在全县森林防火林权改革秋季造林动员大会上的讲话.docx
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在全县森林防火林权改革秋季造林动员大会上的讲话
在全县森林防火、林权改革、秋季造林动员大会上的讲话
同志们:
根据会议安排,现在我对全县今年以来的林业建设工作作一简要回顾总结,对落实秋冬明春的林业工程建设、森林防火以及集体林权制度改革任务作一些具体安排。
会上,王县长还要作重要讲话,请大家回去以后务必认真贯彻落实。
下面,我先讲两点意见。
一、今年林业工作的简要回顾今年以来,我县林业建设围绕创建“园林城市”、提升“核桃大县”、打造“绿色左权”的总体部署,坚持“巩固与发展并重,造林与管护并举”的方针,重点突破,真抓实干,全面完成了绿化任务,在营林质量、干果经济林产业开发、资源管护三方面取得了明显成效。
(一)造林任务全面完成,在营林质量上取得突破今年春季造林绿化动员会后,全县迅速拉开了春季造林序幕。
今年1—9月份完成国家级退耕还林、太行山绿化工程,省级六大绿化工程以及县级造林绿化工程万亩,占市下达年度任务万亩的%。
一是国家级生态重点工程,总任务万亩,目前完成万亩。
其中,退耕还林荒山荒地造林任务万亩,已完成造林3000亩,整地7000亩;太行山绿化任务万亩,已全部完成,实施人工造林4000亩,封山育林万亩。
二是省级六大绿化工程,任务6300亩,目前已完成万亩。
其中,补植通道宽林带公里,拉网管护68公里;环城绿化任务XX亩,完成4804亩,实现了芸山、祝融大连接、滨河南山大连接;交通沿线目及荒山绿化任务XX亩,完成3682亩;厂矿企业绿化任务2300亩,完成2561亩;村庄绿化安排32个村,目前东长义、晴岚、石窑坪、南冶、五里垢、下庄、马家楼、原庄、麻田、皇家会、故县、秋林滩13个村已基本完成绿化任务,另有10个村铺开了绿化建设。
三是市级造林绿化工程建设,任务8700亩,完成7000亩。
其中,干果经济林任务6000亩,已完成4200亩,厂矿绿化任务2700亩,完成2800亩。
另外,建成50亩以上的育苗基地13处,完成育苗任务4000亩。
在重点工程造林中,我们严格执行“四证一签”制度,加强对种苗质量的检验检疫和市场监管,确保种苗质量。
不断规范工程化管理制度,林业局专门聘请3名有监理资质的专业技术人员成立了监理队伍对工程实施全程监理,严格组织实施,加强技术指导,积极推广先进适用技术,使营林质量有了大幅度提升,造林成活率与保存率均达到了要求标准,确保了绿化成效。
(二)狠抓干果经济林产业开发,在综合管理上有所提高今年完成以核桃、花椒和仁用杏为主的经济林建设4200亩。
引进“清香核桃”“8518”核桃新品种两个,选育“芹泉001”新品种一个。
“左权绵核桃”地理标志保护产品通过了国家质检总局专家评审。
截止目前,我县核桃栽培总面积已达23万亩、238余万株,全县人均亩核桃树。
我们在抓经济林产业规模扩张的同时,更注重了提高综合管理水平和产品质量。
在经济林建设上,我们从创新营林机制入手,结合县农业产业扶持政策,大力推广“大户牵头、小户入股”、“成立农民专业合作社”、“庄园经济”等发展模式,努力促进规模化种植。
其中,庄园经济以其开发自主、投资自主、利益自得、风险自担的特点,成为核桃产业开发的又一支生力军。
今年以来,全县庄园经济大户栽植或秋季计划栽植核桃2100余亩,集中管理大树2万余株、幼树9万余株。
在9月27日全市林业现场会上,我县的庄园经济模式作为典型经验在全市进行推广。
