行政执法监督信息系统建设方案.docx

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行政执法监督信息系统建设方案

一、项目背景 4

（一）项目背景 4

（二）现状分析 5

（三）建设依据 7

二、项目概述 9

三、建设目标 10

（一）总体目标 10

（二）业务目标、技术目标、绩效目标 10

四、建设原则 14

五、建设内容 15

（一）行政执法监督线索识别中心 15

（二）行政执法监督线索研判处置 16

（三）决策支持 17

（四）行政执法监督门户 18

（五）典型案例库管理 19

（六）行政执法监督数据仓 20

（七）指标中心 22

（八）案件中心 23

（九）执法监督人员管理中心 24

（十）执法效能评价 24

（十一）系统管理 25

（十二）建设内容功能列表如下 27

六、非功能性要求 29

（一）性能要求 29

（二）安全要求 30

七、建设要求 32

（一）技术要求 32

（二）部署要求 33

（三）人员要求 33

（四）国产化要求 33

（五）代码审计要求 33

（六）安全渗透测试要求 33

一、项目背景

（一）项目背景

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。

近年来，各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但执法中滥作为、不作为、慢作为等问题仍然较为突出，损害人民群众利益和政府公信力。

由国务院印发的《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中提出，为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境，需要加强监管能力建设。

推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

《法治中国建设规划（2020—2025年）》中明确提出要加强和创新事中事后监管，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系，推进行政执法综合管理监督信息系统建设。

2021年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》要求健全对监管机构履行职责的监督机制。

强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查，促进监管权力规范透明运行。

对监管机构不作为、乱作为要依规依法严肃追责问责。

推动监管部门建立健全工作人员廉洁从业相关制度，实现依法监管、公正监管、廉洁监管。

为认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神、推进政府治理能力现代化，为落实“三项制度”要求和“数字法治•智慧司法”建设任务，司法部行政执法协调监督局和信息中心已经完成全国行政执法综合管理监督信息系统，并开始推广应用。

在《法治浙江建设规划（2021—2025年）》中提到浙江省要锚定建设法治中国示范区目标，坚持利民为本、法治为基、整体智治、高效协同理念，以解决法治领域突出问题为着力点，以法治化改革、数字化改革为驱动，以形成一批有辨识度有影响力的法治建设成果为抓手，其中抓手之一为即在加快综合行政执法上率先突破，加强省市县三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。

同时2021年浙江省数字化改革整体方案中也提出数字化改革从整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五个领域开展，其中构建以“1338”为主要内容的数字法治系统是推动我省法治领域改革的主引擎，是提升执法司法效能、促进公平正义的重要支撑。

“开发建设行政执法监督系统”将建成为具有浙江辨识度的“数字法治”应用之一，推进大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与法治建设的深度融合，加快权力全流程网上运行、全流程自动留痕、全流程在线监管，进一步强化行政执法监管数据归集分析和执法监督工作。

（二）现状分析

行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。

行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。

但是，当下行政执法乱象问题依然存在，譬如存在执法主体不具有行政执法主体资格、事实不清、主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、裁量不当等情形。

目前浙江省行政执法监督工作主要存在问题如下：

1.行政执法监督信息化程度低

“最多跑一次”改革、互联网+监管改革、全面推行执法全过程记录制度执行等改革工作推动了行政许可审批、行政执法检查、行政处罚办案等行政执法工作的信息化、数据化，随着浙江省一体化政务服务平台、浙江省互联网+监管平台的建设，浙江省逐渐沉淀了各类行政执法过程数据和结果数据，为行政执法监督工作的信息化、智能化提供了较好的数据基础。

但是也存在以下问题：

虽然公共数据平台已经归集了部分行政执法数据，但是支持执法监督所需要的大部分行政执法数据还散落在政务服务2.0、各类许可审批系统、互联网+监管系统等系统中，并数据标准不统一，还不能很好的为行政执法监督工作所使用。

2.行政执法监督工作发现问题成本高

（1）当前，案卷评查工作主要在线下开展，评查纸质案卷，缺少办法灵活组织案卷评查活动，人力成本高且效率低下；

（2）当前行政执法监督工作缺少信息化系统支持结构化地发

现问题。

目前行政许可类案件每年1200万件，行政检查每年260万户次，行政处罚每年100万户次。

按目前人力配比，全面的执法监督开展难度较大。

行政执法监督工作，一方面需要能借助数字化手段，更加智能的、全面的发现执法监督线索，从而提高执法监督的效果和效率；另一方面需要建立线上的案卷评查流程，让案卷评查工作形成数据留痕。

3.行政执法监督执行效能评价量化难

开展行政执法监督工作后需要汇集数据指标进行沉淀，并支持对省级部门以及设区市进行量化评价。

各级行政执法监督部门对各级各部门的行政执法资源配置是否得当，缺少较完善的数据依据，对各级各部门行政执法效能评价尚不能量化。

从而无法从宏观层面全方位展现各地执法监督工作效果和突出问题，无法辅助领导同志决策提供支持信息。

（三）建设依据

1.《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发（2019〕18号）

2.《司法部办公厅关于全国行政执法综合管理监督信息系统开发建设和推广应用的通知》（司办通[2019]9号）

3.《法治中国建设规划（2020—2025年）》

4.《建设高标准市场体系行动方案》中共中央办公厅、国务院办公厅

5.《2021浙江省数字化改革整体方案》

6.《法治浙江建设规划（2021—2025年）》

7.《浙江省政法智能化发展“十四五规划”》

8.《法治浙江建设六大抓手实施方案》浙委法办发（2021）1号

9.《2021年法治浙江建设重点工作清单》（浙委办发[2021]3号）

10.《袁家军同志在全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会上的讲话要点》

11.《“数字法制•智慧司法”信息化体系建设指导意见》司法部

12.《“数字法制•智慧司法”信息化体系建设实施方案》司法部

13.《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发[2018]118号）

14.《司法部全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》司法部

15.《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（浙政办发（2019）20号）

16.《浙江省人民政府法制办公室关于印发浙江省行政执法案卷评查工作办法（试行）等相关工作制度的通知》（浙府法发[2015]17号）

17.《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》

二、项目概述

浙江省执法监督信息系统通过建设行政执法监督数据仓汇聚行政执法监督工作所需要的各类数据，建设行政执法监督线索识别中心发现行政执法监督线索，并实现线上的案卷评查工作，通过执法效能评价实现对各级各部门等执法主体的行政执法效能的量化评价，通过各类专题分析支持行政执法监督的业务分析，通过执法线索研判处置流程实现执法监督的线上督查督办，形成“问题发现-问题监督-问题整改”的“执法监督”工作闭环，通过执法监督案例库的建设，提升执法监督人员的执法监督效能等，该系统的建设将很好地解决上述存在的问题。

浙江省行政执法监督信息系统是“数字法治”信息化体系的重要组成部分，对于全面提高行政执法监督工作效能，促进行政执法信息化建设，开展行政执法数据分析，提高政府治理能力现代化具有重要意义。

三、建设目标

（一）总体目标

建设浙江省行政执法监督信息系统，强化对行政执法监督工作的数字化支撑；通过汇聚各级行政执法主体在实施行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法活动数据，运用互联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术，构建行政执法监督专题模型，建设行政执法监督线索引擎；通过行政执法案卷的网上评查，行政执法效能评价等,精准定位行政执法活动中的滥作为、不作为、慢作为等问题，推进执法机关规范履职，执法人员规范行政执法行为，保障法律法规正确实施，提升行政执法案件（办件）的办理质量，提高行政执法能力和水平，促进执法效能显著提升以及促进执法资源配置优化等，不断提升行政执法水平和人民群众满意度。

（二）业务目标、技术目标、绩效目标

（1）项目支持的用户、业务内容和数据规模目标

项目支持用户：

支持执法监督人员预计210人

支持省市县三级特邀行政执法监督员1097人；

其他：

省市县三级法制审核及法规处室人员按需开通账号。

业务内容：

行政执法监督数据仓：

为行政执法监督工作提供基础支撑；行政执法监督数据仓将按照建立的行政执法监督数据标准，汇聚行政许可、行政检查、行政处罚、投诉举报、执法文书等行政执法过程及结果等数据，汇聚执法主体、执法人员、组织机构等行政执法基础数据，沉淀行政执法监督业务数据，以及形成行政执法监督知识库等，从而支撑行政执法监督线索发现、案卷线上评查、执法效能评价等工作。

行政执法监督线索识别中心：

面向行政许可、执法检查、行政处罚等行政执法业务领域，构建行政执法监督专题模型，建设行政执法监督线索引擎，智能发现行政执法监督线索；

行政执法监督线索研判处置：

对行政执法监督线索识别中心发现的线索进行研判处置，构建“问题发现-问题监督-问题整改”的“执法监督”工作闭环。

指标中心：

建设多项指标，对行政处罚在内的多项行政执法数据的完整性、及时性、质量等数据效能进行评价，并支持指标的管理、集成与共享。

案件中心：

对行政案件进行统一管理，能够查看行政案件详细内容，包括转执法的投诉举报案件详情、行政检查案件详情、行政处罚案件详情、行政许可案件详情、行政复议案件详情；

执法监督人员管理中心：

为执法监督人员进行管理，包括行政机关法治员和社会聘请的法律专家的管理。

赋予相应人员的相关系统权限和操作权限；

典型案例库管理：

构建典型案例库，汇聚执法监督典型案例。

决策支持：

构建1个驾驶舱+N个分析主体，对行政执法效能、行政执法行为、案卷评查工作、执法监督工作等，按行业、按单位、按层级、按地域、按事项进行多维度分析。

行政执法监督门户：

提供执法监督员工作台、门户导航等功能。

执法效能评价中心：

能够对执法主体、执法人员进行效能评价;系统管理等。

数据规模：

根据2020年行政执法监督领域的主要的业务量进行估算：

行政许可数据1240万条记录，行政检查260万条记录、行政处罚95万条记录、行政许可10万条记录、投诉举报310万条，产生1915万条左右结构化明细数据量；其中因案卷评查需要对行政处罚的案卷进行评查，估算平均每个行政处罚案件产生10个案卷记录,则会产生950万个案卷记录数据；

（2）项目在改进服务、提高效率、加强监管等方面的预期量化绩效目标：

智能精准定位行政执法问题：

预计实现20个执法监督线索模型;

构建执法问题的处置流程，一体推进线上线下执法监督工作，推动行政执法突出问题整改落实；

实现执法案卷在线评查；

实现行政执法效能量化评价；

建设行政执法监督数据仓，一站式支持行政执法及服务业务在线

（3）项目在业务流程规范、业务机制规范及信息资源建设管理

方面的技术目标

本系统是支撑省市县三级用户使用进行执法监督工作开展的全省统建系统，它在研发规范性、可靠性、性能、兼容性、技术保障运行等技术目标非常重要。

研发规范性目标：

输出相应的软件研发过程规范和软件研发安全管理规范，并且基于软件研发过程规范进行软件的需求、设计、开发、测试、部署等,并且部署实现CI/CD来提升自动化水平。

可靠性目标：

1）系统有效工作时间：

299.9%；

2）系统故障恢复时间不超过24小时；

性能目标：

1）简单事务处理（包含各类信息录入、修改、简单查询业务、主要页面平均响应时间等）Wls（100个并发用户），复杂事务处理W5s（100个并发用户）。

2）简单事务处理（包含各类信息录入、修改、简单查询业务、主要页面平均响应时间等）W2s（500个并发用户），复杂事务处理Wios（ioo个并发用户）。

3）条件较为复杂的查询业务和数据搜索相应时间W5s（100个

并发用户）。

4）各类固定统计报表形成时间：

W2分钟。

支持用户数的目标：

本系统支持500用户并发访问，且支持5000用户同时在线访问。

如果政务云能够提供更多的处理资源和服务（例如更多更大配置的云服务器，裸金属服务等），由于本系统采用微服务等架构设计和相应的代码技术，支撑的用户数可以继续上升。

技术保障运行目标：

1）使用pinpoint等应用监控软件，搭建应用监控系统，从而对本系统进行应用监控，以及时发现问题、预警等，从而能事前解决相应的一些问题，以及在问题发现后能够快速定位问题，以提升系统的可靠性和性能。

2）做好本系统所依赖的操作系统、JVM、数据库等软件的排错调优工作，并且做好相应的巡检，以提升系统的可靠性和性能。

兼容性目标：

1）支持用户在国产芯片的PC机器上使用主流的国产操作系统和主流的国产浏览器来访问本系统进行工作开展。

四、建设原则

项目建设应当符合以下原则：

1）坚持统筹整合。

加强顶层设计，加大整合力度，确立数据标

准和接口标准，融合应用，推动全省系统整合。

2）坚持协同共享。

依法有序推进司法行政系统数据开放共享,大幅提升信息共享、业务协同水平，强化现有信息资源共享利用。

3）坚持安全可控。

围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查、落实安全责任，确保网络、应用软件和数据安全，确保国家秘密安全。

五、建设内容

本项目建设内容包括为行政执法监督线索识别中心、行政执法监督线索研判处置、决策支持、典型案例库管理、指标中心、案卷中心、执法监督人员管理中心、系统管理、行政执法监督数据仓、行政执法监督门户。

