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新能源办公室年度工作总结汇报可编辑版
新能源办公室年度工作总结汇报
新能源办公室年度工作总结汇报
201X年,新能源办公室以治理农村燃煤污染、改善大气环境、增加环境容量和建设美丽乡村为中心,以实施农村能源清洁开发利用工程为抓手,积极开展农村燃煤减量与替代,各项工作取得了明显进展,现将有关情况汇报如下:
一、单位组织建设再上新台阶新能源办公室现有干部职工15人,党员10人,我们始终把党建和班子建设放在单位发展的首要位置,坚持和注重并发挥党支部的核心作用,认真落实上级安排部署的各项工作任务,坚持“三会一课”制度和民主生活会制度,全面开展了“政治教育月”、“深、从、提、促”专项行动和“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动,通过抓班子带队伍,逐步形成了树正气、讲团结、聚合力的良好局面和风清气正良好工作氛围,今年我们支部再次被农业局评为“先进基层党支部”,并连续两年被市直工委评为“党员先锋模范岗”创建单位。
二、主要业务工作成效显著
(一)农村沼气建设
1、户用沼气建设全面开工。
一是201X年全市户用沼气项目建设任务数是2300户,涉及到满城区、XX县、XX县、XX县和XX市,截止目前已经完成了1686户,占总任务量的7
3.3%,剩余项目正在抓紧组织施工。
二是配合农业部在XX县大恩村建设“猪-沼-菜”一体化小型沼气示范工程,打造种植、养殖、沼渣液综合利用的循环农业发展模式,研究探讨沼气发展的新思路,总结分析今后的发展模式,为农业部安排沼气项目提供决策依据。
2、大中型沼气项目抓紧实施。
一是201X年批复我市大型沼气工程4处,目前已全部开工建设,其中XX县“河北善贵品养殖科技有限公司”大型沼气工程项目已完成土建基础、主体发酵罐和储气装置,完成了进度的80%;XX县“河北宏利达实业有限公司”大型沼气工程完成了项目工程量的70%;莲池区“旺农奶牛专业合作社”沼气工程完成了土建基础,占任务量的30%;XX县“润泽猪饲养有限公司”完成了工程的土建基础、发酵罐和站内管网建设,完成了进度的70%。
二是联合发改委对不具备建设条件的5处大中型沼气工程项目进行了调整,涉及中央补贴资金592万元,调整后为在满城、XX县建设养殖场大型沼气工程3处,目前正在完善相关建设手续,组织招标,预计计划明年6月份竣工投产。
(二)秸秆综合利用目标全面完成。
按照省政府的考核要求,201X年我市秸秆综合利用率要达到95%以上。
由新能源办公室作具体牵头负责,为完成此项工作,我们多次召开专项会议,研究制定措施,深入各县督导检查,结合我市当前的实际情况,确立了以“秸秆肥料化、饲料化利用为主,加快发展能源化、基料化利用的总体思路”,在强调政策引导的同时,充分发挥企业在综合利用中的主体作用,积极构建秸秆“收储运用”体系,调整和优化利用结构,努力提高利用效益。
9月24日至25日,受农业部环境与资源保护总站的委托,我们与省新能源办公室、XX县农业局联合承办了京津冀及周边省、市秸秆综合利用现场展示会,在会上展示了当前我国秸秆肥料化、能源化、饲料化利用的最先进技术和实用成果,同时与会专家对今后秸秆利用的发展方向和技术进行了研讨。
这次会议的成功举办,为提升我市的秸秆利用水平提供了技术支持和参考平台,为充分消化吸收会议成果,我办按照局领导的指示要求,在望都展开了市级秸秆综合利用试点示范工作,租购专业秸秆处理设备,力争通过试点,探索适合我市的秸秆利用模式,总结经验并逐步向全市推广。
截止目前,全市秸秆综合利用率已经达到了9
