日本外国人研修技能实习排出单位手册.docx
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日本外国人研修技能实习排出单位手册
日本外国人研修•技能实习制度派出单位手册
日本财团法人国际研修协力机构
前言
日本的外国人研修•技能实习制度是以接收来自各国的青壮年劳动者,通过日本产业•职业方面的技术、技能、知识的转移,以培养能够为各国产业做出贡献的人材为目的而设立的制度。
本制度的作用在于:
具体而言,对研修生•技能实习生来讲,在日本学习技能并在回国后加以发挥,有助于自身的职业生活的改善以及派遣企业•产业的发展;对派遣企业来说,有效利用回国研修生•技能实习生所学到的知识•技术知识•技术,可以激活企业活动并促进其发展。
利用过本制度的研修生•技能实习生以及派遣企业均对本制度做出了很高的评价,他们认为该制度基本上取得了满意的成果。
然而,同时在一部分派出单位•派遣企业中可以看到将本制度定位为简单地派遣劳动力、把赢利当作目的的倾向,因此发生一些不合适的派出案件。
一部分研修生•技能实习生缺乏学习技能的热情、仅仅是为了个人利益来到日本,发生了一些逃跑•失踪的事件。
这种不合适的动向仅仅将本制度看成了外国人单纯劳动力的接受器具而加以利用,不仅无法达成本来培养国际性人材的目的,而且很有可能导致非法就业。
这几点作为该制度的问题之处需要加以改善。
为了支援•指导相关人士适当、顺利地实施本制度、达到培养国际性人材的目的,毋庸讳言,财团法人国际研修协力机构(JITCO)不仅要指导支援日本的接收单位,还为了支援各国的派出单位•派遣企业能够正确了解本制度、派遣合格的研修生•技能实习生,制定了面向派出单位•派遣企业的有关派出的标准手册,并衷心希望派出单位能够积极加以利用。
本手册除了日文版,同时将其译成英语、中文、印度尼西亚语、越南语、泰国语、蒙古语六国语言的外语版,出版发行。
财团法人国际研修协力机构
目录
1对于外国人研修•技能实习制度及其运用方面的理解1
(1)制度说明1
(2)JITCO的作用和事业9
2可行性调查和有效利用制度的整体程序的把握13
(1)讨论有效利用制度的意义13
(2)有关派出可能性及效果的调查13
(3)从派出准备阶段到接收回国研修生•技能实习生•跟踪工作阶段的整体把握14
3派出单位的作用和体制确立16
(1)派出单位的作用和职责16
(2)派出单位的体制确立16
4派出国政府的认定和指导18
(1)派出国相关政府机关和JITCO的协定18
(2)派出国相关政府机关和JITCO之间的定期协议等18
(3)派出国相关政府机关的认定和指导18
(4)面向派出国相关政府机关的报告18
5派出的准备19
(1)和日本接收单位的交涉19
(2)派遣企业的选择22
(3)研修生•技能实习生候选人的选拔23
6面向研修生•技能实习生候选人的事前教育26
(1)外国人研修•技能实习制度介绍26
(2)对于研修生•技能实习生的思想准备和义务的指点26
(3)关于研修生•技能实习生在日本所受保护的介绍27
(4)日语教育的实施28
(5)日本生活的新人教育29
7研修生•技能实习生候选人向日本派出31
(1)健康诊断的实施31
(2)与日本的接收单位的联络•调整31
(3)出国手续32
(4)赴日的入境手续32
8对研修生•技能实习生在日期间进行的照顾34
(1)与研修生•技能实习生就研修•技能实习的实施状况的把握等进行交流34
(2)与接收单位的交流34
(3)应对研修生•技能实习生的咨询采取的措施35
(4)为研修生•技能实习生的困难提供支援35
(5)为留守家属提供支援42
(6)与派遣企业的交流42
(7)为暂时回国及再次去日本的问题提供支援42
9接收研修生•技能实习生的回国44
(1)研修生•技能实习生的回国手续44
(2)与留守家属进行联络44
(3)支持顺利返回派遣企业与在派遣企业中的有效利用44
(4)对于原职业训练生等的就业或创业的支援44
(5)对于日本政府厚生年金退职临时金的申请手续的支援44
10跟踪服务46
(1)与派遣企业及回国研修生•技能实习生进行交流46
(2)对派出的成果•课题的把握46
(3)改善措施47
附带资料目录49
1面向研修生的待遇通知书50
2劳动条件通知书(技能实习生用处)51
1对于外国人研修•技能实习制度及其使用方面的理解
(1)制度说明
①该制度的目的所谓外国人研修制度是一项为了来自发展中国家的青壮年在日本企业里能够掌握到特定的产业•职业上的技术•技能•知识而制定的计划。
另外,所谓技能实习制度是对外国人研修制度的发展•扩充,是一项更具实践性、
更具实务性的,旨在提高研修生在研修阶段所学到的技术•技能•知识的熟练度的计
划。
外国人研修•技能实习制度的目的是有助于向外国人转移日本产业•职业上的技术•技能•知识,并为各国培养能够担负起经济•产业发展重任的“人材”。
本制度,对于研修生•技能实习生来说,通过实施研修•技能实习、凭借掌握到的特定技能并在回国后发挥其能力,有助于改善与提高自身的职业生活;对于研修生•技能实习生的派遣企业来说,有助于改善与提高企业的事业活动,例如质量管理的贯彻•工作场所规章的贯彻•成本意识的提高等。
②外国人研修制度的概要
A该制度的意义外国人研修制度的内容为日本接收来自各国的青壮年劳动者,并在1年左右的时间里协助其学习和掌握日本产业•职业方面的技术•技能•知识。
在学习技术•技能•知识方面,研修生和留学生很相似。
但是其特点在于学习场所不在大学,而是在企业等工作场所。
日本的企业、产业花费很长时间创造出了注重“在工作场地工作的研修(通常称为OJT(在职培训))”的人材培训方式。
这种人材培训方式是日本企业、产业的高度生产性和强大国际竞争力产生的重要原因之一,在国际上受到一定的好评。
因此,我们希望:
依据该研修制度,在接收企业的工作场所,结束了这种OJT方式研修的回国研修生•技能实习生利用所学到的技术和技能,成为能够为自己的公司、产业、甚至国家的发展做出贡献的人材,并且在其岗位上大显身手。
日本法律中规定的“研修”是指在《出入国管理及难民认定法》(以下简称《入管法》)中所规定的“由我国(指日本)公私单位接收并进行的学习技术•技能•知识的活动”。
外国人能够在日本进行研修,必须拥有被称为“研修”的在留资格,凭借这个在留资格而被允许入境的人员称为研修生。
B研修条件关于研修,必须具备诸如日本的接收单位、研修生以及派遣企业等许多条件。
日本对研修生的接收分为两种:
日本的企业单独接收(以下称为“企业单独型研修”)和日本的接收团体与其成员企业协力进行接收(以下称为“团体监理型研修”)。
在接收形式方面,其条件有相同的方面,也有不同的方面。
条件涉及许多方面(特别是关于日本接收单位的条件涉及的方面很多),在此就关于派出研修生的条件进行说明。
详细内容请参照各国语言(英文、中文、印度尼西亚语、越南语、泰国语)版的《外国人研修•技能实习制度概要》。
外国人研修和技能实习制度的结构图
第1年第2年第3年
经验年数
进入日本回国技能水准
特级1级2级3级
基础1级
基础2级
熟练技能
基础技能
单纯技能
(A)共同的研修生条件(无论企业单独型研修还是团体监理型研修,都需要具备
的共同的条件)
满足以下条件的人员。
a年龄在18岁以上的人员。
b打算研修结束回国后从事能够发挥在日本所学技术•技能的业务的人员。
