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关键是提高代表建议办理的质量
关键是提高代表建议办理的质量
关键是提高代表建议办理的质量
庄严的人民大会堂常委会会议厅,十届全国人大常委会第十九次会议在这里举行全体会议。
全国人大常委会副秘书长何晔晖代表全国人大常委会办公厅,向常委会报告十届全国人大三次会议代表建议处理情况。
这是全国人大代表建议处理情况的报告第一次列入常委会会议议程。
这个报告从代表建议的提出、办理以及办理工作取得的实效三个方面,汇总了今年加强和改进全国人大代表建议办理工作的情况。
“加强和改进代表建议的办理工作,关键是切实提高代表建议的办理质量”,是这个报告重点强调的一句话,掷地有声,发聋振聩,令人回味无穷。
一、今年代表建议办理着力在提高办理工作质量上根据法律规定,全国人大代表有权向全国人大提出对各方面工作的建议、批评和意见,由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。
认真办理代表建议,是有关机关、组织的法定职责。
这些年来,代表建议办理工作积累了不少经验,但也存在不足。
突出的是重视不够,思路不开阔,措施不得力,效果不够理想。
代表对一些承办单位的那种“感谢你提出了很好的建议、你的建议我们正在认真研究、希望你继续对我们的工作提出建议”的“三句话”式的答复模式不满意,要求认真改进代表建议工作。
代表们的批评引起了常委会的高度重视。
去年,吴邦国委员长亲自就代表工作进行调研,并就改进代表建议办理工作提出意见。
委员长在今年常委会工作报告中明确提出,对代表建议的办理,要进一步规范办理程序,加强综合分析,确定重点建议,明确承办单位,认真跟踪督办,及时反馈办理结果,切实提高办理质量。
今年5月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,就进一步发挥全国人大代表作用问题,包括通过完善有关工作制度提高代表建议提出及处理质量,作了重要规定,并提出全国人大常委会每年应听取代表建议处理工作情况的报告。
为了贯彻落实中央文件和常委会工作报告的要求,经委员长会议原则同意,常委会办公厅出台了《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,进一步完善了代表建议处理制度。
按照这些文件的规定和要求,常委会办公厅与全国人大代表一起,在注重提高代表建议提出质量的同时,还与有关机关、除尘滤布组织共同努力,围绕提高代表建议办理质量和实效这个重点、这个中心,按照常委会领导同志提出的“提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复”的“6句话24个字”和“将代表建议百分之百地交给承办单位,百分之百地落实到责任部门,百分之百地经过调研后办理,办理结果百分之百地答复代表”的“4个百分之百”的办理工作具体要求,加强和改进相关工作,使今年的代表建议办理工作呈现这样四个特点:
一是提高认识,从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观,坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主的高度来重视这项工作。
二是创新机制,加强与代表的联系与沟通,与改进常委会、有关专门委员会和国务院及其有关部门的工作相结合。
三是规范程序,在代表建议提出和处理的各个方面明确责任和要求,把办理工作纳入规范化、制度化轨道。
四是注重实效,努力提高代表满意程度和代表建议所提问题的解决程度。
二、从几个环节采取有针对性措施提高代表建议办理质量提高代表建议办理工作质量,是个系统工程,需要从多方面努力。
