阿勒泰地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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阿勒泰地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
阿勒泰地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期,是阿勒泰地区深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,推动地区跨越式发展和长治久安,与全疆全国同步建设全面小康社会的关键时期。
本《纲要》根据地委、行署相关要求编制,主要阐明未来五年到十年地区经济社会发展的指导思想、主要目标、发展任务和重要举措,明确政府工作职责,是地区实现率先发展、全面建设小康社会的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 发展基础和环境
第一节 “十一五”规划执行情况
“十一五”时期是阿勒泰地区促发展、惠民生、保稳定的重要时期。
五年来,地委、行署坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻中央关于新疆发展稳定的一系列重要指示精神和自治区党委、人民政府的工作部署,团结带领全地区各族干部群众,牢牢抓住发展这个第一要务,围绕经济建设这个中心,坚持以增加财政收入和农牧民人均纯收入为主线,以“工业强区、投资拉动、项目先行、引大扶强”为重点,以“新区建设、牧民定居、优势资源深加工”为突破口,着力抓好“控制性水利工程建设、农业产业化龙头企业培育、煤电煤化工和油气资源深加工、冬季旅游、技能培训”等五个方面重点工作,深化改革、扩大开放,加强社会建设,着力改善民生,促进经济社会又好又快发展,全面完成了“十一五”规划目标和任务,全地区呈现出经济快速发展、社会安定团结、人民安居乐业的大好局面。
——综合经济实力明显增强。
2010年,实现地区生产总值134亿元,较2005年翻1.2番,年均增长10.8%;人均生产总值突破2万元,年均增长9.7%;地方财政收入17亿元,年均增长40.6%;乡及乡以上工业增加值42亿元,年均增长27%;全社会消费品零售总额32.9亿元,年均增长14.7%。
——优势产业持续快速发展。
调整优化经济结构,三次产业由2005年的31:
30:
39调整为22:
43:
35。
大力发展畜牧业,加快牧民定居、牧区水利、饲草饲料基地建设,推进产业化经营,畜牧业产值增长51.4%,占到农业总产值的二分之一。
加快发展矿业深加工,培育壮大骨干企业,产值上亿元的企业达到10户,规模以上工业企业利润突破10亿元,矿产业占到乡及乡以上工业增加值的90%。
煤炭、油气资源勘探开发取得新进展。
围绕“扩容、延时”,加快旅游规划编制和基础设施建设,大喀纳斯旅游格局已具雏形,冬季旅游、边境旅游快速发展,旅游接待人数突破300万人次,实现旅游收入23.5亿元,年均分别增长24.4%、24%。
——基础设施建设成效显著。
紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需和促进新疆经济社会发展的重大机遇,加快基础设施建设步伐,五年累计完成固定资产投资300亿元,为“十五”时期的3倍,年均增速近30%,是地区投资建设规模最大、开工项目最多的时期。
累计实施亿元以上的重点项目49项。
水利、交通、电力等基础设施不断完善,新增灌溉面积34万亩,节水灌溉82.9万亩,奎北铁路实现通车,建设公路4500余公里,电力装机达到53万千瓦。
城乡面貌明显改观,人均住房达到27平方米,农村自来水普及率达到65%,标准化定居牧民9741户。
生态环境持续改善,完成人工造林40.4万亩,封育38.2万亩,草地改良160万亩,超额完成自治区减排计划。
——改革开放取得新突破。
农村综合改革力度不断加大。
国有企业改革进一步深化,非公有制经济比重逐年提高,经济活力不断增强。