在综合管理上,我们积极探索市场经济条件下经济林产业发展的组织服务模式,要求有条件的示范村聘请技术顾问,成立专业队伍,同时鼓励和提倡示范村组建专业合作社,并组织合作社内技术力量参与实施核桃树综合管理项目。
截至目前,我们在15个村实施了综合管理示范项目,乡村组建了19支专业技术服务队,管理大树10万余株、幼树万株。
这些新的组织服务模式把我县的经济林产业升级上档推向了新的阶段。
(三)加大案件查处力度,在资源管理上取得突破着力加大对毁林和违法占用林地案件的查处力度,共查处各类林业案件115起。
按照省、市要求,开展了“春雷四号”专项整治行动,共查处各类林业案件15起,其中移送公安机关5起。
通过开展对非煤矿山企业违法占用林地的专项整治行动,共查处违法征占用林地案件100起。
通过查处、宣传、规范、协调等工作,强化了林地征占用管理,实现了林地管护审批工作的规范化。
资源管护工作实现突破的另一个标志是森林防火工作责任体系和应急体系的健全。
我们明确了森林防火行政一把手负责制,县里我是主要负责人,各乡镇的乡镇长是乡里的第一责任人,分管领导是主要责任人。
同时,我们还实行了县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户、巡山护林员包山头和地块的四级防火责任制,层层签订责任状,形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。
由于各级高度重视,责任到位、措施落实,使整个春季森林防火工作没有出现什么大的问题。
在抓责任的同时,不断完善应急体系建设。
县森林防火指挥部以及各乡镇全部建立了森林防火应急预案。
县里专门组建了30人的专业森林防火应急分队,同时林业部门组建了三支专业灭火梯队,做到了召之即来、来则能战。
同时,不断加大森林防火设施建设资金投入,建立了森林防火远程监控网络、森林资源动态监测网络,配备了车转台,GPS、对讲机,海事卫星电话和专用车辆等设施,极大改善了灭火队伍的装备条件,推动了森林资源保护工作的信息化和网络化步伐,火灾预警和快速反应能力明显提高。
同志们,在总结今年工作,肯定成绩的同时,必须正视全县林业建设中存在的诸多不足和面临的问题。
概括起来,主要有以下六个方面:
一是林业工程资金缺乏。
从XX年开始实施的退耕还林荒山造林工程累计已达万亩,可每亩投入只有100元,造林资金存在缺口,直接影响了建设质量。
二是园林村镇建设进展较慢。
在9月27日市委、市政府召开的全市集体林权制度改革动员暨造林绿化现场会上,市里对各县的林业任务指标完成情况进行了通报,在园林村建设上,我县差距很大。
“十一五”期间,我县村庄绿化总任务为86个村,目前达到园林村建设标准的只有24个村,完成率仅为27%,全市排名倒数第一。
三是核桃苗木自供能力严重不足。
随着近年来核桃产品价值的不断攀升,群众种植积极性很高,对种苗的需求越来越大,但由于对核桃育苗户的扶持力度还不够,全县苗木自供仅占每年苗木所需量的30%,基本全靠外调。
而目前种苗价格已涨到15元左右,虽然县里每株补助3元,但种苗短缺、价格高涨已成为制约我县核桃产业发展的重要因素。
四是资源管护压力大。
纵向比较,我县的林业资源管护工作确实有了明显突破,但存在的问题和面临的难题也确实不少。
受造林工程管护不到位、个别乡镇配合不积极,以及气候、水量等各种因素的影响,部分造林地的造林质量和成活率、保存率还存在一定的问题;受产权落实进展缓慢因素影响(目前产权落实到户的仅占10%左右),林木权属不明确导致后期管理、管护工作滞后;受利益驱使和农民法制意识不强等因素影响,毁林案件时有发生,特别是牲畜破坏已成为影响绿化成效的主要因素;受机构人员短缺、执法力量薄弱因素制约,全面整顿监管木材市场和野生动植物保护工作还不能有效开展。
