XX地区桥梁安全管理条例.docx

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XX地区桥梁安全管理条例

XX地区桥梁安全管理条例

第一章总则

第一条为加强城市桥梁安全管理，确保城市桥梁安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市市区内交付使用的城市桥梁的安全使用与维护、检测评估、事故处置等活动适用本条例。

第三条市人民政府建设行政管理部门是城市桥梁安全管理的主管部门，城市桥梁管理机构负责本市城市桥梁安全管理的具体工作。

市安全生产监督管理、规划、城市管理、公安、海事等行政管理部门应当按照各自职责，依法做好城市桥梁安全管理的相关工作。

第四条城市桥梁安全管理坚持安全第一、预防为主、管理与养护并重的原则。

第五条鼓励在城市桥梁安全管理工作中推广应用先进技术，提高城市桥梁安全管理水平。

第二章安全使用与维护

第六条城市桥梁交付时，应当设置照明等安全附属设施，限载、限高、限宽等安全警示标志和交通（通航）标志，并按照有关规定进行验收和移交相关资料。

未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第七条装载易燃易爆以及其他危险物品的车辆通过城市桥梁，应当严格执行国家有关危险物品运输的规定。

第八条船舶通过城市桥梁下的水域时，应当按照桥梁航标设置、航道标准和船舶通行规范，结合通航水位，在限定的航道通行。

第九条履带车、铁轮车及超限车辆需要通过城市桥梁或者超限船舶需要通过城市桥梁下的水域，应当经有关部门批准，并采取相应的防护措施，按照指定的时间、路线（航道）、方式、时速通过。

审批机关在审批前，应当征求城市桥梁管理机构的意见。

第十条依附城市桥梁及其附属设施架设管线的，审批机关在审批时应当征求城市桥梁管理机构的意见，并依法办理有关手续。

管线产权单位应当对管线定期检查维修，及时消除对城市桥梁造成的安全隐患；在城市桥梁改建、扩建、维修时，应当采取措施做好配合工作。

第十一条在城市桥梁及其附属设施上禁止下列行为：

（一）修建建（构）筑物或者擅自占用、挖掘桥面；

（二）在城市桥梁上架设压力在４公斤／平方厘米（０.４兆帕）以上的燃气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；

（三）利用城市桥梁及其附属设施进行围栏、吊装、牵拉等施工作业（排险、养护维修除外）；

（四）擅自设置广告或者移动附属设施；

（五）其他损害、侵占城市桥梁及其附属设施的行为。

第十二条城市桥梁下的空间除作为公共停车场使用外，不得从事其他经营活动。

作为公共停车场使用的，必须对桥体采取安全防护措施。

第十三条在城市桥梁安全保护区范围内禁止下列行为：

（一）从事采砂、取土、挖掘、爆破等危及城市桥梁安全的作业或者活动；

（二）堆放、储存易燃易爆物品；

（三）捕鱼、泊船；

（四）其他危及城市桥梁安全的行为。

第十四条城市桥梁管理机构应当加强对城市桥梁及其附属设施养护维修的监督检查，督促城市桥梁养护人按照有关技术规范、操作规程进行定期维护和日常养护。

政府、社会力量投资建设的公益性城市桥梁，其养护人为市人民政府确定的管理人；已经出让经营权的公益性城市桥梁，在经营期限内，其养护人为经营者；非公益性城市桥梁的养护人为产权人。

第十五条城市桥梁养护人应当做好以下工作：

（一）按照城市桥梁养护维修计划安排养护经费；

（二）按照城市桥梁养护技术规范、操作规程对城市桥梁进行日常安全巡查和维护，保持安全警示标志的完好、清晰；

（三）按照有关规定对城市桥梁进行定期检测维修；

（四）建立养护维修、检测信息系统；

（五）制定城市桥梁安全事故应急预案。

第十六条城市桥梁养护维修作业应当采取安全保护措施，设置必要的交通安全设施和安全警示标志，保障行人、车辆通行安全。

城市桥梁养护维修作业应当避让交通高峰时段。

紧急抢修时，养护维修作业车辆在确保交通安全的前提下，可不受时间、行驶路线、行驶方向、交通标志、标线的限制。

第三章安全检测评估与事故处置

第十七条城市桥梁管理机构应当组织编制城市桥梁养护维修中长期规划和年度计划，建立、健全城市桥梁安全检测评估制度，监督城市桥梁养护人按照国家有关规定定期对城市桥梁进行安全检测评估。

