努力开创国土资源工作新局面为新疆跨越式发展和长治久安提供有力的资源保障.docx

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努力开创国土资源工作新局面为新疆跨越式发展和长治久安提供有力的资源保障

努力开创国土资源工作新局面为新疆跨越式发展和

长治久安提供有力的资源保障

——在自治区国土资源工作会议上的报告

马敖·赛依提哈木扎

（2011年2月18日）

同志们：

现在，我就2010年和“十一五”自治区国土资源工作进行总结，明确“十二五”工作目标和基本要求，部署2011年重点工作。

一、2010年和“十一五”国土资源工作回顾

2010年，全区国土资源系统以贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神为主线，统筹保障发展和保护资源，高起点、高水平、高效益谋划和推进工作，为加快实现新疆跨越式发展和长治久安作出了重要贡献。

一是积极主动服务，全力做好资源保障，有力地促进了经济社会发展。

认真落实中央给予我区土地、矿产的两大差别化支持政策，自治区领导高位推动，厅领导多次赴国土资源部沟通对接，争取到22条具体支持措施，特别是对新疆建设用地指标给予重点保障。

坚持“新疆效率”，开辟“绿色通道”，加快用地审批，有力地保障了一大批交通、能源、水利等重点基础设施和安居富民、定居兴牧等重大民生工程建设项目顺利“落地”，全年上报国家和自治区批准建设用地63.65万亩，是上年的2倍。

“358项目”取得显著进展，全年中央和自治区投入资金12.35亿元，拉动社会投资60亿元，形成大型勘查开发基地16处，新增资源量超过预期，第一阶段目标提前实现。

东疆煤炭资源整装勘查新增资源量1277亿吨。

伊犁盆地煤炭资源调查评价、深部找矿、地下水勘查、非金属矿产整装勘查等工作扎实推进。

二是坚持开发与保护并重，开源与节流并举，有力地保护了国土资源。

坚持“两个最严格”的土地管理制度，深入开展“双保工程”，我区耕地保护工作被国家考核评定为“良好”。

伊犁河谷地土地开发整理重大工程加快推进，中央和自治区累计到位资金27.19亿元，已开工建设项目35个，预计新增耕地42万亩，项目区基础设施建设已完成开工项目计划工程量的62%。

其他土地整治项目投入进一步加大，新增耕地10万余亩。

全年国家投入土地整治项目30多亿元，是历年资金投入最大的一年。

认真组织实施地质环境治理恢复项目，矿山地质环境得到有效治理和保护。

国土资源节约集约模范县（市）创建活动成效明显。

三是严格规范管理，强化执法监察，有力地维护了国土资源管理秩序。

严肃认真地开展2009年度土地卫片执法检查，首次实现“全覆盖”，并正式启动约谈。

部署开展土地督察预警行动，及早发现和纠正各类土地违法行为。

“未报即用”违法用地清查、房地产用地专项整治等工作取得积极成效。

强力推进地质勘查项目专项大检查，“圈而不探”等违法行为得到有效遏制。

按时完成矿产资源重点整合矿区整合任务，得到国土资源部充分肯定。

自治区人民政府制定出台了《关于进一步规范煤炭资源勘查开发管理的暂行规定》（新政发〔2010〕89号）和《关于进一步加强非煤炭矿产资源探矿权出让管理的暂行规定》（新政发〔2010〕91号），为维护矿产资源勘查开发管理秩序、加强矿业权出让管理提供了政策依据。