c为学习在派出国难以学到的技术•技能,有必要在我国进行学习的人员。
(B)特有的研修生条件(企业单独型研修与团体监理型研修所要求的条件不同。
)
a企业单独型研修的情况
符合以下其中一项的人员
(a)各国政府或地区公共团体单位或相当于此类单位的正式职员。
(b)日本接收单位的合资企业(出资20%以上)或当地法人的正式职员。
(c)与日本接收单位有连续1年以上的贸易关系或过去1年间的贸易额在10亿日元以上的外国企业的正式职员。
b团体监理型研修的情况
符合以下其中一项的人员
(a)由外国国家、地方公共团体或相当于此类单位推荐的人员
(b)具备与在日本研修内容相同的工作经验的人员,或是有必须进行研修的特别事由的人员。
另外,派出方的条件,不仅要满足上述的研修生条件,还要加上派遣研修生的企业所需要的条件。
这一点在企业单独型研修的情况下,有关单位必须符合上面所规定的条件。
但是团体监理型研修的情况却没有有关派遣企业等的特别要求。
C研修计划以及研修的实施实施研修时,日本的接收单位首先必须制定研修计划,以研修能否取得实际效果、研修生能否掌握到技能作为制定研修计划内容时候的出发点。
接收单位在制定研修计划时,必须要求:
掌握的技能水准为1年研修的情况下,研修期满时的技能水平至少达到日本政府规定的技能检定基础2级水平或具有同等水平的正式性考试的技术水平。
申请研修转为技能实习时,要考察研修成果。
通过学科•实际操作两方面的考试来进行技能评解,评判研修生是否掌握了上述水准的技能。
研修分为“非实务性研修”和“实务性研修”。
非实务性研修包括日语同研修技术•技能有关的产业•职业等基础知识与技术要领、安全卫生基本知识、生活环境•日本文化、以及对研修的认识的教育等,还包括作为训练进行产品的制作及销售的研修。
这一点是研修生能够圆满进行下面的实务性研修所必不可少的。
实务性研修是一种研修生通过实际工作掌握技能的研修。
研修生一边在生产
现场从事实际的商品生产,或者一边实际参加销售和服务,一边掌握技术•技能•知
识的研修。
研修计划就是分别对上述的非实务性研修•实务性研修进行制定的。
研修生依照研修计划实施研修。
③技能实习制度的概要
A该制度的意义和条件
技能实习制度是指技能实习生在包括研修阶段在内的最长3年的时间内,在企业雇佣之下更具实践性和实务性地熟练提高在研修中所掌握的技术•技能•知识。
在规定的对象工种中,如果技能实习生在研修成果•在留状况•技能实习计划3方面得到良好的评价的话,比如研修成果已经达到一定水平而且在留状况被认为良好,研修结束之后本人获得将在留资格从“研修”转为“特定活动”的许可,可以在进行研修的同一企业进行技能实习。
获得该在留资格者为技能实习生。
技能实习生的在留资格与研修生不同,没有独立的在留资格,而是被规定为“法务大臣对每个外国人特殊指定的活动”、所谓“特定活动”的在留资格。
这种情况要求研修生必须符合上面的条件,并得到地方入国管理局的在留资格变更许可的资格。
技能实习的“特定活动”的在留时间加上研修时间不得超过3年。
具体情况如下:
(A)研修时间与技能实习时间加起来不得超过3年。
(B)应该大约在研修时间的15倍之内。
研修期间超过9个月时,不在此限。
(C)研修时间比较短时(6个月以内),技能实习不被承认。
另外,能够转为技能实习的工种•工作增加至2006年1月1日现在的62项工种114个工作,扩大到农业、建筑业、制造业等范围广泛的产业•工种领域。
B技能实习计划和技能实习的实施
技能实习是为了技能实习生能够就研修期间学到的技术•技能•知识、提高实践性技能的熟练程度这一目的而实施的。