5.56%(详见附表)。
(三)农村能源清洁开发利用工作再上新台阶。
实施农村能源清洁开发利用工程是省委省政府提出的治理农村燃煤污染的重要措施,是大气污染治理的重要内容,尤其在我市冬季煤烟污染是最主要的污染成因,农村燃煤散烧贡献比非常大。
为此我们按照市大气办的要求年初即制定全市201X年推广农村节能环保炉具70万台、完成乡镇机关事业单位燃煤锅炉清洁改造50%以上的实施计划方案,并积极协调争取项目资金的支持,提前做好了宣传动员等前期工作,但因资金限制市政府最终安排了5500万元的专项和5万台的环保炉具推广任务。
为充分发挥好项目资金的作用,一是我们制定了《XX市201X年农村节能环保炉具推广实施方案》并以市大气办的名义下发,同时我们自我加压,确定了完成
5.5万台炉具的推广目标,现已基本完成,正在组织安装和拨付资金。
另外我们请示省农业厅从201X年农村能源剩余项目资金中调整了2600多万元,专项用于乡镇机关事业单位锅炉改造。
截止目前,我们已经完成了炉具推广任务36000多台,乡镇机关锅炉改造324台,预计本月底前全部完成建设任务。
该项目实施后,每个使用新型环保炉具的农户一个采暖期可至少节约燃煤0.5吨,每完成一处乡镇燃煤锅炉改造,平均可减少燃煤消耗50吨以上。
按照减少燃烧一吨煤减排二氧化硫1
5公斤,氮氧化物1
5公斤,烟尘30公斤计算,201X年实施农村能源清洁开发利用工程项目,可减少替代燃煤10万多吨,可减排二氧化硫1250吨,氮氧化物1250吨,烟尘3000吨,大大改善了农村居住的环境质量。
二是认真开展炉具节能减排效果对比检测,按照市领导的要求,我们与高碑店炉具检查站合作(我省目前唯一的权威认证炉具检测机构),正在开展节能环保炉具与传统炉具的对比试验,申请购置了部分专业设备,对炉具的节能和减排效果进行全面记录测试,并将测试结果形成报告报市政府、大气办,为我市明年制定农村大气污染治理政策提供决策参考。
三、精心谋划好明年的工作以京津冀协同发展为契机,紧紧围绕农村燃煤污染治理、美丽乡村建设和现代农业园区,重点抓好农村能源清洁开发利用工程、秸秆综合利用和沼气建设三项工作。
(一)继续推动完成现有沼气项目建设,积极争取新项目支持。
加大国家沼气项目建设资金争取力度,重点支持曲阳万方生物质天然气工程项目和大型养殖场粪污处理沼气工程项目,力争新开工建设大中型沼气工程3处,完工运行4处。
(二)加大秸秆综合利用工作力度,确保全市综合利用率不低于95%,重点区域利用率达到100%。
一是要走出去,学习借鉴和引进吸收先进地区秸秆利用经验。
二是总结望都试点成果,研究确定适合我市的秸秆利用模式和技术并向全市推广。
三是争取秸秆项目资金支持,配合发改、财政部门尽快研究出台市本级的补贴和扶持政策,优化调整利用结构,加快秸秆高值利用步伐,提高利用效率。
(三)继续实施农村能源清洁开发利用工程,重点推广环保炉具,治理农村燃煤污染。
201X年我们将继续加大农村能源清洁开发力度,提前谋划,争取项目资金支持,争取完成推广民用清洁燃烧炉具数量不低于5万台;新增秸秆能源化利用5万吨;乡镇机关企事业单位锅炉清洁燃烧改造达到50%;农业生产用煤清洁燃烧改造全面铺开;扩大推广农村“煤改电、煤改气、煤改太阳能、煤改地热等”多种清洁能源替代模式。
附送:
新西兰政府资产管理考察报告
新西兰政府资产管理考察报告
新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为全面、系统、迅速和激进的国家。
特别是新西兰,因改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多西方国家奉为典范。
