基本特征(而
不是个别国家历史上的个别情节),我们才能够正确地制定
自己的策略;只有认清了这个时代的基本特征,我们才能够
以此为根据,估计这国或那国更详细的特点."科学地考察和
分析时代特征,正确估量和把握当今时代主题,是正确估计
国际形势的发展趋势和正确分析本国基本国情的基础,是国
家和政党制定正确的大政方针的重要前提和基本依据.历史
经验证明,党对时代主题和国际环境的认识和判断,深刻地
影响着党的理论,路线和战略,深刻地影响着党的整个事业.
党要跟上时代,社会要跟上时代,我们的统战工作当然也要
跟上时代.改革开放以来,我们的统战工作不断跟着时代的
步伐前进,更新内容,改进方法,与党的理论和路线相适应,
从而不断表现出新的活力.跟上时代,是一个不断进取的过
程.统战工作总体上一直在随时代发展而前进,但不等于所
有方面,所有领域,所有观念,所有的统战工作者都跟上时代
了.事实上,在统战工作者(尤其是基层统战工作者)的头脑
中,多多少少还有不适应时代要求,不适应党的基本理论,基
本路线,基本方针的东西.因此,有时候也会自觉或不自觉地
用一些过时的东西来"教育"统战成员,或者不善于用新的思
想观念来"教育"对方.其结果,轻者,达不到预期目的;重者,
还会给统战事业帮倒忙.
3.拓宽工作思路,着力于工作方法的创新.创新是当今时
代一切工作面临的重要课题,党中央对此高度重视并大力倡
导.胡锦涛同志在2006年全国科学技术大会上提出"建设创
新型国家"的奋斗目标,强调要"大力弘扬以爱国主义为核心
的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,在全社会培育
创新意识,倡导创新精神,完善创新机制,发展创新文化".任
何一项工作的活力和生机,都来自于发展和创新.在统一战
线工作中我们也面临着许多新的问题,新的矛盾.这些问题
和矛盾既绕不开,也躲不过,不解决不行,解决不好也不行.,
而解决这些矛盾和问题,仅靠老路子,老办法,不可能达到预
期的目的.我们只有主动适应新形势和新情况,从统一战线
的实际出发,提出一些前瞻性,预见性的政策思想和理论见
解,在创新中找出路,在创新中求发展.
人类社会发展的历史和现实充分表明,哪一个国家和民
族重视创新,善于创新,就充满活力,发展就快,就能屹立于
世界民族之林.我国改革开放二十多年来的实践,是一个伟
大的创新过程.我们之所以能够战胜许多困难,取得举世瞩
目的伟大成就,就在于立足新的实践和新的发展,既继承前
人又突破陈规.从统一战线的历史,特别是新世纪新阶段以
来的发展情况看,统战工作取得的每项重大进展,都与我们
在理论政策,工作思路和内容方式等方面的开拓创新分不
开.创新成为统一战线发展的内在动力.统一战线能不能在
原有的基础上进一步发展壮大?
如何抓住机遇,迎接挑战,使
创新意识成为统一战线广大成员的普遍共识,使统一战线在
为改革开放,社会主义现代化建设事业和祖国统一大业中发
挥更大的作用,这是我们必须回答和解决的一个紧迫而重大
的问题.特别是基层统战工作,千头万绪,任务复杂而具体,
许多新形势,新问题又没有现成的模式可以借鉴,更需要有
创新的意识和能力.我们强调统战工作要有所创新,就是要
在原有的基础上,进一步针对新情况,研究新问题,探索新途
8山西社会主义学院2007年第2期
径,努力在理论观点上有新的完善,在实际工作上有新的突
破.
4.提高道德修养,着力于人格力量的感染.人格是做人的
根本,它影响着社会生活中人的价值取向,也影响到社会个
体的价值认同.尽管影响社会对个体的价值认定有多方面的
因素,但"人格"始终是其中最根本的因素.古人云:
"其身正,
不令而行;其身不正,虽令不行."统战工作是做人的工作,其
主体是人,客体也是人.统战工作产生实效的过程,不仅仅是
统战工作者与统战成员之间观念的交锋和迁移的过程,更是
人格的交融和重塑的过程.良好的人格魅力,是统战工作成
功的基础.李瑞环同志曾指出:
"人格问题,人缘问题,形象问
题,对统战干部来讲,不是无关紧要的小问题,而是涉及统战
工作能否收到实效,统一战线能否巩固和发展的大问题.统
一
战线工作,重视发挥人格的力量,是我们党的优良传统和
重要经验."
统一战线的工作不同于其他党务工作,也不同于行政工
作,必须用统一战线的方式来做好统一战线工作."统一战线
的方式"就是平等的,协商的方式,统一战线干部的作风应该
是民主的作风."先去私心而后可以治公事,先平己见而后可
以听人言".良好的形象是统战干部必备的素质.通过平等协
商,民主的方式,提高自己的威信,突出自己的形象.统战工
作者通过自己的形象给人以信心和力量,建立起应有的影响
力和聚合力,是十分重要的.