在城市桥梁遭遇地震、洪水等

的自然灾害或者车船撞击等人为事故后，养护人应当进行专项安全检测评估。

城市桥梁安全检测评估应当委托具有相应资质的机构承担。

第十八条经检测评估，城市桥梁承载能力下降但尚未构成危桥的，城市桥梁养护人应当及时变更承载能力标志，设置安全警示标志，进行加固等处理。

经检测评估为危桥的，城市桥梁养护人应当采取紧急措施，并向城市桥梁管理机构和公安机关交通管理部门报告；需要封桥的，公安机关交通管理部门应当立即发布封桥通告。

第十九条城市桥梁管理机构应当建立预警和应急机制，制定城市桥梁安全事故应急预案。

第二十条城市桥梁遭遇车船撞击等事故，有关人员应当立即报告城市桥梁养护人、城市桥梁管理机构；任何单位和个人不得瞒报、谎报或者拖延不报，不得破坏事故现场、毁灭有关证据。

第二十一条城市桥梁出现塌陷、断裂等突发情形，城市桥梁养护人应当立即设置明显的安全警示标志，限制车辆、行人通行，并向城市桥梁管理机构和公安机关交通管理部门报告。

情况危急时，城市桥梁养护人、城市桥梁管理机构可先行采取封桥等紧急措施。

第二十二条城市桥梁遭遇自然灾害或者人为事故造成损坏时，城市桥梁管理机构、城市桥梁养护人等应当采取措施，迅速组织抢修，防止损害扩大。

第四章法律责任

第二十三条违反本条例第十一条第（三）项规定的，由城市桥梁管理机构责令停止违法行为，处5000元以上30000元以下罚款。

第二十四条违反本条例第十五条第

（二）项规定，安全警示标志残缺、破损、无法辨认的，由城市桥梁管理机构责令改正,处20XX元以上5000元以下罚款。

第二十五条违反本条例第十七条规定，城市桥梁养护人未按规定进行定期或者专项安全检测评估的，由城市桥梁管理机构责令改正，可处10000元以上30000元以下罚款。

第二十七条故意损坏城市桥梁及其附属设施，或者妨碍城市桥梁安全管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第二十八条违反本条例规定，法律、法规规定由有关行政管理部门实施处罚的，有关行政管理部门应当依法处罚。

第二十九条违反本条例规定，城市桥梁管理机构有下列行为之一的，由市人民政府建设行政管理部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理：

（一）不按规定对城市桥梁养护维修工作实施监督检查的；

（二）未组织编制城市桥梁养护维修中长期规划和年度计划、建立城市桥梁安全检测评估制度的；

（三）未制定城市桥梁安全事故应急预案的；

（四）发生城市桥梁安全事故后，不按规定组织实施安全事故应急预案或者将事故情况隐瞒不报的；

（五）其他不按规定履行职责或者失职、渎职的行为。

第五章附则

第三十条本条例所称城市桥梁是指市区内城市道路上的跨越水域或者陆域供车辆、行人通行的构筑物，包括跨江河桥、立交桥、高架桥、人行天桥等。

第三十一条本条例所称城市桥梁安全保护区是指桥梁主体垂直投影面两侧各一定范围内的区域：

（一）跨江河桥梁两侧各200米范围内的水域、50米范围内的陆域；

（二）立交桥、高架桥和人行天桥两侧各5米范围内的陆域。

第三十二条本条例自20XX年月日起施行。

2018年，街道工作的主要思路是：

紧紧围绕区十次党代会精神，以转变经济发展方式为主线，加快构建现代工业体系，着力提升经济运行质量、提升产业发展层次、提升园区建设水平、提升社会和谐程度、提升党建科学化水平，坚定信心，科学运筹，奋力实现xx十二五发展的新提升。

2018年主要工作目标是：

围绕上述目标，2018年着重抓好以下五个方面的工作：

（一）以加快转变发展方式为重点，在加快构建现代工业体系上实现新跨越

围绕加快转变发展方式主线，坚持调整存量和优化增量并举，着力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，加快构建现代工业体系，推动xx经济转型升级。