因此,首先明确设定实习生应该达到的技能水准目标、并且准确地分阶段地对该目标加以实施是很重要的。
转入技能实习对象工种一览(62个工种114种作业)
截止2006年4月1日
1农业方面(2个工种5种作业)5纺织•服装方面(9个工种16种作业)
工种名称 作业名称
种植业※ 设施园艺
旱田种植、蔬菜
畜产农业※ 养猪
养鸡
饲养奶牛
2渔业方面(1工种7种作业)
工种名称 作业名称
渔船渔业※ 鲣鱼竿钓渔业
金枪鱼延绳钓渔业
鱿鱼钓渔业
围网渔业
底拖网渔业
流网渔业
定置网渔业
工种名称 作业名称
纺纱运转※ 前纺工序作业
细纱工序作业
卷绕工序作业
加捻纱线工序作业
织布运转※ 织制准备工序作业
织布工序作业
织物整理工序作业
染色 线浸染作业
梭织・针织布浸染作业
针织品制造 制袜作业
圆形针织作业
女式、儿童服装制造 女式、儿童服装缝制作业
男式服装制造 男式服装缝制作业
寝具制造 寝具制造作业
帆布制品制造 帆布制品制造作业
布裁缝裁作 衬衫制造作业
3建设方面(21个工种31种作业)
工种名称 作业名称
钻井 冲击钻探钻井作业
旋转钻探钻井作业
建筑板金 导管板金作业
冷冻及空调设备施工 冷冻及空调设备施工作业
门窗制造 木制门窗制造作业
建筑木工 木匠施工作业
模框施工 模框施工作业
钢筋施工 钢筋组装作业
脚手架 脚手架施工作业
石料施工 石料加工作业
贴石作业
瓷砖铺设 瓷砖铺设作业
铺瓦 铺瓦作业
泥瓦工 泥瓦作业
配管 建筑配管作业
设备配管作业
热绝缘施工 保温保冷施工作业
内部装修 塑料系地板精加工作业
地毯系地板精加工作业
钢制地下施工作业
天花板精加工作业
窗帘施工作业
窗框施工 楼房用窗框施工作业
防水施工 天花板防水施工作业
混凝土泵压施工 混凝土泵压施工作业
井点施工 井点施工作业
裱褙 裱褙作业
建设机械施工※ 机械掘土、整地作业
机械填充作业
机械掘削作业
机械加固作业
6机械、金属方面(15个工种28种作业)
工种名称 作业名称
铸造 铸铁铸件铸造作业
铜合金铸件铸造作业
轻合金铸件铸造作业
锻造 气锤型锻造作业
冲压型锻造作业
压铸 热锤压铸作业
冷铸压铸作业
机械加工 普通车床作业
铣床作业
金属冲压加工 金属冲压作业
铁工 构造物铁工作业
工厂板金 机械板金作业
电镀 电镀作业
热浸镀锌作业
铝阳极酸化处理 阳极酸化处理作业
钳工 夹具精加工作业
金属模具精加工作业
机械组装精加工作业
机械检验 机械检验作业
机械维修 机械维修作业
电子仪器组装 电子仪器组装作业
电力设备组装 转动电机组装作业
变压器组装作业
配电盘•控制盘组装作业
开关控制器组装作业
转动电机线圈制作作业
印刷线路板制造 印刷线路板设计作业
印刷线路板制造作业
7其它(8个工种16种作业)
4食品制造方面(6个工种11种作业)
工种名称 作业名称
罐头卷边※ 罐头卷边
食用鸡肉处理加工业※ 食用鸡肉处理加工作业
加热性水产加工食品 节类制造
制造业※ 加热干制品制造
调味加工品制造
熏制品制造
非加热性水产加工食 盐腌品制造
品制造业※ 干制品制造
发酵食品制造
水产制品制作 鱼糕制品制作作业
火腿、香肠、腊肉制作 火腿、香肠、腊肉制作作业
工种名称 作业名称
家具制造 家具手加工作业
印刷 胶版印刷作业
装订 书籍装订作业
杂志装订作业
办公用品美装订作业
塑料成型 压缩成型作业
射出成型作业
打气成型作业
强化塑料成型 手积层成型作业
涂漆 建筑涂漆作业
金属涂漆作业
钢桥涂漆作业
喷雾涂漆作业
焊接※ 手工焊
半自动焊接
工业包装 工业包装作业
注:
※的工种,是JITCO认定的评价系统。
6
技能实习制度规定了对技能实习生的最低要求。