根据何晔晖副秘书长在报告中讲到的情况以及这项工作具体开展的其他一些实际情况,今年常委会办公厅经代表以及各有关方面的共同努力,认真贯彻落实中央文件和相关工作文件的规定和要求,主要从代表建议的提出、交办、承办、督办这四个环节采取了有针对性措施,来提高代表建议办理工作的质量。
一是重视提出质量,提供服务保障。
这是提高代表建议办理质量的基础和前提。
今年代表们以对国家对人民高度负责的精神,注意在闭会期间密切联系人民群众,认真参加视察和调研等活动,深入实际、深入基层,了解全国和本行政区域内的重要情况和问题,了解人民群众的意见和要求,掌握第一手材料,酝酿、起草建议。
在十届全国人大三次会议期间,有2508名代表共提出建议5884件。
常委会办公厅采取了多方面的措施,为代表提供各种信息,扩大代表对常委会活动的参与,增强代表在闭会期间活动的实效,开展好有关培训工作,为代表知情知政,提出高质量建议提供服务和保障。
会议期间,专门为各代表团配备了联络员,与议案组工作人员一起为代表提出建议当好参谋、助手。
今年代表提出的建议,大多数都是围绕国家改革发展稳定的大局,经济与社会生活中的重大问题,人民群众普遍关心的问题提出的,建议的内容实事求是、简明扼要,有情况、有分析、有具体建议,有的还提出了解决问题的具体方案,针对性比较强,格式也比较规范。
二是加强综合分析,改进交办方式。
对代表建议进行综合分析,主要是为了了解、掌握并反映整体情况,改进代表建议的提出和处理工作,拟定承办意见,组织好交办工作。
常委会办公厅在去年尝试这项工作的基础上,今年又下了大气力,参考我国国民经济部门的划分,将代表提出的全部建议进行整理和研究,分为10个方面120类,并提出分析报告,在此基础上会同有关国家机关确定具体承办单位。
同时,将有521人次代表反映、涉及72件代表建议的关于治理月饼过度包装及搭售其他物品、在黄土高原类型区推广小流域综合治理经验、发展西部干旱地区节水农业、改进法律援助工作、发展海水淡化、完善食品安全监管体系和加大食品安全执法力度、解决金融支农、治理煤矿瓦斯爆炸、加强淮河治理工程建设、简化海外华侨华人入境和签证手续等10项内容的建议,进行认真研究并征求国务院办公厅和有关承办单位意见,作为今年重点办理的建议,分别交由国务院有关部门办理,以此来带动其他建议的办理工作。
还改变以往分别领取交办件的做法,首次召开了全国人大代表建议交办会,向在京的代表建议承办单位进行统一交办,明确任务,提出要求。
三是注重责任沟通,加大承办力度。
今年代表提出的建议,由常委会办公厅交由164个机关、组织研究处理并负责答复。
各承办单位普遍注意完善相关制度,严格办理程序,努力把代表建议办理工作做细做实。
第一,建立健全责任制。
承办单位普遍制定具体办理工作方案或工作计划,层层落实责任制。
国务院有关部门都建立了部委领导、司局领导、具体承办人三级办理责任制。
承办重点建议办理的单位由主要负责人亲自抓办理工作。
对需要共同办理的代表建议,有关承办单位明确责任,主动协调配合,对属于自己协办的代表建议及时提出意见,对属于自己主办的代表建议主动协调各相关单位,确保办理意见答复的统一。
第二,认真研究办理。
大多数承办单位都由主要负责人对代表建议的办理工作进行动员或作出批示,不少承办单位对代表建议在其内设机构又进行二次交办,措施到位。
承办单位普遍对代表建议进行认真分析和调查研究,实事求是地办理,利用代表建议这个资源来改进本单位的工作。
不少承办单位还结合工作实际,确定了本单位重点办理的建议。
第三,加强与代表的沟通与联系。
许多承办单位在代表建议办理前、办理过程中以及答复后,采取走访、信函和电话联系以及邀请代表参加调研、座谈等多种方式,听取代表的意见,向代表介绍本单位开展的相关工作,共同研究解决问题的办法。
第四,负责答复代表。
承办单位普遍区分不同情况,将办理代表建议的结果负责地答复代表。
能解决的问题,尽快解决并明确答复代表;应该解决但一时难于落实解决措施的问题,先向代表如实说明情况,明确办理时限,在妥善解决后再行答复;确实不能解决的问题,充分说明原因。
今年由部委领导签发并由部委答复的占答复总数的97%,比往年有大幅度的提高。