有媒体评论,“除新西兰外,世界上没有任何一个国家的改革按照如此内在一致的框架进行”。
在新公共管理改革过程中,新西兰将企业管理的理念引入政府管理,并采用市场化方式提高公共服务效率。
同时,新西兰在整个政府管理体制中推行绩效管理,力图将所有的政府行为纳入绩效管理范围。
新西兰目前的政府资产管理,完全服从于整个公共部门绩效管理改革的系统化目标,是公共部门绩效管理模式的有机组成部分。
一、新西兰政府资产基本情况同澳大利亚一样,新西兰也进行了私有化、市场化改革,且比澳大利亚更为激进。
新西兰政府认为凡可以由私营部门和非政府组织履行得更好的职能都不再保留在公共部门,因此,将大量国有资产通过拍卖、转让等方式进行私有化,大幅减少政府资产的实际占有数量。
目前,在经营领域中,除邮政等少数几个领域外,包括电力、电讯、煤炭、森林在内的几乎所有领域均实行了私有化或股份化;而非经营领域的政府资产则更为有限,新西兰绝大部分政府机构办公楼都通过租赁方式取得,政府并不直接占有资产。
目前,新西兰政府资产仅包括南岛的部分高山土地和数量有限的政府行政性资产、博物馆等。
二、新西兰政府资产管理机构及其职权
(一)多元化的政府资产管理主体新西兰对政府资产按照其性质和用途进行分类管理。
各政府部门在中央政府制定的总体框架内,按照公开、透明、公平的原则对其占有资产进行独立管理,自主决定除重大项目采购之外的所有资产决策。
政府对各部门占有的资产进行征税,以促进各部门对资产进行有效管理。
政府资产使用部门和财政部门职责分离,分别对政府资产进行实物管理和价值管理。
政府资产使用部门着重实物管理,具体负责政府资产的登记统计工作,以确保资产的安全和完整;财政部门则从价值形态上加强政府资产运用情况的绩效考核,通过预算约束进行有效地管理和控制,并结合支出管理,确定资产管理绩效的考核指标。
这种制度保证了各部门资产管理职责的规范化,杜绝了资产的浪费,提高了资产的使用效率。
各部门的财务报表与整个政府的财务报表相互独立,各部门有更多的资产支配权力。
在人力和资金的投入方面,各部门有权自行进行配置和采购,首席执行官(相当于常务副部长)有权管理本部门的银行账户和现金,但无权借债。
总之,在法律范围内,如何支配所拥有的资源由各部门自行负责。
由于各部门的财政经费是根据“产出”来确定的,不正确的决策将会导致部门的财政困难,影响到绩效协议和自主计划的实现,并最终与主要管理者的切身利益联系在一起,从而促使管理者在做出决策时,必须慎之又慎。
(二)内政部的资产管理职责在所有的政府部门中,内政部的资产管理职能相对特殊,其主要职责是给各部门部长提供履行职责所必须的服务并负责相应的资产管理。
按照新西兰法律规定,对于内政部提供的设施,部长只有使用权而无所有权,由内政部负责设施的使用和维护,以确保部长拥有良好、便利的工作和生活条件。
此外,内政部还要为部长提供办公之外的其它服务,包括国际及国内旅行、交通工具、住所、保安以及通讯等服务。
同时,为了保证服务的效果,内政部对所提供的各项服务设施定期检查,合理更换,以保证其正常运作。
三、新西兰政府的绩效管理理念为了确保有限的政府资产用在政策规定的用途上,新西兰对政府资产实行绩效管理,以绩效为导向,追求“3e”(eonom,effiienandeffetiveness,即经济、效率和效益)目标。
新西兰绩效管理模式的核心理念是责任制,贯穿其中的核心观点是:
将政府管理的重点由投入(input)转向产出(output)和效果(oute)。
投入是指政府所使用的全部资源,产出是指政府部门提供的公共服务,效果是指公众对政府公共服务的满意度。
