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非政府管理考试资料
第一章导论——走近非政府组织
一、非政府组织的定义与特征
(一)非营利性
不以营利为目的
不能进行剩余收入(利润)的分配(分红)
不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产
(二)非政府性
独立自主的自治组织
自下而上的民间组织
属于竞争性的公共部门
(三)志愿公益性或互益性
志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源
非营利组织活动的社会公开性和透明性
非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品
定义
不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。
二、非政府组织的分类
三、非营利组织产生与发展的原因
(一)市场失灵(P348)是指公共物品的非竞争性和非排他性使得公共物品领域常会出现“搭便车”行为。
私人组织会因提供公共物品可能导致资源配置的损失而不愿投资,最终导致公共物品的严重短缺。
(二)政府失灵(P350)是指政府的活动或干预措施缺乏效率,或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
1.政府失灵的几种表现
政府难以满足每一个公民对公共物品的需求。
政府在提供公共物品方面存在浪费和低效率问题。
政府行为失范。
(三)契约失灵(P350)
契约失灵是指由于信息不对称导致仅仅依据生产者和消费者之间的契约,难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为的出现。
政府和非营利组织都受非分配性原则约束,都能抑制一些市场主体的机会主义行为,维护消费者的利益。
但政府提供的绝大多数是公共产品,而非营利组织除了填补政府和市场在公共产品的空白外,还提供一些私人产品。
(四)“新公共管理”的需要
1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
2.新公共管理把一些科学的企业管理,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,对提高政府工作效率低是有促进作用的。
3.3.政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验,如重视人力资源管理,强调成本、效率分析、企业成果管理,强调降低成本和提高效率。
4.4.政府应在公共管理中引入竞争机制
5.(五)非政府组织与政府的互补
6.
(2)志愿失灵的表现:
慈善不足。
家长作风。
业余性。
活动指向对象的局限性。
(3)志愿失灵理论的观点
政府与非营利组织既是相互依存的,又是优势互补的,因此,它们之间是一种合作而非冲突的关系。
在提供社会公共服务方面,应该主要由非营利组织来完成,政府更多的是服务的资金提供者,以及在必要的时候,作为非营利组织的补充。
(2)政府与非营利组织的合作模式(P355)
补充关系类型
组织扮演的角色:
政府的补充
组织发挥的功能:
提供政府未能满足的公共产品或服务的需求
采取的方式:
(1)非营利组织通过给国家力量没有达到的顾客提供同样类型的服务,来补充国家提供的服务;
(2)是非营利组织通过提供政府所没有提供的服务,来补足政府的服务职能。
资源获取的途径:
政府资助与其他途径(企业、个人)相结合
对政府的依赖程度:
小
政府对非营利组织的影响程度:
小(政府给予政策上的倾斜及减免税收的支持,但不直接参与)
合作互补类型
组织扮演的角色:
政府的合作伙伴
非营利组织发挥的功能:
代替政府提供某些公共产品
采取的方式:
政府购买、授权委托、政策引导
对政府的依赖程度:
较大
非营利组织资源获取的途径:
政府公共产品投入增加,非营利组织获得资源支持就相应增加。
对抗关系类型
组织扮演的角色:
政府的监督者
组织发挥的功能:
影响政府的公共政策,监督政府的公共责任。
对政府依赖程度:
小
政府对非营利组织的影响:
通过调节公共服务、采纳非营利组织的积极建议等方法影响非营利组织
采取的方式:
政策倡导、策略联盟、政策游说、诉诸舆论、合产协力。
第四章非政府组织治理
一、非政府组织治理的理论概述
(一)治理:
第一层次为国家层次,强调政府与公民、国家与社会的合作。
这也是治理一词最初的含义。
第二层次为组织层次,包括营利组织治理和非营利组织治理,其实质是组织的利益相关者对组织的监督和制衡机制。
(二)非政府组织治理的理论依据
委托——代理理论
资源依赖理论
产权理论
利益相关者理论
二、非政府组织的外部治理
(一)政府对非政府组织的管理
1.法律手段
制定非营利组织专门法
制定非营利组织相关法律法规
2.经济手段
筹资、税收
3.行政手段
登记管理
日常管理
(二)利益相关者监督
1.利益相关者监督
捐赠者监督
受益人监督
舆论监督(媒体和社会公众):
主体:
媒体监督:
专业能力强,有独特的威慑作用;作用大,效果好。
社会公众监督:
非营利组织的服务对象是非营利组织的特定公众,也是社会监督的重要主体。
特点:
开放性和有效性、舆论监督与其他监督相配合、
作为互律的行业监督(专业协会和第三方评估机构:
主要方式有组建同业组织、制定行业标准、第三方评估认证。
2.利益相关者的界定
非营利组织广义的利益相关者应该是所有能够影响或被非营利组织的宗旨、决策、活动所影响的人或团体。
外部:
捐赠者、政府主管部门及其官员、受益人、评估组织、专业协会、社区、组织所在城市或地区、媒体及公众
内部:
理事会、监事会、管理层、员工及志愿人员
狭义的利益相关者:
捐款人、受益人、媒体、公众、专业协会和评估组织。
3.利益相关者监督的有效条件——信息披露
(1)信息披露是指将反映组织运营状况的主要信息(如所提供服务状况、筹资进展、财务与投资报告、治理结构变动、年度重大事项等信息)真实、准确、及时、完整地向出资人、政府、受益人及其他利害相关者予以公开的过程。
(2)信息披露制度的类型
强制性信息披露制度——法律要求
自律性信息披露制度——组织自愿
(3)非营利组织信息披露的原则
公开性原则、层次性原则、充分性原则、及时性原则
最佳成本原则
三、非营利组织的内部治理(P56-59)
(一)理事会(董事会)治理
理事会是NGO内部治理结构的核心与决策机构,对组织、政府和公众负有具体的法律和道德上的责任。
理事会功能的发挥直接影响到NGO的治理能力,决定着组织的社会公信力。
1.理事会治理的理论依据
(1)通过权力制衡确保非政府组织宗旨和公益目标的实现。
三权分立理论赋予理事会决策权
非政府组织法人资产的人格化赋予理事会代表法人行使决策权
(2)理事会是非政府组织委托一代理链条的核心环节
2.理事会的功能
(1)理事会应当具有的功能(P57)
对外:
提升组织的公共形象;对外募款;建立良好的社会网络,为组织发展营造良好外部环境。
对内:
决策制定、任免、监督和评估执行人员;规划组织目标;预算和财务监督;
组织内部冲突的最终裁决者。
(2)理事义务
注意义务、忠实义务、顺从义务
(3)运行机制
理事会履行其职能的重要机制是合议体制和专业委员会制度。
(4)理事会类型
橡皮章型理事会、权威型理事会、咨询型理事会、管理型理事会
(二)监事会监督
1、监督会的规范职能
(1)检查组织的财务状况。
(2)对理事、高层管理人员违反法律、法规或者组织章程的行为进行监督。
(3)当理事、高层管理人员的行为损害法人的利益时,要求理事、高层管理人员予以纠正。
2.监事会的构成与议事规则
集体决议制:
监事会成员通过参加监事会会议的方式统一集体行使监督权。
单独决议制:
监事会成员不通过会议形式,而是各自单独分别行使监督权。
第五章非政府组织的战略管理
第一节NGO战略管理概述
战略:
作为计划的一种形式,它所着重考虑的是更有效地实现组织目标,它通过指明方向、确定重点和安排资源而取得更高效益。
战略管理:
是组织确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施,以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。