2、围绕项目建设和产出，加快培植重要经济增长极，提升区域经济持续发展能力。

一是围绕签约项目抓开工。

对已经具备开工条件的项目抓紧开工建设，近期馨门业、新纪元汽配（二期）、宏盛机械等5个签约项目将开工建设，各有关部门要全程跟踪服务，确保项目顺利施工，早日建成投产；对尚未具备开工条件的签约项目，重点做好项目的立项、选址、拆迁、土地指标上争等各项工作，力争项目能早日开工建设。

二是围绕在建项目抓竣工。

重点是抓好剑桥泵阀、xx冶矿、国际三期等13个在建项目的建设进度和质量，力争年内能全部竣工投产。

三是围绕建成项目抓产出。

加强对区内企业的调研分析，重点对企业的产品结构、投产情况、土地利用率、产出效益等方面要全面掌握，并通过政策支持、资源倾斜和服务引导等方式帮助企业提高产出，提升发展水平。

四是围绕新兴产业抓招商。

积极发展轨道交通配套、核电配套、飞机制造配套、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。

力争年内引进3-5个高新技术大项目，打造产业集群发展新优势。

（二）以加快城乡统筹发展为重点，在提升城市建管水平上实现新跨越

根据xx宁区城市规划建设的总体要求，做到高起点规划，高标准建设，高质量管理，在拉框架、强功能、提档次、优环境上下功夫，进一步提升xx的集聚辐射能力。

1、完善城市建设规划。

对照三大组团建设的要求，充分听取各方意见，以科学规划为龙头，以产业发展为支撑，制定和完善相关配套政策，做到规划建设与土地利用总体规划相结合，与保护耕地和生态环境相结合。

继续完善各项专业规划，更加注重与周边城镇的规划衔接，加快推进规划区内的控制性详规和重要地段的城市设计、功能完善，着力打造城市西南组团街道核心区。

同时不断拉开城市的空间框架，实现东西互动、南北呼应。

2、提升城市功能品位。

一是进一步加快重点工程建设。

加快实施便民服务中心、文体中心、政法中心、水利站和新公民生态园等工程建设，尽快启动学校、医院等项目的开工建设，着力打造南片新的城市区；推进大桥区域改造。

结合广靖高速南出口改造，高起点、高标准对该区域进行规划建设，本着提升内涵、创造亮点的原则，扮靓*宁区的南大门；推进新车站东侧地块改造。

按照商业化运作模式，建成城市的标志性区域，彰显名片效应。

二是进一步加快载体建设。

完善路网建设。

新建东进西路、东进东路、富阳东路及跨九圩港桥、剑桥路及跨xx港桥、兴业路跨广靖高速立交桥，结合新公民生态园建设打通东桥路至七圩港西路，结合街道改造实施xx中路、四院南侧等支路，配合实施广靖高速出入口综合改造工程，新建xx港以西的鼎新大道、中洲西路及富阳西路。

计划投资约5000万元建设兴业路跨广靖高速立交桥。

做好绿化亮化工程。

以三城同创为契机，积极推进小游园建设、道路绿化、河道绿化、田园绿化、安置区绿化等绿化工程，提高绿化覆盖率提高城市生态水平。

加快拆迁安置进程。

围绕街道改造、项目进区、基础设施建设、功能开发建设，组织相关区域的动迁工作。

抓好xx安置区、xx苑安置区、前进安置区二期扩建等的在建安置房建设，加快建设xx花苑东区30万平方米安置区。

开工建设公租房，为外来务工人员创造良好的生活环境。

3、提高城市管理水平。

进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，实现重心下移，全面发挥社区的力量，实现人人参与城市管理的局面。

坚持堵、疏结合，加大城镇管理投入，重视公共休闲设施、便民设施、便民服务的建设、维护和管理，积极为群众生活提供方便。

积极探索社区管理新机制，寓管理于服务之中。

强化社区环境监管功能。

不断加大对区域内公共环境卫生的整治，配合城建部门取缔违法违章建筑，治理脏、乱、差，防止乱搭乱建，做好社区绿化、亮化、净化、美化的维护和管理工作，建设干净、整洁、优美、和谐的文明社区。