加大依法监察力度，全年立案查处国土资源违法案件2715件。

四是注重抓基层打基础，坚持依法行政，有力地夯实了国土资源管理根基。

自治区新一轮土地利用、矿产资源总体规划正式颁布实施，其他专项规划编制工作进展顺利。

一批重要的规范性文件发布实施。

我厅被评为全国国土资源系统依法行政先进单位和自治区依法行政示范单位。

第二次土地调查农区部分调查任务和矿业权实地核查工作全面完成，城镇和村庄地籍调查、矿产资源潜力评价、储量利用现状调查加快推进。

1∶5万空白区测图工程基本完成。

全年完成1∶1万地形图测图面积4万平方公里，累计覆盖面积34万平方公里。

与土地和矿产相关的税费收入达187.8亿元，较上年大幅增长。

五是切实加强党的建设，坚持党建与业务工作有机融合，有力地推动了国土资源事业不断向前发展。

党组书记带头抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的党建工作格局基本建立。

创先争优活动和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动取得阶段性成效。

坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的选人用人导向，领导班子和干部队伍建设不断加强。

加大干部教育培训力度，队伍整体素质明显提升。

部署开展“两整治一改革”专项行动，深入查找廉政风险点，反腐倡廉建设持续加强。

精神文明建设迈上新台阶。

六是高度重视和改善民生，切实保障群众合法权益，有力地维护了系统团结稳定。

厅党组坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，切实做到“三个不动摇”。

坚持群众第一、民生优先、基层重要，对征地统一年产值标准重新进行测算和调整，全年拨付征地拆迁补偿费17.62亿元，切实维护被征地农民合法权益。

成功预报地质灾害8起，保障了群众生命和财产安全。

深入一线解决信访难题，信访案件办结率和群众满意度不断提高。

2010年是“十一五”收官之年。

回顾过去的五年，全系统积极主动服务、严格规范管理，全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，国土资源事业开创了新局面、实现了新跨越，促进了自治区经济社会又好又快发展。

五年来，坚持开源节流、节约集约，保障能力和服务水平显著提升。

五年通过土地整治，新增耕地120万亩。

坚持耕地占补平衡、先补后占，为自治区经济社会发展提供建设用地119万亩。

在全力做好用地服务保障的同时，积极引导用地单位充分利用国有未利用地搞建设，节约集约用地水平显著提高。

1∶5万区调覆盖率由“十五”末的6.6%提高到18.97%。

新发现非油气重要矿产地159处，煤、铁等主要矿种探明资源储量大幅增加。

全国十大资源新基地新疆占六个。

五年来，坚持依法依规、从严管理，资源保护和监管力度不断加大。

新增耕地面积保持连年稳定增长，耕地保有量达到7685万亩，基本农田稳定在5330万亩。

矿产资源开发秩序整顿规范和整合工作成效显著，煤矿数量由1001个减少为358个，回采率逐年提高。

地质环境治理恢复基本实现法制化。

国土资源执法监察长效机制初步建立，管理秩序进一步好转。

五年来，坚持以人为本、服务群众，保障民生和维护权益更加有力。

五年共拨付征地拆迁补偿费45亿元，征地补偿机制基本建立。

地质灾害防治能力明显增强。

政务公开范围不断扩大，依法行政水平明显提升。

信访案件和矛盾纠纷得到有效化解。

乡镇国土资源所人员参照公务员法管理取得重要进展。

五年来，坚持夯实基础、重视基层，支撑能力和发展后劲日益增强。

国土资源规划体系不断完善。

地方性配套法规框架体系基本建立。

以二次土地调查和矿产资源“三项调查”为重点的调查评价工作取得重要成果。

测绘“三基”工程建设不断加强，服务保障能力显著提升。

科技和信息化建设步伐加快。

国土资源所基础设施建设圆满完成，前沿阵地作用发挥明显。

五年来，坚持完善体制、提高素质，思想政治建设和队伍建设全面加强。

自治区三级国土资源管理体制全面落实，三级测绘管理体系初步建立。

国土资源执法监察机构边组建、边工作，自治区土地开发整理建设管理局升格为副厅级，均较好地发挥了作用。

区属国有地勘队伍服务保障经济社会发展的能力不断增强。

党的基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设不断加强，精神文明建设成效显著。

全系统保持团结稳定。

五年取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。

这是自治区党委、自治区人民政府和国土资源部正确领导的结果，是各地党委政府、各有关部门和社会各界理解支持的结果，是全系统各族干部职工团结奋斗的结果！

我代表自治区国土资源厅，向长期关心、理解和支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界的同志们表示衷心的感谢！

向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！

总结五年的探索与实践，主要有五点体会：

坚决贯彻中央和自治区的决策部署，始终把握正确的方向，全力推进新疆科学跨越、后发赶超，是全区国土资源系统首要的政治任务；坚持围绕中心、服务大局，统筹保障发展和保护资源，是做好国土资源工作的基本要求；坚持解放思想、改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，是做好国土资源工作的不竭动力；坚持完善体制机制，提高干部队伍和人才队伍整体素质，是做好国土资源工作的重要保障；坚持保障和改善民生，维护社会政治大局稳定，是做好国土资源工作的根本前提。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识存在的突出问题：