三、NGO战略管理的特点与意义
特点:
与企业的战略管理(着眼于扩大市场与利润)相比,NPO更重视宗旨、使命和价值观,强调如何实现宗旨。
NPO的战略规划制定需要更大的参与度,使各种不同的声音(受益者、捐赠者、志愿者、理事、员工)能反映到组织的战略中,并被吸收和采纳。
意义:
明确组织的宗旨、界定组织的任务、树立组织的愿景、诊断组织的问题、关注环境变化,把握发展机遇
第二节非政府组织的战略使命
一、非政府组织的使命与使命陈述(P50)
对于一个非政府组织而言,使命是非常重要的,它反映了非营利组织存在的理由、奋斗的目标和梦想。
非营利组织的使命是使其区别于其他同类组织的长期适用的组织目标,是组织的“存在理由”。
使命陈述(missionstatement)就是对非营利组织“存在理由”的阐述,是非营利组织的顾客、服务、市场、技术和观念等方面的体现。
二、非政府组织使命陈述的重要性
1.界限作用、2.激励作用、3.评估作用
三、非政府组织使命陈述的原则
一个好的使命陈述需要体现三个原则:
机会——外部视角:
社会存在某种服务的需求,组织可以通过满足这种需求来做出贡献。
核心竞争力(优势)——内部视角:
组织有能力提供特定的服务来满足这种需要,而且与其他提供同类服务满足同样需求的组织相比,具备足够的竞争力
简单精炼,并具有激励作用:
不仅激励组织内部成员,也能够激励其他利益相关者(如捐赠人和合作机构)。
四、非政府组织的愿景
1.愿景及其作用
定义:
愿景是组织所希望的未来的蓝图,组织使命实现以后外部的理想世界或组织的理想状态。
作用:
愿景可以帮助组织成员了解我们将要走向哪里。
第三节非政府组织的战略环境分析
外部环境分析的方法与技术
PESTN分析法
利益相关者分析
外部因素评价矩阵
一、外部环境分析(P67)
外部环境,即存在于一个组织之外,组织无法控制但是会对组织决策和绩效产生影响的外部因素的总和。
外部环境的构成
(三)外部环境分析的方法与技术
(三)外部环境分析的方法与技术
、二、内部条件分析
(一)内部资源条件
资源:
是组织所拥有或控制的,能参与产品或服务的生产,以满足人类需求的、有形的和无形的、人力的和非人力的所有投入要素。
有形资源;财力资源、实物资源
无形资源:
知识产权、商誉资源、人力资源、组织资源、基础结构资源
资源分析:
对资源的数量和质量进行评估和分析,以便确认组织是否拥有战略维持和战略延伸的资源。
资源分析的内容:
分析现有的各项资源、资源的利用情况分析、资源的应变能力(灵活性或柔性)分析、资源均衡情况分析、资源预测分析
(二)内部能力状况
1.组织能力的概念
组织的能力:
组织对各种资源进行有效整合,以发挥最大潜在价值的技能。
2.组织能力的分类
一般能力、核心能力
(三)组织内部条件分析的方法与技术
1.内部因素评价矩阵(InternalFactorEvaluation,IFE)
在非营利组织中,通过这一评价矩阵可以很直观地看出自己的资源状况。
在建立IFE矩阵时需要靠直觉判断,对矩阵中各种资源因素的透彻理解比实际数字更重要。
步骤:
(1)列出在内部分析过程中确定的关键因素;
(2)给每个因素以权重,其数值范围由0.0(不重要)到1.0(非常重要);
(3)对各因素进行分析。
1分代表重要劣势;2分代表次要劣势;3分代表次要优势;4分代表重要优势;
(5)用每个因素的权重乘以它的评分,即得到每个因素的加权分数;
(6)将所有因素的加权分数相加,得到组织的总加权分数;
2.行业标准比较法
行业标准比较法(industrynormscomparison)是根据一系列议定的业绩指标来对同行业或同部门内的组织业绩进行比较。
将组织的业绩表现与同行业或类似非营利部门中的其他组织进行比较,也有助于搜集到有关业绩标准的有益见解,更一步明确资源的占有和缺乏状况。
行业标准比较法通常是以积分排名表的形式出现,特别是在非营利部门。
这种比较方法需要根据组织的不同业务活动来分别进行,而不对组织的整体业绩表现进行比较。
第四节非政府组织战略的制定与选择
一、非政府组织战略制定与选择的分析工具
SWOT分析
BCG矩阵
二、非政府组织的常用战略
借力发展战略:
根据非营利组织自身的优势,开发合适的经营项目创造收入,为实现非营利组织的使命提供充足的资金支持。
它主要解决的是组织资金短缺问题。
兼并战略:
非营利组织作出兼并战略是由于其资源的稀缺性,通过实施兼并战略,非营利组织可以利用规模效应节约社会资源,同时为受益人创造更多的福利。
联盟战略:
联盟战略是指两个或两个以上组织经过联合,创造出别于一个或者一般的竞争优势,实力增加大于单个发挥作用之和。
国际化战略:
第五节非政府组织战略的实施与控制
第六章
非政府组织的人力资源管理
第一节非政府组织人力资源管理概述
(一)人力资源
指在一个国家或地区中,处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。
(二)非政府组织的人力资源(P76-77)
非政府组织的人力资源就是指在一段时间在非政府组织中工作的、具有特定的智力和体力劳动能力的所有成员的总和。
二、非政府组织人力资源管理的内容
专职人员的管理(最重要):
人力资源的规划、工作分析、招聘与录用、培训与开发
绩效评价、薪资和福利管理(教材第5章)
志愿者的管理
1.志愿精神(Volunteerism)
志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神,是公众参与社会生活的一种非常重要的方式,是公民社会和公民社会组织的精髓。
2.志愿服务(VolunteerService)
志愿服务是指任何人自愿贡献个人的时间和精力,在不为物质报酬的前提下,为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。
3.志愿者(Volunteers)
志愿者又称为义工、志工等,是志愿精神的实践者,指那些具有志愿精神,能够不计报酬,主动帮助他人,承担社会责任的人。
计酬劳动者——通过劳动所得即工资来计量,并采取一定的工资标准来评价其复杂程度与贡献大小,运用工资和资金等杠杆进行调节与管理。
志愿者——提供的是不以获得报酬为目的无偿/低偿劳动或服务,很难运用传统的货币工资来计量、评估和管理。
自主管理模式:
志愿者拥有全部工作的决定权,他们是工作的主人,亲自处理他们认为应当处理的事情。
这种模式有利于在志愿者中培养志愿者领袖,实现志愿者的自我管理。
定期报告模式:
发挥志愿管理者的监督作用、志愿者是工作的主导、事后报告、志愿者向管理者报告的时间间隔
监督工作模式
事前请示——志愿者仍是工作的责任人,但在采取行动前,他要向管理者提出采取行动的建议并获得认可。
管理者在工作进展上有较大的控制权,如果管理者认为志愿者所作的决定不恰当,能够在行动前制止。
指令工作模式
理事和高级顾问的管理
第七章非政府组织评估
一、项目与项目管理
项目是在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合,是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动。
它的完成需要有具体的主体和目标、计划、技能、投入和管理,是一项系统的工作。
(二)项目管理
项目管理指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法,使项目能够在有限资源限定条件下,实现或超过设定的需求和期望。
项目管理是对一些与成功地达成一系列目标相关活动的整体。
这包括策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展。
(一)非营利组织项目的定义(P162)
为直接或间接满足公众、会员尤其是弱势群体的需求,以及实现非营利组织生存与革新、紧紧围绕组织宗旨,以创造性生产一个或一组可交付公益产品、服务、研究或流程等高质量成果为目标,所开展的跨组织内部部门、跨组织,甚至跨非营利组织-政府-企业的,具有很多不确定性的、一次性活动的总和。
(二)非营利组织的项目与企业或政府项目的差异(P162)
需求指向和实施主体不同
项目对组织的意义不同
项目管理和实施流程和意义有较大的差异性
(四)非营利组织项目管理的定义