承办单位还建立反馈机制,对代表不满意的重新答复,把办理工作的着眼点切实放在采纳代表建议改进工作上。
四是进行督促检查,注意跟踪办理。
常委会办公厅及时了解掌握代表建议办理情况,分阶段对这项工作进行督促落实,先后召开了贯彻落实中央有关文件精神、提高代表建议办理质量座谈会等9个会议;还直接或委托省级人大代表联络工作机构征求代表对建议答复的意见,对6322件代表建议答复逐件进行分析评估并提出了报告,及时向承办单位提出改进办理工作的意见;还加强了代表建议办理的宣传工作。
今年第一次实行了重点办理的建议由全国人大专门委员会进行跟踪督办制度。
对需重点办理的10项内容的建议,承担督办工作的全国人大7个专门委员会非常重视这项工作,采取与承办单位共同制定办理方案,参与调研、参加相关座谈会听取意见,举行委员会会议听取办理工作汇报等多种方式,督促承办单位办好重点建议,实践证明效果是好的。
国务院办公厅也加强了对政府及其部门代表建议办理工作的督促检查,各承办单位内部也加强了对具体办理工作的督促。
三、今年代表建议办理质量有一定的提高今年代表提出的建议,已经在法律规定的时间内全部办理完毕。
何晔晖副秘书长在报告中说,代表们普遍对今年代表建议办理工作给予了肯定,认为全国人大常委会高度重视改进和加强代表建议工作,承办单位努力提高代表建议的办理效率和水平,积极采纳代表的意见改进工作,办理质量有了一定提高,办理工作取得了明显成效。
办理结果有如下四种情况:
一是代表建议提出的问题已解决或承办单位已明确表明近期将予以解决的有1502件,占代表建议总数的25%。
二是代表提出的建议承办单位已明确表示采纳,并已开始进行调研或进行前期准备,有的已制定解决措施或列入工作规划、计划的有2374件,占代表建议总数的40%。
三是代表建议目前尚不具备解决条件,需在今后工作中加强调研,待条件成熟后予以解决的有1930件,压滤机滤布厂家占代表建议总数的33%。
另外还有105件由承办单位留作工作参考。
从代表提出的建议得到采纳的情况看,一些代表围绕经济与社会发展提出建议涉及的项目已列入规划,实施后将对经济与社会发展产生重要影响;一些代表围绕改革发展稳定提出建议涉及的现实问题,得到了比较好的解决;一些代表建议涉及社会普遍关注、反映强烈、与人民群众切身利益密切相关的热点问题的解决,也取得了比较好的社会效果。
何晔晖副秘书长在报告的最后,也指出了今年代表建议办理工作存在的不足,突出的是“重答复、轻落实”的问题在一些承办单位还没有得到认真的解决,这项工作取得的成绩还是初步的。
不过我们有理由相信,有中央文件和相关工作文件的制度保障,有常委会办公厅和代表以及各有关方面的认真负责、共同努力,代表建议办理工作今后会不断加强和改进,使这项工作的办理质量进一步提高,更好地发挥代表作用,为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新的贡献。
写到这里,想起了耳熟能详的一句话:
质量是企业的生命。
这句话作为标语口号,至今还见于许多企业的墙壁上。
质量,不仅是企业的生命,应当说也是我们一切工作的生命,是代表建议办理工作的生命。
质量好的代表建议办理工作,可以收到事半功倍的效果。
如果说今年全国人大代表建议办理工作是常委会工作的一个亮点,那么亮就亮在提高办理工作的质量上。
《关键是提高代表建议办理的质量》
附送:
兴仁镇中心学校远程教育汇报材料
兴仁镇中心学校远程教育汇报材料
兴仁镇中心学校远程教育工作汇报华文为了全面贯彻区、市、县有关现代远程教育工作会议精神,落实海原县现代远程教育工程试点工作,结合全镇小学实际,统筹规划,加强管理,重视使用,使现代远程教育项目工程为教育教学服务,不断促进农村优质教育资源的发展,从××年—××年的三年内。
经过上级的重视和全体师生的共同努力,基本完成了上级分配的各试点项目工作,现汇报如下:
华文
一、华文基本情况华文⒈学校教师、学生情况华文兴仁镇中心学校有完全小学所,初小所,幼儿园所,教学点个。
现有教职工人,其中专职资源教师人,兼职资源教师人,在校小学生人,适龄儿童名,入学率,有教学班个。
华文⒉李嘉诚项目华文××年配备李嘉诚项目套,其中远程教育接收设备套,电视台,台,打印机台。
华文⒊模式一项目:
××年配备套,其中电视机台,台。
华文⒋模式二项目:
××年配备模式二套,其中远程教育接收设备套,电视机台,台,教师计算机台,打印机台,灭火器个。
华文
二、华文管理情况:
华文⒈成立机构,加强领导。
华文为了加强对农村现代远程教育工程的领导,统筹全镇项目工作的实施,镇政府成立了由主管教育副书任组长村支书、中心学校校长为组员的远程教育项目领导小组,下设办公室,负责全镇中小学现代远程教育设备及项目工作的组织实施、督查指导。
中心学校成立了相应的实施现代远程教育项目领导小组,具体负责全面落实工作,形成自上而下的强有力的领导机制。
华文⒉广泛宣传,提高认识华文农村实施远程教育项目工作是党中央关心农村基础教育,缩小城乡差别,促进城乡优质教育资源共享的举措,我们利用红领巾小广播、办简报、黑板报、散发传单向外界大力宣传,通过党员学习、群众集会、座谈会等形式,深入宣传现代远程教育项目实施的意义,尤其李嘉诚关爱下一代,支持农村教育,无私奉献的精神更是鼓舞人心,更加坚定了我们运用现代教育远程项目为教育教学、党员培训和农民学校技术服务的决心。
华文⒊重视制度建设,加强科学管理华文现代远程教育项目工作的关键是管理。
自从各项目投入后,中心学校先后制定了《兴仁镇中心学校现代远程教育项目实施方案》、《项目设备管理使用制度》、《校长及资源教师工作职责》等制度十余种,规范管理,责任细化,层层落实,从上到下,从学校到教师形成了齐抓共管的良好局面。
华文⒋重视软件建设,优化配套设备。
华文几年来,我们根据各完小分散、学生人数不等、发展不平衡、项目投入覆盖有限的实际情况,按照“总体规划,先行试点,重点突破,分步实施”的要求,先后投入资金万余元,装修电教室个,语音室个,共购置台、电脑台、电视机台、转接器台、扫描仪台、数码照相机台、速印机台。
给兴仁小学安装闭路电视网络,达到“中国教育台”、“空中课堂”及光盘或远程教育资源节目室室有、班班通的收视目的。
其他完小、教学点的班级,每周至少上节远程教育或光盘播放课程,实现了真正意义上的资源共享。
华文
三、使用情况华文现代远程教育项目工作的重点在于使用,我们重点抓了以下几方面的工作。
华文⒈重视对资源教师的培训工作滤布。
要使远程教育项目工程真正发挥其作用,必须要有一支技术精湛、业务性高、责任性强的资源教师队伍。
年在李嘉诚项目配备到位后,中心学校先后派名教师到海原电教中心、宁大网管中心进行微机培训,返校后能熟练操作,使用远程项目设备符合要求,使项目工作正常投入使用。
远程教育项目模式“
一、二”就位后,又派出名教师参加海原项目培训,在此基础上我们先后开展了次校本培训,参加人次,资源教师由少到多、由操作技术一般到熟练,走着“边学边教,边教边悟,边悟边用”的校本培训路子,目前,中青年教师基本都能熟练运用远程教育资源,为远程教育项目的顺利实施打下了坚实的基础。
华文⒉教科研工作和远程教育工作有效整合。
华文几年来在实施远程教育项目中,做到和教学工作结合、和课堂教学结合、和教师继续教育、提高业务素质结合,制定出切实可行的实施方案和达标计划。
年底中心小学的教师达到会运用远程教育资源上课、制作课件能力,其他完小的教师会运用远程教育设备,三个教学点上的教师会进行光盘播放的教学。
由于计划明确,工业滤布目标清楚,从而掀起了“人人学、人人用、人人提高”的局面。
远程教育网站的开通,使农村师生与全国名师“零距离”接触,只要鼠标一点,尽享优质教育资源,一流的教育教学资源使农村学生享受到了高质量的教育,更是山里娃开阔眼界,增长知识,提高素质。
就目前为止,各完小的—年级学生每周至少上二节远程教育资源课,远程教育资源课成了师生们最“抢手”的教与学的场所。
正如我们的师生所说:
“有了空中课堂,我们可以面对面地听名师讲座,如同徜徉在优质教育资源的超市,尽情吸吮知识的甘露,我感到自己也成了重点学校的师生”。
华文为了促进教育教学方法改革,我们以现代远程教育资源为重要突破口,按照新课程的要求,结合本校的教科研活动,让全体教师分年级、分学科收看通过各种渠获得的优质教学节目,并把专家、学者、优秀教师的讲座和制作课件的方法直接传播给教师和学生。
通过观摩、研讨、交流、刻录、播放资源,许多内容已成为教师的教学辅助手段进入课堂。
这一系列教学手段在课堂上成功应用,营造出动静交错、图文并茂、视听结合的教学环境,激发了师生教与学的兴趣,使教学效率明显提高。
正如我们教师所说:
“过去农村教师在教学上就像毛驴拉磨老在原地打转转,自从现代远程教育落户咱农村学校,为农村教育实现跨越式发展提供了现实可能性,使我们看到了农村教育发展的方向和希望。
”华文⒊重视过程管理,强化档案建设华文在对李嘉诚项目、模式
一、二项目的使用中,我们重视过程管理,强化档案建设,不断充实资源库,采用引进与开发相结合的办法,不断使资源库丰富和完善,具体做法如下:
一是吸收教学一线优秀中青年骨干教师的教学实录、教学设计、优秀课件、练习题库、复习指导、试题研究等,打印成册,分类装订;
二是采购高质量具有前瞻性和实用性软件和课件,充实资源库;
三是通过卫星网络,下载各类教学设计、论文、试题、党员学习材料、科技成果材料等丰富教育资源库。
华文⒋为党员培训和农民技术培训服务。
我们利用远程教育资源服务“三农”。
一是加强农村党员培训,学习信息技术,掌握致富技能,学以致用,用以致富,真正将党员培训为带领当地农民致富的主心骨和领头雁。
二是和农民技术培训紧密结合,利用节假日组织农民收看远程教育网下载的中央“三农”政策,牛、羊、鸡等养殖技术,玉米等农作物“两高一化”栽培技术,大棚温室蔬菜生产配套技术等内容,并且把下载的内容印发成传单发给学生带回家让各种实用技术及经济信息传递到千家万户。
华文总之,几年来,在上级部门的大力支持下,在广大师生的共同努力下,远程教育项目工作在我校全面展开,并向纵深方向发展,取得了可喜成绩,师生知识有收获,农民技术有提高,党员思想有进步。
回顾过去远程教育工作,我们按照上级要求,做了扎实工作。
展望新的一年,农村远程教育的形势越来越好,我们要抢抓机遇,倍加珍惜、巩固和发展这一来之不易的教育资源项目,加大投入,不但要管好,更主要的是用好资源。
华文五、存在问题华文⒈教室不足,造成远程教育项目不能充分应用。
华文⒉经费不足,制约远程教育项目的配套设备及电脑耗材的添置以及师资培训等工作。
华文⒊师资不足,缺乏专职教师,影响远程教育项目的顺利实施。
华文
六、今后打算华文××年,我们继续以“三个代表”重要思想为指导,坚持教育的“三个面向”方针,按照“总体规划,先行试点、华文重点突破,分步实施”的要求,全面推进农村教育的跨越式发华文展。
一是辐射带动搞创新。
建立以中心学校远程教育工作为龙华文头,以强帮弱,以大帮小,以好帮差的帮扶机制,做到层层分华文担,责任到校,达到资源共享。
二是课堂应用出成绩。
要逐步华文让远程教育设备进入课堂,成为教师的助手,学生的帮手,要华文确立一个思想,即一切为了师生发展;做到两个转变,即课堂华文教学模式要转变,学生学习方式要转变;:
狠抓三个落实,即管理制度要落实,师资培训要落实,设备使用要落实。
三是资源库中有内容。
利用各种手段,加大经费投入,加强中心学校资源库建设,为教育教学服务。
四是“三农”服务有保障。
要紧密与镇政府配合,搞好农村党员和农民技术培训工作。
机遇和挑战并存,投资环境越来越好,我们充满信心,坚信在各级政府的大力支持下,在教育主管部门的正确领导下,紧紧围绕主管部门的工作大局,解放思想,凝聚力量,争取项华文目,加大投入,不断开创农村远程教育工作的新局面。
《兴仁镇中心学校远程教育汇报材料》
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