强化社区治安秩序协管功能。

积极调解民间纠纷，及时化解各种矛盾、纠纷，组织居民开展经常性、群众性的法制教育活动，协助公安部门做好流动人口管理、两劳释放人员帮教以及防火、防盗、防毒等社会治安综合治理工作，建立上下联动、群治群防的社区治安管理体系，维护和保障社区治安秩序。

强化社区物业管理功能。

强化商业住宅楼的物业管理职能，确保管理规范，服务到位。

整合社区范围内闲置土地、房产、街道等资源，对商业摊点进行合理布局和规范管理。

进一步突出规划区建设项目的管理，建立规划、城管、国土等部门和村级违法建设管理联动机制，形成齐抓共管的格局。

（三）以推进富民惠民工程为重点，在提升居民幸福指数上实现新跨越

1、大力发展现代农业。

按照特色、高效、优质、生态、安全的要求，大力发展和壮大规模化、专业化优质农产品生产基地。

继续发挥特色农产品协会的作用，壮大农民经纪人队伍，培育一批有品牌、有市场、上规模、连基地、带农户的农业龙头企业和专业合作组织，积极发展农副产品加工业，促进农产品流通市场的形成和壮大。

进一步加强农业配套基础设施建设，不断完善农业功能区建设。

进一步强化动植物疫病防检措施，完善农业风险防范支撑体系。

2、努力增加农民收入。

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，深入实施积极的就业政策，有效整合资源，大力开展农民实用技术培训、农民创业培训，培育新型现代农民。

加强创业服务平台建设，推进创业孵化基地建设，搭建有利于民营经济和创业主体发展的载体和平台，通过各项平台、基地的辐射带动作用，增强农民就业途径，提高农民收入。

3、加快建设宜居环境。

顺应城市化进程的不断加速，加快建设现代农村新社区，促进全区人口集中、土地集约、功能集成。

进一步深化城中村改造成果，完善城郊结合部的路网建设和功能区建设。

进一步加强安置区建设和管理水平，扎实推进河道整治、环境卫生整治、违章建筑整治，大力开展公民素质提升工程，引导居民形成健康文明的生活习惯和行为方式，突出抓好一批农村社会公共公益项目建设，努力建设规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐的城市新社区。

（四）以优化公共服务为重点，在构建和谐社会上实现新跨越

1、加快社会事业发展。

加快社会事业从保障生存需求向保障发展需求提升，提高社会公共资源统筹配置效率，推动教育、医疗、文化、体育等均衡发展。

加大教育投入，促进教育现代化和素质教育水平的全面提升；健全社会保障体系，不断完善新型农村合作医疗制度和农村社区卫生所运行机制和服务模式；加快文化xx建设，加强文体基础设施建设，不断提高城乡文明程度；广泛开展群众性体育活动，不断提高全民身体素质；保持计划生育攻坚态势，夯实基层基础，强化机制建设，严格责任追究，努力实现晋级升位目标。

2、加大矛盾排查调处。

健全重大事项社会稳定风险评估机制，注重从政策、制度层面解决突出问题，在源头上化解社会矛盾纠纷。

进一步落实信访工作领导责任制，健全信访六个一工作机制，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置群体性事件。

继续推进综治工作网格化管理、五站式服务，在第一道关口化解各类矛盾纠纷。

3、加强社会治安管控。

坚持稳定压倒一切、平安重于一切，严厉打击各类刑事犯罪活动和邪教活动，深化基层平安创建工作，抓好综治工作中心规范化建设。

建立健全社会治安防控体系，加强对公共场所、重点人群、重点部位的安全防范。

健全流动人口服务管理模式，优化流动人口就业、就医、子女就学、社会保障等公共服务。

认真落实安全生产责任制，强化交通、消防、食品和药品安全等专项整治，健全基层安全生产监管网络，杜绝重大安全事故的发生。

加强社会公共安全应急网络建设，建立健全各种预警和应急机制，切实提高全社会应对公共突发性事件的能力和水平。

（五）以强素质促规范为重点，在加快干部队伍建设实现新跨越

1、加强组织建设，锻造团结干事的团队。

加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的选人用人导向，建立科学的干部考评体系，推进和完善双推一选、差额选任、公推直选等干部选拔任用机制。