一是对违规违法用地行为遏制还不够有力；二是资源“家底”还没有完全查清；三是土地和矿业权市场建设比较滞后；四是国土资源系统干部队伍作风建设还有待进一步加强。

对这些问题，我们要认真研究解决。

二、“十二五”国土资源工作主要目标和基本要求

“十二五”是我区全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。

国土资源管理形势发生了深刻变化，国土资源系统面临的压力是现实的、巨大的、空前的，必须进一步解放思想、转变作风，变压力为动力，化挑战为机遇，全面落实中央和自治区的各项决策部署，依法管理、规范管理、积极管理，通过管理理念、管理职能和管理方式的转变，推进资源开发利用方式的转变、促进经济发展方式的转变。

主要目标是：

──耕地得到有效保护。

在保证质量的前提下，耕地总量略有增加，基本农田面积稳定在5330万亩。

大力推进土地整治，伊犁河谷地土地开发整理重大工程圆满完成。

──跨越式发展用地得到有力保障。

新增建设用地规模和建设占用耕地面积控制在土地利用总体规划确定的规模以内，重点基础设施、重大民生工程建设用地得到有力保障，国有未利用地得到有效利用，节约集约用地水平不断提高。

──地质找矿取得重大突破。

“358项目”取得预期成果。

1∶5万区调完成9万平方千米。

开展重点成矿区带矿产资源潜力调查评价，新发现矿产地70处以上，提供具有大型、超大型资源潜力矿集区13—20处。

预期新增一批能源和非能源重要矿产资源储量，新发现和评价大型重要矿产地20处以上。

──矿产资源开发利用与保护水平显著提高。

非油气大中型矿山数在2010年基础上年递增5—6%，富煤地区露天开采最小规模200万吨、地下开采最小规模60万吨。

矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高3到5个百分点。

──调查评价成果得到有效应用。

土地确权、登记、发证以及城镇、村庄地籍调查取得实质性进展，二次土地调查和矿产资源“三项调查”成果得到深度开发和应用。

──测绘公共服务水平不断增强。

1︰1万基础地理信息数据覆盖率达到30—35%。

基础测绘服务保障能力达到全国中等发达省份水平，基本建立现代测绘基准体系，基本完成“数字新疆”地理空间框架建设任务。

──信息化建设取得积极进展。

国土资源网上审批系统不断完善，“一张图”综合监管平台基本建成，电子政务和数据库建设加速推进，信息化服务水平显著提高。

──国土资源市场体系建设更加健全。

城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

──党的建设全面加强。

党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面推进，党员干部践行科学发展观的能力显著增强，依法行政能力和执行力不断提高。

基本要求是：

坚持把保障和促进新疆跨越式发展和长治久安作为国土资源管理的首要任务，超前谋划、积极服务；坚持把强化资源开发可持续、生态环境可持续作为国土资源管理的战略要求，坚持不懈、毫不动摇；坚持把推进资源高效集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进；坚持把落实群众第一、民生优先、基层重要作为国土资源管理的工作准则，主动践行、不断强化；坚持把加强执法监察、维护管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈；坚持把解放思想、转变作风、提高执行力作为国土资源管理的强大动力，不计荣辱、拼命苦干。

三、2011年国土资源重点工作

2011年是“十二五”开局之年，是国土资源工作机遇与挑战并存、大有可为、大有作为的重要一年。

今年工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央精神，认真落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和全国国土资源工作会议精神，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，突出重点、着力突破，不断提高国土资源服务保障能力，为实现新疆跨越式发展和长治久安作出新贡献。

重点做好以下五个方面的工作：

（一）着力加强土地管理，全力做好跨越式发展用地服务保障

严格保护耕地，推进节约集约用地。

组织开展2010年度自治区耕地保护目标责任制考核和2011年度耕地保护目标责任书签订工作，做好迎接国家耕地保护责任目标规划期末考核准备工作。

部署划定永久基本农田。

开展2010年度建设项目占用耕地占补平衡考核，完成2010年以来建设项目补充耕地信息报备工作。

继续加强新增耕地指标储备库建设。

部署开展耕地质量变化监测试点。

加快伊犁河谷地土地开发整理重大工程建设进度，开展已开工项目检查验收。

做好其他土地整治项目中期检查、到期项目竣工验收、已验收项目后期管护等工作。

编制下发2011年度《土地开发整理项目申报指南》。

严格土地整治项目施工监管和招投标。

加大闲置土地清理和处置力度。

深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。

以“新疆效率”全力保障跨越式发展用地。

早动手、早谋划、早安排，及时掌握自治区交通、能源、水利、煤电煤化工以及民生工程等重点建设项目用地需求，科学编制用地计划，合理安排用地指标，并主动协调解决征地拆迁中的各类问题。