财税、金融、价格、投资等体制改革逐步深入,投融资环境明显改善。
教育、卫生、文化等领域的改革稳步推进,社会各项事业全面进步。
实施全方位对外开放战略,两个口岸实现常年开放,对外进出口重要贸易通道初步形成,“两个市场、两种资源”利用取得重大突破,五年累计完成进出口贸易总额13.9亿美元,年均增长77.3%。
加大招商引资力度,引进项目393个,到位资金205亿元,年均增长45.4%。
——人民生活质量不断改善。
城乡居民收入稳定增长,城镇居民人均可支配收入达到14567元,年均增长14.2%;农牧民人均纯收入达到5138元,年均增收319元。
社会保障体系不断完善,初步建立起包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种在内的险种齐全、政策配套的社会保险体系。
就业规模持续扩大,新增就业10.3万人次,城镇登记失业率控制在2.5%。
扶贫开发成效显著,5269户27026名农村人口实现脱贫。
教育事业加快发展,“两基”任务全面完成。
县级医院、乡镇卫生院基础设施不断改善,三级医疗预防保健网逐步健全。
科技、文化、体育、人口、广播电视等社会各项事业全面发展。
五年来,特别是近三年,地委、行署围绕“富民强区”目标,不断完善发展思路,创新工作举措,带领各族干部群众艰苦奋斗,真抓实干,开创了发展速度最快、稳定形势最好、人民群众得到实惠最多的好局面。
地区确定的总体发展思路,完全符合阿勒泰的实际,并取得明显成效,为阿勒泰长远发展拓展了新空间、增加了新动力,为加快建设全面小康社会进程奠定了坚实基础。
专栏1:
地区“十一五”发展成就
第二节 “十二五”面临的发展环境
“十二五”时期,是地区站在新的历史起点上实现跨越式发展的重要时期,也是实现与全疆全国同步全面建设小康社会的关键时期。
在新的历史时期,中央召开新疆工作座谈会,举全国之力对口支援新疆,为阿勒泰抢抓机遇、破解难题、加快发展带来了千载难逢的历史机遇。
从外部环境看,随着全球经济逐步走向复苏,全国经济发展方式加速转变,国内经济规模和市场不断扩大,将对西部地区的油气、煤炭、金属、电力、建材等形成大量需求,从而拉动地区优势产业快速发展。
特别是国家在农牧业、工业、能源、旅游产业和外向型经济等方面给予新疆政策倾斜,有利于地区推进优势资源深加工,加快农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化建设进程,快速增强区域经济实力。
国家对新疆水利、交通、电力等重大基础设施建设的倾斜,基本覆盖了地区重点领域和薄弱环节,有利于地区争取实施更多的项目,进一步改善发展环境,增强发展后劲。
国家对新疆的资金扶持政策和发达省区的对口支援,有利于地区争取更多的资金支持,加快实施牧民定居、教育卫生等民生工程,不断缩小与先进地区公共服务等方面的差距,为建设全面小康社会奠定基础。
从内部环境看,地区拥有丰富的自然资源,特别是黑色金属、有色金属资源富集,资源转换和产业培育已经有了良好开端,随着勘探步伐的加快,油气、煤炭资源开发前景广阔,为跨越式发展提供了重要保障;特色农牧业、矿产业、旅游业等基础产业初具规模,水利、交通、能源等基础设施不断完善,为跨越式发展积累了充足后劲;区位优势得天独厚,外向型经济发展潜力巨大,随着哈萨克斯坦国油气、蒙古国煤炭、铁铜资源输入及中俄输气管道等项目的实施,将为地区利用“两个市场、两种资源”,加快发展口岸和外贸经济创造更加优越的条件;各族干部群众谋发展、盼富裕的愿望日益强烈,全地区上下已经形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围,竞争意识、赶超意识逐步增强,为跨越发展奠定了群众基础;各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,社会大局长期保持稳定,为跨越式发展创造了良好的社会环境。
“十一五”以来,地区经济社会发展仍存在一些突出问题,需要在“十二五”期间着力解决,主要是:
大型控制性水利工程缺乏,资源性丰水和工程性缺水矛盾突出;交通基础设施建设相对滞后,现有公路、铁路、航空运输不能适应发展需要;电源建设滞后、结构不合理,电价过高、电力供应不足的问题急需解决;地区还未形成区域经济发展中心,工业园区建设处在起步阶段,投资环境有待改善;优势资源利用步伐需要进一步加快,冬季旅游还要加大力度进行突破;社会保障体系不够完善,保障和改善民生任务十分繁重,人民生活总体上还不富裕,牧民定居、边远农村通电、边民生活改善、城乡居民住房、教育医疗等方面问题亟待解决;人才匮乏,不能适应经济社会发展需要。
第二章 指导方针和发展目标
第一节 指导思想和发展思路
指导思想:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会精神,紧紧抓住新疆大发展的战略机遇,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,以转变经济发展方式为主线,加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,深化改革开放,着力改善民生,加强社会建设,保护生态环境,最大限度地发挥好资源优势和地缘优势,走出一条具有时代特征、阿勒泰特色、后发赶超的发展道路,努力实现经济跨越式发展和社会长治久安。
发展思路:
围绕“一个中心”,立足“三大突破”,突出“六项重点工作”,实施“五大战略”,建设“六大基地”,把阿勒泰地区建成环阿尔泰山区域经济中心和产业高地,成为新疆经济发展的重要战略支点和增长极。
——围绕“一个中心”,以经济建设为中心,努力增加财政收入和城乡居民收入,实现富民强区,为在全疆率先建设全面小康社会打下坚实基础。
——立足“三大突破”,在福海新区建设、牧民定居、优势资源深加工上不断取得新突破。
——突出“六项重点工作”,着力抓好控制性水利工程建设、农业产业化龙头企业培育、煤电煤化工和油气资源深加工、冬季旅游、对外贸易、技能培训六个方面的重点工作。
——实施“五大战略”,实施优势资源转换战略,投资拉动和项目带动战略,全方位开放战略,科教兴区人才强区战略,可持续发展战略。
——建设“六大基地”,建成世界一流的生态、度假、休闲旅游基地,全疆重要的煤焦化基地、煤制油基地、进口石油加工基地、特种钢生产基地、硅产业基地。
第二节 基本原则
“十二五”时期,要以科学发展观统领经济社会发展全局,切实把握和遵循以下原则:
——坚持率先发展。
始终把加快发展作为解决一切问题的基础,充分利用国家政策支持,发挥自身比较优势和后发优势,加快产业结构优化升级,着力解决制约发展的瓶颈问题,推进高起点、高水平、高效益的跨越发展,不断增强率先发展实力,努力创造新的人间奇迹,为新疆改革发展稳定大局做出应有的贡献。
——坚持科学发展。
统筹区域发展、城乡发展,调整优化空间布局,加快形成定位清晰、衔接有序、城乡融合的区域发展新格局。
依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,加快推进经济结构战略性调整,加快建立现代产业体系。
注重生态文明建设,推动优势资源科学合理有序开发,走资源开发可持续、生态环境可持续之路。
——坚持民生优先。
要始终坚持以人为本、民生优先、群众第一,把保障和改善各族人民生活作为经济发展的首要目标,加快推进基本公共服务均等化。
加快推进“定居兴牧”、“安居富民”等重大民生工程建设,集中力量抓好事关群众切身利益的技能培训、产业化龙头企业培育等关键环节,确保人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、过上现代文明生活。
——坚持扩大开放。
面向“两个市场、两种资源”,全方位扩大对内对外开放,以大开放促大发展,加强大开放平台和通道建设,打造向西开放的重要门户,着力提升向西开放水平,打造区域产业高地,构建对内对外开放新格局。
——坚持社会和谐稳定。
始终站在维护国家核心利益的政治高度,维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。