加强干部培训工作，深化菜单式选学讲座，逐步建立人才到基层锻炼、干部从一线选拔的机制。

加强基层组织建设，积极探索社区、非公企业和机关党建工作新途径，加快构建小区域、大党建新模式。

加强党的制度建设，坚持民主集中制原则，做到越是在困难和复杂的情况下，越要坚持科学民主、团结协作、依法决策，增强决策的透明度，增进班子的凝聚力。

2、加强效能建设，营造务实干事的氛围。

围绕大局抓落实。

切实增强工作的敏锐性，找准xx发展与上级政策的对节点，努力把政策转化为资源，为跨越发展拓宽更大空间；攻坚克难抓落实。

始终保持振奋的精神状态，不等不靠、主动作为，对于影响工作进程的关键环节和突出问题，敢于动真碰硬，迎难而上，做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责；持之以恒抓落实。

围绕既定的发展目标，建立健全严格的目标责任制、督查推进制，层层传递压力，级级分解任务，人人承担责任，确保各项工作有力有序有效推进。

3、加强廉政建设，树立干净干事的形象。

坚持教育崇廉，务实推进廉政文化建设，精心打造xx廉政文化品牌，营造崇廉尚洁的外部环境，筑牢拒腐防变的思想防线。

坚持制度保廉。

认真落实党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部个人重大事项报告等制度，健全防范于前、制约于中、惩戒于后的监督体系，重点加强人权、物权、财权的监督，确保权力在阳光下运行。

坚持惩腐促廉。

严肃查处违纪违法案件，重点查处妨碍政令畅通、破坏投资环境、损害群众利益、影响发展大局的突出问题，进一步端正党风、优化政风，真正以严明的要求、严格的管理，树立为民、务实、清廉的党员干部队伍形象。

同志们：

经市纪委常委会研究，今天我们在这里召开全市纪检监察系统开展“四实四创”主题实践活动动员大会。

这次会议非常重要，既是我们全市纪检监察系统的领导干部会议，也是贯彻落实市纪委二届七次全会精神的工作部署会议。

从今天的会场来看，会议的秩序很好，大家的状态也很好。

我们相信，今天的会议一定能够取得很好的效果。

重视并加强干部队伍建设，是我们党的一大法宝。

毛主席说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。

新形势、新任务，对我们纪检监察干部提出了更高的要求。

如何全面贯彻市委甘书记在市纪委二届七次全会上的重要讲话精神，全面落实市纪委二届七次全会部署的各项工作任务，实现我们的奋斗目标，关键在于要加强纪检监察干部队伍建设。

近年来，在省纪委、监察厅和市委、市政府的领导下，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，为全市的科学发展、赶超发展，发挥了积极有效的作用。

这些成绩的取得，都凝聚着我们全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的心血。

对此，市委、市政府是认可的，省纪委、监察厅是肯定的，人民群众也是满意的。

同时，也必须清醒地看到，与中央提出的新的更高要求相比，与赶超发展的需要相比，与广大人民群众的殷切期望相比，我们还存在不小的差距。

正是因为如此，经市纪委常委会和市监察局研究，决定在全市纪检监察机关和广大纪检监察干部当中，利用10个月的时间，开展“四实四创”主题实践活动。

目的就是要通过主题实践活动，在全市纪检监察系统中大兴“三种风气”，即好学上进之风、求真务实之风和开拓创新之风，切实解决干部队伍中存在的突出问题，全面推进纪检监察各项工作。

