基于公众利益诉求的城市治理能力现代化.docx
- 文档编号:26267271
- 上传时间:2023-06-17
- 格式:DOCX
- 页数:7
- 大小:21.13KB
基于公众利益诉求的城市治理能力现代化.docx
《基于公众利益诉求的城市治理能力现代化.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《基于公众利益诉求的城市治理能力现代化.docx(7页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
基于公众利益诉求的城市治理能力现代化
基于公众利益诉求的城市治理能力现代化
摘要:
城市治理能力现代化的要求简单说就是对民主民生诉求的满足,文章对公众利益诉求与城市治理现代化之间的需求和联系进行了探讨,如何借鉴相关城市经验,构建良好的公众参与平台,从而对城市治理理论和公众诉求进行有机结合,同时加强政府城市治理能力现代化的发展。
Abstract:
Therequirementofmodernizationofurbangovernancecapacityistomeetthedemandsofdemocraticpeople'slivelihood.Thispaperdiscussesthelinksanddemandofpublicinterestdemandsandthemodernizationofurbangovernance,anddiscusseshowtodrawontherelevantcityexperiencetobuildagoodpublicparticipationplatform,soastocombinethetheoryofurbangovernanceandpublicdemands,andstrengthenthedevelopmentofthemodernizationofthegovernment'sabilitytomanagethecity.
关键词:
城市治理;利益诉求;现代化
Keywords:
urbangovernance;interestdemands;modernization
中图分类号:
F299.27文献标识码:
A文章编号:
1006-4311(2016)15-0075-03
0引言
当前,我国城市发展已进入了重要的转折期,进入城市化发展的关口,正在全面推进转型,利益主体进行多元化发展,社会群体之间由于结构的不断分化,矛盾和冲突日益增多,如何实现“治理能力现代化”是一个很重要的问题。
在现有的政治架构下,地方政府成为变革的主力,政治制度总是面对各种各样的矛盾,最主要的便是如何满足公众利益的要求以满足社会需要,以及根据种种现实问题,作出相对应的决策并且行之有效的解决其现实问题。
公众利益的诉求与城市治理之间内在勾连是怎样?
如何快速并有效地制约和监督政治权利,确保公众利益诉求得到更好的解决?
如何统筹协调各方面利益关系,妥善处理政策体系与公共利益诉求的冲突,以适应我国的城市社会中不断变化的社会结构以及相应的民众利益变化,从而形成行之有效而且完善的公共利益诉求表达机制,值得我们探讨,从而进一步完善其诉求表达机制,加强政府治理能力的现代化发展。
1强化公众诉求的保障力度,创新社会治理
1.1压抑的公众诉求导致社会的不和谐
我国是一个历史悠久、长期处于封建社会的国家。
可以说中国公民相对西方国家的公民来说一直崇尚谦虚谨慎,习惯听从命令,缺乏民意表达,尤其不习惯于公众场合表达自己的意愿。
至今为止,封建专制主义仍然在民众在自我表达意愿和自我诉求方面残余影响,民众诉求意识不强。
通常情况下,民众有利益冲突和矛盾时,首先选择是能忍则忍,实在无法忍受了,想到的也不是通过法律途径来解决问题,而是寄希望于官员的体察民情,或通过非正常途径解决。
这一方面是由于进行法律诉求需要较高的知识水平和经济实力,而且所耗费的时间和精力也让人望而却步,再加上我国传统的“官本位”影响深远,一直以来压抑了人民群众利益诉求的积极性,导致人民群众的诉求意识更加淡漠[1]。
由于缺乏相关机制,人民参与和表达的渠道不畅,往往导致了社会矛盾和社会冲突的发生,这样的情况,如果是发生在社会的转型期间,就可能导致更极端的利益诉求,更极端的行为表现,从而影响整个社会安定团结。
新闻报道中的一些上访群体由于问题得不到解决,因此采用了政府面前静坐等无奈的利益诉求方式,甚至于冲突起来,遭致更激烈的形式。
厦门的公交纵火案,也是纵火犯在信访局与派出所22趟奔波未果后产生的激烈行为。
在这一复杂的时期,面对种种矛盾的处理需要谨慎对待,既要维护公民的合法权益,也要通过法律形式引导公民的利益表达。