政府活动的目的是最大限度满足公众的服务需求,提高公共服务质量和水平,并保证公众的满意度。
在管理实践中,新西兰主要强调产出概念,对每一效果提出更为客观的、量化的产出目标,以此来确定责任、衡量管理效率,促使管理者重视公共服务的效率、质量和水平,从而更好地履行自己的职责。
新西兰政府的绩效管理模式主要依靠以下四种机制来实现:
第一,执行主管与主管部长之间的绩效协议;第
二,阐明部门绩效目标的自主化计划;第
三,面向产出的预算、拨款制度;第
四,绩效报告制度。
(一)绩效协议新西兰公共部门部长与首席执行官职责分离。
根据新西兰法律规定,各部部长作为政治家并不介入部门内部管理,首席执行官作为部门最高管理者,具有该部门的事务决策权、人事任免权、报酬确定权和与工会进行谈判的权力,全面管理和控制该部门的人、财、物。
每年,部长以合同的形式与首席执行官签订工作绩效目标协议书,在协议中部长提出本部门要达到的效果,首席执行官则要明确达到该项效果所需量化的产出和相应的投入。
首席执行官也通过类似的方式招聘下属部门负责人,并同他们签订工作绩效目标协议书;部门负责人以同样的方式聘用和管理更下一层人员。
部门内部通过绩效协议层层负责,层层把关。
(二)自主化计划新西兰政府管理采用分权的管理模式,各部门有很大的自主权。
除借贷、投资或者重大项目的采购(1000万新元以上)之外,各部门可以自行确定部门内部的组织机构和管理结构;自行确定雇佣政策,包括工作岗位的要求、雇用对象、工资等;自行购置部门所需的物资和服务以及部门日常运营所需要的资产(如办公设备、汽车等);自行确定采取何种方式(包括转包给中介机构或企业的方式)实现自己的工作目标;自行确定部门的会计制度、监管制度、报告制度、保险等制度;自行管理银行账户和现金。
(三)预算、拨款制度政府对公共管理的控制通过预算管理制度和国会拨款制度来实现。
首先,政府通过基准预算来控制预算规模。
预算必须包括部门完成规定的政策目标所要发生的费用,部长的职务活动成本没有总理和内阁的批准不能超出预算额度。
一般来说,财政部没有所谓的自动调节机制,通货膨胀、工资水平上涨等因素不对预算产生影响,各部门只能通过提高产出来抵消这些费用的上升。
如果各部门要增加新的服务项目,提高年度基准预算,必须符合政策规定并由议会审议通过。
其次,政府必须获得国会拨款才能支出。
政府每年都要设定明确目标,并根据目标提出费用报批额度,由国会审查通过后拨付。
议会给各部门的每一笔拨款都有明确用途,大部分国会拨款都有有效期,一般为一年,过期无效,拨款数额有一定限制。
这种全面综合拨款方式无任何预算外拨付。
(四)绩效报告制度年度终结时,各部门要提供绩效报告,自下而上层层报送。
绩效报告包括非财政性和财政性两方面内容,既反映对部门的投入,也反映部门的产出和效果。
并且,绩效报告不只关注过去一年的业绩,还关注下一年、今后若干年的长期目标。
绩效报告中最重要的是财政报告。
财政报告制是确立政府对议会责任的主要机制,它由部门层级开始深入到整个政府活动中。
新西兰政府认为,政府是各个部门的所有者,所以,他们要求各部门要像私人企业的经理对其股东所做的那样,向政府进行财政报告,提供财政状况报告书或资产负债表,以便使政府能够了解各部门管理者所控制的资产和债务情况,从而对资源的使用效率进行评估和判断。
《1994年财政责任法》在政府财政透明和决策责任方面有了更高的要求,并对信息和政策文件做了区分。
该法规定,政府和财政部有责任提供有关财政信息,并希望能利用这些信息来评价政府制定的每一项财政政策。
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