赛迪经济评论第13期借力新区模式东北振兴再启航.docx
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赛迪经济评论第13期借力新区模式东北振兴再启航
2014年9月15日第13期总第29期
借力“新区模式”,东北振兴“再启航”
【内容提要】2014年以来,东北地区经济增速放缓,振兴亟需新动力。
在此背景下,国家通过设立大连金普新区、召开振兴东北地区等老工业基地工作会、印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》等一系列举措推动东北经济发展。
赛迪方略开发区研究中心认为,经过近二十年的发展,国家级新区逐渐形成了“增长极+试验田”的发展模式,能够通过产业示范、开放合作和政策创新,带动区域经济增长。
东北地区应借力新区模式,紧抓金普新区设立契机,通过发展引领产业、强化服务配套、加强区域协作开放、探索体制机制创新,推动东北振兴“再出发”。
【关键词】东北振兴新区模式金普新区
国家级新区是指其设立与开发建设体现国家意志,由国家确定区域发展定位和目标,并可享受相关特殊优惠政策和权限的区域。
目前,以浦东、滨海等为代表的国家级新区逐渐形成了“增长极+试验田”的发展模式,即突破行政区划界限,集聚并优化配置资源,布局高端和优势产业,探索并释放政策创新红利,实现区域内生增长。
当前,东北地区经济发展放缓。
2014年上半年辽、吉、黑三省GDP增速分别为7.2%、6.8%和4.8%,低于全国7.4%的平均水平,排名靠后,亟需构建新增长动力。
在此背景下,大连金普新区的设立将为振兴东北注入新活力。
东北地区可借“新区模式”之力破解发展难题,通过产业升级配套、区域协调开放、制度创新实验,实现全面振兴。
一、东北振兴仍需破解三大深层问题
(一)产业结构升级滞缓,发展驱动力较弱
一方面,低端重工业比重偏高。
2013年黑龙江重工业占规模以上工业增加值比重高达79.6%,辽宁和吉林也在70%左右。
但是,高比重的重工业并未带来优势,相反,重工业增速明显放缓。
2013年,黑龙江重工业增长率为6.2%,增速较2012年降低3.7个百分点。
其深层原因是重工业升级缓慢,低端领域比重高,创新较弱。
以装备制造为例,尽管轨道交通、智能制造装备等领域在东北迅速发展,但规模仍然较小,即便是沈阳,高端装备规模也仅占30%左右。
此外,产业融合升级缓慢,缺乏核心技术,导致产品附加值不高,产业利润水平较低。
2013年沈阳装备制造业利润率约4%,低于全国9%的平均水平。
另一方面,现代服务业比重偏低,与制造业互动不足。
2013年,东北地区第三产业增加值占GDP比重为38.6%,低于全国46.1%的平均水平。
其中,生产性服务业发展严重不足。
以黑龙江为例,其生产性服务业增加值占GDP比重仅11.7%,低于全国35.8%的平均水平。
当前,东北进入工业化中后期,需要服务业与制造业互相促进。
然而,物流、金融、信息、科技服务等现代服务业未能及时跟进,导致制造业的服务需求未能满足,反过来也限制了该地区服务业的发展。
(二)区位和意识相对封闭,区域开放开发不足
东北地区对外开放水平较低。
2013年,东北三省人均对外贸易额1537美元,远低于全国3065美元的平均水平。
究其原因有二:
一是区域开放的地理条件相对较差。
除辽宁具备沿海开放条件外,东北广大内陆地区缺乏出海口岸。
而朝鲜、蒙古和俄罗斯西伯利亚地区需求规模较小,也限制了丹东、图们、绥芬河等地边境贸易开展。
黑龙江省大部分边界与俄罗斯接壤,但与俄罗斯的边境贸易额只占中国与俄罗斯贸易总额的1/10左右。
二是自身开放意识和能力较弱,部分本土企业通过不正当竞争手段挤压外来投资企业的生存空间,更导致资本流入不足,区域协作不畅,对内对外开放水平较低。
(三)管理体制与市场机制不健全,企业缺乏活力
行政管理体制改革滞后制约企业发展。
一方面政府服务意识弱,行政审批冗杂。
基层政府行政审批项目多、流程长、效率低,甚至出现了东北某市一个重点民生工程8个月盖133个公章的事例。
这种情况增加了企业运营成本,抑制企业投资、创新和创业激情。
另一方面,部分地方政府部门滥用税收、环保、质量、安全等监督管理权,增加了企业正常生产经营成本,限制了企业发展。
市场机制不完善抑制了企业活力。
一是部分地区政府过渡干预市场,导致市场价格信号失灵,资源配置效率低。
在黑龙江部分地区,政府干预土地正常流转,对种子、化肥等生产要素行政控制以及干预价格的现象时有发生。
二是国有企业市场导向不足。
国企是东北经济的主体,尽管已经逐步改制,但仍无法完全根据市场需求自主决策。
三是民营企业竞争力不足。
尽管东北地区非公有制经济对GDP贡献率(56.7%)已经接近全国平均水平(60%),由于市场地位较低、获取资源不足,民营企业仍难以发展。
在全国工商联发布的2014年中国民企500强名单中,浙江占据138席,而东北三省加总仅14家。
二、新区模式将如何带动东北振兴
(一)为老工业基地发展提供产业示范和配套
国家级新区设立的目的之一是培育区域新的增长极。
