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积极拓宽就业渠道增加城乡居民收入
积极拓宽就业渠道,增加城乡居民收入
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积极拓宽就业渠道,增加城乡居民收入
江苏拓宽就业渠道的具
体思路
广泛拓展就业渠道,不断扩大
就业规模,不仅对于促进经济社会发
展,实现社会和谐具有重要作用,更
能够激发社会创造活力,增进社会团
结,同时对化解社会矛盾也能发挥积
极作用.因此,我们要提高认识,把
扩大就业纳入经济社会发展的总体部
署来考虑,在经济发展中扩大就业,
在扩大就业中促进经济发展.根据改
革开放以来江苏就业工作的发展现
状,在今后的工作中,我们应该采取
加强教育培训力度,增强三次产业就
业吸纳能力,积极支持自主创业等多
种方式和渠道来增加就业岗位,促进
人员就业,进而使我省扩大就业工作
向着更好的方向继续发展.
加强就业培训开发力度
促进人员更好就业,就要坚持在
经济发展中更好地实施人力资源开发
战略.人力资本投入对我省经济增长
的贡献,一方面来自于劳动力从低生
产率的农业部门转移到高生产率的非
农业部门,另一方面来自于劳动者教
育培训水平的提高.当前,我省就业
队伍庞大,人员情况复杂,存在着年
龄,文化,技能,素质等多方面的差
异,严重制约了劳动者的就业.
因此,我省应在进一步做好促进
文◎南京财经大学张月张辉
农村劳动力转移就业工作的同时,不
断加大人力资源开发力度.必须按照
“先培训,后就业”的原则,建立和
健全职业培训机构.应以培训中心,
职业技术院校为主体,引入市场化,
社会化运行机制,充分调动各类培训
资源的整体功能与劳动力市场沟通,
市场预测,专业设置,培训计划,鉴
定和职业介绍一体化的就业网络,积
极拓宽创业培训和社区就业培训,探
索就业岗位开发,技能培训,推行就
业准入政策等,加大实施职业资格证
书的就业工作制度.此外,我省还应
健全面向全体劳动者的职业技能培训
制度和体系,把经济增长真正转到科
技进步和劳动者素质提高的轨道上
来,实现素质就业,使扩大就业与实
现经济又好又快发展相辅相成.
大力发展高就业吸纳能力产业
在保持国民经济竞争力的同时,
我省应当大力发展吸纳就业潜力较大
的产业领域,实施比较优势的战略,
增强全省就业能力.从目前的就业结
构来看,劳动密集型产业,服务业仍
是吸纳我省就业人员的重点领域.此
外,民营企业和非公有制经济在吸纳
就业方面表现出较大的潜力,在今后
的就业工作中应该得到足够的重视.
继续发展劳动力密集型产业
目前江苏存在着大量城镇失业
劳动力和农村剩余劳动力,解决如此
庞大群体的就业问题,不仅需要发展
传统的劳动密集型产业,如建筑,加
工,食品,化工,服装,纺织品等,
更需要强调与高技术相联系的知识劳
动密集型产业的发展,如电子通信设
备制造业等.此外,我省现有的一些
劳动密集型产业,如纺织业,普通机
械制造业,食品制造和加工业,化学
原料及化学制品制造业等存在就业比
重偏高现象,加快此类产业的就业结
构优化与提高,使之能够较多地吸纳
农村转移的劳动力,是解决今后我省
就业问题的重要问题之一.
努力推进第三产业发展
世界发达国家的经验表明,发展
第三产业是工业化过程中扩大就业的
主要手段.第三产业投资较少,具有
发展快,提供就业岗位多的特点.近
几年我省服务业虽然也保持了较快的
增长,但相对于快速发展的国民经济来
讲,仍然相对滞后.
因此,扩大就业规模,需要继
续推动我省第三产业总量的提高和内
部产业结构的优化.运用现代经营理
念和方式改造交通运输业,租赁和商
务服务业,批发和零售贸易业,住宿
和餐饮业等劳动力相对密集的服务行
业,提高这些行业的经济效益,进而
拉动就业增长;同时,要积极拓展社
区服务,教育培训,信息咨询,文化
市场周刊Mark~We~klg
服务等新兴行业,不断拓宽我省人口
的就业领域,积极采用灵活就业方式
促进就业.此外,应循序渐进地推进
第三产业开放,逐步解除第三产业某
些行业的进人限制,不断扩大服务贸
易开放领域,在引进资金,技术与管
理经验的同时推动劳动力市场现代
化,国际化进程,使劳动力在国际市
场上进行优化组合和资源配置.
