村级山洪预案.docx
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村级山洪预案.docx
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村级山洪预案
夷陵区××村
山洪灾害防御预案
审定:
×××
审核:
×××
校核:
×××
编写:
×××
×××乡×××村民委员会
二〇〇九年八月
目录
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3编制原则1
1.4适用范围1
1.5预案审批2
2基本情况3
2.1自然情况3
2.2经济社会情况4
2.3历史山洪灾害损失及成因4
2.4山洪灾害防御现状5
3危险区、安全区的划分7
3.1划分原则7
3.2“两区”的基本情况7
4组织指挥体系8
4.1组织指挥机构8
4.2职责和分工8
4.3组织机构及联系方式9
5监测预警10
5.1山洪灾害雨、水情临界值确定10
5.2实时监测10
5.3通信11
5.4预报预警12
6转移安置16
6.1转移安置原则16
6.2人员避洪避险梯度转移方案16
6.3转移方案17
6.4转移安置纪律18
7抢险救灾19
7.1抢险救灾准备19
7.2抢险、救灾19
8保障措施20
8.1汛前检查20
8.2宣传教育及演练20
8.3纪律20
9附则22
9.1预案管理22
9.2制定和解释22
9.3预案实施时间22
1总则
1.1编制目的
为规范山洪灾害防御工作,有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特制定本预案。
1.2编制依据
根据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规和地方性法规、条例及规定,以及山洪灾害防治的有关规程、规范和技术标准。
1.3编制原则
(1)
坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;
(2)贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;
(3)落实行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;
(4)因地制宜,具有实用性和可操作性。
1.4适用范围
本预案适用于×××村的山洪灾害防御。
1.5预案审批
(1)本预案由×××乡人民政府负责审批。
(2)本预案有效期从审批之日开始计算有效期为3年,必要时需进行局部修订。
2基本情况
2.1自然情况
×××村国土面积37平方公里,其中耕地面积4068亩,林地面积2561.2公倾。
2.1.1河流分布情况
×××村有两大流域,一是×××小流域,全长10公里,二是狮子包小溪,全长28公里,雨季和洪水期溪水较大,旱季溪沟无水,暴雨天气易形成小范围的泥石流。
2.1.2水文气象
×××村年降雨量为1200mm至1400mm,降雨集中在6,7,8三个月,年平均气温8至10℃左右,日夜温差8至10℃,适合于蔬菜生长。
2.1.3地形地质
×××村西高东低呈梯形分布,海拔最低点207m,最高点1950m,村内有少量的铁矿石,煤储藏量丰富,有年产5万吨的煤矿一家,地质结构复杂,该村郑家台子1976年6月暴雨形成大面积滑坡,现在地质情况较为稳定,加强监测。
2.1.4水土流失
×××小流域因草地开垦,汛期遇到暴雨,公路沿线水土流失严重土,2008年投资800万元启动治理工程,已初见成效。
2.2经济社会情况
×××村共六个组,总人口1730人,490户,其中劳动力1312个,耕地面积4068亩,全部为旱地,以种植蔬菜为主,人均纯收入1736元,人均产粮400公斤,经济作物茶叶、魔芋、油料等种植品种全、规模小。
集中精力突出优势,规模生产发挥效益。
2.3历史山洪灾害损失及成因
2.3.1历史山洪地质灾害及损失情况
×××村1976年、1993年、1998年三个重点暴雨年,年损失共计52万元,倒房9栋,该村缺水严重,旱灾损失大于雨灾损失,抗旱设施建设近几年投入较大,需要各级政府和各部门的扶持。
2.3.2山洪灾害的成因和特点
2.3.2.1成因
(1)降水时空分布不均,年际变化大。
(2)植被破坏,水土流失严重。
人为破坏生态、坡地垦植、水土流失日益严重,不合理开发利用资源造成“经济贫困——掠夺性开发——土壤侵蚀”的恶性循环。
人工开矿、工程建设等人为活动严重破坏了植被,降低了土壤含水能力,在遭受暴雨袭击时,大量泥沙随山洪冲入山沟和河道,泥沙淤积又导致河床抬高,水位上升,山洪灾害损失严重。
(4)森林覆盖率低。
由于人为因素,森林资源破坏严重,蓄水保土能力低,一经暴雨,山不保水,水冲土跑,也是发生山洪灾害的一个重要原因。
2.3.2.2特点
(1)山洪发生时来势猛、消落快、危害大。
属典型的山地特征,山高坡陡,溪河坡降大,山洪汇流快,来势凶猛,造成沿河两岸百姓房屋、口粮田土瞬间消失。
(2)山洪诱发的山体滑坡、泥石流等灾害频繁发生。
山体滑坡和泥石流是山区洪涝灾害发生时造成伤亡最主要的原因。
地质灾害伴随山洪一同泛滥,造成人员伤亡、房屋、输电、通讯、交通、水利工程等基础设施严重破坏。
(3)区域性明显,易发性强。
山洪灾害主要发生于山区,特别是位于暴雨中心的地区,极易导致山洪暴发,形成山洪地质灾害。
(4)来势迅速,成灾快。
因山高坡陡,溪河密集降雨迅速转化径流,流速大,降雨后几小时即成灾受损,伴有滑坡、崩塌、泥石流等灾害,并造成河流改道、公路中断、田地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等,因此危害性、破坏性很大。
2.4山洪灾害防御现状
2.4.1非工程措施防灾现状及存在问题
山洪灾害,因突发性强,防灾难度大,防范手段落后,缺乏现代科技手段。
灾害预警预报信息来源窄,无有效防灾手段。
2.4.2工程措施防灾现状及存在问题
防灾工程建设,主要是防灾建设资金不足,无防灾设施,治理效益低,手段落后。
3危险区、安全区的划分
3.1划分原则
危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。
