中国应对气候变化的政策与行动——2009 年度报告.docx
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中国应对气候变化的政策与行动——2009年度报告国家发展和改革委员会2009年11月中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划,并继续采取强有力的措施。
一是加强节能、提高能效工作,争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。
二是大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。
三是大力增加森林碳汇,争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
四是大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好9>技术。
--胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上的讲话目录前言...........................................1一、减缓气候变化的政策与行动.....................4二、适应气候变化的政策与行动....................20三、地方应对气候变化行动........................28四、气候变化领域国际合作........................32五、体制机制建设与公众意识提高..................39结束语.........................................43附录一国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上的讲话44附录二国家应对气候变化及节能减排工作领导小组部署应对气候变化有关工作.....................47附录三国务院关于应对气候变化工作情况的报告......53附录四全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议.................................67附录五中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场....73前言气候变化问题作为人类社会可持续发展面临的重大挑战,受到国际社会越来越强烈的关注。
中国政府深刻认识到气候变化问题的复杂性及其影响的广泛性,充分意识到应对气候变化任务的艰巨性和迫切性,决心在追求可持续发展的进程中应对气候变化。
过去一百年中,中国的气候变化趋势与全球趋势基本一致,平均温度升高了1.1℃,略高于全球平均升温幅度。
2008年,中国仍然是较暖的年份,全年平均气温9.6℃,较常年偏高0.7℃,为1951年以来第7个最暖年,也是连续第12年偏高。
全年平均年降水量为654.8毫米,比常年偏多1.9%,为近10年来降水最多的年份。
中国沿海海平面为近10年最高,比常年高60毫米。
2008年,中国的极端气候事件频发,特别是出现了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,遭受了严重的损失。
2008年以来,中国克服了特大自然灾害和国际金融危机冲击的不利影响,国民经济保持较快发展。
2008年国内生产总值300670亿元,比2007年增长9.0%,三次产业增加值比重分别为11.3%、48.6%和40.1%。
2009年前三季度国内生产总值同比增长7.7%。
然而,中国人口众多,经济发展水平较低,发展任务仍相当艰巨。
2008年末总人口为13.28亿人,1比2007年末增加673万人,城镇化率45.7%。
2008年中国人均国内生产总值3268美元(按现价及汇率折),仍然属于中低收入国家,按当年农村贫困标准1196元测算,年末农村贫困人口为4007万人。
据初步测算,2008年全国能源消费总量28.5亿吨标准煤,比2007年增长4.0%,人均能源消费量2.15吨标准煤;煤炭在一次能源消费中占到68.7%,单位能源的二氧化碳排放强度高于世界平均水平,控制二氧化碳排放面临极大困难。
表1.2008年中国的基本情况指标2008年人口(万人,年末人数)132802城镇化率(%)45.7国内生产总值(亿元人民币)300670三次产业比重(农业:
工业:
服务业)11.3:
48.6:
40.1人均国内生产总值(美元,按当年价及年平均汇率计算)3268当年农村贫困人口(万人,按2008年农村贫困标准1196元测算)4007全国能源消费总量(亿吨标准煤)28.5人均能源消费量(吨标准煤)2.15在抗击自然灾害,积极应对国际金融危机冲击,保持经济增长的同时,中国政府一如既往地高度重视应对气候变化问题,采取了一系列政策和措施,积极实施应对气候变化国家方案,克服各种困难,努力减缓温室气体排放,加强应对气候变化能力建设,取得了显著成效。
2006--2008年,中国2单位国内生产总值能耗强度累计下降10.1%,2009年上半年又比2008年上半年下降3.35%,尽管面临诸多困难,我们尽最大努力还是有望实现国民经济和社会发展第十一个五年规划提出的单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的约束性目标,减缓温室气体排放增长。