坚持维稳工作常态化,反对民族分裂,健全社会保障体系,正确处理发展与稳定的关系,夯实社会和谐稳定基础。
第三节 发展目标
综合实力大幅跃升。
地区生产总值达到380亿元,翻1.5番,年均增长20%以上,占全疆的比重明显提高。
人均生产总值达到5.8万元,年均增长21%,明显高于全国平均水平。
地方财政收入达到52亿元,翻1.6番,年均增长25%。
地方固定资产投资五年累计超过1200亿元,比上一个五年翻2番,年均增长30%。
全社会消费品零售总额达到82亿元,年均增长20%。
经济结构不断优化。
三次产业结构调整为9:
71:
20。
农业综合生产能力和产业化经营能力显著提高,现代农业产业体系初步确立。
工业增加值占生产总值的比重提高到53%。
加快发展第三产业,旅游业“扩容、延时”实现新突破,旅游人数和旅游收入大幅跃升。
三次产业就业结构比例调整为30:
25:
45。
城乡一体化进程加快,城镇化率达到52%。
开放型经济达到新水平。
努力形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局,进出口贸易总额达到43亿美元,翻2.9番,年均增长50%。
基础设施承载能力明显提高。
水资源量控制率提高到50%;电力装机达到400万千瓦;高速公路和铁路通车里程分别达到450公里、640公里;城市集中供热普及率和天然气入户率均达到100%;农村安全饮水普及率达到100%;互联网用户普及率达到40%。
基本公共服务覆盖城乡。
教育质量明显提高,实现“双高普九”、“技能培训和双语教育全覆盖”目标;公共卫生和医疗服务体系更加健全,新型农牧区合作医疗补助标准进一步提高;城镇登记失业率控制在4%以内,五年累计新增城镇就业10.2万人次,转移农业劳动力30万人次;社会保障水平全面提高,各类社会群体得到多层次保障,新型农村社会养老保险覆盖率达到100%。
人均基本公共服务达到全疆平均水平。
人民生活更加殷实。
城镇居民人均可支配收入达到22500元,年均增长9%,农牧民人均纯收入达到9000元,年均增长12%,城乡居民收入高于全疆平均水平;牧民标准化定居率达到90%以上,安居富民住房覆盖率达到70%。
生态环境持续改善。
草场退化、土地荒漠化扩大趋势得到初步遏制;资源利用效率进一步提高,环境质量持续改善,万元生产总值能耗下降20%,工业固体废物综合利用率达到30%;森林覆盖率达到14%;人口自然增长率控制在11.5‰以内。
“十三五”期间,地区经济社会持续快速发展,转变发展方式取得根本性突破。
到2020年,以福海新区为中心的区域空间布局进一步巩固和优化,六大产业基地辐射带动作用全面发挥,进出口贸易总额位于全疆前列,新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化全面实现,综合经济实力达到全疆中上等水平,地区生产总值达到800亿元,人均生产总值达到11万元,城镇化率提高到65%以上。
专栏2:
阿勒泰地区“十二五”经济社会发展规划主要目标
序号
指标名称
单位
2010年
预计
2015年
目标
五年平均增长
指标
属性
一
经济发展
1
地区生产总值
亿元
134
380
23%
预期性
2
人均生产总值
元
22000
58000
21%
预期性
3
第一产业增加值
亿元
29
35
3.8%
预期性
4
第二产业增加值
亿元
58
270
36%
预期性
5
工业增加值
亿元
42
200
37%
预期性
6
第三产业增加值
亿元
47
75
10%
预期性
7
地方固定资产投资
亿元
105
400
30%
预期性
8
地方财政收入
亿元
17
52
25%
预期性
9
地方财政一般预算收入
亿元
15.3
47
25%
预期性
10
社会消费品零售总额
亿元
32.9
82
20%
预期性
11
进出口贸易总额
亿美元
5.6
43
50%
预期性
二
结构调整
1
三次产业结构
%
22:
43:
35
9:
71:
20
—
预期性
2
工业增加值占生产总值比重
%
32
53
—
预期性
3
旅游收入
亿元