危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。
安全区是危险区人员的避灾场所。
安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度较缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
3.2“两区”的基本情况
×××村主要灾害点是郑家台子滑坡,近几年地质情况稳定,但要加强监测,危险区涉及4户13人,郑家台子上200米为安全区,灾害发生时,第一时间用铜锣和电话通知危险区农户转移至虎井口小学。
警戒区涉及7户25人,灾情发生时,根据灾情情况确定需要转移的人数,转移地点为虎井口小学。
4组织指挥体系
4.1组织指挥机构
村设立山洪灾害防御工作组,在乡防汛抗旱指挥部统一领导下开展工作,领导和组织本村山洪灾害防御工作,实施山洪灾害防御预案。
指导员:
村党总支书记×××
组长:
村民委员会主任×××
副组长:
村妇女委员×××
下设巡查信息监测队、转移工作队、应急抢险队、保障供给队等四个工作队,每队人员数不少于10人。
(人员名单及联系方式见4.3)
4.2职责和分工
指导员、组长:
负责全村山洪灾害防御全盘工作,组织实施本村山洪灾害防御预案及职责落实;根据山洪预警汛情的需要,调配各队人员,协调各队工作,发布人员转移命令、签发调集全村抢险物资器材和全村总动员令;请示上级政府调用抢险队伍、医疗救护及物资支援;负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
副组长:
负责山洪灾害危险区和警戒区的监测和洪灾抢险,随时掌握雨情、水情、险情、灾情动态;落实组长发布的防御抢险等命令,指挥群众安全转移、避灾躲灾。
巡查信息监测队(山洪灾害巡查员):
负责对县防指、乡防指、气象、水文、国土资源等部门汛前各种信息的收集整理与传递;负责本村雨量、水位站点的降雨量、水位监测工作,掌握本村区域内的各类水利工程状况及山体开裂、滑坡、泥石流等迹象,暴雨洪水预报预警和险情灾情动态,及时反馈信息,并按组长的命令发布预警、报警信号。
转移工作队:
在接到组长下达的转移命令后,各转移队员自备电筒、雨衣等工具,按预定的转移路线转移危险区、警戒区内的人员和财物,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。
群众转移结束后转移队转入工程抢险。
保障供给队:
负责临时转移群众基本生活的保障工作;负责保障抢险物资、设备供应,转移后群众、财产的清点保护等后勤保障工作。
应急抢险队:
险区未出险前,协同转移队转移危险区、警戒区内的群众。
在出现险情等紧急情况时,听从命令进行抢险救灾。
4.3组织机构及联系方式
组织机构包括乡指挥部成员,各工作组人员,监测、预警人员,转移负责人以及抢险人员等的通讯工具必须24小时开通,随时保持联系。
组织机构及成员联系方式
单位
姓名
联系电话
单位
姓名
联系电话
巡查信息
监测队
队长
×××
×××
保障供给队
队长
×××
×××
成员
×××
×××
成员
×××
×××
×××
×××
×××
×××
应急抢险队
队长
×××
×××
×××
×××
成员
×××
×××
×××
×××
×××
×××
转移工作队
队长
×××
×××
×××
×××
成员
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
×××
5监测预警
5.1山洪灾害雨、水情临界值确定
(1)参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据本地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等,分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值为:
日雨量达到50mm以上或连续大雨三天累计降雨量达到100mm以上的时段,为雨情临界值。
此时,土体水分过度饱和,重量加重,摩擦力减少,容易发生崩塌、滑坡及泥石流。
(2)根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况,分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。
5.2实时监测
汛期每日监测一次,做好记录,汛期到来,20天监测一次,突发性灾害点,专人负责,监测员及时将监测情况报告防汛办。
5.2.1监测内容
地质灾害主要对裂缝、滑坡定时监测,对灾害性天气及时预警,泥石流做好防范。
5.2.2监测要求
有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,群测群防为主,专业监测为辅。
5.2.3监测系统的设立
为了提高监测水平,加快监测工作,建设自动雨量站、裂缝监测仪,裂缝监测报警器,提高监测水平和质量。
郑家台子滑坡定时检测,汛期10天监测一次,并做好巡查记录,汛期结束20天巡查一次。
5.3通信
本村预警预报的通信方式选择铜锣和电话。
按照经济、实用的原则,利用现有通信设备条件,建立多层次山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。
山洪灾害防御预警系统信息传递示意图5.3-1。
图5.3-1山洪灾害防御预警系统信息传递示意图
5.4预报预警
5.4.1预报内容
预报内容包括气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。
气象预报由县气象局发布,溪河洪水预报、水库水位预报由县水利水电局发布,泥石流和滑坡预报由县国土资源管理局发布。
5.4.2预警内容
预警内容包括暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库及堰塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
5.4.3预警启用时机