针对杭州市公众利益诉求的相关调查显示,面对政府机构,43%民众多数表现出敬畏的心态,有了麻烦能自己解决就自己解决,首先选择是“找朋友,找关系”有了想法也不敢表现。
高达53%的民众是对于诉求程序的复杂性、以及对其有效性的怀疑,打消了民众与政府间的沟通,这实际上是表达渠道不畅,反馈机制效率不高所致。
实际上,公众参与是城市治理过程和体制的特定高级阶段和完善形式,其治理的好坏与公众参与的深度和广度有较大关联,这是因为公众参与是现代城市治理过程中实现公平与效率紧密结合的内在保证。
[2]
1.2开放公众利益表达渠道是城市治理发展的关键
近年来,我国领导人提出了进一步加强和完善公众利益诉求机制,保障人民权益,并通过政府行为加以规范,着重解决矛盾的调处、利益的协调以及诉求表达机制的科学性和合理性。
因为这是维护社会稳定、实现和谐发展的基础和保障。
和谐社会同样存在和贯穿着利益矛盾和利益冲突,因直接利益诉求而诱发的“非直接利益冲突”成为当前我国较具普遍性的社会现象之一。
[3]
西方的经验历史可鉴。
自从20世纪70年代以来,首先从西方发达国家开始,兴起了一系列以加强政府回应型和满足人民共鸣为主要目标,寻求新的政府治理模式的政府改革运动。
并且通过这次运动,各国纷纷建立健全了法律和法规,从中规定了满足人民共鸣的实现方式,建立了一系列公民利益诉求制度,并逐步完善和科学化,从而积累了很多解决问题的方法和经验。
比如德国议会开通了申诉电话咨询服务及网络在线服务,有的州议会为指导公民采用正确的申诉方式进行书面申诉举办了相关的咨询活动,同时还确定了议员接待日。
[4] 理性化的利益诉求是我们构建和谐社会的基础点和出发点,同时也是保障社会有序、健康地发展的重要前提,构建一个有效、及时的政府或第三方平台,来妥善化解矛盾冲突,实现和谐社会,进一步要求我们强调理性化要求。
只有城市治理过程中,以民众利益为主要需求对象,通过各项制度的出台,各种渠道的建立,使得公众的利益诉求有法可依,有路可走,要求我们对国外已经形成的各项行之有效的制度和经验进行借鉴,对国内相关城市的科学有效的经验方法加以总结和探索,对城市治理现代化的理论和发展要求进行全面推进和实践创新,才能促进社会的治理制度完善,增进社会的安定和稳定,创新城市治理能力。
2发挥公众促进作用,增强城市治理现代化发展动力
2.1公众需求推动城市治理
民生是科学发展与和谐发展的基础,更是社会稳定的基础。
推进国家治理体系和治理能力的现代化,才能最大限度地维护大多数人的根本利益,发挥人民群众和谐的动力源泉,激发社会组织的协调功能,达到实现政府治理能力的逐步改善和提高,增强社会自我调节以及政府与民众之间、民众与民众之间的良性互动的模式,最终表现形式为人民群众最直接、最现实的利益解决。
政府转型尤其需要符合公民利益,使得民众在教育、医疗、养老、居住等各个方面得到更好的保障,提供便捷优质的公共服务。
因此,不断改善民生是推动发展的根本目的。
我们的发展是以人为本的发展。
推进改革开放和社会主义现代化建设,尤其是城市的现代化建设,就是要求我们做到满足人民群众日益增长的物质文化需求,并且对人民的期望发展做出准确快速的回应,不仅仅使得人民看得到,还要能做得到,并且做的好有需求才有发展,有要求才有动力,以民生的需求为主诉,以民生的疾苦为己任,才能真正促进各项城市建设,发展建立健全各项城市治理能力。
2.2城市现代化发展促进民众问题的解决
十八届三中全会指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。
”[5]由此可见,推进国家治理体系和治理能力现代化,其根本目的就是为了更好地解决和改善民生问题。
要创新社会治理体制,改进社会治理方式,就需要建立一种机制,在此机制下保障民众诉求畅通有序,充分化解矛盾,充分保障公民权益。
在此基础上的基层综合性服务管理平台就需要更好的进行完善,从而及时反映人民利益诉求,及时协调群众的各个层面的关系,充分发扬民主精神,充分维护民主权利。
城市治理能力的全面进步和发展,又能够反哺与民主民生,从而完成原动力促进,两者交互式螺旋形上升发展。
2.3两者互为促进,协调发展
从杭州市的实例来看,杭州市在背街小巷、庭院改善等实事工程实施过程中,杭州市区两级政府尽量均畅通民意渠道,设置专门民意热线电话,借助市长公开电话以及市信访局投诉电话等平台,接受公众民意表达。
仅仅是背街小巷改善一项,4年中,有160多名专家、33550位市民直接参与了改善工程,市民提出的各类建议和意见5300余条,被采纳4100余条。
[6]
这样的城市管理方式和形式,充分的体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的科学发展之路。
与此同时,杭州的“开放式决策”真正实现了我们一直希望的“让民意领跑政府”,从而把民意放在了政治的考量上,把民众利益诉求,变成政府决策不可或缺的重要环节,将“自上而下”的精神贯彻与“自下而上”的民情诉求相结合,对政府的决策、管理乃至自身建设都具有很强的创新意义。
从改革的战略全局来看,优先选择推进城市治理体系和治理能力现代化,是治本之策,建立健全有效的公众利益诉求体系,这同时也是实现人民幸福安乐的重要条件和保障。
两者关系密切,且可以互为促进,共同发展。
3汇集公众智慧资源,促进共建共享
各种公众诉求渠道的建立,对民众的民主化发展具有重要意义,对政府的城市建设决策具有很强的引导性。
必须从城市发展的全局出发,政府从战略的高度上,明确推进信息资源共享和社会化开发利用、强化信息安全、保障信息准确可靠。
[7]同时,突出智慧化的应用以及服务于民众利益的特点,致力于简单、快捷、高效的信息服务平台。
目前,杭州市各单位主要业务系统信息化覆盖率已经超过90%,超过96%的单位建设并开通了官方网站,整体电子政务发展势头强劲,水平较高。
事实上,课题组调查发现,杭州从市级到下属各级区县有13个都开通了专线电话,并建立了以政府网络构筑为平台的政务信息发布、网上办事以及民与政的交流模块,从而实现开放式决策机制建设和完善。
最具代表性的“中国杭州”杭州政务门户网站于2003年6月建立,全市15个单位的16个子网站融合于政府门户网站统一平台下,为公众提供政务信息公开、在线办事、政民互动、信息检索等服务,是公众参与、监督政府工作的平台。
截至2014年11月底,网站共开展互动栏目300多期,主要包括市政府常务会议直播2期,网上接待室23期,网上直播51期,建言献策111期,网上调查75期,网上听证121期,搜集到意见和建议共千余条。
“中国杭州”政府门户网站建设的初衷是以民生、民主理念为指导,积极引导媒体、市民、专家及其行业人士参与虚拟社会管理过程,逐步形成了媒体宣传报道、市民广泛参与、专家论证指导、行业人士献计献策的良好互动局面。
使民众了解政府职能和运作,同时在政策出台之前,都会采用公民投票或畅所欲言的形式,充分考虑民众意愿和利益需求,为政府高效科学的制定政策提供有效平台。
同时,杭州市又完成公共服务平台――“贴心城管”手机客户端一期项目建设,公共服务内容不断拓展。
自2014年4月上线运行以来,不仅得到中央台、人民网、新华网及杭州市多家媒体的先后报道,而且通过开展拓展积分获取渠道、参观城管亮点工作、中东河新貌、新版本功能介绍的互动采摘游、燃气生活馆体验等多形式的激励活动,充分调动了市民参与城市治理的积极性。
据统计,该平台自2014年4月3日上线至2015年11月底,累计为市民提供服务1013余万次,收到市民上报城市管理问题12627件,市民反映问题受理率达100%,打造了政府、市民、媒体、社会组织共同参与城市治理现代化发展的新格局。
由此可见,在和谐社会中通过电话、网络、微信、微博等资源,大力开发开放各种渠道,从而构建基层政府和公众之间的良性互动关系是非常必需的。
只有做好这些,才能充分实现公众与基层政府信息的双向传递和开放共享,从而建立完善公众利益诉求的理性表达机制,共建共享、优势互补,共同发展。
现代城市治理的现代化要求实现政府与公众诉求的对接融合,从“民生”出发,立足于“民主”,形成城市治理与个人直接关联的生态体。
以公众诉求为主体的平台构建,与推进城市治理体系和治理能力现代化是内在统一的,使社会既有序发展,又充满创新创造活力。
参考文献:
[1]卿红.关于完善利益诉求表达机制的思考[J].求知,2012(08):
16-17.
[2]姜洁,周萍婉.论城市治理中的公众参与[J].政治学研究,2004(3):
101-106.
[3]冉光仙.转型时期公众利益诉求机器及其路径取向[J].吉首大学学报(社会科学版),2010(4):
82-83.
[4]吴明君,史晶.基于服务型政府的公民利益诉求表达机制[J].经济视角,2013(10):
148-149.
[5]新华网.授权发布:
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[OB/OL].[2013-11-15],http:
//
[6]徐林,黄萍.公众参与和城市管理:
基于杭州市的实证研究[J].中共浙江省委党校学现代城市研究报,2015.03,2012
(1):
102-109.
[7]王晰巍,王维,李连子.智慧城市演进发展及信息服务平台构建研究[J].图书情报工作,2012,56(23):
141-146.
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 基于 公众 利益 诉求 城市 治理 能力 现代化