完善“绿色审批通道”，以“新疆效率”加速用地审批。

加强建设用地特别是房地产用地供应管理，加大保障性住房用地供应和开发利用动态监管力度，严格落实保障性住房、棚户区改造、中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规定，不容许囤积土地。

继续开展城镇土地、农用地定级与基准地价评估以及自治区16个重点城市地价动态监测工作。

加强矿业用地管理，尽快出台具体管理办法。

加强农村集体建设用地和宅基地管理。

深入开展建设用地批后核查。

全面落实自治区新颁布的征地统一年产值标准，向社会公开补偿标准，足额发放补偿费用，严肃查处截留、挪用征地拆迁补偿款行为。

全力支持以喀什、霍尔果斯两个“经济特区”为重点的园区建设和乌鲁木齐综合交通枢纽建设。

配合相关部门，做好喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区规划建设工作。

积极做好新设园区、园区升级、开发区扩区用地审核。

开展园区节约集约用地情况调查清理，避免重复建设、浪费土地。

全力保障乌鲁木齐综合交通枢纽建设用地。

（二）着力加强矿产资源管理，持续增强资源保障能力

加快推进以新疆“358项目”为重点的地质勘查工作。

按照全国“358行动”和新疆“358项目”的总体要求，以查清煤炭和铁、铜、镍、铅、锌等重要固体矿种资源“家底”为重点，全面部署和推进地质勘查工作，力争早日实现地质找矿重大突破。

按照公益性地质调查主要是加强基础地质调查的定位，进一步加大工作力度，着力提高全区特别是南疆三地州基础地质工作程度。

深入开展重要找矿远景区资源评价，重点加大“358项目”确定的十大找矿远景区、15个重要矿集区以及重要物化探异常区的调查评价力度。

积极推进阿吾拉勒、赞坎—老并、彩霞山、祁漫塔格等4个重要矿集区整装勘查，尽快形成一批矿产资源勘查开发基地。

在找矿潜力大的地区，特别是“358项目”划定的矿集区和整装勘查区，加强矿业权整合，促进整装勘查，实现快速突破。

深化准东煤田勘探，稳步推进伊犁盆地煤炭资源勘查和准东煤田南部、吐哈盆地北部、南疆、罗布泊北部等新区煤炭资源调查评价。

扎实推进深部找矿和非金属整装勘查。

积极开展重要能源基地、严重缺水地区水文地质调查和地下水勘查。

鼓励勘查开采一体化，支持矿山企业参与勘查开发和矿产资源综合利用。

积极探索社会出资实施整装勘查项目，逐步建立社会资金投入风险勘查的新机制。

加强矿产资源勘查开发管理。

认真贯彻落实新政发〔2010〕89号、91号文件精神，坚持“以项目配资源”和以“招拍挂”方式公开出让矿业权。

合理规划探矿权，科学设置采矿权，持续推进矿产资源整合，做到整合工作常态化，促进资源勘查开发合理布局和利用。

加强矿业权管理制度建设，进一步完善审批程序，加快审查速度，提高办事效率。

组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，支持和激励矿山企业提高资源科学合理利用水平。

支持区属国有地勘单位改革发展。

加强地质环境管理。

认真组织实施矿山地质环境治理工程，改善和恢复矿山地质环境。

开展地质环境监测工作，实施地下水、地质灾害、矿山地质环境监测工程。

加强地质遗迹保护和开发，推进喀纳斯国家地质公园申报世界地质公园工作取得实质性进展。

（三）着力加强执法监察，严格规范国土资源管理秩序

加大依法监管力度。

坚决贯彻中央和自治区领导关于“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”和“依法管理、规范管理、积极管理”的要求，深入推进土地督察预警行动，切实抓好2009年度土地卫片执法检查整改查处工作，全面开展2010年度卫片执法检查。

认真落实自治区矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的实施意见，深化地质勘查项目专项大检查成果，强化矿山开采监督检查，提高矿业权人依法勘查、依法采矿意识。

开展地勘单位勘查资质和勘查业绩大检查。

完善执法监察体系。

加强核查、督办、约谈、问责等执法监察制度建设，健全国土资源部门与公检法、纪检监察等部门联席会议制度，建立国土资源重大违法案件会审制度，完善违法案件受理、核实、处置机制，制定出台《自治区国土资源监督检查条例实施细则》和《自治区国土资源巡查办法》，推进执法监察工作法制化、规范化。