(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。
当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;
(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;
(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;
(4)水库及堰塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
5.4.4预警发布及程序
5.4.4.1预警级别
村级预警级别分为三级,一般根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围,结合全县的山区实际,山洪灾害预警分为三个级别:
当气象部门预报降雨强度为暴雨时为山洪灾害危险预警,称为三级预警;
当气象部门预报降雨强度为大暴雨时为山洪灾害中度危险预警,称为二级预警;
当气象部门预报降雨强度为特大暴雨时为山洪灾害高度危险预警,称为一级预警;
另外由于山区汛期降雨极为不均,气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气,因此一旦发生局部强降雨时,必须及时根据降雨时的降雨强度判断山洪灾害预警级别。
当某一观测点1h降雨量超过50mm时,即可发布该点所在地为一级预警。
5.4.4.2发布流程
在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,按照县→乡→村→组→户的次序进行预警。
如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。
村级预警发布流程见图5.4-1。
当村的所有通信手段与乡、县失去联系时,根据降雨量和水位情况由村防御工作组指导员、组长发布启动预案命令;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。
图5.4-1村级预警发布流程图
5.4.5预警方式
村级预警主要以铜锣和电话为主要预警设备,拟定不同预警级别出锣的方式如下:
Ⅱ级预警:
预警员击锣1分钟,停1分钟,反复三次为一周期的预警信号;
Ⅰ级预警:
预警员击锣2分钟,停30秒钟,反复三次为一周期的预警信号。
6转移安置
6.1转移安置原则
(1)
转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主。
执行转移命令的人员在请示组长同意后可采取强制转移措施。
(2)转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。
汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。
转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。
不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。
(3)安置点应安全可靠,在暴雨或大暴雨情况下,不发生滑坡、泥石流等地质灾害;在保证所有避洪人员安全的同时,基本保证各项临时的生活所需。
(4)当发生险情且各转移队与上级失去联系,应该独立和果断地应付突发事件。
6.2人员避洪避险梯度转移方案
在山洪灾害发生时,人员的转移避洪避险实行梯度转移方案,按危险区、警戒区分为两级:
(1)一级转移
一级转移对象原则上是危险区域内的人员。
一般汛情或险情受到生命安全威胁的人员,在地质灾害隐患点、危险山塘水库下游、一般洪水风险线以内受淹的危险区人员安排转移。
(2)二级转移
二级转移对象原则上是在警戒区域内的人员。
随着汛情或险情的发展,使得这一区域内的人员安全威胁增大,有必要做出撤离或转移的人员。
如处于临时工棚、危房、大洪水风险线以内的人员,地质灾害隐患点附近和病险山塘水库下游的人员需转移至安全地点。
有出现泥石流、山洪可能地区的人员密切注意情况变化,并做好紧急转移准备。
6.3转移方案
根据转移原则制定两区的人员转移方案见表6.3-1。
表6.3.1人员转移方案
风险区
转移户主
转移
人数
转移路线
安置地点
负责人及电话
危险区
×××
2
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
×××
×××
3
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
6
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
2
险区至虎井口小学
虎井口小学
合计:
4户13人
表6.3.1人员转移方案
风险区
转移户主
转移
人数
转移路线
安置地点
负责人及电话
警戒区
×××
3
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
×××
×××
6
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
4
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
2
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
3
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
4
险区至虎井口小学
虎井口小学
×××
3
险区至虎井口小学
虎井口小学
合计:
7户25人
6.4转移安置纪律
转移工作采取村、组干部分片层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。
7抢险救灾
7.1抢险救灾准备
(1)普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识;