（一）行政执法监督线索识别中心

（1）执法监督问题风险智能预警

要求针对行政许可行为监督、行政检查行为监督、行政处罚行为监督、投诉举报处置监督，建立线索清单；

要求针对行政许可行为监督、行政检查行为监督、行政处罚行为监督、投诉举报处置监督，需梳理并建设20个模型规则；

（2）案卷评查

要求该模块包含案卷评查计划、案卷抽查、案卷评查、案卷反馈等，满足案卷评查场景下需要实现全流程网上查档和评查的需求;

案卷评查：

评查计划要求具备新增、统计、下发功能；

案卷评查：

支持查看处罚文书、处罚证据材料，并能够录入相关评查结果，在初评、复评、终评能够互相印证查看，并在各自工作台体现相关结果；

评查概况：

支持统计用户评查工作统计以及本部门工作统计及结果，能够按照评查任务日期、结果等进行筛选；

评查人员维护：

需支持评查人员新增、编辑等操作，能够让新增人员被分配到相关评查任务中进入评查工作；

（二）行政执法监督线索研判处置

（1）监督线索管理

要求支持线索明细的查看及导出；

需支持线索的研判功能，包括线索处置、解除等操作；

线索列表，需支持按照地区、执法领域、执法部门、风险等级进行查询及统计；

线索处置，需要支持智能线索、领导交办、舆情热点、案卷评查等问题进行处置，并按照执法监督工作流程进行对问题进行简易处置。

（三）决策支持

（1）主题分析

执法行为主题分析：

对行政检查、行政处罚、行政许可、投诉举报进行基础数据统计、展示及执法问题分析；

执法主体主题分析：

要求统计浙江省省市县三级执法机构、执法人员、人均执法数等数据，并进行展示；

监管事项主题分析：

包含展示省市县三级每个层级的部门检查事项清单和处罚事项清单，并能够根据地区、年份的选择展现相关事项的统计执行情况；

综合执法主题分析：

对综合执法概览、综合执法事项、检查履职情况、投诉举报受理情况进行基础数据统计及展示，支持执法地区及执法时间的选择；

监督线索主题分析：

需要支持监督线索总数、高风险线索数，监督线索涉案数等基础数据统计及展示，支持执法时间的选择；

监督工作主题分析：

需要支持省市县三级监督工作基础数据、监督线索处置情况、案卷评查开展情况、案卷评查不合格案件分布、监督案件处置、监督案件反馈等情况进行数据处理及展示，支持执法地区及执法时间的选择;

（2）领导驾驶舱

建设驾驶舱首页：

要求能够展示全省事项情况含许可事项、

检查事项、处罚事项、综合执法事项；

要求通过执法效能评价模块结果，抽取全省执法效能指数进行展示；要求能够展示所有上线模型情况以及问题发现情况；

建设事项监督页面：

要求能够展示全省事项梳理以及运行情况，找到各地监管缺位以及露项，并能够展示高频的检查和处罚事项清单；

建设行为监督页面：

要求能够按照相关问题对行政许可、行政检查、行政处罚、投诉举报分析等展示；

建设监督处置页面：

要求按照监督处置的业务流程进行对相关问题的发现、整改情况进行展示；

（四）行政执法监督门户

（1）监督工作台

要求包含我的通知、我的待办，监督线索通过“我的通知”及时通知给监督员，方便监督员进行研判和处置并为监督员提供待研判线索、待处置案件等待办任务清单。

（2）政策动态

提供政策动态一览表，帮助执法监督工作人员了解工作相关政策发文，为执法监督工作提供政策保障。

（3）门户导航

要求可通过门户导航跳转到需要执行执法监督的工作页面,迅速定位工作需求及问题。

（4）操作指南

编制系统使用操作指引，通过操作指南可迅速熟悉系统各个

页面及功能模块，提升使用熟练度，便于开展工作。

（五）典型案例库管理

典型案例由各级部门自发上报至省司法厅，由省司法厅统一审

核入库。

典型案例库能够开放给所有单位进行查看；

整体工作如下图所示：

涉及功能如下:

（1）案例管理

典型案例上报：

案卷评查完成或者线索研判完成后，若评查组认定为是典型案例，即可进行上报至省厅，由省厅进行复核确认；

典型案例复核：

下级部门上报后，省厅登陆系统进行复核确认，复核确认后可以进入典型案例库供其他地区进行查看学习。

若复核不通过则被标记拒绝，且无法再次提交；

（2）典型案例库

典型案例库列表：

要求对已审核的案例进行统计查看的列表,并能够按上报单位、案件发生地区、案件发生日期等筛选条件进行案件筛选；

典型案例详情：

要求在典型案例列表中，可以点击查看案卷的详情内容。

与案卷评查详情一致，但由于数据归集原因，处罚数据能够进行执法文书展示，其他业务无法展示。

（六）行政执法监督数据仓

行政执法监督数据仓通过库表交换以及数据高铁的形式，从浙江省数据共享平台和各业务系统拉取执法监督需要的数据。

主要建设内容为执法行为库、执法基础数据库、执法监督业务库、执法监督知识库的建设，为整体系统建设提供数据基础。

具体功能如下:

抽象行政执法监督数据仓如下图所示:

（1）执法行为库

要求对接监管系统以及服务系统数据，并获取行政许可数

据、行政检查数据、行政处罚数据、行政复议数据、执法文书数据等。

并建设完成行政许可库、行政检查库、行政处罚库、行政复议库、执法文书库等。

（2）执法基础数据库

要求对接数据共享平台，获取基础库数据如：

组织机构数据、执法主体数据、执法人员数据。

并建设完成：

组织机构库、执法主体库、执法人员库。

（3）执法监督业务库

执法监督业务库由行政执法监督信息系统产生，细分为监督线索库、统计分析主题库、典型案例库等。

（4）执法监督知识库

执法监督知识库是给执法监督业务开展提供的判断基础，要求对接司法体系的系统并获取监督规则数据等，并建设完成相关监督规则库。

（七）指标中心

（1）指标定义与加工

建设多项数据指标，对投诉举报、行政处罚、行政许可、行政检查、行政复议等行政执法数据的完整性、及时性、质量等数据进行统计。

（2）指标管理

支持指标统计的管理，包括统计周期标准、统计地区标准、统计部门标准、统计领域标准、指标定义标准、指标计算标准等。

（3）指标服务

支持指标能够进行集成与指标共享。

能够统一向内输出到驾驶舱以及决策支持，向外输出服务支持其他系统进行调取指标；

至少包括以下指标的建设：

数据效能监督、投诉举报监督、行政处罚监督、行政许可监督、行政检查监督、执法主体监督、综合执法监督、效能等指标；以上指标均要求能够按省市县三级进行统计，并能支持到区县部门;

（A）案件中心

建设案件中心包括案件列表、案件详情模块。

通过抽取行政执法监督数据仓案件明细信息，整理形成可供阅读的案件信息，提供给执法监督人员进行详细信息的查看。

（1）案件列表管理

案件筛选，支持案件按照时间、地区、领域进行业务类型进行筛选；案件列表，案件的展示入口，点击某一个案件可以进入具体案件信息；

（2）案件详情管理

投诉举报案件详情、行政检查案件详情、行政处罚案件详情、行政许可办案详情、行政复议案件详情；对相关数据的办理过程，结果数据进行统一展示；

投诉举报案件详情：

投诉举报的受理数据、办理过程数据、结果数据、回复数据等进行统一展示；

行政检查案件详情：

行政检查的检查明细数据、事项数据、

结果数据等进行统一展示；

行政处罚案件详情：

行政处罚的处罚受理数据、立案数据、

案卷文书等进行统一展示；

行政许可办案详情：

行政许可的受理数据、办理过程数据、核查数据、案卷数据进行统一展示;

行政复议案件详情：

行政复议的受理，办理过程，结果数据

进行统一展示；

（九）执法监督人员管理中心

建设执法监督人员管理中心的主要目的是支持除司法条线外的行政机关的法制人员以及社会聘请的法律专家都能参与到部分执法监督工作中来。

（1）行政执法监督员管理

行政机关执法监督人员新增：

能够对业务条线的法制人员进行新增维护，并赋予相关权限；

行政机关执法监督人员编辑：

能够对业务条线的法制人员进行信息的编辑，支持所在部门的编辑；

行政机关执法监督人员停用/启用：

能够对业务条线的法制人员进行停用/启用的配置；

（十）执法效能评价

建设执法效能评价，能够支持省司法厅进行对整体考评价计划的管理，设置对省级执法机关的考核指标，形成考核方案，并能对部分指标进行自动计算加工，形成效能考评的结果；

（1）考核计划管理

建设考核计划管理，制定省级执法部门的考核计划，包含考核周期选择、考核成绩公布形式等设置。

（2）执法效能评价

建设省级执法部门打分管理，支持对考核指标的手工调整和手工赋分。

效能经过调整后，由主管进行审核发布。

（十一）系统管理

在实际执法监督业务开展中，省、市、县级司法行政机关各代表本级政府开展行政执法监督工作。

省司法厅负责监督省级执法部门监管情况、并负责指导司法条线的整体监督业务；市司法厅负责监督市级执法部门监管开展情况，并负责指导本行政区域