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专员讲话稿

抓住机遇，明确重点

实现生态畜牧业发展的新跨越

——在全区草地生态畜牧业工作现场会议上的讲话

中

同志们：

今天我们召开的这次会议是经行署研究同意后召开的。

这次会议既是一次现场会和经验交流会，又是一次工作动员会和部署会。

目的是认真贯彻落实国务院《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4号），省委、省政府《关于加快生态畜牧业发展的意见》，行署《关于扎实推进生态畜牧业可持续发展的意见》（毕署发〔2007〕26号）等文件精神，进一步深化对发展生态畜牧业的认识，理清发展思路，明确任务，落实措施，统一思想，抢抓机遇，扎实工作，努力推进毕节试验区生态畜牧业发展。

上午，大家现场参观了**县**镇**村草地生态养羊项目建设情况，刚才，**县政府的领导和双山镇政府的领导作了经验介绍，地区畜牧兽医局**局长和地区农办**主任作了发言，他们都讲得很好，我非常赞同。

下面，我就抓好我区今年和今后一个时期生态畜牧业工作，讲三点意见。

一、充分认识大力推进生态畜牧业建设的意义和作用

地委、行署决定把我区建设成为生态畜牧业大区，把生态畜牧业作为继“两烟”之后重点突破的支柱产业。

这是对我区畜牧业发展的新定位，也是我区畜牧业发展思路上的新调整和工作上的新举措。

要正确理解这一定位，必须首先弄清楚“生态畜牧业”的真正涵义。

“生态畜牧业”主要有三层涵义：

一是在指导思想上，要按照科学发展观的要求，在保护和改善生态环境的前提下发展畜牧业，而不是以牺牲生态环境为代价发展畜牧业；二是在发展模式上，要建立起经济效益和生态效益俱佳的生态养殖模式。

主要采取林草畜结合、粮草畜结合、畜沼粮（果）结合等方式发展畜牧养殖业，形成畜牧业生产与生态环境的良性互动，畜牧业生产与粮食生产的良性循环，使农、林、牧三者互相促进，协调发展；三是在发展要求上，要突出在无污染环境下按无公害标准生产畜产品，具有优质、安全的特点。

因此，积极发展生态畜牧业是带动农业和农村经济可持续发展的迫切需要，是促进农民增收的快捷途径。

各级各有关部门务必从战略和全局的高度，深刻认识加快我区生态畜牧业发展的重要意义，真正把生态畜牧业发展作为事关农村经济发展全局的战略重点，切实抓紧抓好。

（一）加快发展生态畜牧业是我区农业农村经济实现跨越式发展的迫切需要。

4月3日**省长在**市考察调研时强调：

“坚持科学发展观推动毕节经济社会又好又快发展。

发展草地畜牧业是农业和农村经济结构调整的一个重点，也是发展现代农业、实现农业生产跨越式发展的一个突破口”。

各县市要站在贯彻落实这一重要指示精神的高度来看待生态畜牧业发展问题。

从我区的生产实际看，我区是传统的农业地区，农村的生产经营方式仍属传统的小农经济模式，以粮食为主的种植业在整个农业生产中所占比重最大。

由于我区地理条件较差，不适合机械作业，农业基础设施薄弱，使得我区农业长期处于生产单一、效益不高、发展缓慢的状态，传统种植业支撑的农村经济增长空间显得十分有限。

改造我区传统农业，加快农业结构战略性调整，推进农业现代化，己成为我们面临的一项十分紧迫的任务。

从先进发达农业地区的成功经验看，发达的畜牧业是实现农业现代化的重要标志。

发达国家把畜牧业作为农业的主导产业来抓，畜牧业在农业中的比重达50%以上，有的高达80—90%。

目前，我区畜牧业在农业中的比重仅占41.05%，其发展空间和潜力相当大。

从资源条件看，全区国土面积26853平方公里，耕地仅占36.74%，旱地又占了耕地的81.7%，而林地、草地和未利用的荒坡地共有1641.5万亩，占全区国土面积的40.75%。