五是森林防火形势不容乐观。
今年以来,我县境内降水偏少,持续干旱,野草干燥易燃,森林火灾的隐患也随之加大。
同时今年要进行村级换届工作,部分村干部会出现松劲情绪,在森林防火工作上会有所放松,隐患增多。
而且林权改革的推广使部分村干部认为集体林权要归个人,有可能放松管理,致使在森林防火工作中出现漏洞。
六是林权改革任务重。
虽然我们在“四荒”拍卖治理和核桃树权属明确以及林权证发放等方面都比较领先,取得了一定成效,但这次集体林权制度改革,是继农村土地家庭联产承包责任制之后农村生产关系的又一重大变革,改革政策性强,涉及面广,触动利益多,操作难度大。
根据中央和省要求,市委、市政府已制定了《关于开展集体林权制度改革的实施意见》,要求在XX年完成试点工作,XX年全面铺开,XX年底全部完成。
目前,我县摸底工作已完成,调查显示:
我县共有林业用地211万亩,按照用途分,有生态公益林万亩,占%,商品林万亩,占%;按权属分,有国有林地万亩,占%,集体林地172万亩,占%,个人林万亩,占%。
要将占集体林地面积86%以上的生态公益林的权属全部明晰到户,可以说时间紧迫、任务繁重。
上述问题,希望林业部门,各乡镇、村,以及工程施工单位必须高度重视,要及早采取措施,认真加以解决,为下一步工作做好准备。
二、下一步林业建设的安排部署按照全市林业现场会议精神,围绕我县打造绿色左权的总体目标,当前我们要切实做好造林绿化、森林防火和林权制度改革三项工作:
(一)一丝不苟抓好秋冬明春林业建设重点工程第一、全面启动以东西清漳河流域为主的滩涂绿化工程。
工程涉及辽阳、寒王、石匣、麻田、桐峪、粟城、芹泉、拐儿8个乡镇,滩涂绿化规划总面积2500亩,规划护岸林1380亩。
按照《晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市河流及滩涂绿化实施方案的通知》(市政办发[XX]77号文件)要求,坚持生态与产业同步、绿化与景观并重,要充分发挥滩涂土壤墒情好,林木易成活、生长快、效益高的优势,大力推进清漳河东西流域滩涂绿化,全面完成今秋明春任务:
一是河流两侧的滩涂全部绿化,并配置高标准的农田林网和苗木基地;二是东西清漳河的低山区大力发展经济林;三是河流两侧的村庄全部绿化并实现网、带、片、点配置的建设目标。
第二、大力度推进村庄绿化工程。
认真落实《晋中市人民政府办公厅关于转发市林业局晋中市村庄绿化实施方案》(市政办发[XX]70号文件)精神,认真搞好规划、严格建设标准,全面完成今年的村庄绿化任务:
一是XX年、XX年的26个园林村要尽快完善,对目前还不达标的高家井、石匣、突堤、上口、下丰垢、桐滩等村要尽快达标;二是今年新实施的26个村要加快进度,对差距较大的前寨、西寨、新庄、羊角、下其至、大南庄、寺坪、东黄漳、西五指、东沟、长城11个村要加快工程进度,今年秋季必须全部完成栽植任务。
第三、全力推进干果产业开发工程。
到“十一五”末,全县核桃经济林要再增加3万亩,总面积达到25万亩。
各乡镇要按年初下达的任务抓紧实施,在秋季造林结束前要全部完成整地和栽植任务。
特别是麻田、芹泉、拐儿三个乡镇要结合世行项目,加快工作进度。
一是要根据计划对栽植地块进行再落实,保证发展规模。
二是要因地制宜,根据当地立地条件进行科学规划。
三是根据地域气候条件,选择最适宜的品种,严格把关起苗、调苗、栽植等环节,确保成效。
第四、继续高标准实施通道两侧荒山绿化和厂矿区绿化工程。
目前我县环城绿化工程已基本完成,走在全市前列,但通道两侧荒山、厂矿企业绿化任务还很艰巨。