一方面,新区主要发展区域优势产业、高新技术产业和战略性新兴产业,其发展方向和模式能够为周边提供示范。
例如两江新区重点发展电子信息产业,形成了围绕龙头企业,完善延伸链条,打造产业集群的模式,实现2014年上半年电子信息产业产值同比增加17.2倍。
与成都等地的电子信息产业发展形成了良好互动。
另一方面,新区着眼大区域选择互补产业,对周边经济发展起到了辐射作用。
典型代表是浦东新区,其重点发展金融、物流等现代服务业,为苏、浙、皖等长江中下游地区的装备制造、电子信息、轻工纺织等产业提供了融资、出口等多方面配套服务。
大连是东北区域经济的龙头,金普新区是大连的核心区,初步形成了雄厚的高端装备、电子信息和港航物流产业集群。
通过在金普新区探索产业转型路径与方式,改造传统产业,发展战略性新兴产业和现代服务业,可以为大连、辽宁,乃至东北提供产业转型和服务配套的示范,促进东北产业升级优化。
(二)通过优化配置资源带动东北开放开发
国家级新区设立的目的之二是优化区域资源配置,统筹区域开放开发。
由于具备政策、产业等方面的优势,新区能够吸引周边劳动力、资本等要素流入并集聚;同时,新区先进人才、优质资金、先进技术等要素能反哺周边。
这种机制盘活了区域的要素存量,促进区域协调合作,优势互补,进而形成有利于激发企业活力、促进对外开放合作区域经济体。
以滨海新区为例,近年来,新区加大了土地、融资、人才等方面政策优惠,建设了投资研发中心、科技企业孵化器和博士后工作站等平台,在充分利用京、冀资源的同时为两地注入了新资源,为京津冀一体化、环渤海对外开放奠定了基础。
金普新区在区位、交通、科技、人才具有明显优势;东北内陆拥有丰厚的资源、劳动力和土地要素,区域间具备要素互补性。
通过大连与东北内地在铁路、公路的互连,新区能够辐射东北,创造东北亚要素流动、产品流通的渠道,整合人才科技资源,进而带动区域协调、开放发展。
(三)通过改革创新试验为东北三省提供经验
国家级新区设立目的之三是为更大范围的改革进行探索。
中国正进入改革深水区,需要加大制度和机制的创新,而新区与产业园区和行政区的最大区别正是其可以在政策、机制、制度上放手先试先行,总结出可供推广经验。
对于区域定位的新区,其可以针对区域特征和问题推进机制体制创新,进而推动周边区域的改革。
例如:
浦东新区自2005年来,开展了50多项改革试点,形成一系列制度创新,进出口税收、行政审批简化、负面清单管理等方面的经验在周边省市、其他新区乃至全国获得了推广。
尽管走在东北经济发展前列,但与大多数东北地区一样,大连在行政管理改革、所有制结构调整,市场机制建设等方面仍有改善空间。
金普新区被赋予了体制机制创新的功能,因此,通过在区内先行先试,探索并推广与东北相适应的的体制机制改革,能为东北营造良好政策和制度环境。
三、对策建议
(一)规划发展引领产业,加强区域现代服务配套
一方面,依托金普新区“引领东北地区全面振兴的重要增长极,老工业基地转变发展方式的先导区”的定位,构建东北产业转型的示范平台。
通过整合吉林大学、哈尔滨工业大学等高校和科研院所资源,推进创新驱动,重点打造高端装备制造品牌,推进资源型产业延伸产业链,推动传统产业技术改造和产业融合。
另一方面,在金普新区引领下,强化沈北新区、长德新区等地区级新区的产业配套能力。
加快发展物流、金融、科技、信息咨询、总部经济等生产性服务业,积极构建产业创新联盟、公共技术服务平台、行业协会等中介平台,为老工业转型和新兴产业发展打通流通和融资渠道,提供技术保障。
(二)加强区域协调合作,打造东北对外开放平台
充分发挥新区模式在要素配置和区域协调中的作用,推动东北开放发展。
利用新区平台,推动建立辽、吉、黑三省的跨区协调合作机制,加强铁路、公路等基础设施共建共享,促进东北地区要素资源的合理、高效流动。
加强东北地区的各级新区、各省市与金普新区的联系与互动,深化与滨海新区、青岛西海岸新区、环渤海经济圈的交流,实现对内一体化合作。
构建东北亚区域开放平台。
加强金普新区与长吉图开发开放先导区、中国图们江区域(珲春)国际合作示范区及满洲里、二连浩特重点开发开放试验区的合作,促进沿边开放。
推进贸易投资便利化措施,推进中日韩自贸区的建立,加强东北亚经济技术合作,促进沿海开发。
鼓励东北品牌和有实力的企业走出国门,利用海外资源构建发展新机遇。
(三)推进简政放权,探索适合东北地区的市场改革方向
加强行政管理改革力度。
在管理体制创新探索方面,赋予沈北新区、长德新区等地区级新区与金普新区相似的功能,大力推进简政放权。
借鉴浦东、滨海等新区成功经验,突破行政区划,探索适合于东北地区行政审批制度,建立行政审批中心,健全行政审批服务体系,为企业经营、创新和创业创造良好的行政环境。
在金普新区探索适合东北的市场机制改革方向,并在成熟后推广至东北地区。
市场机制创新的重点应包括:
减少政府对市场行为干预;推动国有企业混合所有制改革,解决国企改革遗留问题;放宽行业门槛和限制,激发中小企业和民营经济活力等。
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