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中国水污染现状及展望
中国水污染现状及展望
中国是一个严重缺水的国家。
海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江和珠江7大江河水系,均受到不同程度的污染。
万里海疆形势也不容乐观,赤潮年年如期而至。
在美丽的渤海湾,浊流迸溅,海面上漂浮着油污。
据2011年7月之前的统计,中国660座城市中有400多座城市缺水,三分之二的城市存在供水不足,中国城市年缺水量为60亿立方米左右,其中缺水比较严重的城市有110个。
中国是世界上13个贫水国家之一,淡水资源还不到世界人均水量的1/4。
50年代,北京的水井在地表下约5米处就能打出水来,现北京几万口井平均深达49米,地下水资源已近枯竭。
[1]
以下列举了中国几个河流主要河流的水质情况:
1.1长江干流水质好于支流,但主要城市河段岸边水域污染严重,对沿岸饮用水源构成威胁。
据统计全流域水质符合地面水1、2类标准的占42%,3类的占29%,4、5类的占29%。
主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数和挥发酚,个别河段铜、砷化物超标。
2.2黄河干流水质尚好,但有些河段受到有机污染。
支流汾河、渭河、湟水河、伊洛河的部分河段污染严重。
全支流域水质符合1、2类标准的占7%,3类的占27%,属于4、5类的占66%。
主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量和挥发酚。
1994年,黄河兰州段发生两起较大的水污染事故,造成约500公里河长的水体污染。
2.3淮河流域水污染严重,1994年发生了3起特大污染事故,其中以7月15日——20日淮河干流鲁台子段到蚌埠间段发生的污染事故最为严重,群众反应强烈。
此次污染在一段时间内给淮南、蚌埠、淮阴、连云港市区、盐城等地数十万居民生活用水带来严重影响,给工农业生产造成巨大损失。
其中1、2类的水质占16%,3类的占40%,4、5类的占44%。
2.4松花江、辽河流域水污染严重。
水质符合1、2类标准的仅占6%,3类的占23%,属于4、5类的占71%。
主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数和挥发酚、酮、氰化物。
其中太子河的本溪段污染最重。
2.5海河流域的拒马河水质尚好,其余河段基本为污染河段。
水质符合1、2类标准的占32%,3类的占24%,属于4、5类的占44%。
2.6上海黄浦江水质状况分为三个断面,闵行以上江段原水水质为2-3类,临江、长桥江段为3-4类,而位于市区的南市、杨浦等江段为4-5类。
城市地面水污染普遍严重,并呈恶化趋势。
影响城市河流水质的主要污染指标是石油类、挥发酚、氨氮、生化需氧量、总汞等。
湖泊和水库水
中国湖泊达到富营养水平均的已达到63.3%,处于富营养和中营养状态的湖泊水库面积占湖泊水库总面积的99.5%。
环境监测表明:
大淡水湖泊富营养程度进一步加重。
主要污染物是总磷和总氮。
巢湖西半湖和滇池污染较重。
太湖高锰酸盐指数较高,入湖河道污染较重。
洪泽湖突发性事故时有发生。
全国城市内湖富营养化严重,其中济南大明湖和南京玄武湖污染较重,大型水库水质普遍较好,但多数水库也受到总氮、总磷等污染的影响。
海水
近年来,沿岸海域各海区无机氨和无机磷普遍超标,污染程度有所增加,局部海域营养盐含量已超过国家3类水水质标准,油类污染有所减轻,但珠江口、大连湾、胶州等海域污染仍较严重。
中国近海海域内发生赤潮的频次和面积都有所增加。
1994年,全国渔业水域生态环境恶化的状况没有改善,水产养殖业受到严重影响,局部水域内发生水生生物死亡。
沿岸梭鱼、海螺、蛤蜊、毛蚶、贻贝、牡蛎等水产品受污染影响较大。
中国城市供水
中国城市供水以地表水或地下水为主,或者两种水源混合使用,而中国一些地区长期透支地下水,导致出现区域地下水位下降,最终形成区域地下水位的降落漏斗。
中国已形成区域地下水降落漏斗100多个,面积达15万平方千米,有的城市形成了几百平方公里的大漏斗,使海水倒灌数十公里。
中国也是一个缺水严重的国家。
淡水资源总量为28000亿立方米,占全球水资源的6%,仅次于巴西、俄罗斯和加拿大,居世界第四位,但人均只有2300立方米,仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,在世界上名列121位,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后,中国现实可利用的淡水资源量则更少,仅为11000亿立方米左右,人均可利用水资源量约为900立方米,并且其分布极不均衡。
到20世纪末,中国600多座城市中,已有400多个城市存在供水不足问题,其中比较严重的缺水城市达110个,中国城市缺水总量为60亿立方米。
水利机构预测,2030年中国人口将达到16亿,届时人均水资源量仅有1750立方米。