加强行政执法监督，规范行政执法行为。

加强行政复议和行政诉讼工作，提高审理、应诉能力。

（四）着力加强基础工作，不断提高管理能力和支撑水平

加快规划编制实施。

完成自治区国土资源“十二五”规划纲要以及土地、矿产、测绘、普法、依法行政等“十二五”专项规划的编制、论证、报批工作，加快土地整治、地质勘查、地质灾害防治、煤炭资源勘查等专项规划以及地县乡三级土地利用总体规划、六个重点地州市矿产资源总体规划的编制、审批工作。

完善规划实施的保障措施，发挥规划的调控和引导作用，促进资源科学合理开发利用。

推进调查成果转化应用。

做好“二调”成果整理汇总工作，完善各级土地调查成果数据库。

开展村庄和建制镇地籍调查试点。

加快推进农村集体土地确权、登记、发证和兵团单位使用国有土地确权工作。

巩固矿业权实地核查成果，全面完成矿产资源潜力评价和储量利用现状调查工作任务，强化“三项调查”成果应用。

加强测绘工作。

认真落实中央关于推进新疆测绘“三基”工程建设的要求。

开展大比例尺地形图测绘，完成1∶1万地形图测图面积4万平方公里，保障国家和自治区重点工程、重大项目建设和对口援疆工作急需。

全面实施农村地籍调查底图制作项目。

继续推进地方测绘立法和“数字城市”建设。

加快国土资源市场和信息化建设。

推进城乡统一的建设用地市场建设，建立健全矿业权有形市场，尽快建成自治区国土资源交易机构。

全面运行土地市场监测监管系统。

部署开展土地、矿业权交易行为专项整治。

加快电子政务系统、数据库和“一张图”综合监管平台建设。

加强财务、审计、科技、宣传等工作。

加强国土资源各类非税收入征收管理和专项资金使用监管，确保应收尽收、专款专用。

进一步强化内部审计监督，继续开展领导干部经济责任审计。

做好第二批全国国土资源科普基地创建和组织申报工作。

采取多种形式，大力宣传国土资源政策法规和先进典型。

加强国土资源文化建设和精神文明创建工作。

加强国土资源重大问题研究，深入开展国土资源形势分析。

（五）着力解放思想、转变作风、提高效能，进一步提升队伍执行力

加强机关效能建设。

按照自治区统一部署，在全区国土资源系统深入开展机关效能建设工作。

以争创一流业绩、提供一流服务、建设一流机关为目标，认真查找“懒、散、庸、拖、贪”等方面存在的问题，采取有力措施，认真抓好整改，提高执行力，争创人民满意的“国土部门”。

切实解放思想、转变观念、积极管理、用好政策，确保中央和自治区的决策部署落到实处。

加强党的基层组织建设。

围绕迎接建党90周年，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，深入开展创先争优活动。

夯实党的组织基础和工作基础，扩大党组织和党建工作覆盖面。

深入推进学习型党组织建设。

加强基层党组织带头人队伍建设，推进基层党务公开。

加强干部队伍建设。

坚持德才兼备、以德为先，强化政治标准，落实“三个不吃亏”用人导向。

着眼增强班子整体功能，着力优化班子结构。

坚持好中选优、优中选强，配好配强正职。

完善干部考核评价办法。

推进竞争性选拔干部工作制度化、常态化。

加大干部交流轮岗力度。

加强后备干部培养。

做好老干部工作。

创新干部教育培训方式，继续加大教育培训力度，着力提高干部依法行政能力和执行力。

加强反腐倡廉建设。

严格执行党风廉政建设责任制。

大力开展廉政教育，筑牢党员领导干部思想道德防线。

深入推进“两整治一改革”专项行动，健全廉政风险防控体系。

加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

创新政务公开方式，推进行政权力公开透明运行。

维护系统团结稳定。

认真落实“稳定是硬任务、是第一责任”的要求，坚持稳定与管理“两手抓、两不误”。

重视基层、关注民生，帮助基层协调解决工作生活中的实际问题，深入开展送温暖、献爱心活动。

继续做好来信来访、提案办理和综合治理等工作。

充分发挥工、青、妇等群团组织以及各学会、协会的优势和作用，推进和谐系统建设。

同志们，“十二五”自治区国土资源工作目标和2011年重点工作已经明确，关键在于解放思想、转变作风，突出重点、狠抓落实。

让我们在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的坚强领导下，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，肩负起保障发展、保护资源的双重职责，努力开创国土资源工作新局面，为推进新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗！