03唐山绿地系统规划文本0428.docx

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03唐山绿地系统规划文本0428

第一章总则

第1条本规划是指导唐山市中部发展核心区建成区内各类绿地建设的法规性文件。

在城市建成区内进行各项绿地建设的一切单位和个人，必须按照本规划执行。

第2条本规划是为了适应新世纪城市建设发展的需要，配合唐山市城市总体规划，针对城市绿地建设存在的问题，进行的专项规划。

第3条规划编制依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.《中华人民共和国森林法》

4.《中华人民共和国环境保护法》

5.《中华人民共和国文物保护法》

6.《中华人民共和国水土保持法》

7.《中华人民共和国水土防洪法》

8.《中华人民共和国河道管理条例》中华人民共和国国务院令第3号（1988年）

9.《城市绿化条例》中华人民共和国国务院令第100号（1992年）

10.《城市绿化规划建设指标的规定》建城[1993]784号

11.国家行业标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90

12.国家行业标准《城市绿地分类标准》CJJ/T85—2002

13.国家行业标准《城市道路绿化规划与设计规范》CJJ75-97

14.国家行业标准《城市居住区规划设计规范》CB50180-93（2002版）

15.国家行业标准《公园设计规范》CJJ48—92

16.国家行业标准《城市绿地设计规范》GB50420-2007

17.《国家园林城市标准》建城[2010]106号

18.《国务院关于加强城市绿化建设的通知》国发[2001]20号

19.《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》建城[2002]240号

20.《城市绿线管理办法》中华人民共和国建设部令第112号

21.《城市抗震防灾规划标准》GB50413-2007

22.《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》（2008）

23.《关于加强城市生物多样性的通知》建城[2002]249号

24.《城市古树名木保护管理办法》建城[2000]192号

25.《河北省城市绿地系统规划编制技术纲要》（1998）

26.《河北省城市绿化管理条例（修正）》（2002）

27.《河北省陆生野生动物保护条例》（2005）

28.河北省建设厅文件---冀建城[2003]7号——河北省建设厅关于进一步加快园林城市创建工作的通知

29.《唐山市城市绿化管理条例》

30.《唐山市城市总体规划（2010-2020）》

31.《唐山市古冶城区分区规划（2008-2020）》

32.《唐山市丰润城区分区规划（2010-2020）》

第4条规划指导思想

1.与城市总体布局相协调，体现“城市大园林”构想，建设城乡一体化的绿地体系。

2.尊重自然，生态优先，人与自然共存。

3.弘扬传统文化，创造地域特色。

4.深化“以人为本”的思想，满足市民居住、生活、工作、旅游等多方面需求。

5.坚持“节约型园林”建设思想，以最少的资源和资金投入，实现园林绿化最大的综合效益。

第5条规划原则

1.生态优先、持续发展

构建和谐社会离不开统筹人与自然和谐发展，统筹人与自然和谐发展的基础和纽带是生态建设。

加强生态建设是构建社会主义和谐社会极为重要的条件。

中心城区及丰润、古冶区的绿地系统规划中应把握唐山市建设新机遇，建设资源节约、环境友好的循环经济体系，发挥城市优越的自然资源优势，尊重自然，保护自然，恢复自然，坚持城市的可持续发展策略。

2.立足城区、城乡统筹

与总体规划保持协调一致，城市绿地系统规划必须体现城市特点、符合对城市的功能定位。

站在区域综合发展的高度，以《唐山市城市总体规划（2010-2020）》对唐山的定位为依据，贯彻落实城市在生态、文化和综合服务方面的功能。

统筹考虑周边城区与中心区、市区与外围环境、城市建设用地与外围环境的协调发展关系，实现资源共享。

3.以人为本、和谐共存

城市环境质量是否改善最根本的衡量方法要看是否提高了居民的生活品质，是否真正体现了政府对于民生问题的关注，是否确实提高了百姓的幸福指数。

绿地的规划建设必须以百姓为本，为改善他们的生存环境和生存条件做实事，让百姓尽快享受到经济发展、城市建设的成果是绿地规划的基本出发点。

4.唐山特色、完整体现

充分了解唐山的自然、文化特征及城市的特色，因地制宜、把握重点，在规划中变资源为资本，变不利为特色，突出唐山的地域、文化和环境特征。

5.远近结合、分布实现

规划要具有一定的前瞻性，从城市发展需求出发，提出近远期发展目标，通过规划控制，分步予以实现。

规划只有最终落实才具有实际意义。

因此，本规划本着实事求是的态度，针对唐山的客观情况提出切实可行的规划对策及实施措施建议，为后续的规划设计、建设和管理工作提供指导和依据。

第6条规划期限

近期：

2010——2015年，远期：

2016——2020年。

第7条规划范围及人口规模

本次规划范围为《唐山市城市总体规划（2010-2020）》中确定的中部发展核心区的城区部分，包括中心城区、丰润片区、古冶片区和空港片区，建设用地总面积为280平方公里，人口规模为285万人。

其中：

中心城区：

包括路南区、路北区、开平和丰南的城区部分，建设用地面积210平方公里，人口规模220万人；

丰润片区：

城区部分建设用地面积40平方公里，人口规模40万人；

古冶片区：

城区部分建设用地面积20平方公里，人口规模25万人；

空港片区：

建设用地面积5平方公里，人口规模5万人。

第8条规划理念

1.总体定位：

本规划结合城市总体规划中对唐山城市性质的确定，并根据唐山自然山水条件及其历史演变状况，以及目前城市园林建设的基本状况和未来发展潜力，将唐山市城市园林绿化建设方向确定为名山秀水型生态园林城市。

2.中心城区：

三山凝翠、碧湖流彩、绿园沁梦、生态兴城

3.丰润区：

清水贯车城、绿脉系丰润

4.古冶区：

山水抱古冶、绿网织新城

第9条规划目标

充分利用唐山目前现有的山体和水体等自然资源，遵循生态学原理和可持续发展的要求，围绕城市总体规划中确定的组团式城市布局，发展城市组团内外绿化隔离带，构筑农田、森林、城市三位一体的区域生态环境，培育唐山的自然生态文化。

1．近期目标（2010-2015年）

搭建合理的绿地构架，构筑较为良好的外围生态环境基础，在城区增加各类公园绿地，实现居民出行“300米见绿、500米见园”的规划标准，满足市民基本的游憩活动需求，突出地域文化特色，改善城市景观形象，力争早日达到国家生态园林城市标准。

2．远期目标（2016-2020年）

完成规划范围内的大环境绿化建设，保障外围绿色和蓝色的生态屏障的完整性；城区绿地体系分级配套，配置合理，绿地环境品质大幅提升；自然和文化景观特色鲜明，最终成为一个自然山水资源的积蓄之地，一个地域文化景观的荟萃之地，一例生态园林城市的新典范，一座北方知名的宜居大都市。