可见，我区适宜粮食作物种植的空间很小，但适宜牧草种植的空间却相对较大。

全区有747.29万亩草山草坡，而且区内雨量充沛，无霜期长，四季分明，特别适合牧草生长，加上实施退耕还林还草后，饲草资源更加丰富，为发展生态畜牧业提供了雄厚的物质基础。

另外，与全国其它地区相比，我区兼具农区畜牧业和牧区畜牧业的优势，发展畜牧业的条件比单纯的农区好，特别是在当前全国牧区受草场生产力退化制约和农区受饲草饲料资源限制的情况下，我区发展生态畜牧业的优势就更为突出。

近年来，我区畜牧业的增长幅度一直高于种植业、林业和副业，己逐步由家庭副业向农业支柱产业转变，成为农民收入的主要来源和农村经济中最活跃、最有发展潜力的产业，在调整和优化农业结构、促进农村经济增长、带动农民增收致富等方面发挥着越来越重要的作用。

因此，我们要立足资源优势，把发展生态畜牧业作为推进我区农业和农村经济历史性跨越的突破口来抓，扭住建设生态畜牧业大区的目标不放，加大力度，加快发展，实现历史性跨越。

（二）发展生态畜牧业是我区经济发展战略中的重要环节。

畜牧业在农村经济中最具活力，关联度最高、产业链最长，是上接种植业，下连加工业的中轴产业。

首先，大力发展生态畜牧业能有效地转化粮食和其他农副产品，增加农作物的商品率和经济价值，促进我区传统种植业“粮食—经济作物”二元结构向“粮食—经济作物—饲料”三元结构转变。

同时，发展生态畜牧业能为种植业提供优质低价的有机肥料，降低种植成本，提高农产品质量，带动沼气建设，促进整个农业生态平衡、良性循环和可持续发展，从真正意义上实现“强农稳区”。

其次，畜牧业在满足食品、毛纺、皮革、医药等行业原料供给的同时，还产生对饲料、兽药、畜牧机具和兽医器械等的市场需求，带动食品工业、制革工业、毛纺工业、饲料工业、兽药生产等行业的发展，为我区推进工业化战略提供有力的产业支撑。

另外，发展生态畜牧业还能带动运输、营销、餐饮等第三产业的发展，从而繁荣城乡市场，推动城乡统筹发展。

总之，从当前调整农业结构看，畜牧业是基础产业；从今后发展的前景看，畜牧业又是朝阳产业，比较优势明显，发展潜力巨大，重要位置突出。

（三）发展生态畜牧业是我区农民增收的主要渠道

从当前我区农民收入构成来看，农民的收入主要包括经营性收入和务工收入，经营性收入又主要由种植业收入和畜牧业收入构成。

我区农村有喂猪养羊放牛的习惯，畜牧业收入一直是我区农民现金收入的重要组成部分。

去年，全区农民人均纯收入增加的167元中，来自畜牧业的收入为49元，占29.34%。

从生产的周期和效益看，相对其他产业，畜牧业投入少、周期短、见效快，而且适应性广，平坝、山区均可发展，既可家庭分散养殖，也能集中规模经营，每家每户都可发展，家家户户都能受益，是山区贫困农户脱贫致富最现实有效的途径。

发展畜牧业能更多地吸收农村富余劳动力，扩大农民和下岗职工就业空间，把我区的自然资源优势和丰富的劳动力优势整合成经济优势，畜牧业已成为我区新阶段促进农民增收的最具潜力的主渠道。

（四）发展草地生态畜牧业是深化试验区“三大主题”的重要举措之一

发展草地生态畜牧业不但是增加农民收入的有效途径，而且有利于生态恢复和保护。

在突出推进毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”的今天，讲生态建设，已经改变了过去只搞退耕还林，不允许种草的状况，而是倡导林下种草、粮草套作、林草间作等模式，这样，我们的草地生态畜牧业又有了大展英姿的舞台，这是一个很好的机遇和条件，我们应该努力把握好这个机遇，利用好这个条件。