中国认为,应对气候变化需要国际社会携手努力、合作应对,并为此做出了积极的努力。
中国参加了落实“巴厘路线图”、加强公约及其议定书全面、有效和持续实施的国际谈判,发布了关于哥本哈根气候变化会议的立场文件,并愿意以最大的诚意,尽最大的努力,推动哥本哈根会议取得成功。
2008年,中国政府发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书,宣示了在应对气候变化方面采取的政策、行动与取得的进展。
作为后续,本报告概略描述了中国2008年以来应对气候变化的新进展。
3一、减缓气候变化的政策与行动中国积极推进减缓气候变化的政策和行动,在调整经济结构,转变发展方式,大力节约能源、提高能源利用效率、优化能源结构,加强林业建设等方面做出了不懈努力,取得了显著成效。
调整经济结构,促进产业结构优化升级中国政府注重经济结构的调整和经济发展方式的转变,制定和实施了一系列产业政策和专项规划,将降低资源和能源消耗作为产业政策的重要组成部分,推动产业结构的优化升级,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。
2008年,国务院办公厅印发《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》,支持服务业加快发展的政策体系不断完善,全年第三产业增加值比上年增长9.5%,2003年以来增幅首次超过第二产业。
中国政府出台十大产业调整和振兴规划,各规划都把淘汰落后产能,提高技术水平,节能减排作为重点。
汽车产业调整和振兴规划强调把新能源汽车作为突破口,并注重改造、提高传统产品节能、环保和安全水平;钢铁、石化产业调整和振兴规划强调提高淘汰落后产能的标准,建设完善的落后产能退出机制,并为单位产品能耗、资源的回收率等制定了详细的标准;船舶工业调整和振兴规划把降低单位工业4增加值能耗,显著提高钢材利用率,加快报废更新老旧船舶作为重点。
中国政府相继制定发布了高耗能行业市场准入标准,提高高耗能行业的节能环保准入门槛,并采取调整出口退税、关税等措施,抑制“两高一资”(高耗能、高排放、资源型)产品出口,高耗能行业增速呈逐步回落趋势。
为了应对国际金融危机对中国经济的冲击,2008年中国出台的4万亿元经济刺激计划中,有2100亿元将投资于节能、减少污染和改善生态,另有3700亿元用于技术改造和调整能源密集的工业结构。
积极发展循环经济,促进温室气体减排中国政府高度重视发展循环经济,积极推进资源利用减量化、再利用、资源化,从源头和生产过程减少温室气体排放。
自2008年8月《循环经济促进法》实施以来,中国已有26个省市开展了循环经济试点工作。
钢铁、有色金属、电力等行业,以及废弃物回收、再生资源加工利用等重点领域也开展了循环经济的试点工作。
2008年,中国回收利用废钢7200万吨;再生有色金属产量520万吨;回收塑料1600万多吨,居世界第一位。
组织开展循环经济试点。
2005年以来,启动实施两批共178家循环经济示范试点,在重点行业、重点领域、产业园区、省市探索建立循环经济发展的有效模式。
安排中央预算5内投资7.6亿元,支持了一批循环经济试点项目。
编制发布了重点行业循环经济支撑技术。
有关政府部门总结循环经济试点经验,加强对试点工作指导。
从企业内部,企业间、产业间或工业园区,以及社会层面看,循环经济模式初步形成。
实施汽车零部件再制造工作。
2008年发展改革委印发《关于开展汽车零部件再制造试点工作的通知》,启动了汽车零部件再制造试点工作。
选择整车生产企业和零部件再制造企业14家,安排中央预算内投资5710万元,支持汽车发动机、变速箱再制造试点项目。
研究提出了三类11项汽车零部件再制造技术标准,列入“十一五”标准规划。
推进资源综合利用。
国务院公布实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,发展改革委确定青岛市和浙江省为国家电子废弃物回收处理试点省市,支持青岛、北京、天津和杭州建设电子废弃物回收处理示范试点项目。
为推动秸秆综合利用,国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》。
支持一批综合利用重点项目,“十一五”前三年,共安排中央预算内投资13.1亿元,支持了179个资源综合利用重点项目,利用工业废渣3546万吨,回收利用废旧金属等再生资源172万吨,利用林木“三剩物”233万吨,节约木材资源373万立方米。
大力节约能源、提高能源利用效率根据国务院办公厅《关于印发2008年节能减排工作安排的通知》,各部门、各地区强化了节能降耗问责制,加强6了节能统计体系、监测体系、考核体系建设,在重点行业和重点领域淘汰了一批落后生产能力,有效推进了节能减排工作。
单位GDP能耗持续下降,降幅首次超过五年平均节能目标。
2008年,中国主要高耗能行业单位能耗持续下降,万元国内生产总值能耗比2007年降低4.59%,2009年上半年比2008年上半年降低3.35%,降幅同比提高0.47个百分点。
从2006年到2008年,中国单位GDP能耗累计下降了10.1%,节能约2.9亿吨标准煤,相当于减少二氧化碳排放6.7亿吨。
图1.主要高耗能行业单位产品能耗比2005年下降率7全面实施修订后的《节约能源法》,进一步完善相关法规和标准。
2008年,修订后的《节约能源法》正式施行,扩大了法律调整的范围,健全了节能管理制度和标准体系,完善了促进节能的经济政策,明确了节能管理和监督主体,强化了法律责任。
国务院公布了《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》,国家标准化管理委员会批准了22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准和11种终端用能产品强制性能效标准,发布了能效标识第三批、第四批产品目录及实施规则,实施能效标识的产品增加到15种。
表2.中国实行能源效率标识的产品批次产品名称实施时间家用电冰箱第一批2005年3月1日房间空气调节器电动洗衣机第二批2007年3月1日单元式空气调节机自镇流荧光灯高压钠灯第三批中小型三相异步电动机2008年6月1日冷水机组家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉转速可控型房间空气调节器多联式空调(热泵)机组储水式电热水器第四批2009年3月1日家用电磁灶计算机显示器复印机8加强节能目标责任评价考核,进一步落实节能责任制。
根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》,发展改革委会同国务院有关部门对全国31个省(自治区、直辖市)2008年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价考核,向社会公告考核结果,进一步强化政府的主导责任。
国家统计局、发展改革委和国家能源局联合发布了2007、2008年各省(自治区、直辖市)单位GDP能耗等指标公报。
发展改革委还组织开展了千家企业2007、2008年度节能目标责任评价考核,并公告考核结果,接受社会监督。
从考核结果看,千家企业已提前两年完成了“十一五”节能任务。
发展改革委还会同有关部门组织开展了节能减排专项督察行动,对未完成年度目标的地区进行督察。
9图2.中国各省(自治区、直辖市)“十一五”节能目标完成进度继续淘汰落后产能,进一步促进能源利用效率的提高。
2008年,继续加大淘汰落后产能力度,对经济欠发达地区淘汰落后产能,中央财政共安排62亿元资金用于支持企业职工安置、转产等。
全年关停325家电厂的小火电机组1669万千瓦,淘汰落后水泥产能5300万吨,炼钢产能600万吨、炼铁产能1400万吨,电石产能104万吨,铁合金产能117万吨,焦化产能3054万吨。
2009年上半年“上大压小”、关停小火电机组1989万千瓦,累计已淘汰小火电5407万千瓦,提前一年半完成“十一五”规划关停5000万千瓦的目标。
2008年以来,仅火电“上大压小”就相当于减少二氧化碳排放0.5亿吨。
10图3.2006至2008年中国淘汰落后产能情况160002008年140002006年至2007年120001000080006000400020000炼铁(万吨)炼钢(万吨)水泥(万吨)小火电(万千瓦)加大重点工程实施力度,推动重点领域节能降耗。
2008年,中央财政安排节能减排专项资金270亿元,重点支持节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能、节能产品推广及节能能力建设等,其中安排节能技术改造项目1200多个,项目建设后预计能形成2500万吨标准煤的节能能力。
在2008年第四季度以来安排的三批中央新增投资中,节能减排和生态环境建设方面资金达到224亿元。
2008年,中国进一步明确了对民用建筑节能的经济激励政策,明确要求中央有关部门和地方政府安排民用建筑节能资金,用于既有建筑节能改造、可再生能源建筑规模化应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管等项目,并引导金融机构对其提供支持。
112009年,财政又加大了对工业企业能源管理中心示范项目的支持力度,引导工业企业利用信息化技术改造和提升传统能源管理模式。
有关部门继续开展节能发电调度试点,推进建筑、交通领域和公共机构节能。
专栏1.“十一五”十大重点节能工程为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,实现单位GDP能耗降低20%左右的约束性目标,发展改革委等部门根据《节能中长期专项规划》,于2006年7月制定并下发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》,预期“十一五”期间节能2.4亿吨标准煤,相当于减排二氧化碳约5.5亿吨。
“十一五”十大重点节能工程:
一、燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程;二、区域热电联产工程;三、余热余压利用工程;四、节约和替代石油工程;五、电机系统节能工程;六、能量系统优化(系统节能)工程;七、建筑节能工程;八、绿色照明工程;九、政府机构节能工程;十、节能监测和技术服务体系建设工程。
强化经济激励手段,推广节能产品。
2008年,中国利用财政补贴资金推广节能灯6200万只,预计每年可节电32亿12千瓦时,减排二氧化碳320万吨,2009年计划推广1.2亿只。
2009年,财政部与国家发展改革委组织实施了“节能产品惠民工程”,通过财政补贴方式对能效等级在1级或2级以上的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭煲、电磁灶、热水器、电脑显示器、电机等10类产品进行推广。
有关部门还加强了节能激励机制建设,完善了财政专项资金“以奖代补”新机制,完善了资源综合利用税收优惠政策等。
下调了小排量乘用车消费税税率,鼓励购买低能耗汽车;出台了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》,支持北京等13个城市在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车,对购买节能与新能源汽车及建设相关配套设施给予补助。
专栏2.乘用车消费税税率调整财政部、国家税务总局宣布从2008年9月1日起调整汽车消费税政策,提高大排量乘用车的消费税税率,排气量在3.0升以上至4.0升(含4.0升)的乘用车,税率由15%上调至25%,排气量在4.0升以上的乘用车,税率由20%上调至40%;降低小排量乘用车的消费税税率,排气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车,税率由3%下调至1%。
广泛动员,推进全民节能行动。
2008年8月,国务院办公厅印发了《关于深入开展全民节能行动的通知》,要求广13泛动员全民节能,把节能变成全体公民的自觉行动。
全民节能行动主要包括:
每周少开一天车,提倡环保节能驾驶;公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26℃,冬季室内空调温度设置不得高于20℃;各级行政机关办公场所三层楼以下原则上停开电梯;鼓励和引导消费者购买使用能效标识2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱等家用电器,鼓励购买节能灯、节能环保型小排量汽车;使用节能环保购物袋;减少使用一次性用品;夏季公务活动着便装等。
发展低碳能源、优化能源结构中国政府重视可再生能源、新能源、天然气等无碳和低碳能源的发展,积极推动能源结构优化。
2008年以来,中国公布了《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》、《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《秸秆能源化利用补助资金管理办法》、《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》、《加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案》,及《关于完善风力发电上网电价政策的通知》等财税激励政策,大大推动了我国可再生能源的迅速发展。
表3中国可再生能源发展状况(2008年)项目单位20082007增长水电亿kW1.721.4519.6%14风电万kW1217604101.5%太阳能光伏发电万kW151050%2太阳能热水器亿m1.251.113.6%生物质发电万kW3153005%生物燃料乙醇万吨16012033.3%截至2008年年底,中国新增水电装机容量2700万千瓦,水电装机容量达到1.72亿千瓦,年发电量5633亿千瓦时,占到发电总量的16.3%,水电装机和发电量多年居世界第一位。
风电规模连续三年成倍增长,仅2008年就新增装机容量614万千瓦,位列全球第二;截至2008年年底,风电装机总量达到1217万千瓦,跃居世界第四位。
太阳能光伏产业快速发展,到2008年年底,我国累计光伏发电容量15万千瓦,其中55%为独立光伏发电系统;太阳能热水器集热面积累计达到1.25亿平方米,占世界太阳能热水器总使用量的60%以上,多年居世界第一位。
生物质能开发也有较大的进展,户用沼气用户达到3050多万户,沼气年利用量达到120亿立方米;建成大型畜禽养殖场沼气工程和工业有机废水沼气工程2500处,年产沼气约20亿立方米。
全国生物质发电装机容量约为315万千瓦;生物燃料乙醇年生产能力超过160万吨。
15专栏3.中国风电的迅猛发展近年来,特别是《可再生能源法》实施以来,中国的风电产业和风电市场得到迅猛发展。
在市场规模方面:
中国风力发电迅速增加,到2008年年底,风电装机总量达到1217万千瓦,连续三年实现成倍增长,成为世界第四风电大国。
目前,正在建设甘肃酒泉、蒙东、蒙西、河北、吉林、新疆哈密6个陆上千万千瓦级风电基地和江苏沿海千万千瓦级海上风电基地。
在风电制造业方面:
近年来除金风科技、浙江运达外,上海电气、东方汽轮机、华锐科技等国内大型制造业和投资商纷纷进入此行业,风电设备制造商从2004年的6家发展到目前的约70家,已能自主设计和制造世界领先水平的3000千瓦风电机组,正在研发5000千瓦风电机组,风电技术与国外的差距不断缩小。
在风电政策方面:
中国政府实施了风电项目特许权招标,公布了风电标杆上网电价,为稳定风电市场发挥了积极的作用;同时,对风电发展给予进出口关税、增值税等税收优惠和财政补贴支持。
2008年,中国核电已建成运行11个反应堆,总装机容量910万千瓦,占电力总装机的1.3%;新核准14台百万千瓦级核电机组,核准在建核电机组24台,总装机容量2540万千瓦,是目前世界上核电在建规模最大的国家。
2008年,中国实施煤矿瓦斯排放标准,要求加强对煤矿瓦斯的利用,发展以煤矿瓦斯为燃料的小型分散电源。
2008年,中国井下抽采瓦斯气53亿立方米,比2005年增长130%,回收利用16亿立方米;已建成地面煤层气产能20亿立16方米,产量5亿立方米,民用煤矿瓦斯和煤层气用户超过90万户,煤层气发电装机容量达到92万千瓦。
2008年中国天然气(包括煤矿瓦斯和煤层气)消费量比2007年增长10.1%。
到2008年年底,中国可再生能源(包括大水电)和核电年利用量约为2.5亿吨标准煤,占一次能源消费比重8.9%。
天然气消费总量达789亿立方米,折合1.1亿吨标准煤,占一次能源消费总量的3.8%。
专栏4.推动可再生能源发展的财税政策2008年以来,中国政府推出了一系列的财税优惠政策以促进可再生能源发电项目的发展,其中包括:
《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》(2008年)中规定对满足支持条件企业的首50台风电机组,按600元/千瓦的标准予以补助。
《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》(2008年)中规定对符合支持条件的企业,根据企业每年实际销售秸秆能源产品的种类、数量折算消耗的秸秆种类和数量,中央财政按一定标准给予综合性补助。
《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》(2009年)中提出了2009年的补助标准原则上定为20元/峰瓦,以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。
《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》(2009年)中表明,对规定范围内的并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助,偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。
《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(2009年)中制定了四类资源区风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元,进一步规范了风电价格管理,促进风力发电产业健康持续发展。
17减少农业温室气体排放继续推广低排放的高产水稻品种和水稻间歇灌溉技术,减少水稻田甲烷排放,推广秸秆青贮氨化技术,减少反刍动物甲烷排放。
自2005年在全国范围内开展测土配方施肥行动以来,到2008年中国有9亿亩农田采用了测土配方施肥,减少氮肥用量10%以上,减少农田氧化亚氮排放2.8万吨,相当于减排890万吨二氧化碳当量。
推动植树种草,增强碳汇能力2008年全年共计完成造林任务7157万亩,比2007年增长22.1%,完成义务植树23.1亿株。
2009年全国计划造林8220万亩,比2008年增加近14%。
截至2009年6月底,已完成造林7639.5万亩,完成植树30.7亿株。
同时积极推进森林可持续经营,提高现有林的碳汇能力,全国启动了128个森林可持续经营示范点和中幼林抚育、珍稀树种培育、森林健康试点。
加快推进禁牧休牧轮牧、基本草原保护和草畜平衡等草原保护制度建设,截至2008年年底,全国实施休牧轮牧和划区轮牧草原面积9877万公顷,占全国草原面积的25.6%。
2008年,全国实施保护性耕作超过4000万亩,提高土壤有机质含量0.03%,可增加农田碳汇120万吨。
加大新技术研发推广力度,科学应对气候变化中国不断加大对气候变化科技工作的资金投入,在各类国家科技计划中组织实施了一系列应对气候变化重点领域18的科学技术研究与示范推广工作,包括推动节能与新能源汽车、煤层气开采、天然气水合物开采、大型燃煤发电机组过程节能、分布式发电功能系统、兆瓦级风力发电机组、燃料电池、核燃料循环与核安全技术、清洁炼焦工艺与装备开发、半导体照明、废旧机电产品及塑胶资源综合利用技术等。
发布了《鼓励进口技术和产品目录(2009年版)》,鼓励进口新能源汽车专用关键零部件设计制造技术、核电设备设计制造技术、太阳能热发电设备的设计制造技术、可再生能源、氢能等新能源领域关键设备的设计制造技术、煤层气(瓦斯)勘探及开发利用关键设备的设计制造技术、高炉煤气和燃气联合循环发电关键设备等气候友好技术与设备。
同时,多渠道推动碳捕集与封存(CCS)等应对气候变化关键技术支撑体系建设。
19二、适应气候变化的政策与行动中国积极实施适应气候变化的政策和行动,增强在农业、森林与其他自然生态系统、2>水资源等领域,以及海岸带及沿海等脆弱地区适应气候变化能力,取得明显成效。
农业2008年以来,中国制定《中华人民共和国抗旱条例》和《水生生物增殖放流管理规定》、修订《草原防火条例》、实施《保护性耕作工程建设规划(2009—2015年)》,不断完善农业领域适应气候变化的政策法规体系。
2008年中国保护性耕作实施面积4000万亩,节省灌溉用水17-25亿立方米,提高了土壤肥力和抗旱节水能力。
到2008年年底,中国建成50个优势农产品的产业体系,提升了农业科技创新和适应气候变化的能力。
2008年,中国大幅度增加了农业基础设施建设的投入,安排大型灌区节水改
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