非营利组织的项目管理,是指这样一个系统的过程:
非营利组织为了实现其宗旨,通过项目申请的形式获取资金、人力等社会资源,优化配置所获得的资源,有效地组织、计划、控制项目的运作过程,从而达到项目的既定目标。
三、非营利组织项目管理的原则(P166)
第二节非政府组织评估
(一)评估的定义
广义:
评估是一种对评估客体的价值的评价和判断活动。
狭义:
评估是指在一定的时限内,尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的服务项目、计划政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。
(二)评估的类型
根据评估者的工作内容分
形成性评估
提供项目活动的信息与项目活动的进展
累积性评估
提供项目完成目标的情况
根据评估相对于项目的时间分
前评估:
项目、计划或政策开始实施之前所进行的评估
中评估:
在项目、计划或政策开始后到完成前之间的任何一个时点进行的评估。
后评估:
在项目、计划或政策结束后,根据原目标和实际情况的比较而进行的全面、系统评估。
根据评估者的来源分
自我评估:
项目、计划或政策的实施者进行的内部自我评估。
优点在于评估者对组织比较熟悉,评估的成本较低,自我评估的结果或建议容易在执行过程中得以实现。
其缺点在于评估的结果往往缺乏客观公正性,公众不容易自我评估的结果。
外部专家评估:
项目、计划或政策的实施机构聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估。
外部专家评估往往较为客观公正,评估结果易于被公众所接受,专家评估也增进评估科学性与规范性,缺陷是成本较高,外部专家对组织背景了解不深,建议不容易得到实施。
根据评估者的来源分
自我评估:
项目、计划或政策的实施者进行的内部自我评估。
优点在于评估者对组织比较熟悉,评估的成本较低,自我评估的结果或建议容易在执行过程中得以实现。
其缺点在于评估的结果往往缺乏客观公正性,公众不容易自我评估的结果。
外部专家评估:
项目、计划或政策的实施机构聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估。
外部专家评估往往较为客观公正,评估结果易于被公众所接受,专家评估也增进评估科学性与规范性,缺陷是成本较高,外部专家对组织背景了解不深,建议不容易得到实施。
根据评估者的组成情况分
独立评估:
由评估者全权负责制订评估方案、实施评估以及发布评估结果。
参与性或合作性评估:
按照团队项目组织的,包括评估者和项目群体中一个或多个代表组成的小组。
参与其中的项目方和评估者合作完成评估计划、实施和评估的过程,而评估者的弹性很大,从小组领导或顾问到只是被叫来提供资源的人。
二、非营利组织评估的作用与意义
引导非营利组织的发展方向。
引导公众的捐赠方向。
促进非营利组织的自我学习与能力建设。
帮助非营利组织树立社会公信度。
第二节非营利组织评估的总体方案
一、非营利组织评估的目的和原则
(一)评估的目的(P193)
有助于搭建NGO的监管体系
有助于加强NGO的自我完善
有助于促进NGO与利益相关方的沟通
有助于提高NGO公信力
(二)评估的原则(P194)
公平公开原则
科学合理原则
评估多元化原则
积极反馈原则
二、评估的主体与评估队伍
(一)评估的主体
政府:
一是要完善年检的内容与标准,一是加强随机或重点的现场检查,逐步扭转民政部门年检流于形式的弊端。
第三方评估机构:
政府授权,财政支持,独立开展评估工作。
民间兴办非营利性的评估机构:
评估的一种补充。
政府即使不给予财政和评估授权,但至少应该在登记注册、减免税方面给予一定的扶持。
业务主管部门:
主管部门加强对某些领域民办非企单位质量评估的同时,登记主管部门也可以继续加强这类民间组织公信度的评估或者自律诚信建设。
(二)评估队伍建设
评估机构的工作人员队伍
评估小组的专家
评估委员会的委员
(三)评估客体
劝募机构
直接提供社会服务的非营利组织
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