即技能实习生掌握的程度应在技能实习1年后达到技能检定基础1级水平或相当于该水平;技能实习2年后,达到技能检定3级或相当于该水平。
希望接收单位在制定技能实习计划时确定恰当的目标。
技能实习生按照技能实习计划在接收企业进行技能实习。
技能实习生与研修生不同,是受劳动法•国家保险法保护的劳动者。
因此,对于技能实习生来说,支付的工资代替了技能实习生的研修补贴,同时,技能实习生适用于劳动法令(劳动基准法、最低工资法、劳动安全卫生法)以及保险法令(健康保险法、厚生年金保险法、劳动灾害补偿保险法、雇用保险法)。
另外,技能实习生与研修生不同,还可以从事时间之外•休息日、夜间•深夜工作等。
另外,外国人研修•技能实习制度是在与日本的外交政策、出入境管理政策、劳动政策、产业政策等相互联系的基础上制定出的,因此具有复杂的结构。
请派出单位、派遣企业、研修生•技能实习生等有关人士,务必参考由JITCO出版的各国语言(英文•中文•印度尼西亚语•越南语•泰国语)版的《外国人研修•技能实习制度概要》。
如果参考了本书第3页的《外国人研修•技能实习制度的结构图》,读者就更容易掌握制度的整体情况。
【注意事项1】
请派出单位(将研修生•技能实习生向日本派出的单位。
下同。
在企业单独型研修的情况下,研修生所属的派遣企业同时也是派出单位)注意外国人研修•技能实习制度并非是向接收企业派出单纯劳动力或者出外打工者的计划。
本制度通过谋求向来自各国的青壮年劳动者转移日本产业•职业方面的技术、技能等,有助于其在自己国家的产业活动并对此作出贡献而培养国际性人才。
因此,日本的接收单位为了实施研修和技能实习,必须具备以下的条件。
①从事在接收单位进行研修的研修生工作•业务不能是通过同一作业的单纯、反复的作业来掌握技术的工作,从事技能实习的技能实习生的工种•工作必须限定在技能检定等规定的工种•工作内。
在这种情况下,通过技能检定等方法来考核研修生掌握的技术水准,最低目标分别应在进修1年后达到基础2级、技能实习1年后达到1级、技能实习2年后达到3级水准。
②为了对研修生•技能实习生切实地进行技能转移,接收单位制定有关研修技能目标和研修方法的研修计划•技能实习计划并切实加以履行。
③研修生为了转为技能实习生,有义务就研修所掌握的技术、技能、知识通过学科•实际操作两项考试,获得技能评价并要合格。
【注意事项2】研修生•技能实习生的建立在入管法令、劳动法令、国家保险法令基础之上的法律权利是得到保障的。
这一点包含在外国人研修•技能实习制度里。
具体如下:
①按照入管法规定,研修生在安全卫生、保险、生活指导、住宿等方面应该得到适当的安排。
②在工资、劳动时间、安全卫生及劳动灾害补偿等方面,技能实习生与工人一样拥有劳动法令•国家的保险法令所赋予的权利。
④研修和技能实习的不同点研修和技能实习在日本学习技术•技能•知识的目的是相同的,但是条件及内容却不同。
透彻理解这一点,适当地实施研修•技能实习是很必要的。
研修生和留学生一样,是以“学习”技术•技能•知识为目的在留人员。
并非为
了工作才在留的人员。
因此,对研修生并不适用劳动法令等,而是采用入管法令等的
保护措施。
另一方面,技能实习生是结束了研修期间(一般为1年)的学习,掌握到具有一定水平的技术•技能•知识的研修生与进行技能实习的单位之间缔结了雇用合同,通过在生产现场工作学习更具有实践性的技术•技能•知识的人员;以边工作边“学习”为目的。
因此,技能实习生适用劳动法令•国家的保险法令。
表研修与技能实习的比较
研修 技能实习
1对象的业务•职业工种范围 符合入管法令规定、并非同一工作的单调重复的业务 技能检定等对象的62项工种、114个工作内容