第10条规划指标

唐山市中心城区到2020年规划建设用地面积为21000公顷，绿地总面积达8520.89公顷，城市建设用地绿地率38.73%。

其中，公园绿地面积2020年达到3569.19公顷；人均公园绿地面积2020年达到16.22m2/人（表1-1）。

唐山市丰润区到2020年规划建设用地面积为4000公顷，绿地总面积达1565.67公顷，城市建设用地绿地率38.29%。

其中，公园绿地面积2020年达到568.29公顷；人均公园绿地面积2020年达到14.21m2/人（表1-2）。

唐山市古冶区到2020年规划建设用地面积为2500公顷，绿地总面积达957.99公顷，城市建设用地绿地率39.03%。

其中，公园绿地面积2020年达到288.09公顷；人均公园绿地面积2020年达到14.40m2/人（表1-3）。

总体上，唐山市中部发展核心区到2020年规划建设用地面积为27500公顷，绿地总面积达11059.59公顷，城市建设用地绿地率40.09%。

其中，公园绿地面积2020年达到4425.57公顷；人均公园绿地面积2020年达到15.8m2/人（表1-4）。

表1-1中心城区绿地规划指标一览表

序号

类别代码

类别

名称

绿地面积

（hm2）

绿地率（％）

（绿地占城市建设用地比例）

人均面积

（m2/人）

近期

规划

近期

规划

近期

规划

1

G1

公园绿地

2795.4

3569.19

15.11

16.22

2

G2

生产绿地

—

3

G3

防护绿地

753.49

小计

4322.68

4

G4

附属绿地

4198.22

中计

8520.89

40.48

38.73

5

G5

其它绿地

4610.57

20.96

合计

13131.46

注：

①近期2015年，中心城区规划城市人口185万人；

远期2020年，中心城区规划城市人口220万人，城市建设用地210平方公里；

②中心城区公园绿地包括小南湖公园，但不包括植物园、动物园和地震遗址公园共187.64公顷。

③中心城区其他绿地包括大南湖郊野公园、东湖郊野公园、凤山郊野公园和西城郊野公园。

表1-2丰润区绿地规划指标一览表

序号

类别代码

类别

名称

绿地面积

（hm2）

绿地率（％）

（绿地占城市建设用地比例）

人均面积

（m2/人）

近期

规划

近期

规划

近期

规划

1

G1

公园绿地

568.29

14.21

2

G2

生产绿地

—

3

G3

防护绿地

127.97

小计

696.26

4

G4

附属绿地

869.41

中计

1565.67

38.29

39.12

5

G5

其它绿地

—

—

合计

1565.67

注：

①远期2020年，丰润区规划城市人口40万人，城市建设用地40平方公里；

②《唐山市丰润城区分区规划（2010-2020）》中未确定近期规划人口和近期规划建设用地面积。

表1-3古冶区绿地规划指标一览表

序号

类别代码

类别

名称

绿地面积

（hm2）

绿地率（％）

（绿地占城市建设用地比例）

人均面积

（m2/人）

近期

规划

近期

规划

近期

规划

1

G1

公园绿地

288.09

14.40

2

G2

生产绿地

—

3

G3

防护绿地

70.56

小计

358.65

4

G4

附属绿地

617.34

中计

957.99

39.03

48.80

5

G5

其它绿地

377.76

32.07

合计

1329.32

注：

①远期2020年，古冶区规划城市人口20万人，城市建设用地25平方公里。

②《唐山市古冶城区分区规划（2008-2020）》中未确定近期规划人口和近期规划建设用地面积。

表1-4中部发展核心区绿地规划指标一览表

序号

类别代码

类别

名称

绿地面积

（hm2）

绿地率（％）

（绿地占城市建设用地比例）

人均面积

（m2/人）

现状

规划

现状

规划

现状

规划

1

G1

公园绿地

2718.40

4425.57

13.79

15.8

2

G2

生产绿地

3.35

3

G3

防护绿地

65.71

949.05

小计

2787.46

5374.62

4

G4

附属绿地

5684.97

中计

11059.59

39%

40.09%

39.44

5

G5

其它绿地

4988.33

17.5

合计

16047.92

注：

①现状2009年，建成区人口非农业人口197.08万人，建成区面积为234平方公里，

②远期2020年，规划城市人口280万人，城市建设用地275平方公里，

③本表中各指标计算不包括中部发展核心区的空港片区。

第二章市域绿地系统规划

第11条规划原则

1.以生态健康为目标，确保生态安全

2.合理配置空间资源，统筹城镇环境

3.优先保护核心地区，有序合理开发

第12条市域生态功能分区

根据唐山市域生态系统特征和可持续发展要求，结合水土保持、生物多样性保护等多方面因素，重点对市域范围内的生态敏感性要素和生态安全性要素进行分析和评价，明确重要生态保护与控制要素，划定生态安全控制区、生态涵养区、生态抚育区和生态重建区，为确定生态环境保护重点、生态环境建设方向提供依据。

表2-1市域生态功能分区一览表

类别

要素名称

生态安全控制区

生态涵养区

生态抚育区

生态重建区

说明

生态敏感要素

山体

坡度大于25%、相对高度超过250米以上

坡度介于15%-25%的山体，相对高度超过250米以下

北部山区

地表饮用水源保护区

一级保护区

二级保护区及准保护区

陡河水库

地表水源保护区

水库及周边地区

潘家口水库、大黑汀水库、丘庄水库、般若院水库

河流湿地

水面及两侧绿带

市域主要河流，按河流等级两侧绿带分别按各600米、200米和100米控制（建成区以外）

河口湿地

保护区

滦河口、陡河沙河河口、双龙河、小青龙河、大清河、老米河

自然与文化遗产

核心区和缓冲区

或保护区

缓冲区

石臼坨月坨、唐海、景忠山、御带山、鹫峰山、金银滩森林公园、清东陵等

农田

基本农田保护区

城镇

城镇绿地

生态安全要素

地质断裂带

活动断裂带两侧100米，推断断裂带两侧70米

采空塌陷、岩溶塌陷、崩塌、滑坡、地面沉降

高易发区/重点防治区

第13条分区建设对策

1.生态安全控制区——立法和执法

这些区域是市域范围内生态安全的关键性区域，其建设对策就是划定保护区域进行严格保护，禁止一切开发建设行为。

而立法和执法是目前有效解决我国生态安全方面问题，保护我国生态安全的重要手段，因此，相关部门应当加快制订和完善我国生态安全保护的法律、法规，同时加大执法检查力度，对于各类破坏生态安全的违法案件坚决予以查处，决不姑息。

2.生态涵养区——控制和培育

这一区域的控制方式应该是刚性的指标控制，在规划和管理方面需要较强的力度支持。

①在核心景区的外围地带和环境敏感地区，应严禁开山采石、毁坏林木等行为；②结合幼林抚育、封山育林、彩叶造林等工程对宜林荒山全部实施育林和造林，完成退耕还林和荒山造林；③加快水源保护林和水土保持林的建设，形成防御风沙入侵的屏障；④保护原有的动植物资源及动物的繁衍生息环境，加强林木保护和培育；⑤加强特种种植（如药材等）的生产，为生态恢复工程赢得更多的资金保障。

3.生态抚育区——恢复和优化

中部平原地区地形开阔平坦，以农田景观为主要特征，因此，有限的农业用地首先应保证用地性质不擅自改作它用，可满足本区域对粮食和农副产品的部分需求。

对于这一区域的建设控制，为适应其风貌特征，可以采取弹性的土地补偿措施和导则控制措施，更灵活地以多功能混合的方式来提高土地的使用效率。

4.生态重建区——拓展和创造

在区域范围内，结合小城镇建设、新农村建设，搭建城镇绿地体系，恢复区域“生态细胞”，构筑起了支撑城乡发展、经济建设全局的大生态格局。

第14条市域生态绿地系统布局结构

从唐山市域地形地貌特点以及城市建设空间布局特点看，根据景观生态学中“基质—斑块—廊道”的原理，市域生态绿地系统可以划分为三大基质区、两类斑块群和两种廊道，其中，“三大基质区”即指北部山体保护区、中部农田保护区和南部沿海保护区，“两类斑块群”即指自然型斑块群体和人工型斑块群体，自然型斑块群包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界文化遗产、湿地等，而人工型斑块群包括分布于中心城区和各县市的绿色空间，“两种廊道”则指由自然水系和道路交通构成的两类绿色生态廊道。

基质通过廊道连接斑块，由此市域生态绿地系统布局结构可以提炼为“北部拥山，南部襟海，中部绿网纵横”的山水结构。

“北部拥山”指唐山北部的山区，利用唐山北部的山地开展绿化建设。

充分发挥北部山区的生态优势、文化优势，构建唐山北部的绿色屏障和背景。

“南部襟海”指南部滨海地带的滦河口、金银滩、石臼坨岛、月坨岛、唐海湿地保护区等区域，在此基础上进行绿化建设能够更好的体现唐山滨海城市的特色。

“中部绿网纵横”中的“绿色节点”指唐山市域范围内的主要水库及其周边水源涵养区，以及市域范围内具有重要生态价值的森林公园、风景名胜区等。

“绿网”指唐山市域范围内的重要交通通道、重大基础设施廊道以及沿线的生态防护林带。

第15条市域生态绿地建设

1.风景名胜区、自然保护区

（1）彻底治理风景区和自然保护区范围内的开山采石、挖煤采矿等行为，恢复被破坏的地貌景观。

（2）依据规划进行各项建设内容，完善风景区的旅游、服务设施。

（3）严格按照风景区和自然保护区的保护培育规划进行分级保护和控制。

严格控制建设区的建设规模和景观风貌。

（4）村镇、旅游基地与风景区建设协调发展，促进第三产业的发展。

2.森林公园

以山体、水系为依托，丰富植物品种，加强植被培育，增加游览、休憩设施，让市民远离城市喧嚣、体验秀丽的郊野风情。

3.湿地及水源保护地

（1）沿海湿地保护区

在唐海湿地周边划定100米宽的一级保护区和600米宽的二级保护区；在陡河、滦河入海口附近的湿地周边划定100米宽的一级保护区和600米宽的二级保护区，在一级保护区内，禁止新建、扩建与生态保护无关的建设项目；二级保护区内，不准新建、扩建向保护区内排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量。

禁止一切破坏水环境、湿地环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动，任何建设项目必须经环境保护行政主管部门审批。

（2）河流湿地保护区

在陡河、沙河、滦河河道两侧划定200米宽的河流湿地保护区。

在双龙河、小青龙河、大清河河道两侧划定100米宽的河流湿地保护区。

在其它河道及支流两侧划定50米宽的河流湿地保护区。

河流保护区内建设以林木、水草为主体的防护林带，严禁破坏性建设活动。

4.现代农业综合产业园区

充分利用地区资源特征，发展具有唐山特色的林果业如板栗、安梨等，并形成一定规模，进一步推进农业与旅游业的结合。

现代农业综合产业园区可集新特果品生产研究、花卉产业、民俗体验、休疗养度假、观光采摘等多种功能为一体，建设成为供现代都市人们休闲、游憩、品尝、观赏、可学可示范的农业核心园。

5.防护绿地

（1）道路防护绿地

沿唐津高速公路、东外环高速公路两侧建设100米宽的景观防护绿地。

沿西外环高速公路两侧建设200米宽的防护绿地。

沿唐丰路两侧建设100米宽的防护绿地。

防护绿地应同时突出景观效果。

（2）铁路防护绿地

沿唐遵铁路、京哈客运专线、津秦客运专线、津秦铁路、京山铁路动车组联络线两侧设宽度为40米的铁路防护绿地。

（3）高压走廊防护绿地

在高压线沿线应按技术标准留出与高压线电压数相应的防护绿地。

规划沿500kv、220kv、110kv、35kv高压线在高压走廊宽度的基础上两侧各向外分别放出30米，20米，15米、10米，作为安全防护绿地的宽度。

（4）安全防护绿地

在地质灾害高发和宜发区建设安全防护绿地，科学合理地限制、引导该区的建设行为并限制人为活动的侵入。

6.生态恢复绿地

区域层次对生态恢复绿地的规划控制主要集中于采煤塌陷区内的生态修复，即对大量煤矸石山、采石弃渣、光岩裸地在山区形成的“马赛克”斑痕实施必要的人工干预，为植物生长提供一定的生育基础，通过植被的自生长对受损坡面形成生态防护，逐渐达到与周围环境的协调一致。

7.文物古迹

各级文物保护要遵循单体建筑修缮与环境整治和改善相结合，景点保护与街区成片保护相结合，从保护文物周围历史环境和传统风貌出发，划定各级文物保护单位保护范围和建设控制地带。

8.城镇绿化

绿化与文明村镇、小康村镇、生态化城镇建设相结合，以“环境立镇”为指导思想，形成完整的村镇绿地体系。

要建设好公园绿地、环镇林，搞好主要街道的绿化和庭院绿化。

到2020年，城镇绿化覆盖率达到35%，到2020年，城镇绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积10平方米。

第16条中部发展核心区绿地系统布局结构

本规划本着科学合理的布局原则，通过对区域农田、水系、风廊、交通绿化、生态控制区和城市组团等多种元素的深入分析，以组团外围农业生态涵养区为背景，以组团间绿化隔离地区为主体，以湿地、水库等生态控制区为核心，以沿水系和交通的绿色廊道为纽带，达到“主体”通过“纽带”与“核心”相互作用，形成“绿域相环、绿隔相渗、绿核相据、绿廊相系”的绿色空间结构，增强城市组团与区域间良好的生态效应。

“绿域”是指由外围农田及农田防护林组成的生态涵养区，区域外围环境通过生态涵养区将远郊大面积绿化向区域渗透，并通过区域为城市不断输入新鲜的空气和能量，对城市的生态环境起到重大影响。

“绿隔”是指中心城区与丰润区、古冶区、空港区之间形成的大面积绿化隔离地区，一方面控制组团不断向外扩展，防止组团相互粘连，保持良好的城市形态，另一方面也是各组团的重要生态屏障，是维护组团间良好生态环境的纽带和桥梁。

“绿核”是指位于中心城区内外的大型湿地、水源涵养地等生态敏感区，占据了区域中的核心位置，它们与组团间的绿化隔离地区共同构建了区域生态控制区，发挥了重要的生态服务功能，为唐山市的可持续发展提供保障。

“绿廊”包括水系廊道和交通廊道，水系廊道是指由陡河、沙河、还乡河及两岸绿化所形成的绿色廊道，为城市生物多样性的保护、通风走廊的形成，以及城乡间能流和物流的疏通，提供多层次的生态绿地。

而交通廊道是指穿行区域间的京沈、唐海高速及铁路两侧的防护绿化带。

这些绿廊作为线形空间连接各类自然斑块，形成带状的具有一定生物种群结构的生态系统，从而充分发挥生态廊道的重要作用。

第三章中心城区绿地系统规划

第一节绿地系统布局结构

第17条绿地系统布局

根据城市发展方向，中心城区绿地系统布局结构可以概括为：

“一心、两廊、三环、四楔、多园的绿地网状结构”。

此结构以绿环绕城，绿楔渗透，绿廊穿插，绿心引领，绿园均布为特色，从整体上对唐山绿地系统做出了掌控和把握。

其中各部分概念所表述的具体涵义如下：

“一心”是指面积为28平方公里的南湖中央生态公园，是城市的生态绿心。

南湖生态绿心的价值体现两个方面，一是其生态功能，二