通道两侧目及荒山造林以207、319线和县道为主,厂矿企业绿化重点放在寒王、辽阳、桐峪、粟城等破坏严重的矿区,县、乡、村公路绿化成型路段今秋明春要全部完成,通过工程实施,要使全县的生态环境有一个根本性改变。
第五、继续抓好各项工程的完善补植。
各乡镇要加大督促力度,抓紧有限时间,在全面完成秋季造林任务的同时,对通道林带绿化及往年实施的重点工程开展全面补植补种和抚育管护,确保建设成效。
为确保各项造林任务的圆满完成,各级各部门一定要强化措施,狠抓落实。
一是细化责任。
要将各项造林绿化工程任务分解人头上,层层抓落实。
二是创新营林机制。
坚持市场化运作,重点绿化工程和核桃示范园工程要全部选用专业队施工,保证工程高标准建设;拓宽融资渠道,继续大力推广大户购买开发荒山、四荒拍卖、股份制、庄园经济等形式,鼓励社会资金积极参与造林工程建设,激发林业建设活力。
三是科学实施。
林业部门要搞好规划设计,严格技术标准,确保工程质量。
四是加强管护。
对现有的森林资源和新造林地要层层落实管护责任,结合集体林权制度改革,明晰林地产权,坚持“谁所有谁管护”的原则,将林地管护责任落实到权属所有人。
同时要加大封山禁牧力度,进一步加强对林区养殖户的管理,确保森林资源保护工作取得实效。
(二)持之以恒抓好森林防火工作借鉴往年的沉痛教训,从更细更严的方面要求,我们的工作仍然存在漏洞,各乡镇、部门和有关工作人员必须高度警惕,要以高度负责的态度和踏实的工作作风,尽职尽责,确保我县今冬明春森林防火工作万无一失。
第一、狠抓宣传发动,提高全民防火意识和法制观念。
充分利用宣传媒介开展多层次、全方位的宣传。
要大范围发放防火宣传资料,各乡镇、村、重点林区、重要地段要张贴《防火通告》,做到家喻户晓、人人皆知。
要刷写防火宣传标语,县防火办和各乡镇要分别对国、省道路沿线的大型固定宣传标语以及公路沿线、重点林区、村庄醒目位置的固定宣传标语,进行认真检查,及时完善。
县电视台要开设防火宣传专栏,在黄金时段开展森林防火专题宣传,播放《防火通告》、《防火条例》等条规,各乡镇、村要利用板报、广播等形式开展多形式、多层次的宣传。
县、乡两级防火指挥部装配的森林防火宣传车,要巡回全县开展全天候巡查。
继续推广春季工作中旗阵工程和袖标工程,让广大群众充分认识森林防火工作的重要性和紧迫性。
第二、狠抓日常管理,彻底消除火灾隐患。
要切实落实防范措施,管好火灾源头,杜绝森林火灾的发生。
一是要严格野外用火管理。
严格执行《左权县野外用火管理办法》的相关规定,各乡镇要继续督促农户采取秸杆还田等办法,及时全部清理田地内堆放的秸杆,力争在上冻前将耕地全部反耕,地茬全部处理,彻底消除农事火灾隐患;加强在重点地段要设立防火检查卡,做到严防死守,对疯、傻、呆、痴人以及林区的放牧人、林区农耕户和外来打工人员等重点人群要落实专人进行重点监控。
二是要加强防火值班工作,县乡两级要严格执行24小时防火值班和领导带班制度,确保政令、信息畅通。
一旦有火情,必须迅速处理,准确、及时上报。
三是加大巡查力度。
县森林防火指挥部要组织由林业、公安等有关人员组成的专门巡逻队伍进行巡回检查,各乡镇也要组织2—3支由乡镇领导带队的巡逻队伍,包村包片、进村入户,巡逻、宣传、督查。
县直机关所抽调的驻村工作队员必须严格遵守纪律,尽职尽责。
四是严格惩处。
公安、林业部门要加大对火灾肇事者的打击力度,对发现的违法用火行为和火灾案件要从重从快严肃处理,做到见烟就查、见火就罚、犯罪就抓。
特别是农历十月一期间,大家必须保持高度警戒,时刻处于临战状态,决不能出现任何问题。
第三、狠抓预案完善,切实提高应急能力。
各乡镇要进一步完善可操作性强的防火扑救预案,适当时候要进行实际演习。
要积极配合市里启动全市超短波无线公网系统建设,对全县的重点林区进行超短波信号覆盖,保证林区防火工作的信息畅通。
要强化扑火队伍建设,加强对应急分队和扑火人员的扑火知识学习和业务训练,确保扑火队伍来之能战、战则必胜。
要强化护林员队伍的建设,乡镇林业站要加强对护林员队伍的培训和管理,提高他们应急处置的能力,充分发挥其基层巡查作用。
同时要按照准标配齐、配强森林防火设备,对未达到标准的要及时进行补充,确保关键时刻拿得出、用得上。
第四、狠抓责任落实,确保工作措施到位。
严格落实行政一把手负责制,进一步强化森林防四级责任制,完善纵向到底、横向到边的责任体系。
实行严格的问责制,一旦发生森林火灾,要严格追究相关乡镇和部门领导的相应责任。
对于防火期间工作不力,不听从调度,推诿失职的党员干部和工作人员,纪检、组织部门要按照有关规定给予严肃处理,确保各级干部思想不麻痹,作风不松懈,措施早落实,工作早到位。
(三)积极稳妥地推进集体林权制度改革集体林权制度改革是林业生产关系的重大调整,是关系“三农”工作全局的一件大事,改革能否取得实效,关键在于落实。
今天的会议就是要贯彻落实全市林业现场会精神,对集体林权制度改革工作进行安排部署,会后各级各部门要把这项工作摆上重要议程,以高度的责任心、使命感,全力推动林改工作稳步有序开展。
一是搞好舆论宣传。
要利用电视台开设专栏、发放宣传资料、召开会议、办黑板报等形式,深入持久地宣传集体林权制度改革的重大意义、政策规定和有关法律,使农户真正掌握家庭承包经营,均山、均股、均利,群众得实惠,生态受保护,森林生态补偿,林地转让等集体林改的核心内容和要求,使宣传工作深入人心。
二是切实抓好调查研究。
我县的林木面积大,情况复杂,改革操作难度大,不能照搬南方模式。
林业部门要从实际出发,加强调研,积极探索适合我县的改革方案。
各乡镇也要因地制宜,努力探索分山到户、单户经营,均股到组、股份经营,均山到人、联户经营,招标拍卖、均利到户等模式。
同时,生态补偿是群众最为关注的问题,一些承包到户的未成林地,既需要投入资金进行经营管理,又不能随意采伐,因此群众积极性不高,各乡镇都要针对性地搞好调研,尽快建立完善的生态补偿机制。
三是积极推进试点工作。
粟城乡做为我县唯一的试点乡,要立足实际,科学安排,积累经验,稳步推进。
其它乡镇每个乡镇要确定3个试点村,并按要求完成试点村的林改工作,确保明年有序完成明晰产权、核发林权证的总体任务。
四是严格规范操作。
要严格执行《森林法》、《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党中央在农村的各项政策,在制定实施林地承包方案过程中,一定要按照工作方案规定的步骤,严格程序,规范操作,使改革“依法、规范、有序”地进行。
五是加强组织领导。
根据上级要求,县里已经成立了林改工作组,各乡镇也要尽快成立林改工作领导组。
县、乡两级组建的林改工作队要积极开展大规模、多层次的技术培训,吃透上级精神,熟悉法律规定,掌握方法程序,熟练业务技术,确保改革工作质量。
同志们,我们面对的是:
既要保质保量完成造林任务,又要对前几年造林工程进行补植补种;既要抓森林防火,对原有森林、林地实施保护,又要对新造林进行抚育管护;特别是林权制度改革,工作量十分繁重。
我们必须进一步振奋精神,转变作风,坚定信心,攻坚克难,只有这样才能圆满完成上级党委、政府交给我们的各项任务,不断开创左权林业工作新局面。
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