实践证明，发展草地生态畜牧业，对于防止水土流失、治理土壤石漠化，保持青山绿水的生态环境具有积极作用。

因此，种草养畜的经济效益和生态效益是相互促进的。

有些人担心，放牧山羊，山羊会把草根都啃掉。

但据我了解，那是在草地资源不充足的情况下才会发生，草地资源充足了，山羊是不会啃草根的。

我们这次学习参观的**县**镇舍饲养羊的成功经验也是一条路子。

对于我区这样一个石漠化问题严重的地区来讲，大面积种草，有利于固土，防止水土流失，从一定意义来讲是生态建设的一大举措。

国务院扶贫办的同志在**县开现场会时就发现，头一天晚上虽然下了一场暴雨，但第二天早上起来，池塘里的水是清的，这就是通过种草恢复生态的结果。

今年，国家已经在制订西南地区石漠化综合治理的规划，今后，必将加大对这项工作的投入，我区石漠化治理会成为国家支持的重点，而用于石漠化综合治理、水利建设、草地畜牧业发展等方面的资金都可以打捆使用，这也为我们发展草地生态畜牧业带来了良好的机遇。

二、突出重点，强化措施，努力把生态畜牧业培植成我区的支柱产业

地委、行署《关于扎实推进生态畜牧业可持续发展的意见》，明确提出了当前和今后一段时期我区畜牧业发展的指导思想、任务目标和具体措施。

各级各部门要把认真贯彻落实这一文件精神作为今后的重要工作之一，围绕任务目标，重点抓好以下几方面的工作：

（一）突出生态特色，立足实际，科学规划

随着人们生活水平的逐步提高，健康意识的逐步增强，发展无公害的生态畜禽产品，能够满足人们崇尚自然和追求健康的消费需求，具有较大的发展潜力和市场前景。

我区地处边远山区，工业不发达，远离工业污染，化肥农药的使用也相对较少，特别是多年来试验区生态建设取得的巨大成果，为生产无公害畜产品创造了优越条件，这就是我们的特色，是我们最大的优势。

我们必须牢固树立生态畜牧业的新观念，充分运用新技术，努力探索新路子，着力打造生态畜禽品牌，千方百计营造我区生态畜牧业发展的后发优势、竞争优势和品牌优势。

任何产业的发展都必须要有科学的规划，因此，我们搞规划，就必须要坚持因地制宜，必须要立足资源优势，必须要符合客观实际，做到科学合理。

要在试验区专家顾问组的帮助和指导下，认真总结“十五”期间我区生态畜牧业发展的经验，找出存在的问题和差距，充分利用我区资源优势，严格按照科学发展观的要求，高标准、高起点地制定好毕节试验区“十一五”生态畜牧业发展规划。

各县市也要按照地区的统一部署，尽快搞出各地的生态畜牧业发展规划。

规划要有科学性，要有战略眼光，要有可操作性。

（二）认真实施科技兴牧战略，全面提高畜牧业生产效益

发展草地生态畜牧业要认真做好科学养殖技术推广工作，以养殖小区建设、科技示范村、科技示范户建设为载体，切实改变传统落后的饲养方式和养殖习惯，大力推行良种、良料、良法、良舍相结合的科学养殖方式，引导农民从传统的饲养方式向科学化、规模化、产业化、标准化方向发展。