鼓励发展民营企业和中小企业
以私营经济,个体经济为特点的
中小企业在增加就业机会,拓宽就业
渠道方面的作用越来越大.因此,我
省一方面应加快中小企业和民营企业
中劳动密集型产业的发展,鼓励和引
导全民创业,通过创业带动就业,大
力推行各种非传统就业,个性化就业
等灵活多样的就业形式;另一方面,
我省应该围绕提供有效的投融资渠
道,支持民间资本进人生产经营领域
投资创业,完善体制和环境,建立健
全相关的市场服务体系和法律法规,
维护个体私营经济及就业人员的合法
权益,为促进中小企业和民营企业发
展,创造更多就业岗位提供必要条
件.
积极发展非公有制经济
目前,国有和集体法人单位,
特别是国有企事业单位吸纳就业人员
的能力已经相当有限,积极发展非公
有制经济,将是扩大就业的战略性举
措.非公有制经济具有就业空间大,
开拓面广的特点,从业者既可以白谋
职业,又能自主创业发展中小企业,
或经营小商品,开办小型超市,以及
其他农产品销售批发,工艺品制作,
服装加工和手工制品以及其他可以经
营的餐饮业等.为此,我省应该加快
县域非公有制经济的发展,促进中小
企业的规模化发展,以吸纳更多的劳
动者就业.
推动创业带动就业
自主创业对于促进就业具有十
分重要的拉动作用,所以,我省应该
着力落实加快自主创业发展的各项政
策措施.首先,要加强创业观念教育
和典型引路的做法,使更多劳动者通
过建立自强自立,自主创业,敢于创
新,不怕风险等理念,奠定创业的思
想基础,并在社会上形成尊重创业,
支持创业,宽容失败的氛围.其次,
要落实好国家支持自主创业的政策,
鼓励和帮助劳动者创业.建立健全从
产业政策,所有制政策,税收政策,
金融政策等方面构建的支持创业政策
体系.第三,要加强对健全完善包括
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丌业指导,创业培训,金融服务,信
息服务,市场拓展服务,企业孵化等
支持创业的服务体系,支持劳动者白
谋职业和自主创业,促进以创业带动
就业的实现,形成伞民创业的风气,
使创业这一促进就业积极有效途径成
为我省经济和就业新的增长点.
加强调控降低失业风险
扩大就业规模,一方面应该拓宽
就业途径,另一方面应该采取积极的
保障措施,保证现有就业人员的工作
稳定性.为此,我省应该采取以下措
施对失业风险进行有效调控:
一是建
立就业和失业的评估制度,在制定社
会经济发展战略,改革经济制度,制
定宏观政策措施时,对预期的就业影
响进行评估,如有利于就业总量目标
实现,则鼓励实施;如可能导致失业
率大幅攀升,则实行相应的失业保障
措施.二是建立失业预警机制,在国
内外经济形势变化对就业直接产生较
大影响时,及时调整经济发展政策,
从源头控制失业.三是当全国或局部
地区出现失业人群过多,过于集中
时,有应急的预案和过渡性的措施,
缓解就业压力,保持就业局势的基本
稳定.
实施就业保障战略
针对劳动力市场灵活性增强,稳
定性下降,以及广大劳动者对体面劳;
动的要求,必须实施就业保障战略,
增强劳动者的就业安全感,保持就业
局势的稳定,维护社会的和谐稳定.
一
是要形成对就业凼难群体的就业援
助制度.使他们不人力资源市场竞
争而被边缘化,帮助他们通过就业融
入社会,分享社会发展的成果.二是
要构建和谐稳定的劳动关系.全面实
行劳动合同制度,大力推进集体协商
机制,健全劳动争议调处仲裁机制,
健全劳动保障临察体制,加大劳动监
察力度,维护劳动者合法权益,不断
提高就业质量,使就业不但是劳动者
谋生的手段,而日.是劳动者不断发展
的有效手段,形成劳动者和用人单位
共同分享社会发展成果的双赢机制.
三是要强化社会保障安全网的功能,
为劳动者灵活就业以及在工作岗位之
间变换提供就业保障,进而促进劳动
力资源的流动,促进更加充分就业的
实现.
积极开展帮扶救助
特困群体就业
扶持特困群体再就业不仅是扩大
就业的重要内容,更是社会主义和谐
社会的重要体现.为此,我们应当把
大龄下岗失业人员,夫妻双下岗或双
失业家庭,特别是零就业家庭,单亲
家庭扶养未成年子女的下岗失业人员
等,列为重点帮扶救助对象,抓好以
政策上援助,岗位援助,就业服务援
助,生活保障援助和特困补助援助等
5项援助为主要内容的再就业援助.对
于年龄偏大,技能单一,就业能力弱
的下岗失业人员还可以采取灵活多样
化的就业方式,例如做短期合同工,
临时工,小工或社区服务等形式增加
就业机会.
江苏增加城乡居民收入
的具体思路
十七大报告指出:
”我们要深
化收入分配制度改革,增加城乡居民
收入.要坚持和完善按劳分配为主
体,多种分配方式并存的分配制度,
健全劳动,资本,技术,管理等生产
要素按贡献参与分配的制度,初次分
配和再分配都要处理好效率和公平的
关系,再分配更加注重公平.”具体
而言,就是要逐步提高居民收入在国
民收入分配中的比重,提高劳动报酬
在初次分配中的比重;着力提高低收
入者收入,逐步提高扶贫标准和最低
工资标准,建立企业职工工资正常增
长机制和支付保障机制;创造条件让
更多群众拥有财产性收入.针对十七
大报告的具体要求,我省在今后一段
时期内应围绕”富民优先,改善民
生”,着力增加城乡居民收入.具体
来说,应该从以下几个方面入手:
积极扩大人员就业
广大职工是构成居民的主体,其
工资性收入是构成居民可支配收入的
基础,因此要努力扩大就业,以提高
市场周TIIMark~wEEk
广人工薪阶层的收入水平,从而推动
可支配收入的快速上升;要努力提高
个私经营和家庭投资理财等非工资性
收入在居民收入中的比重,大力发展
个私经济,继续出台扶持个私经济发
展的优惠政策,鼓励下岗,无业人员
白谋职业,进而带动居民整体收入水
l平的提高.
建立合适的职工薪酬增长机制
以创建和偕企业为抓手,完善企
业工资分配调控体系,及时发布工资
指导线,劳动力市场工资市场指导价
位和行业人工成本信息,引导企业建
立合理的薪酬制度和增长机制,对于
提高从业人员工资,增加收入具有十
分重要的作用.对此,我省应该全面
推行在T资集体协商制度,以公布的
工资指导价位与业人工成本等为协
商依据,通过工资集体协商形式确定
工资分配水平.在确定工资分配数水
平的基础上,继续实施”提高最低生
活保障标准”,”增加离退休人员养
老金”等一系列措施,直接或间接的
增加城镇居民收入.
大力发展高校农业
家庭经营特别是种养为主体的第
一
产业经营收入的稳定与否,对农民
增收有着重要影响.目前,传统农业
已经很难推动农民收入的较快增长,
我省必须切实转变农业增长方式,
促进农业生产由增产型向以质量为前
提,效益为中心的集约型转变,建立
现代高效农业,提高农业产业发展水
平,进而促进农民收入持续稳定增
长.
着力创新土地流转制度
随着劳动力转移力度的加大,外
出务工人数不断增加,他们的土地大
多私下承包给他人耕种,土地流转收
益甚低.为此,我省应该根据土地使
用权有形市场的特点,积极引导农民
以各种形式进行土地流转,逐步完善
流转合同,建立健全流转保障机制.
利用土地有效流转,适度集中,逐步
培育出规模农业,高效农业,特色农
业,提高农业的比较效益,进而使
农民既可以取得租金或转让收入,实
现土地增值,又可以使农民从土地转
让,其它企业务工,进行其它投资三
种方式取得收入,增加农民的收入来
源.