(2)建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。
主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等;
(3)抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
7.2抢险、救灾
(1)一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。
紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
(2)对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
(3)发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
(4)如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。
(5)对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作。
(6)迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
8保障措施
8.1汛前检查
汛前对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
8.2宣传教育及演练
(1)对本预案内的主要内容,要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。
(2)组织居民熟悉转移路线及安置方案。
(3)组织区域内人员开展实战演练。
8.3纪律
为及时、有效地实施本预案,必须严肃各项纪律,确保预案中各项工作落到实处。
(1)严肃报灾纪律,及时报告灾情
山洪灾害发生后,村山洪灾害防御工作在乡党委、乡人民政府领导下要及时对本辖区内的灾情进行调查核实,按时逐级上报,不得迟报、漏报和错报。
(2)严肃职责纪律
一般情况下村山洪防御工作组负责人应到岗指挥;紧急情况时,村山洪防御工作组领导班子应到岗指挥,严禁临阵缺岗。
村党支部、村委会各成员要按本预案的要求各司其职,各尽其责,按职责分工履行职责。
(3)严肃紧急转移纪律
各责任单位和责任人要按预案的要求分组、分片、分区域履行职责,确保紧急转移灾民安全转移。
转移时遵循先人员后财产,先老弱病残孕幼后一般人员的原则,严禁争先恐后、不服从指挥。
严禁在转移线路上搭建任何影响通行的建筑物或构筑物,严禁破坏安置地点的正常使用。
(4)严肃灾民安置纪律
各责任单位和责任人要按本预案的要求,保证灾民顺利安置,确保灾民有衣穿有饭吃。
严禁将救灾款物挪作他用。
(5)严肃抢险救灾纪律
各责任单位和责任人要按本预案的要求,当灾情发生后,迅速组织人员及救灾物资在规定时间内赶赴救灾现场,并确保人民生命财产安全为宗旨实施抢救。
(6)严肃预报预警纪律
各责任单位和责任人要按本预案的要求熟悉预报预警各临界状态,并适时发布警报。
(7)严肃其他纪律
各责任单位和责任人对在山洪灾害防御工作中推诿和由于工作失误造成重大损失的,由有关单位追究责任。
9附则
9.1预案管理
本预案由×××乡防汛抗旱指挥部负责管理,报×××县防汛抗旱指挥部备案。
9.2制定和解释
本预案由村山洪灾害防御工作组负责制定和解释。
9.3预案实施时间
本预案自发布之日起实施,本预案发布前有关规定与本预案相抵触的,以本预案为准。
附图
1、区域内山洪灾害防御基本情况示意图
基本信息包括:
区域内的水系分布情况,区域地形,乡集镇、村庄分布情况等。
2、历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图
3、山洪灾害风险图
图中应标明危险区、安全区范围,标示居民点、重要设施(工矿企业、学校、公路、桥梁等),标明转移路线、安置地点等。
图例要求:
危险区标示用红色,安全区标示用绿色。
4、人员转移安置图
标明转移路线、安置地点等信息。
上述要求附图可根据实际情况进行适当调整。
附表
附表1基本情况统计表
附表2防汛指挥常用联系电话表
附表3历年山洪灾害损失情况表
附表4山洪灾害危险区基本情况表
附表5山洪灾害防御明白卡
附表6山洪灾害巡视员基本情况登记表
附表1基本情况统计表
村名称
土地
面积
(km2)
人口(人)
国内生产总值
(万元)
固定
资产
(万元)
人均年
收入
(元)
总人口
其中:
城镇
人口
农村
人口
×××村
27
2690
2690
658
100
1736
附表2防汛指挥常用联系电话
单位
姓名
电话
县防汛指挥部
办公室:
×××
×××
乡防汛指挥部
办公室:
×××
×××
书记:
×××
×××
乡长、总指挥:
×××
×××
副指挥:
×××
×××
村山洪防御
工作组
指导员:
×××
×××
组长:
×××
×××
巡查信息监测队
队长:
×××
×××
信号发送员:
×××
×××
监测员:
×××
×××
转移工作队
队长:
×××
×××
保障供给队
队长:
×××
×××
应急抢险队
队长:
×××
×××
副队长:
×××
×××
附表3历史山洪灾害损失情况表
时间
(年)
灾害
类型
受灾
人数
(人)
受灾
面积
(亩)
死亡
人数
(人)
倒房(间)
经济
损失
(万元)
日最大
降雨量(mm)
时段
降雨(mm)
1976.6.17
滑坡
50
250
12
120
70
1993.7.25
暴雨
90
200
4
15
1998.6.27
暴雨
80
190
9
25
120
附表4山洪灾害危险区基本情况表
村、组
具体地点
人口
(人)
户数
(户)
耕地
(亩)
房屋结构
固定资产(万元)
备注
木(栋)
砖(栋)
×××
村六组
郑家
台子
35
11
20
7
3
55
附表5山洪灾害防御明白卡
宜昌市县市(区)乡(镇)山洪灾害防御明白卡
户主姓名
家庭人数
房屋类别
家庭住址
家庭成员情况
姓名
性别
年龄
姓名
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