要认真做好畜禽品种改良工作，大力推广牛羊人工授精技术，努力提高良种覆盖面。

切实做好我区可乐猪、黑山羊、**白鹅等本地优良畜禽品种的保种提纯、选育推广工作，保护地方特色品种，努力打造地方良种品牌。

今后，凡是我区的畜禽水产品都要统一冠名，从而提升我区的知名度。

要认真抓好以基层干部和畜禽养殖大户为重点的畜牧技术培训工作，努力提高科技兴牧水平。

要加快草业和饲料业发展，结合退耕还林项目和贵州省科技扶贫项目大力发展优质牧草，切实抓好草山草坡的改良与建设，积极推广饲料青贮和秸秆氨化技术。

要加快饲料工业发展步伐，实现粮食转化增值。

要认真做好动物疫病控制和畜禽产品质量卫生安全，全面提高生态畜牧业生产效益。

（三）促进畜牧业生产方式的转变，加快畜牧产业化进程

市场经济条件下，畜牧业的根本出路在于产业化。

谈产业化，首先就有一个龙头企业和基地的关系问题。

龙头企业肯定能带动产业化，但基地的规模化也能引来龙头企业，促使产业化升级，二者之间是相互促进、相互依存的。

有的同志一提产业化，总认为首先应该有龙头企业，否则，即使基地发展起来了，也难以形成真正意义的产业。

这种认识有其正确的一面，但产业化的实质是市场化，关键是培育真正市场经济意义上的产业化组织体系，使产业化不断向更高层次发展。

8月19日，试验区专家顾问组在**宾馆召开的畜牧业产业化发展战略研讨会预备会议上，对我区如何抓好畜牧业产业化提出了很好的意见及建议，指出了我区畜牧产业化关键要抓好“规范”、“规模”。

因此，我们在积极引导畜牧业生产向产业化转变的过程中，首先要按照农业部提出的切实转变养殖方式的要求，在规范上狠下功夫。

一是圈舍规范，二是品种规范，三是养殖技术规范，四是环境规范，五是畜产品质量规范。

规模养殖是现代畜牧业区别于传统畜牧业的重要标志，也是当前和今后畜牧业发展的方向，传统的畜牧业养殖方式不可能产生规模效益。

我们要引导和动员千家万户由兼业养殖向专业养殖发展，通过发展养殖小区和养殖大户，把“规模”这个基础打牢，以增加全区畜牧业的总量，“筑巢引凤”。

其次，要引进大企业，强势企业，扶持规模企业。

要与企业家交朋友。

千家万户的分散经营，难以应对千变万化的大市场。

只有引导和扶持一批畜牧养殖场、畜产品加工和销售等各类龙头企业，才能有效对接大市场，提高畜牧业综合效益。

（四）加强服务体系建设，保障畜牧业健康发展

畜牧业的快速发展，必须依靠一支素质高的畜牧干部队伍作保障。

因此，要在畜牧干部队伍内部建立和完善竞争激励机制，稳定和盘活现有畜牧技术人才。

要不断深化畜牧部门人事制度改革，逐步推行职称评聘分离，全面实行聘用制，建立重实绩、重贡献，形式多样、自主灵活的结构工资制。

要将工作实绩与职称评聘和考核奖励挂钩，全面推行目标管理，调动广大畜牧干部特别是畜牧专业技术干部的积极性和创造性。

要结合事业单位人事制度改革，适当增加乡镇畜牧兽医站人员编制，在大中专毕业生中择优录用部分人员，充实和加强乡镇畜牧兽医站业务力量和充实村级兽防人员。

各县市要按照地委、行署关于兽医体制改革的有关要求，抓紧开展工作，确保改革的顺利实施。

做到编制早落实、机构早成立、经费早落实、人员早到位、地点早确定、工作早开展。

特别是要加快乡镇畜牧兽医站建设步伐。

这是地委，行署今年的10件实事之一，各级党委政府要高度重视。

地区畜牧兽医局要尽快与省厅协调，地区承诺匹配兽医站建设资金，争取尽快启动实施。

要稳定村级畜禽防疫队伍，提高补助标准，改善他们的待遇。

各县市对村兽医人员的报酬，每人每月不得少于100元，财力较好的地方要适当提高，以调动村兽医人员的工作积极性。

千家万户的小生产要能真正应对千变万化的大市场，建立健全社会化服务体系是关键。

畜牧部门要充分发挥现有畜牧科技人员的作用，为农民提供高效快捷的科技服务，努力提高养殖效益。

要充分利用农经网，选配好专业信息人才，搞好畜牧信息的收集、整理和发布工作，切实为党委、政府决策提供依据，为畜产品的生产、加工和销售提供及时、准确、通畅的信息服务。

要认真总结经验，加强引导，培育和规范畜禽购销协会、农村畜牧协会、合作社等中介组织，形成外连市场、内连农户的组织网络，拓宽畜产品流通渠道，规避农民直接面对市场的养殖风险。