在充分考虑节水情况下,预计用水总量为7000亿至8000亿立方米,要求供水能力增长1300亿至2300亿立方米,中国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限,水资源开发难度极大。
水是地球生物赖以存在的物质基础,水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件。
十五以来,中央政府和地方各级政府及有关部门为破除当前日益严峻的水环境困局采取了诸多举措,全国人大常委会和全国人大专门委员会也相继出台了一系列法律法规和配套的规章,并从执法监察和检查督办等方面加大执法监督力度,有效地促进了中国水污染防治工作的开展。
中国水污染防治工作存在的主要问题在中国水污染工作取得突破性进展的同时,我们也须清醒地看到:
当前水环境形势依然相当严峻,水污染防治工作面临巨大压力。
2007年,全国地表水总体水质属中度污染,国家监测的七百四十五个地表水断面中,IV、V类,劣V类水质的断面比例分别为百分之四十、百分之三十二和百分之二十八。
流经城市的河流普遍受到污染,一些地区甚至出现了有河皆干、有水皆污的现象。
饮用水安全存在隐患,水污染事件时有发生,严重损害了人民群众的健康和环境权益[3]。
当前,中国水污染防治除了产业结构不合理,经济发展方式粗放等问题外,还存在以下几个突出问题。
(1)科学发展观没有落到实处。
科学的干部政绩考核体系尚未完全建立,许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长,加之现行财税体制存在中央和地方财力与事权匹配不够等问题,一些地方片面追求经济发展,把GDP增长作为硬任务,重经济发展、轻水污染防治。
(2)一些流域水资源过度开发。
水资源开发利用中,缺乏对水资源的保护,忽视水体特有的生态功能,造成流域水资源过度开发,很多河流成为断流河、排污沟,水体丧失自净能力。
据最新水资源调查评价结果,淮河、辽河、海河开发利用率分别为53%、66%和100%,大大超过流域环境承载能力,致使枯水期基本没有生态流量,加剧了水污染和水质恶化的趋势。
(3)水污染防治职责不清。
跨省界流域的水污染防治,谁是责任主体法律中没有明确规定。
水污染防治涉及环保、水利、建设、农业、交通、林业、海洋、发展改革、财政等许多部门,由于职能交叉,甚至重叠,实际工作中相互扯皮、各自为政的现象十分严重。
城、乡水资源管理分割;地表水、地下水管理分割;上游、下游管理分割;河流、海洋管理分割,水资源开发利用与水污染防治管理职能严重分离。
(4)水污染防治相关法规衔接不够。
《水污染防治法》及《水污染防治法实施细则》和《水法》是水环境管理方面最重要、最直接的三部法律法规,但涉及水污染防治的规划编制、核定排污总量、水质监测、信息发布等规定在落实中存在交叉、重复等问题。
如水法规定的流域综合规划、专业规划内容与水污染防治法规定的水污染防治规划内容存在重复;《水法》规定水利部门核定纳污总量和《水污染防治法实施细则》要求环保部门编制排污总量控制计划交叉;环境保护法赋予环保部门监测、发布水环境质量
的管理体系;制定符合流域实际的污染防治法规、标准及相关政策;坚持远近结合、标本兼治,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,不断加大水污染防治力度[4]。
当前,中国水污染防治工作应着力解决好以下问题:
(1)进一步提高对水污染防治工作重要性的认识。
水环境安全与粮食安全、耕地安全对中国经济社会的可持续发展有着同等重要的地位。
中国淡水资源不足,水污染加剧了水资源供需矛盾,影响了一些地区经济社会的可持续发展,威胁广大人民群众的身体健康,必须充分认识水污染防治工作的极端重要性和紧迫性,切实把水污染防治工作放在更加突出的位置。
(2)落实各级政府的水污染防治责任。
地方各级人民政府对本行政区水污染防治负责,主要领导是第一责任人;流域管理机构对流域水资源开发利用和水污染防治负责。
将水污染防治作为地方各级人民政府、流域管理机构领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,实行严格的问责制。
建立跨界河流断面水质考核制度,各级人民政府必须确保出界水质达到考核目标。
(3)建立健全统一协调的流域管理体制。
整合现有流域管理机构,成立流域管理委员会,由国务院相关部门和流域内地方政府组成,赋予其统一规定,统一立法、统一监督和综合协调的职责:
确定流域水环境容量;划分流域水环境功能区;分配取水量和排污量;拟定主要污染物排放标准;组织开展水环境监测,发布水环境信息等,实行有效的监督管理[5]。
近期可在三河、太湖和松花江等重点流域进行试点。
参考文献
【1】《中国水污染问题》.中国数字科技馆.2011-07-13[引用日期2015/11/4]
【4】张保银,等.循环经济模式下政府与企业的委托一代理问题[J].天津大学学报,2006(39):
303-308.
【5】让-雅克拉丰大卫马赫蒂摩.激励理论委托-代理模型(第一卷)[M].北京:
中国人民大学出版社,2002.
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