"太山不让土壤,故能成其大;河海不择细流,故能就其
深;王者不却众庶,故能明其德".实现大团结,大联合,就需
要我们统战干部有这样的胸怀和气量.党外人士,特别是一
些有专长的党外专家,他们往往都是自己行业里的优秀人
才,更注重自己聪明才智的发挥,得到社会的承认,干出一番
事业来.如果统战干部在党外人士心目中享有崇高的威信,
有宽以待人的雅量和气度,使人们感受到在他的领导下确实
能干出一番事业来,那么,就能把大量的党外人才吸引在他
的周围.统一战线工作中的人格魅力,是我们党的优良传统
和重要经验.人格力量始终对统战成员产生着一种特殊的合
力.统一战线社会职能的实现,在很大程度上取决于统战工
作干部的素质,取决于其良好的人格魅力.
5.培养良好作风,着力于自身素质的提高.一个政党,一
个国家,能不能不断培养出优秀的领导人才,在很大程度上
决定着这个政党,这个国家的兴衰存亡.党的统战事业能不
能巩固和发展下去,能不能肩负起统一祖国,振兴中华的大
业,关键要看我们能不能培养造就一批高素质的统战干部队
伍.这既是根本的组织保证,也是党的历史经验的全面总结.
早在民主革命时期,毛泽东同志就把干部问题放在突出
地位,他说:
"政治路线确定之后,干部就是决定的因素."邓
小平同志深刻地指出:
"思想路线,政治路线的实现要靠组织
路线来保证."江泽民同志也提出:
"必须有一支能坚决贯彻
执行党的理论和路线的高素质干部队伍."这说明了党的三
代领导集体对干部问题一以贯之的思想.进入新世纪新阶
段,党和国家对高素质干部人才的需求,显得更为紧迫,要把
建设有中国特色社会主义事业推向2l世纪,要把党的各项
工作做好,"关键在于建设一支能够适应新形势新任务要求
的高素质领导干部队伍,特别是培养和选拔好跨世纪担当重
任的一批接班人".这不仅是对全党提出的要求,也是对统一
战线提出的希望.从统战干部队伍现状来看,不论党内干部,
还是党外干部都正在进入整体性新老交替的重要时刻.老一
代统战工作者,他们大都能从维护国家安定团结的大局出
发,为统一战线事业默默奉献,但是,我们也应该看到在基
层,在一部分统战干部中还存在着思想僵化,信念动摇,组织
涣散,作风漂浮等问题.再加上一大批年轻干部已经或正在
走上中高级领导岗位,特别是作为国家干部重要组成部分的
党外干部的主体已由新一代代表人物所组成,虽已进行了组
织交替,但组织上的新老交替只是政治交接的起点和基础,
要完成政治交接还要付出很大的努力..
6.树立个人威信,着力于环境氛围的熏陶.统战工作者的
威信度愈高,表明其与党外人士之间的心理距离愈短,个人
的影响力也愈强.威信度高,对党外人士的吸引力和向心力
也大,反之,统战工作者的威信度愈低,表明其与统战成员之
间的心理距离愈大,自己对对方的影响力也愈弱.这是统战
工作有效性与成败的关键.没有威信的统战工作者对党外人
士只有排斥力,离心力,是不会受到党外人士发自内心的赞
扬,尊敬与信任的,这也是统战工作者的最大失败之处.
统战工作者的威信除了对党外人士产生一种心悦诚服
的感受外,还对其产生一种无形的影响力.从心理学的角度
看,统战工作者的影响力是指其在与党外人士交往中,影响
与改变他人心理与行为的能力.统战工作者的影响力,是由
权力性影响力与非权力性影响力两种构成.而非权力性影响
力,即统战干部威信的力量,对实现统一战线的大目标更为
重要.以权力影响他人的行为,得到的只是表面上的服从,其
行为是被动的,缺乏积极性和热情.而非权力性影响力,更多
地属于自然影响力.
明代清官海瑞日:
"不求人是,求吾心之真是;不求人知,
求无愧此心之良知."统战工作者的威信,就在于他是否能赢
得民心,是否能发挥好群众的积极性与创造性,是否具有影
响力和说服力.做好统战工作,就要求我们必须有赢得民心
的意识和本领,能够站在人民大众的角度去思考问题.伟大
的思想家苟子曾说过:
"用国者,得百姓之力者富,得百姓之
死者强,得百姓之誉者荣.三得者具而天下归之,三得者亡而
天下去之.天下归之之谓王,天下去之之谓亡."我们统战工
作者,就要做到交朋友开诚布公,情真意切;做工作有理有
据,深入浅出;下基层深入民众,促膝交谈;说服人情理结合,
水到渠成.●
(责任编辑白继英)
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 基层 统战工作 存在 问题 对策 思考