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解读朝核争端问题
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解读朝核问题
教学目的和要求:
通过本专题的学习,使学生对朝核问题有一个基本的了解,并通过对朝核问题由来和中美朝三方立场的分析,从中去体会朝鲜半岛“核”去“核”从的趋势以及明确国际社会在解决朝核问题上应有的新思路。
教学重点、难点:
▪重点:
1、朝核问题的由来
2、中美朝三方立场的分析
▪难点:
朝鲜半岛“核”去“核”从的趋势以及明确国际社会在解决朝核问题上应有的新思路。
教学时间:
2学时
教学手段和方法:
讲授、网络课件、自学
教学内容:
一、 朝核问题简述
(一)朝鲜现状––内忧外患中维持政权
1、改革面临诸多阻滞
一言总括之,朝鲜就是改革开放前的中国。
当前,朝鲜正在推行一系列经济和社会改革,但有很多复杂的因素和顾虑。
一方面是国内自身原因,
比如政权和一些复杂的因素,另一方面还有来自外界的安全压力。
2、半岛南北实力悬殊
1994年金日成去世后,朝鲜内忧外患。
加上严重的自然灾害和体制困境,大量人口因缺少粮食被饿死。
同时,朝韩两国的实力对比也在发生变化。
60年代,朝鲜的实力要强于韩国。
经过几十年的发展,韩国已经在经济和军事上远远把朝鲜甩在后面。
韩国的经济总量目前是朝鲜的30倍以上。
3、美韩等外界安全压力
在这样的一种实力对比下,美国和韩国对朝鲜确实是有非分之想的。
而
朝鲜来说,如何维持现有政权稳定,是摆在眼前的首要问题。
(二)何谓朝核问题?
朝鲜核问题,始于20世纪90年代初,是指朝鲜开发核应用能力而引起的地区安全和外交等一系列问题,相关方为美国、中国、韩国、俄罗斯和日本。
二、朝核问题的由来––孤立无援中寻找核庇护
(一)历史渊源
1、朝核问题总体来说是冷战结束后的遗留问题。
冷战时期,东北亚的大格局是北三角(中苏朝)和南三角(美日韩)两个阵营的对垒。
这两个阵营也代表着社会主义和资本主义的对立。
虽然敌视,但由于势均力敌,战争得以避免。
2、冷战结束,东北亚的局势也产生了巨大影响。
一方面北三角瓦解,另一方面南三角不仅没有削弱,反而得到加强。
这种加强主要体现在三点:
第一,美韩同盟得到加强;第二,驻韩美军仍然存在;第三,美国对韩国实施核保护。
3、中俄外交的变化对朝鲜产生了巨大影响。
俄罗斯新生政权实行全面西化,在韩朝问题上一边倒地转为亲韩;中国也于1992年8月宣布与韩国建交。
来自同盟国家的后盾支援日渐瓦解了,敌对势力却越发强大。
朝鲜陷入了空前的孤立状态。
加上半岛统一一直是朝韩两国的各自目标,不安全感促使朝鲜迫切希望通过发展核武器来维持政权。
美朝长期对峙争议,朝鲜以小搏大
1985年12月,朝鲜加入《不扩散核武器条约》,利用国际原子能机构迫使美国撤走部署在韩国的核武器,却一直拒不接受原子能机构的核查。
美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器,扬言要对朝鲜的核设施实行检查。
朝鲜则宣布无意也无力开发核武器,同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。
美国对朝鲜实行多年的制裁和围堵,给朝带来巨大的生存压力。
弱国无外交,美国对核扩散问题的高度敏感,给了朝以小搏大的筹码。
(二)三次朝核危机
1、第一次朝核危机
蜜月期––美部署战略转变促成朝鲜半岛达成协议
1991年底,朝鲜半岛北南双方签署了互不侵犯协定;韩国政府宣布韩国不存在任何核武器,表明美国已经完全撤除其部署的核武器。
朝韩双方签署了《朝鲜半岛无核化宣言》。
暗涌爆发
1992年5月至1993年2月,国际原子能机构对朝鲜进行了6次不定期核检查,进一步提出要进行强制性“特别检查”,大有不找到“罪证”誓不罢休之势,令朝鲜大为光火。
1993年3月12日,朝鲜第一次宣布退出《不扩散核武器条
约》引发第一次朝核危机。
危机的化解
1994年6月,美国与朝鲜政府达成了《朝核问题框架协定》内容相对平衡公正,双方各有所得。
原则上,这次核危机得以解决。
实际上,双方仍有很多争执。
2、第二次朝核危机
起因:
《框架协议》––第二次朝鲜核危机的直接渊源
《框架协议》的签订,美国国内保守势力盛传政府被小国朝鲜“核讹诈”,亏大了,于是对协议的落实处处掣肘。
过程:
朝鲜基本履行协议,但美国缺乏诚意:
a、在安全上,虽取消美韩联合军演却又以各种名义举行多次大规模军演;而且以朝鲜导弹威胁为借口,同日本合作研发导弹防御系统。
b、在提升双边关系上,美国很小气,把美朝联络处的代表级别定为国际最低级别。
c、在消除贸易和投资壁垒上,拖拖拉拉,执意把朝鲜列为“支持恐怖主义国家”。
朝鲜无法得到国际社会的投资,发展受阻。
结果:
2001年,小布什上台后,美国对朝政策变为强硬。
2002年10月美国助理国务卿凯利访问平壤后,指控朝鲜正在开发核武器,以朝违背承诺为由停止向朝提供重油。
随后,朝鲜宣布重启核设施。
2003年1月10日,朝鲜政府发表声明,宣布再次退出《不扩散核武器条约》,朝核第二次危机正式爆发。
危机化解:
中国迎难而上,相继促成中、美、朝核三方会谈和中、朝、韩、美、日、俄六方会谈。
3、第三次朝核危机
危机概述
2009年4月5日朝鲜成功发射“光明星2号”,引发新一轮外交较量,美日韩三国文攻武吓,企图驯服朝鲜,迫其知难而退,然而朝鲜毫不示弱,越发抵抗。
5月25日,朝鲜成功实施二次“核爆”,引起国际社会强烈反应,使国际社会6年多的和平努力瞬间化为乌有,朝鲜半岛出现了新一轮危机。
二次“核爆”引起的反响
美国对待危机处理的玩味态度:
a、同意对话解决危机却迟迟不委派负责亚洲事务的助理国务卿(关键角色的职位居然空缺两个多月),至今未有明晰解决方案。
b、加紧构筑美日韩军事同盟,把包括“猛禽”战机、核动力航母在内的大量先进武器调驻东北亚。
三、中美朝三方立场面面观
(一)美方立场——颠覆政权、多方牵制、暂无战乱
冷战思维:
美国对朝鲜依然采取一种非常敌视的态度,把它视作“邪恶轴心”,从根本上就是希望朝鲜的政权垮掉。
限制手段:
一是《核不扩散条约》,二是军事上的威胁。
《核不扩散条约》是软约束,朝鲜被惹恼了就宣布退出。
而美国的军事威胁更是受到诸如中韩的牵制,无法动武。
当前状态:
一方面对朝鲜彻底地不信任,另一方面又不能动武。
美国的诉求只能通过和谈和利益交换的方式实现,最终使朝鲜和平放弃核武器。
(二)朝方立场——现实外交、以攻为守、朝美为核
现行政策:
悬崖政策,即“战争边缘”政策。
当全世界都不怎么关注朝鲜时,它通过发射导弹等行为,引起世界的关注。
外交思路:
一是国家利益取代意识形态。
过去朝鲜强调意识形态。
现在的外交思路是从国家现实利益出发,而其核心就是维护金正日政权不被颠覆。
朝鲜整个的外交行为都是围绕着这个目标进行的,因为现在有太多人想要颠覆这个政权。
二是把对美关系放在首位。
朝鲜一直强调六方会谈以后,还有其他对话方式。
很明显,朝鲜十几年来一直希望直接与美国对话。
虽然朝鲜一直在强调与中国的传统友谊,但是从各种朝鲜的外交行为来看,它都是把对美关系置于对华关系前面。
朝鲜认为,要解决它自身的安全问题,最终还是要看美国。
朝鲜半岛问题,最根本的就是美朝问题,跟别人是没有关系的。
第三,不认可现存的国际秩序。
朝鲜对现存的国际体系,即以美国和西方世界为主导的国际体系持一种反对的态度。
最突出的例子就是对核不扩散体系的反对,朝鲜比中国早加入《核不扩散条约》,现在它却退出了该条约。
第四,朝核问题成为朝鲜外交的核心内容。
朝鲜人把发展核武器作为应对现在国际体系的核心问题。
它认为一旦有了核武器,安全问题就能得到解决。
这个思想现在非常强烈。
朝鲜坚信发展了核武器,可以不使用,但是能形成强烈的核威慑。
第五就是悬崖政策。
现在朝鲜在外交上处于有利地位,始终掌握着主动权。
它的整个外交思路都执行得非常成功。
全世界围着朝鲜转。
国际上对朝核问题日益多元的观点也有助于朝鲜获得更多的利益空间。
(三)中方立场——无核化、和平对话、重视朝鲜安全
中国一贯的立场:
一是坚持朝鲜半岛无核化;
二是朝鲜问题按照和平对话方式解决;
三是朝鲜安全应该受到重视。
中国近年来实行“穿梭外交”,积极地调处美朝矛盾,是六方会谈取得进展的关键因素。
中朝关系的压力:
朝鲜单方面宣布退出中方主导的六方会谈,一定程度上背离了六方会谈取得的原有成果。
另外,有学者认为,由于中朝毗邻,朝鲜拥有核武器带来的核泄漏风险势必影响中国的边境安全。
这也是中方不愿意看到的。
中国在朝核问题上应有的思路:
在朝核问题上,不管是强硬的军事打击、威胁,还是联合国的制裁,国际社会的一致谴责等等,都只会激化朝核危机,让朝鲜产生更多的不安全感。
最重要的整体思路应该是,运用各种手段,让朝鲜相信,没有核武器更加有利于朝鲜的国家安全,而不是去激化它拥有核武器的冲动。
同时,中国不应该过多过深涉入朝核问题。
四、朝鲜半岛“核”去“核”从
(一)朝核前景:
争执长期化还是拥核正当化?
如果双方不回到此前六方会谈明确的“行动对行动”上来,短期内这轮危机不会有大的进展。
应看到,朝核问题存在几种可能前景。
第一种前景是朝鲜半岛“无核化”。
这是一个多方共赢的前景:
美朝两国达成一致,在朝鲜半岛无核化的基础上,美朝关系正常化,日朝关系正常化,并且通过六方会谈这个框架达成协定,以公告形式昭告全世界。
这个可能性不是没有,但现在看来已很小了。
第二种前景是朝核问题长期化。
这是目前朝核现状的延伸,存在最大的可能性。
也就是美国和朝鲜一直处于你来我往、进进退退、不死不活的状态。
还有一种可能是朝鲜拥核“合法化”。
虽然这会加剧东北亚甚至全世界的核军备竞赛,但由于让朝鲜弃核的最佳时机已经过去,所以朝鲜拥核“正当化”或“部分正当化”的现实需求和可能性正在上升。
当然,目前美国不认可朝鲜拥有核武器的现实,但美国是个多元化的国家,在美国国内也存在认可朝鲜拥核正当化的声音。
(二)多边前景:
六方会谈永远结束?
1、六方会谈是指国际间针对朝鲜核问题而成立的对话机制,于2003年8月27日开始,由美国、朝鲜、中国、俄罗斯、日本和韩国六国共同参与。
2、简要回顾六方会谈历史
第一轮六方会谈(2003年8月27日至29日)
2003年8月,中国在北京举行朝核问题六方会谈,各方认真、全面地
阐述了各自的原则立场和方案设想,并达成重要共识,即确认朝核问题
应通过对话以和平方式解决的原则。
第二轮六方会谈(2004年2月25日至28日)
朝鲜:
只有美国放弃对朝敌对政策,才会放弃核计划。
提出“口头对口头”原则作为第一阶段行动措施,即朝鲜冻结核武器计划,美国相应放弃对朝敌对政策。
美国:
在关切的问题解决后,愿与朝鲜实现关系正常化。
重申“全面、可核查、不可逆转地放弃核计划”的弃核目标概念。
与会六方:
以《主席声明》的形式阐明了各方共识,这是六方会谈首次以书面文件形式确定会谈的成果。
第三轮六方会谈(2004年6月23日至26日)
朝鲜进一步明确弃核意愿,首次表示可以透明地放弃一切核武器及相关计划。
美国则提出了一项包括朝鲜弃核,同时也涵盖了朝方的安全关切、能源需求以及取消封锁要求等内容的“转变性方案”。
但双方在弃核的范围和方式以及关于核冻结的范围和相应措施等方面存在分歧。
最终,与会各方同意“以循序渐进的方式,按照口头对口头、行动对行动”的原则寻求和平解决朝核问题的
途径。
第四轮六方会谈(2005年7月26日至8月7日第一阶段会议;9月13日至19日第二阶段会议)
各方通过了六方会谈进程启动以来的首份具有实质内容的共同声明(9·19共同声明)。
朝方承诺,放弃一切核武器及现有核计划;美方确认无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜;各方尊重朝方拥有和平利用核能的权利等。
第五轮六方会谈第一阶段会议(2005年11月9日至11日)
第一阶段会议通过的《主席声明》中重申,将根据“承诺对承诺、行动对行动”原则全面履行共同声明,早日可核查地实现朝鲜半岛无核化目标,维护朝鲜半岛及东北亚地区的持久和平与稳定。
此后,会谈曾因朝鲜反对美国的金融制裁而陷入僵局。
第五轮六方会谈第二阶段会议(2006年12月18日至22日)
在朝美及有关各方进行了密集、深入的双边和多边磋商后,发表第四份《主席声明》,以“两个重申”向外界传达了六方在本阶段会谈中取得的共识:
重申通过对话和平实现朝鲜半岛无核化是各方的共同目标和意志;重申认真履行9·19共同声明,根据“行动对行动”原则,尽快采取协调一致步骤,分阶段落实共同声明。
第五轮六方会谈第三阶段会议(2007年2月8日至13日)
第三阶段会议通过了《落实共同声明起步行动》的共同文件(2·13共同文件),内容包括朝方关闭并封存宁边核设施,并邀请国际原子能机构人员重返朝鲜进行必要的监督和验证,以及各方同意向朝鲜提供价值相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助。
第六轮六方会谈第一阶段会议(2007年3月19日至22日)
各方听取了五个工作组的报告,就落实起步行动和下一阶段行动计划进行了探讨。
会后各方发表了第一阶段会议主席声明。
重申将认真履行在9·19共同声明和《落实共同声明起步行动》共同文件中做出的承诺。
六方会谈团长会(2007年7月18日至20日)
各方就六方会谈下一阶段工作达成四点框架共识,各方同意采取工作组会议等3个步骤落实达成的框架共识。
第六轮六会谈第二阶段会议(2007年9月27日至10月3日)
会议通过了《落实共同声明第二阶段行动》的共同文件。
根据文件,朝鲜将在2007年年底前完成宁边核设施的去功能化并全面申报核计划;美国根据朝方行动并行履行其对朝承诺。
六方会谈第二次会间团长会(2008年7月10日至7月12日)
重点讨论进一步全面均衡落实第二阶段行动的措施和步骤。
会议发表新闻公报。
各方同意在六方会谈框架内建立朝鲜半岛无核化的验证和监督机制。
六方外长非正式会晤(2008年7月23日)
朝鲜核问题六方外长非正式会晤在新加坡举行。
六方会谈主席国、中国外交部长杨洁篪主持,朝鲜外相朴义春、美国国务卿赖斯、日本外相高村正彦、俄罗斯外长拉夫罗夫及韩国外交通商部长官柳明桓出席。
3、不久前,朝鲜称六方会谈已经永远结束,那么美朝直谈或其他框架可能代替六方会谈吗?
六方会谈的作用不可取代。
东北亚各国三十多年来尝试过多种斡旋方式,三边谈、四边谈、八边谈,最后才找到六方会谈的方式。
目前看来,这是最能让相关各国利益得到兼容的平台。
中国外交上主张的是多边安全合作体系,而美国主张的是同盟体系,比如美日同盟、美韩同盟,以同盟体系为基础来兼容中、俄利益。
这两个安全体系谁也取代不了谁,六方会谈恰恰能使两个体系得以兼容。
但应该看到,朝鲜一直认为,朝核问题本质上是美朝两国的事情。
朝方要求与美国直接交涉,实现双边关系正常化,彻底解决朝鲜的安全环境。
因此,从心底里朝鲜并不欢迎其他各方参与朝核问题。
从朝韩关系面临挫折到朝核六方会谈的重启机遇(视频)
(三)国际社会解决思路的应然分析——重建朝核谈判新机制
第一,完善核不扩散机制,使其更加合理、规范。
现行的核不扩散机制存在一些不公平因素,它的限制对象主要是无核国家,对于有核国家却毫无限制。
所以首先要限制有核国家,为无核国家提供心理上的安全保证。
其次,在朝鲜半岛范围内,对核力量的制约要对等和公平。
美国为韩国提供了核保护伞,是一种事实上的核威慑。
这显然无助于消除朝鲜的不安全感。
第二,坚持朝鲜半岛无核化的战略目标,营造地区的安全氛围。
我们要反对任何加剧这一地区紧张局势的行为,不仅要反对朝鲜的核试验和挑衅行为,而且要反对美韩在这一地区的大型军事演习及核威慑。
对朝鲜的安全关注不应该是一句空话,要让朝鲜切实感受到各方坚决维护朝鲜的安全利益。
第三,六方会谈不可取代。
如果朝鲜半岛“无核化”,六方会谈可发展成一个东北亚区域安全机制的重要平台;如果朝鲜问题长期化,那么六方会谈就维持现有功能,早日推动朝核问题的和平解决;如果朝鲜拥核“合法化”,应使六方会谈转化成为一种对朝鲜部分“拥核”的危机管理机制。
第四,说服美日韩抛开朝鲜弃核前提论。
美日韩坚持朝鲜先弃核,然后再实现关系正常化,这种思路导致朝核问题走入死胡同。
中国应该说服美日韩,回到六方会谈,遵守此前提出的“行动对行动”原则,双方同步作出努力。
第五,对朝鲜核试验不做过多反应,采取“冷处理”。
第六,超越朝核问题,推动朝鲜融入国际社会。
引导朝鲜对外交流,促进对外开放,推动朝鲜融入国际大家庭。
思考题:
1、中国在朝核问题上扮演着什么角色?
有什么重要的作用?
2、朝核问题多次反复的难点在哪里?
3、六方会谈在处理朝核问题上有什么作用?
4、谈谈你对朝核危机的看法。
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