2掌握技能水平的目标 达到技能检定基础2级水平(研修时间为1年的时候) 达到技能检定3级水平(实习时间为2年的时候)
3为掌握技能的保证措施 制定•履行研修计划 制定•履行技能实习计划
4该在留资格 “研修” “特定活动”
5有无劳动者属性 无劳动者属性、不可就业 作为劳动者对待
6可否进行规定时间外•休息日劳动 不能在规定时间外•休息日研修 可在规定时间外•休息日劳动
7对外国人的保护措施 受入管法令保护 受劳动法令保护
8明确待遇条件 交付规定包括研修时间、研修津贴等条件在内的待遇通知 交付有关劳动条件的雇佣合同及劳动条件通知
9接收单位的生活保障措施 以研修津贴名义支付实际生活费用 支付劳动等价工资
10有关伤害•疾病的保险措施 有义务加入民间保险 强行加入国家的社会保险•劳动保险
(2)JITCO的任务和事业①JITCO的任务财团法人国际研修协力机构(JapanInternationalTrainingCooperationOrganization简称JITCO/ZITSUKO)成立于1991年,是在法务、外务、厚生劳动、经济产业、国土交通5个省共同管理之下的公益法人。
JITCO为妥当、顺利地推进外国人研修制度•技能实习制度的工作,负有以下使命。
A对准备接收研修生•技能实习生或正在接收的日本的接收单位(接收团体、接收企业等)、外国的派出单位、派遣企业等提出适当的实施建议•指导。
B在帮助研修生•技能实习生消除烦恼、解决问题的同时,提供法律保障。
C为了取得研修•技能成果(本制度本来的目的),以为接收单位、研修生•技能实习生、派出单位提供综合性支援为使命。
②JITCO的事业概要
为完成上述任务,JITCO主要推动以下事业。
在此介绍的JITCO的事业是2003
年度的内容。
为了便于有体系地了解JITCO事业,在此只写下标题;在下面的相关地
方,按照需要再做详细说明。
JITCO的事业概要
A开展研修•技能实习咨询会•研讨会等宣传•启发工作
(A)召开或支持咨询会•研讨会
・在JITCO总部召开定期说明会
・接受外国人研修生实际事务研讨会(集体监督管理入门课程、企业单独型入门课程)
・出差说明会
・有关建设单位说明咨询会
・有关农林水产业•食品产业说明洽谈会
(B)推进宣传活动
・发行宣传杂志《桥梁》
・制作•分发JITCO白皮书
・制作•提供《外国人研修生•技能实习生统计》(月刊)
・提供各种手册
・通过互联网、主页提供信息
B开展海外活动
(A)各国政府同JITCO缔结协作关系协议书
(B)向各国派遣调查团及实施定期协议和意见交换
(C)向派出单位举办研讨会
(D)向接收单位提供•支援海外信息
C.协助研修生•技能实习生办理入境•在留等有关手续
(A)实施接收研修生等问题的咨询
(B)提前审查申请资料服务
(C)申请转交有关入境•在留关系等申请文件
D.促进从研修转向技能实习的顺利进行
(A)技能实习制度的咨询
(B)提供有关技能实习生信息并负责介绍•斡旋
(C)促进JITCO认定评定系统
(D)受理技能实习的转向申请与实施转为技能实习的评定
•研修成果的评定
•技能实习计划的评定
E.正确指导接收单位实施研修、技能实习工作
(A)彻底贯彻入管法•劳动保护法等的精神
(B)普及“技能实习指导方针”、“针对利用技能实习制度企业的雇用劳动条件管理手册”及“技能实习示范合同”
(C)普及“研修生待遇通知”•“外国人劳动条件通知”
(D)制定及广泛宣传研修津贴、工资及管理费等指导方针
(E)全国调查咨询人员对接收单位进行居住情况调查和指导
(F)地方办事处进行技能
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