增加城镇居民财产性收入
财产性收入包括出让财产使用权
所获得的利息,租金,专利收入等和
财产营运所获得的红利收入,财产增
值收益等.增加居民财产性收入就需
要不断完善市场机制,不断完善金融
证券市场和房地产市场,保护合法收
入,调节过高收入.具体做法包括:
首先,从制度和体制上为维护
和增加广大群众的财产性收入提供保
障.逐步调整和改善政府,企业,居
民在国民收入中的分配关系,健全劳
动,资本,技术,管理等生产要素按
贞献参与分配的制度,逐步改善初次分
配结构.
其次,从法律和产权制度上保证
广大群众的财产,并通过税收杠杆区
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市场周刊Marketwl
别对待不同来源的财产性收入.通过
不断完善”让更多群众拥有财产性收
入”的法律基础,在法律层面上对广
大群众特别是社会弱势群体财产权的
保护予以高度重视,对他们财产的征
用,没收或者被拖欠都应严格纳入法
律规制之下,确保财产性收入来源的
基础稳固.同时,在当前财产分布和
收入差距较大的情况下,应该运用不同
的财税政策手段和制度安排,通过经
济杠杆的调节使财产性收入的增加更
加均衡.
再者,营造宽松,良好的金融投
资环境.作为增加广大群众财产性收
入的重要平台,要大力发展资本市场,
加快金融产品创新,降低投资门槛,拓
宽投资渠道,营造宽松,良好的金融投
资环境.逐步建立健全证券投资者保
护制度,注重保护在资金,信息等方面
都处于劣势的中小投资者的利益.通
过降低投资门槛,使拥有财产的群众不
管其财产的多寡,都有机会通过资产运
营获取财富,分享经济发展的成果.
最后,改革企业激励制度,实行
职工持股计划.职工持股在增加劳动
者收入,缓和劳资关系和提升企业绩
效方面有积极的作用.我国自国有企
业股份制改革以来,各地根据企业的不
同情况开展了多种形式的职工持股试
点.在今后的工作中,应该不断完善
职工持股制度,扩大试点.特别要注
意的是,在国有企业改制中不仅要让
企业经营者和技术干部持股,而且要
逐渐让普通职工持股,不仅要在国有
企业而且要在非国有企业中逐渐实行
职工持股制度,让更多人分享企业利
润,获得财产性收入.
完善社会保障机制大力
发展民生
长久以来,农民的收入都处于
较低的水平,难以保障其基本生活.
而随着社会主义市场经济体制的逐步
建立,国家把企业推向市场后,职工
收入也因市场的变化而起伏较大,一
些企业因多种原因陷入亏损或停产半
停产的困境,使得相当一部分职工的
生活也难以保障.解决城乡贫困户的
“脱贫”问题,除加速发展经济,提
高企业效益外,还要尽快建立健全社
会保障制.一是实行最低工资立法,
使劳动者在付出必要劳动后,能获得
有保障的收入;二是搞好失业保险制
度改革,进一步扩大失业保险范围,
使失业保险覆盖城镇所有企业职工,
保证职工及其家庭的基本生活,确保
整个社会的稳定.三是建立最低生活
保障制度,对人均月收入的”贫困
钱”以下的特困职工和城乡居民,给
予必要的生活费补贴.
综合来看,扩大就业,增加人民
收入是构建社会主义和谐社会的重要内
容.根据江苏省”十一五”发展规划,
在深化改革,加快发展,共同构建和谐
社会的进程中,我省应该加快经济结构
和产业结构调整的步伐,大力发展第三
产业和劳动密集型产业,增加就业岗
位;加大社会保障力度,扩大保障范
围,从医疗,养老,教育多方面实施社
会保障,不断提高社会保障水平;进一
步调整收人分配关系,规范收人分配
行为,调节高收人户的收人,扩大中等
收人群体,提高低收人户的收人水平.
同时,应当积极采取相应的增资补贴措
施,提高居民收入增速,积极引导居民
消费,推动消费升级,为构建和谐江
苏,全面推进建设小康进程做出积极的
努力.一
(本文为《江苏省流动产业改革30年反思与发展研究》课题的部分内容.课题负责人乔均教授,作者为本章执笔人)
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