一、把握“实”、“创”两字，理解活动内涵

培根在《习惯论》中说，“思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运”。

我们无论做什么事情，都是先有思想、后有行动。

这次“四实四创”主题实践活动的核心，集中体现在两个字上面，一个是“实”，一个是“创”。

这次主题实践活动要想取得预期效果，首先要在理解和把握这两个字上下功夫，真正理解和把握“实”、“创”两字的内在含义。

一是要坚持以“实”为先，做到务实不为虚。

“实”，就是务实，这是我们做好一切工作的前提和保障。

我们纪检监察干部要带头坚持务实。

那么，我们到底要务什么“实”呢？

具体来说要做到“四实”，就是察实情、讲实话、办实事、求实效。

察实情，就是要求我们深入基层，深入实际，了解民情，倾听民意，掌握第一手资料。

我们纪检工作有很多岗位，市纪委机关的岗位设置相对于县（区）来讲，分得比较细。

但不管怎么细，我们所承担的工作任务还是一样的。

我们的市直单位纪委（纪检组）、监察室，虽然人数少，也要做好这些工作，这都需要我们去掌握第一手资料。

就拿办案来说，如果我们没有掌握真情实况，就会出现冤假错案。

我来工作，真正上班只有一个半月左右的时间。

在这段时间里，我到过一些县和部分市直单位。

由于近段时间比较忙，我还有几个县（区）没有走完。

说句实话，我这次下去调研，还仅是走马观花，主要目的是想认认门、认认人。

今后如果再下去调研，我就要重点看我们纪检监察工作进展情况。

我也希望我们市纪委机关的同志，要多到基层走走看看，多了解一些情况。

讲实话，就是要求我们坚持原则，在大是大非面前，无私无畏，勇讲真话不讲假话。

前不久，我让机关副主任以上干部，每人给我写一封信。

这些信，我都是亲自拆封和整理。

可以看得出，我们机关的同志都能够认真对待，用心写信，敢讲实话，敢吐真言，不仅反映了一些问题，而且提了不少好的意见和建议。

这些信，对我熟悉情况、开展工作很有益处，我非常感谢机关的这些同志。

下一步，我想请我们各县（区）和市直各单位的纪委书记（纪检组长、纪工委书记）给我写一封信，谈工作、讲差距、提建议都行。

请大家回去以后，在深入调研、认真思考的基础上，5月20日前把信封好直接寄给我，或者让市纪委办公室的同志转交给我也行，我主要是想听一听大家的实话。

办实事，就是要求我们多办顺民意、解民忧、化民难、助民富的实事好事，让群众共享改革发展的成果；要克服一切困难，创造条件完成各项工作任务。

求实效，就是要求我们的每一项工作，都能够经得起历史的检验、实践的检验和群众的检验，真正让组织放心，让群众满意，让上级认同，让外地学习。

二是要坚持以“创”字为重，做到创新不守旧。

“创”，就是创新，这是我们提升工作水平的动力和源泉。

不创新，就难以形成特色。

我们每一位干部都要树立创新的意识，形成创新的习惯，培育创新的思维，激发创新的激情，做到敢为人先而不步人后尘，开拓创新而不因循守旧，在创新的实践中进步提高、锻炼成长。

具体来讲，我们要做到“四创”，就是思路创新、制度创新、机制创新、载体创新。

思路创新，就是要我们勇于打破传统的思维惯性和工作模式，创造性的提出总体工作和各项具体工作的思路。

制度创新，就是要我们建立完善一整套管用、有效的规章制度，用制度管权、按制度办事和靠制度管人。

机制创新，就是要我们建立健全责任、督查、落实、考评、奖惩等一系列的工作机制。

载体创新，就是要我们丰富形式，创新方式，使反腐倡廉工作成为干部群众喜闻乐见、易于接受的内容，不断推进反腐倡廉工作深入开展。

二、对照“实”、“创”两字，查找存在问题

我们开展“四实四创”活动，目的是要推进工作，前提是要解决问题。

当前，我们市纪委二届七次全会还召开不久，一些工作还处于起步阶段，还谈不上去总结成绩、交流经验。

现在的重要任务就是查找问题，明确差距，加以改进。

我们来分析问题，不是要否定成绩，而是要再创佳绩；我们来查摆不足，不是要动摇信心，而是要坚定决心；我们来寻找差距，不是要消磨意志，而是要增添斗志。

客观地讲，当前我们的干部队伍还存在着一些不尽人意的地方，还存在着一些“瑕疵”。

突出表现为“五个不够”：

一是虽然懂得学习的重要性，但学习风气还不够浓。

有的同志学习态度不够端正，认为理论学习是务虚，走过场，不管用，造成政治理论水平不高，知识结构不优，业务能力不强，以至于能办案的不会搞文字，有“理”说不出；能写稿的不会去办案，有“力”使不上，“能文能武”、“又红又专”的复合型人才还不是很多。

二是虽然懂得纪律的严肃性，但执行纪律还不够实。

比如在请销假制度方面，市纪委在去年就下发了通知，要求县区和市直单位纪委（纪