23.5
54
18%
预期性
4
三次产业就业比重
%
51:
14:
35
30:
25:
45
—
预期性
5
城镇化率
%
42.8
52
—
预期性
三
基础设施
1
水资源量控制率
%
30
50
—
预期性
2
电力装机
万千瓦
53
400
6.5倍
预期性
3
高速公路通车里程
公里
0
450
—
预期性
4
铁路通车里程
公里
70
640
8倍
预期性
5
城市集中供热普及率
%
78.1
100
—
预期性
6
城市天然气入户率
%
62.7
100
—
预期性
7
农村安全饮水普及率
%
78.7
100
—
预期性
8
互联网用户普及率
%
8
40
—
预期性
四
公共服务
1
城镇登记失业率
%
2.8
4以内
—
约束性
2
五年新增城镇就业人数
万人次
—
[10.2]
—
预期性
3
五年转移农业劳动力人数
万人次
—
[30]
—
预期性
4
新型农村社会养老保险覆盖率
%
50
100
—
预期性
五
人民生活
1
城镇居民人均可支配收入
元
14567
22500
9%
预期性
2
农牧民人均纯收入
元
5138
9000
12%
预期性
3
牧民标准化定居率
%
21.4
90以上
—
预期性
4
安居富民住房覆盖率
%
—
70
—
预期性
六
人口与环境
1
总人口
万人
66.5
70.2
11.5‰
约束性
2
万元生产总值能耗降低
%
4
4
[20]
约束性
3
工业固体废物综合利用率
%
20
30
—
预期性
4
森林覆盖率
%
13.2
14
—
预期性
注:
带[]为五年累计数。
第三章 打造“两园、两区”产业集聚平台
优化区域发展布局
依托“两园、两区”(福海工业园、富蕴工业园、塔克什肯口岸加工区、吉木乃口岸加工区),以园区间的功能衔接为重点,以交通网络为纽带,优化区域经济发展布局,把福海新区打造成地区的政治、经济、文化中心。
明确“两园、两区”功能定位。
福海工业园。
按照“优势突出、特色明显、循环利用、绿色环保”的发展理念,“高科技含量、高产品附加值精深加工园区”的定位,大力发展石油天然气化工产业,有色、黑色金属精深加工产业,新材料、新能源产业,进出口组装加工产业,高科技农牧产品精深加工及生物制药产业,国际现代物流产业,建设成全疆循环经济型、外向型工业园区示范基地;依托区位和交通枢纽优势,逐步发展成为立足阿勒泰、服务北疆,辐射俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古国的国际性、枢纽型现代物流园区。
富蕴工业园。
依托城南工业园、新兴铸管工业园、喀姆斯特工业园、恰库尔图工业园,发展黑色、有色、稀有、非金属采选加工业。
通过推进优势资源深加工,延长产业链条,培育一批市场竞争力较强的产业集群,推动富蕴县由矿业原料基地向加工基地转型。
塔克什肯口岸加工区。
依托蒙古国铁、煤炭资源,加大焦煤、铁矿石资源开发与引进力度,发展钢铁冶炼、煤焦化和组装加工业,实现国外开发,国内加工;加快仓储物流业发展,大力拓展对蒙贸易与合作空间。
吉木乃口岸加工区。
依托哈萨克斯坦油气资源,充分利用口岸优势,发展资源贸易,做好境外石油、天然气等资源的进口,发展油气资源深加工产业,不断延伸产业链。
用好用活国家级吉木乃边境经济合作区政策,建设外向型产业聚集园区,大力发展出口加工、国际物流等外向型产业。
推进“两园、两区”规划建设。
根据资源分布和工业发展现状,立足重点工业项目,高起点、高标准规划建设“两园、两区”,努力形成特色鲜明、产业关联度高、辐射带动能力强的工业园区,使其成为聚集生产力要素、引导产业集约化发展的平台和推进新型工业化的重要载体。
按照产品项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”模式,积极探索市场化管理机制,建立健全管理制度,完善优惠政策,努力把工业园区建设成功能完善、设施齐全、竞争力强的产业集聚园区。
打造“区域经济中心”。
加快福海工业园区和福海新区建设步伐。
促进福海工业园与其他园区的协调和联动,推进功能衔接,实现由分散发展到区域协调发展转变;提高福海新区与县(市)快速交通路网通达程度,增强辐射带动功能,加速产业集聚,加强人流、物流、信息流相互间的连通,逐步确立阿勒泰区域经济发展中心地位。
第四章 加速结构优化升级,构建现代产业体系
第一节 壮大以能源、矿产为主导的新型工业
牢固树立工业强区的理念,坚定不移地走新型工业化道路,依托资源优势,以结构优化升级为主线,以企业为主体,坚持投资拉动、项目先行,在煤电煤化工、油气资源深加工和黑色、有色、稀有、非金属资源深加工方面不断突破,实现工业超常规、高速度、跨越式发展,工业增加值达到200亿元,翻2.3番,年均增长37%。
建设五大工业基地。
煤制油基地。
编制地区煤炭资源开发总体规划,合理配置资源,推进新疆广汇集团1200万吨煤井、蒙古(香港)能源集团600万吨煤井等大型煤炭项目前期和建设,确保广汇集团40亿立方米煤制天然气液化和360万吨煤制油、蒙古(香港)能源集团400万吨含油矿物质低温催化制油项目建成投产。
煤焦化基地。
面向蒙古国煤炭资源,支持蒙古(香港)能源集团实施300万吨煤焦化和1200万吨洗煤储运加工项目。
通过境外输入、境内加工利用,建成全疆重要的煤焦化基地。
进口石油加工基地。
支持广汇集团引进哈萨克斯坦国原油,到“十二五”末形成500万吨炼油规模,逐步建成全疆重要的进口石油加工基地。
特种钢生产基地。
扩大铁矿采选规模,依托北京新兴铸管集团工程材料基地建设,重点发展150万吨石油级特种钢管、100万吨不锈钢材、50万吨特种钢项目,建成全疆重要的特种钢生产基地。
硅产业基地。
发挥石英石资源优势,建设特变电工6万吨工业硅项目,大力发展多晶硅、单晶硅产业,形成1万吨以上的产业规模,建成全疆重要的硅产业基地。
培育新的产业增长点。
天然气加工业。
重点支持广汇集团5亿立方米LNG项目达产,依托克拉美丽气田开发,争取更多的天然气使用配额,引进有实力的企业发展天然气精细化工。
有色金属加工业。
依托特变电工、山东招金、北京安邦集团,重点发展10万吨阴极铜、10万吨铅锌冶炼项目。
支持辽宁西洋集团从哈萨克斯坦进口磷矿资源,整合阿舍勒铜矿尾矿资源,实施60万吨硫铁焙烧和60万吨磷肥项目。
稀有、非金属加工业。
编制地区以铍、云母、钾长石为主的垄断性资源开发规划,抓好3000吨铍材合金项目建设,积极开发云母资源精深加工产品,加快发展陶瓷、玻璃和钾肥产业,促进资源开发效益最大化。
加快地质勘探步伐。
以满足地区资源深加工为导向,以提高地质工作程度、增加矿产资源储量为重点,积极申请并实施好“358”、305项目,加快黑色、有色、稀有、贵金属以及特色非金属矿产勘查步伐,加大矿区深部及周边地质找矿力度,积极推进整装勘查,实现找矿新突破。
全面开展福津盆地、准东区域油气资源及富蕴、福海、吉木乃等县(市)煤炭资源勘探工作,努力提高资源储量级别,为推进油气、煤炭资源深加工奠定基础。
到2015年,新发现矿产地5—10处,提供具有大型、超大型资源潜力的矿产集中区域2—3处。
推进基础测绘工作,构建基础地理信息数据库,建设现代化测绘基准体系。
专栏3:
新型工业重点工程
煤炭、油气资源深加工→新建蒙古(香港)能源集团400万吨/年含油矿物质低温催化制油、300万吨/年煤焦化、1200万吨洗煤储运加工项目;新建辽宁西洋集团300万吨煤制化肥项目;续建广汇集团5亿立方米/年LNG项目;新建广汇集团40亿立方米/年煤制气、360万吨/年煤制油(一期180万吨/年)、斋桑原油综合利用项目(500万吨/年炼油)。
黑色、有色、稀有及非金属矿产品深加工→新建新兴铸管集团特种钢项目(150万吨/年石油级特种钢管、100万吨/年不锈钢材、50万吨/年特种钢);续建蒙古(香港)能源集团60万吨精密铸造;新建特变电工集团铜资源深加工(10万吨阴极铜/年、2万吨铜板材/年)和6万吨工业硅项目(一期1.8万吨/年),辽宁西洋集团尾矿综合利用(硫铁焙烧60万吨/年、磷肥
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- 阿勒泰 地区 国民经济 社会发展 第十二 个五年 规划 纲要