畜牧部门要尽快草拟出“牲畜保险”的实施方案，与相关部门协调，加快推开，尽可能减少农民的养殖风险。

要依照有关法规，加强防疫检疫、种畜禽、饲料兽药等的监督管理，严厉打击制售假冒伪劣畜牧业生产投入品和销售病畜禽水产品的违法行为，保障畜牧业的健康发展。

三、切实加强对发展生态畜牧业工作的领导

各级党委、政府及有关部门要站在战略和全局的高度，坚持用科学发展观统揽生态畜牧业工作，切实加强对生态畜牧业工作的领导，充分运用生态畜牧业的新技术，大胆闯出生态畜牧业发展的新路子，千方百计营造我区生态畜牧业发展的后发优势、竞争优势和品牌优势。

（一）健全和完善加快生态畜牧业发展的体制和机制

一要创新管理机制。

各县市要建立健全畜牧产业化建设的相关机构，加强对畜牧业务工作的领导和指导。

要充分发挥强势政府的优势作用，在抓好落实上下功夫，及时协调解决生态畜牧业发展中存在的困难和问题。

逐步推行行政管理和技术指导“双线管理”模式，实行双向承包，确保完成地委行署下达的任务目标。

地区已成立生态畜牧业工作领导小组，行署秦专员任组长，由地区农办、地区畜牧兽医局主要负责人任成员，下设办公室在地区畜牧兽医局。

根据毕地机编〔2007〕148号文件，成立了**试验区生态畜牧业发展中心，从地区畜牧兽医局各单位抽调精兵强将到中心工作，中心虽然是事业单位，但是要实行企业化运作，两块牌子一套人马。

地区安排10万元财政资金作为中心的工作经费，保证了工作的高效率运转。

各县市要抓紧成立相关机构，并足额安排工作经费，保证工作正常开展。

二要创新滚动扶持机制。

要学习晴隆县的“放母还犊、一借双贴、两全三保、村级互助、产业发展风险基金”等做法，结合自己的实际，创出“毕节模式”。

三要创新“龙头”带动机制。

在“龙头”带动方面，要建立“龙头”企业与养殖农户的利益连接机制，实现风险共担、利益共享。

通过扶持“龙头”，以市场为导向，带动养殖农户发展商品生产，农户为“龙头”提供稳定的原材料，“龙头”为农户提供稳定的销路。

“龙头”和养殖农户都有了积极性，有了活力，我们的草地生态畜牧业建设就会顺利推进，我们的草地生态畜牧业就会不断做大做强，形成大产业。

（二）切实加强对生态畜牧业的投入

各县市党委、政府和各相关部门，要加强资金投入机制的创新，认真搞好调研和探索，寻求整合各种项目资金，增加资金投入的办法和机制，可以采取多种措施，鼓励小额贷款和自筹，并利用财政扶贫资金，采取补助、贴息、奖励的办法予以扶持。

逐步形成以政府投资为引导，民间投资、引入外资、金融贷款、农民和企业投资相结合的畜牧业多元化投融资体制。

要充分发挥农民的投资主体作用，调动农民投资、投物、投劳的积极性。

要调整财政支出结构，加大政府对畜牧业的投入。

行署正在起草关于农口项目资金的集中捆绑使用实施方案，今后要将各项支农资金统筹安排，力争做大做强，做成示范、做成亮点，发展一片见效一片。

各级金融部门特别是政策性金融部门和农村信用社要合理调整贷款结构，把扶持生态畜牧业作为重点，进一步加大信贷投放力度。

对有还贷能力、信誉好的养殖户，要加大资金投放额度，帮助扩大规模，提高效益。

要加大招商引资力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，向市场要资金，到市场找投入，精心策划和包装高水平、高效益的畜牧业发展项目，认真对外宣传和推介。

要充分调动社会各方力量参与生态畜牧业开发的积极性，鼓励和吸引民间资本、区外资金投入到我区生态畜牧业的开发和建设上来。

（三）要完善目标考核制度

各级党委、政府要把生态畜牧业列入经济工作的单项指标，进行严格考核，并将考核结果与领导干部奖惩和任用挂钩。

同时，建立工作情况调度通报制度，对各县市生态畜牧业发展情况实行动态考核和定期公布，以增强各级领导干部的责任意识和主体意识，促进生态畜牧业快速发展。

要明确职责，切实做好各个方面的协调和配合工作。

草地生态畜牧业涉及部门多，是多部门共同管理的一项系统工程。

各县市党委、政府要加强领导，做好协调各部门的工作。

地县市农办、扶贫办、畜牧、科技、水利、交通、林业、财政等部门要密切配合，做好协调，特别是扶贫部门、畜牧部门和项目实施乡（镇），除要加强配合协调外，还必须明确各自的职能职责。

今后凡是我区涉及生态畜牧业的项目，由扶贫部门负责资金的争取、监管和项目的验收；畜牧部门负责拟定实施方案、搞好技术指导和服务；乡（镇）是项目实施的主体，负责宣传、发动、组织实施；在种畜采购和圈舍打捆招投标上，要积极探索政务服务中心委托、乡（镇）为责任主体、农办监管、畜牧兽医服务、协会或合作社为投标主体的项目实施运作模式。

各县市要根据自身实际，创造性地制定一些更具针对性和灵活性的优惠政策，只要不违背法律法规，只要符合生产力发展要求、能促进生态畜牧业快速发展的新办法、新措施，都可以大胆实践和尝试。

（四）各级要抓样板、做示范

榜样的力量是无穷的，榜样的作用是强大的，但是榜样需要我们去发现、去树立、去扶持。

各县市要把抓示范、树典型作为加快生态畜牧业发展的一项重要措施，书记、县市长，特别是乡党委政府的主要领导要亲自抓点。

今年的示范样板要采取地区抓示范点、县抓示范带、乡抓示范村的模式层层兴办，做到巩固提高路边花，辐射带动山旮旯。

要把责任分解落实到人，各地对科技示范户要进行登记造册，科技人员要与科技示范户签定协议，确保科技进村入户，做到“领导、科技人员、资金、物资和奖惩”等五项措施到位。

在抓好国家和省投建的重大畜牧业建设项目，充分发挥重大项目建设示范带动作用的同时，我们要通过抓干部户、养殖大户、科技示范户、富裕户等重点户做出典型示范，充分发挥其带动作用，做给周围农民看，带着周边农民干，以点带面，办好样板，示范带动全村，甚至全乡、全县共同发展。

示范点的兴办要实行多部门协作，多技术组装配套，必须亮名挂牌，有行政负责人和技术负责人，有实施方案和技术经济指标，农技人员要与科技示范户结对子，签订技术合同，拟定帮扶措施，并登记造册。

地、县、乡三级都要及时召开秋冬种现场会，办好示范样板，充分发挥现场示范样板的辐射带动作用。

（五）加强督促检查，转变工作作风

各级要切实加强对生态畜牧业工作的领导，牢固树立抓落实就是抓发展的意识，切实加强督促检查工作。

这次会议后，地区要组织督查巡视组，深入各县市、各乡镇和部分村，督促毕署发〔2007〕21号和〔2007〕26号文件以及这次会议精神的贯彻落实，定期研究生态畜牧业发展情况，分析解决工作中存在的问题和困难，及时总结、推介好的经验、好的做法。

各县市也要加强督促检查工作力度，扎实做好每个环节每个阶段的工作。

要进一步转变工作作风，特别是各级领导干部要坚持深入基层、深入生产第一线，加强调查研究和检查指导，把发展生态畜牧业的各项措施落到实处。

同志们，加快生态畜牧业发展，是增加农民收入，全面建设小康社会的迫切需要。

让我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，切实加强对生态畜牧业工作的领导，进一步解放思想，提高认识，理清思路，改进方法，突出重点，狠抓落实，努力开创我区生态畜牧业发展的新局面，为推进社会主义新农村建设、构建和谐社会、全面建设小康社会做出更新更大的贡献。