荥阳市城关乡土地利用总体规划.docx
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荥阳市城关乡土地利用总体规划
荥阳市城关乡土地利用总体规划
(年)
调
整
方
案
城关乡人民政府
二〇一七年十一月
乡域简况及《现行规划》实施情况
乡域简况
《现行规划》实施情况
规划目标
耕地和基本农田得到有效保护
保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求
加大土地开发整理复垦力度
提高土地节约集约利用水平
土地利用结构调整
农用地结构调整
建设用地结构调整
其他土地结构调整
耕地和基本农田保护
耕地保护
基本农田保护
合理安排建设用地
城镇用地
农村居民点用地
交通水利及其他建设用地
生态建设和环境保护
生态建设
环境保护
土地整治
土地用途分区与建设用地空间管制
土地用途分区
建设用地空间管制
重点项目安排
村土地利用控制
规划实施保障措施
强化土地利用总体规划自上而下的控制
做好相关规划与土地利用总体规划的衔接
完善耕地保护政策和机制
健全土地节约集约利用机制
建立健全公共参与制度
附表
前言
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔〕号)、《省人民政府办公厅关于转发<省进一步做好永久基本农田划定和省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》(豫政办〔〕号)要求和《荥阳市土地利用总体规划(年)调整方案》(以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标,结合本地实际,城关乡人民政府对《城关乡土地利用总体规划(年)》(以下简称《现行规划》)进行调整完善,形成《城关乡土地利用总体规划(年)调整方案》(以下简称《调整方案》)。
规划调整期限:
规划调整基准年为年,着重对城关乡年期间各项用地进行调控与安排。
规划调整的围是荥阳市城关乡行政辖区全部土地,土地总面积为平方公里。
乡域简况及《现行规划》实施情况
乡域简况
城关乡位于省会西15公里,荥阳市中心乡镇,区域面积平方公里。
综合经济实力居荥阳市前列。
涉及中心城区面积10.61公顷,涉及中心城区扩展区面积17.91公顷。
交通便利,陇海铁路和国道穿境而过,紧邻连霍高速公路,处于荥阳市区周围和高新技术开发带上,地理位置非常优越。
荥阳市五龙产业集聚区规划围为兴华路以西,荥上交界以东,国道(向南400M)以北,上路以南,规划面积平方公里,以装备制造、现代服务为主导产业,位于城关乡中部,其中城关乡涉及1217.42公顷。
新材料产业园区,位于荥阳市中心城区西北部,东至省道,南至上路,北边界至距南水北工程控制线公里,西至与荥阳市与上街区交界处。
距荥阳市中心城区不足公里,距市区公里。
地形地貌平坦。
园区规划用地面积平方公里,以超硬材料产业为核心,配套超硬材料辅材及装备产业,打造国领先、国际知名的超硬材料产业基地,形成中国唯一,具有世界影响力的“钻石城”、“中国研磨装备城”、“超硬材料制品产业谷”。
其中城关乡涉及782.88公顷。
城关乡境地势平坦,土壤肥沃,灌溉条件优越,农业生产发达。
是市有名的产量大乡。
全乡盛产小麦、玉、花生、柿子及各种蔬菜。
全乡辖行政村村民组。
总人口万人。
年,全乡生产总值万元;固定资产投资万元;农业总产值万元;工业总产值万元;财政收入万元;农民人均纯收入元。
《现行规划》实施情况
1.2.1耕地和基本农田控制指标实施情况
年全乡耕地保有量面积公顷,比现行规划上级下达规划目标公顷多了公顷,完成上级下达耕地保有量任务,耕地得到有效保护。
年全乡落实基本农田面积公顷(境外公顷),上级下达基本农田保护目标公顷,基本农田得到有效保护。
1.2.2建设用地控制指标实施情况
《现行规划》城关乡的建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是公顷、公顷、公顷、公顷,年全乡建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是公顷、公顷、公顷、公顷,建设用地总规模、城乡建设用地规模均已突破上级下达目标,城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均没有突破上级规划下达目标。
1.2.3土地开发整理实施情况
上级下达给城关乡新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为公顷、公顷。
规划实施期间,全乡新增建设占用耕地公顷,占下达指标的;全乡补充耕地公顷,占下达指标的。
1.2.4土地节约集约利用实施情况
年城关乡人均城镇工矿用地面积平方人,高于规划期末平方人的目标,土地节约集约利用水平有待进一步提高。
详见附表。
规划目标
根据荥阳市下达城关乡耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模,结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略,对城关乡规划期土地利用目标进行了以下调整。
耕地和基本农田得到有效保护
调整后,规划期基本农田面积不低于公顷;规划到年,耕地保有量不低于2547.00公顷。
保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求
调整后,规划期末建设用地总规模控制在1818.30公顷以,城乡建设用地规模控制在1478.77公顷以,城镇工矿用地规模控制在600.54公顷以,水利交通特殊用地规模控制在339.53公顷以,新增建设用地控制在229.82公顷以,建设占用农用地控制在228.52公顷以,建设占用耕地控制在226.24公顷以。
加大土地开发整理复垦力度
调整后,规划期通过土地开发整理复垦补充耕地不低于90公顷。
提高土地节约集约利用水平
充分整治、利用闲置和低效建设用地,提高各业各类建设用地的经济产出率。
规划调整后,到年,人均城镇工矿用地不超过.75平方。
详见附表。
土地利用结构调整
农用地结构调整
年全乡农用地面积公顷,占土地总面积的;规划调整后到年全乡农用地面积公顷,占土地总面积的,规划期间农用地面积净减少公顷。
3.1.1耕地
年耕地面积公顷,占土地总面积的,规划调整后到年,全乡耕地面积公顷,占土地总面积的,规划期间耕地面积净减少公顷,减少的耕地主要为建设占用。
3.1.2园地、林地
年园地面积公顷,占土地总面积,规划调整后到年,全乡园地面积公顷,占土地总面积的,规划期间净增加公顷;年林地面积公顷,占土地总面积的,规划调整后到年林地面积公顷,占土地总面积的,规划期间净增加公顷。
3.1.3其他农用地
年其他农用地面积公顷,占土地总面积的,规划调整后到年,全乡其他农用地面积为公顷,占土地总面积的,规划期间净减少公顷。
建设用地结构调整
年全乡建设用地面积公顷,占土地总面积的;到年建设用地面积为公顷,占土地总面积的;与年相比,建设用地面积净增加公顷。
3.2.1城镇工矿用地
年,全乡城镇工矿用地面积公顷,占土地总面积的,规划调整后到年,城镇工矿用地面积增加到公顷,占土地总面积的,规划期间城镇工矿用地面积净增加公顷。
3.1.2农村居民点用地
年,全乡农村居民点用地面积公顷,占土地总面积的,到年农村居民点用地规模调整为公顷,占土地总面积的,规划期间农村居民点面积净减少公顷。
3.1.3交通水利及其他建设用地
年交通水利用地面积公顷,占土地总面积的,到年,交通水利面积增加到公顷,占土地总面积,规划期间交通水利面积净增加公顷;年其他建设用地面积公顷,占土地总面积的,到年其他建设用地面积公顷,占土地总面积的,规划期间增加公顷。
其他土地结构调整
年城关乡其他土地面积公顷,占土地总面积的;到年其他土地面积公顷,占土地总面积的;规划期间其他土地面积净减少了公顷。
详见附表。
耕地和基本农田保护
耕地保护
根据《县级调整方案》下达给城关乡耕地保有量目标,规划到年,全乡落实耕地保有量不低于2547.00公顷。
本次调整城关乡耕地面积减少的主要位于西史村、东史村、王庄村、阴寨村、北付河村、柿园村、垌村等个行政村;耕地面积增加的村主要有宫寨村、安庄村、石板沟村、龙泉寺村、高袁寨村等个行政村。
规划期,耕地共减少311.99公顷,全部为建设占用;乡镇自行补充耕地127.17公顷(全部为土地整理补充耕地),不足部分在全市围实现占补平衡,规划期间净减少耕地面积184.82公顷。
基本农田保护
规划调整后到年,上级规划下达给城关乡的基本农田保护目标为公顷,实际落实基本农田1656.40公顷,完成基本农田保护目标。
主要分布在汪沟村、石板沟村、南周村、龙泉寺村、雷垌村、宫寨村、桃村、北周村、高袁寨村、楼村、北付河村、大王村。
调整前全乡基本农田1794.52公顷,平均质量等级为等。
本次规划调出基本农田138.12公顷。
调出地块主要分布在北付河村、汪沟村、阴寨村、南周村、柿园村、楼村、石板沟村、高袁寨村、桃村;本乡镇未安排调入地块,市级基本农田保护目标在全市围平衡。
调整后,全乡基本农田面积1656.40公顷,平均质量等级为等,比调整前减少公顷。
详见附表。
合理安排建设用地
城镇用地
城关乡是中心城区组成部分之一,有“中国建筑机械之乡”之称,涉及中心城区面积10.61公顷,涉及中心城区扩展区面积17.91公顷。
乡域五龙产业园,新材料产业园。
规划期,未来发展方向主要是依托部建筑生产基地和五龙工业园区发展。
规划调整后到年,城关乡城镇工矿用地规模.13公顷,与年相比增加196.86公顷,用于满足中心城区、五龙产业园和市新材料产业园等用地需求,主要分布在西史村、东史村、王庄村、大王村、柿园村、三十里铺村、北付河村。
农村居民点用地
规划调整后到年,城关乡农村居民点用地规模870.93公顷,与年相比,净减少了144.84公顷。
规划期,共安排农村居民点建新规模115.96公顷,其中弹性空间建新规模2.72公顷,位于汪沟村,农村居民点用地自求平衡113.24公顷。
到年,城关乡共需完成农村居民点拆旧规模260.8公顷,其中平衡乡镇周边布局的弹性空间拆旧规模2.72公顷,农村居民点自求平衡拆旧规模113.24公顷,完成上级减量指标144.84公顷。
详见附表。
交通水利及其他建设用地
城关乡交通便利,陇海铁路和国道穿境而过,紧邻连霍高速公路,处于荥阳市区周围和高新技术开发带上,地理位置非常优越。
规划调整后到年,城关乡交通水利及其他建设用地面积公顷,与年相比,增加29.83公顷。
主要用于满足规划期上路南移荥阳境、站南路、兴华路、牛口峪、城关公交站场、殡仪馆等用地需求。
生态建设和环境保护
生态建设
规划期加强土地生态环境建设,在循环经济、低碳经济理念指导下,通过不断加大投入、政策引导、典型示、重点推进,不断优化产业结构,提高资源利用效率,持续实施企业清洁生产,有效建设循环经济园区,逐步形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为基本特征的生态产业体系。
加强农田林网建设,提高农田林网绿化标准;加大农田综合整治力度,提高农地区的粮食综合生产能力和可持续发展能力。
搞好干线公路沿线绿化建设,建成覆盖全乡的干线林网防护体系,构建良好的农田生态屏障。
加强城镇建设用地绿化。
推进村庄整治、整合,改善农村居住环境。
环境保护
控制污染排放总量,预防对大气和水环境造成污染。
规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上,做到“增产不增污”。
各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价,严禁不符合环评要求的项目落地,从源头上控制污染排放总量,预防对大气和水环境造成污染。
城关乡以“四库一河”为重点推进地表水污染治理,做好河道治理。
加强对索河、枯河、汜河以及贾峪河河道两岸生活垃圾、枯草、杂物及漂浮物的清理、打捞工作,美化、绿化沿岸环境。
城关乡人工湿地工程作为近期荥阳市“四库一河”水污染治理工作重点,在河王水库下游建设万人工湿地,设计处理量万,削减率、。
项目实施后,可减排、氨氮。
加强企业管理,预防和减轻生态环境破坏。
新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作,否则不予批准建设用地;对生态环境造成的不良影响进行补偿,加强土地开发整理项目管理,预防引发生态环境问题。
土地整治
以提升粮食产能为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设,夯实农业现代化基础;以促进城乡统筹发展为导向,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理;推动新型城镇化建设;以保护环境为前提,大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复,促进土地资源永续利用。
规划调整后到年,土地整理复垦开发补充耕地127.17公顷,完成上级规划确定的土地整治任务。
土地用途分区与建设用地空间管制
土地用途分区
规划调整后到年,城关乡共划分个土地用途分区,分别是基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区。
其中基本农田保护区面积1753.15公顷,占土地总面积的;一般农地区面积1058.93公顷,占土地总面积的;城镇建设用地区面积595.94公顷,占土地总面积的;村镇建设用地区面积888.01公顷,占土地总面积的;独立工矿用地区面积8.72公顷,占土地总面积的;风景旅游用地区0.33公顷,占土地总面积的;林业用地区面积431.87公顷,占土地总面积的;其他用地区面积440.94公顷,占土地总面积的。
详情见附表。
建设用地空间管制
为加强对建设用地的空间管制,本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上,将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区,其中允许建设区1772.13公顷,占土地总面积的,有条件建设区803.01公顷,占土地总面积的,限制建设区2602.74公顷,占土地总面积的。
详情见附表。
重点项目安排
根据荥阳市“十三五”交通、水利、旅游等规划,规划调整后到年,全乡拟安排重点建设项目个,其中交通项目个,水利项目个,能源项目个,环保项目个,新型农村社区个,其他重点项目个。
详情见附表。
村土地利用控制
根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策,综合经济社会发展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标,强化村行政辖区的土地利用调控责任,为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。
规划实施保障措施
强化土地利用总体规划自上而下的控制
应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求,严格落实,确保上下级规划之间的协调衔接;耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。
做好相关规划与土地利用总体规划的衔接
各部门、各行业编制的村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划,要与土地利用总体规划相衔接,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。
依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。
凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改用地方案,缩减用地规模,调整用地布局。
完善耕地保护政策和机制
健全耕地保护补偿制度,充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。
加强和改进耕地占补平衡,综合运用多种政策平台,多措并举,严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原则,从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求,确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。
实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地在质量建设,实现“藏粮于地”。
健全土地节约集约利用机制
把节约放在优先位置,进一步严格土地用途管制,控制耕地、林地、园地等转为建设用地,强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体控制,以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。
建立健全公共参与制度
规划调整方案一经批准,及时依法公告。
要利用各种媒介,对规划调整的目的、意义和作用进行宣传,以增加群众对规划严肃性的认识。
充分发挥社会监督促进作用,促进公平公正执法,减少或避免各种违规行为的发生。
附表
附表城关乡《现行规划》主要控制指标实施情况表
指标
年
年
年
指标属性
总量指标(单位:
公顷)
耕地保有量
约束性
基本农田保护面积
约束性
园地总规模
预期性
林地总规模
预期性
建设用地总规模
约束性
城乡建设用地规模
约束性
城镇工矿用地规模
预期性
水利交通特殊用地
预期性
增量指标(单位:
公顷)
新增建设用地总量
预期性
新增建设占用农地规模
预期性
新增建设占用耕地规模
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
约束性
效率指标(单位:
平方)
人均城镇工矿用地
约束性
附表城关乡主要控制指标调整情况表
指标
年(调整前)
年
年(调整后)
指标属性
总量指标(单位:
公顷)
耕地保有量
约束性
基本农田保护面积
约束性
园地总规模
预期性
林地总规模
预期性
建设用地总规模
约束性
城乡建设用地规模
约束性
城镇工矿用地规模
预期性
水利交通特殊用地
预期性
增量指标(单位:
公顷)
新增建设用地总量
预期性
新增建设占用农地规模
预期性
新增建设占用耕地规模
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
约束性
效率指标(单位:
平方)
人均城镇工矿用地
约束性
附表城关乡土地利用结构调整表
单位:
公顷
地类
规划基期年(年)
调整后目标年
规划期间
面积
比例()
面积
比例()
规划期增减面积
农用地
耕地
耕地
园地
园地
林地
林地
其他农用地
其他农用地
合计
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
农村居民点用地
采矿用地
小计
交通水利用地
铁路用地
公路用地
水库水面
水工建筑用地
小计
其他建设用地
风景名胜设施用地
特殊用地
小计
建设用地
合计
其他土地
水域
水域
自然保留地
自然保留地
合计
土地总面积合计
附表城关乡耕地保有量规划平衡表
单位:
公顷
期限
项目
基期耕地面积
年补充耕地面积
年减少耕地面积
规划期间净增()减()耕地
规划期末耕地保有量
增加
合计
土地
整理
土地
复垦
土地
开发
其他
减少
合计
建设
占用
灾毁
其他
规划期
年均增减
附表城关乡基本农田调整分析表
单位:
公顷
行政区域
《现行规划》基本农田情况
基本农田变化情况
年耕地面积
调整后耕地保有量
调整后基本农田情况
划出基本农田
划入基本农田
名称
基本农田保护面积
地类构成
耕地平均质量等级(国家利用等)
面积
面积
基本农田保护面积
地类构成
耕地平均质量等级(国家利用等)
耕地
其他地类
耕地
其他地类
城关乡
柿园村
龙泉寺村
汪沟村
楼村
北付河村
高袁寨村
宫寨村
阴寨村
王庄村
安庄村
东史村
西史村
三十里铺村
克寨村
皋寨村
小王村
垌村
五龙寨村
大王村
鸿界村
雷垌村
北周村
竹叶河村
瓦窑坡村
大庙村
桃村
南周村
石板沟村
附表城关乡规划控制表
名称
《现行规划》年
年现状
年(调整后)
年规划增量指标
城镇人口(万人)
用地规模(公顷)
人均用地(平方)
城镇人口(万人)
用地规模(公顷)
人均用地(平方)
城镇人口(万人)
用地规模(公顷)
人均用地(平方)
城关乡
附表城关乡土地整治规划表
单位:
公顷
类型
调整至地类
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
城乡建设用地
交通水利用地
其他建设用地
合计
.土地整理(如农田、农村居民点、工矿等用地整理)
.土地复垦(如工矿、道路、废弃地等用地复垦)
.土地开发(如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发)
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